【人社方案】防城港市大力推进大众创业万众创新工作方案.docx

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1、【人社方案】防城港市大力推进大众创业万众创新工作方案大力推进大众创业万众创新工作方案为贯彻落实广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发大力推进大众创业万众创新实施方案的通知（桂政办发201134号），加快实施创新驱动发展战略，营造良好创业创新环境，推动我市经济结构调整，打造发展新引擎，增强发展新动力，特制定本方案。一、总体要求（一）总体思路。围绕自治区决策部署,以深化改革为动力,以营造良好创业创新环境为目标,以激发全市创业创新活力为主线,加快实施创新驱动发展战略,加大简政放权力度,切实转变政府职能,建立激励社会创新大众创业的体制机制。主动适应经济发展新常态,夯实创业创新基础,构建创业创新生态体系,

2、以创业促创新,以创业促就业,以创业促发展,加快形成我市大众创业、万众创新的良好局面,全力打造我市经济社会发展的新引擎。（二）实施原则。转变职能，服务实干。加强学习，解放思想，积极转变工作方式，做到思想和行动的“新”统一；认清工作重心，做好“简政放权、优化服务，降低创业创新门槛”工作；开展服务实干作风；加强创业创新文化教育宣传，激发我市创新潜能和创业活力。创建平台，促进双创。构建创业创新平台，打造各级各类孵化器，为初创企业提供方便低廉的创业场所；开放共享创业创新公共服务资源、政府公共信息资源，打破地域、体系界限，整合利用各类资源，为孵化器企业提供检验检测、成果转化、知识产权等服务。开展互联，加快

3、转型。主动开展“互联”实践，构建“互联网+”创业创新平台，研究、推广“互联网+”技术，提升“互联网+”支撑力；广泛开展“1+1”实践创新模式，进行跨部门、跨行业的深度融合尝试，实现社会转型升级。二、主要目标到2020年底，我市初步形成较为完善的创业创新政策体系，呈现出创业创新载体多元、创业创新服务专业、创新要素集聚、创业主体和谐发展的良好格局。创业服务平台加快发展。依托防城港市高新技术产业开发区、工业园区、现代农业示范园区、电子商务示范基地、大学生创业见习基地、中小微企业创业示范基地、文化创意基地、高职技术院校、科研院所、科技企业孵化器等现有平台吸纳一批创客服务机构和专业人才,打造一批创新创业

4、示范社区（街区），建成包括创客空间、创业咖啡、创新工厂、创业社区、高职技术院校双创基地等为内容的“创客栖息地”和“创客集聚区”。优化创业服务平台管理，为创业提供低成本、全方位、全要素的便利化服务。创业人才队伍不断壮大。全市科技创业者突破1万人，创业导师队伍超过100人，新型职业农民突破2000人。创新要素高度集聚。全市新增科技型中小企业10家，每万人口发明专利拥有量达到4.5件，创业孵化载体达15家。三、主要任务和举措（一）营造创业创新良好环境。1进一步转变政府职能。自2016年1月1日起，由登记管理部门负责发放统一社会信用代码。质监系统要主动与我市工商、编办、民政等部门通过自治区级、地级市级

5、两级数据进行共享，助推各部门统一社会信用代码开展工作；陆续开展企业和农民专业合作社、事业单位、社会团体、民办非企业等各类组织机构的统一社会信用代码证发放工作，党政机关、编办管理的群团组织等的信用代码发出工作要有序进行。2016年7月底完成各部门权利清单和责任清单公开工作。继续深化行政审批制度改革，做好上级明确取消和下放行政审批事项的“接、放、管、服”工作，清理规范行政审批中介服务事项，推动行政审批中介服务去行政化，切断中介服务利益关联。推进登记管理部门原发证数据核查工作。市质监局、市编办、法制办、政务办，各县（市、区）人民政府，排第一位的单位为牵头单位，下同2清理和规范收费项目和完善管理制度。

6、执行自治区政府定价或指导价的涉企经营服务收费目录清单、进出口环节涉企经营服务收费目录清单、涉企行政审批前置服务收费目录清单三项制度。开展涉企收费专项清理工作，清理规范涉企行政事业性收费和具有强制垄断性的经营服务性收费，整顿规范行业协会或商会收费。对涉企收费实行目录清单管理，各有关部门通过政府网站和公共媒体对外发布，接受社会监督。（市物价局、财政局、民政局、商务局、工商局，防城海关、东兴海关、防城港出入境检验检疫局、东兴出入境检验检疫局等部门）3加强企业信用监管。开展“守合同重信用”工作。以我市获得全国、全区“守合同重信用”企业称号的13家企业为契机，进一步提升我市企业合同信用建设水平。根据自治

7、区工商局确定的检查名单，开展对市场主体的随机抽查和重点检查，并将检查结果按法定期限向社会公示。利用互联网平台，加强部门间的信息互联互通和共享交换，构建以信用监管、信用约束、部门联动为核心的新型监管模式，不断完善守信激励和失信联合惩戒机制，把创业主体信用与市场准入挂钩，切实做到放而不乱、管而有序。（市工商局、工信委、发改委、商务局、人民银行防城港市中心支行等部门）4不断深化商事制度改革。执行关于实施企业名称自主选择试点工作方案，待防城港市企业简易注销程序规定（试行）进一步修改完善后下发执行。落实自治区商事制度改革工作，不断深化商事制度改革。全面落实“先照后证”改革事项，国务院公布的前置审批事项目

8、录以外的项目，一律不得作为市场主体登记的前置审批项目。进一步放宽企业住所登记限制，允许符合条件的市场主体“一址多照”、“一照多址”。全面推行电子营业执照和全过程电子化登记管理，为创业创新提供工商注册便利。加快推进企业名称登记制度改革，实现企业设立名称自主查重、自主择名。建立市场主体简易退出机制，对未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序试点。（市工商局、财政局、质监局、国税局、地税局等部门）5加大知识产权工作力度。深入实施发明专利双倍增计划，积极推进知识产权交易，逐步完善知识产权全程维权以及快速维权的援助机制。执行知识产权（专利）违法行为举报奖励办法，建立中国（广西）知识产权维权援助中心防城

9、港分中心。成立防城港市知识产权行政执法支队，开展知识产权执法维权“护航”专项行动，组织食品药品、医疗器械、建装材料等民生领域行政执法专项检查，建立电子商务等重点领域的专利保护协作机制，积极配合开展中国东盟博览会等重点展会的执法保护。加大力度开展知识产权试点示范建设，创建知识产权试点城市，积极培育中小学生发明创造示范单位、知识产权优势企业（企业贯标）、“十百千知识产权（专利）人才”。深入打击侵犯商标专用权和制售假冒伪劣商品行为，严肃查处商标侵权大案要案。开展地理标志商标和农产品商标专项整治工作，切实保护商标权人的合法权益。（市知识产权局、工商局、公安局等部门）6加强创业创新知识教育普及。深入开展

10、群众性“讲理想、比贡献、比创新”活动，落实防城港市脱贫攻坚劳动力培训就业创业实施方案，对贫困村劳动力和贫困家庭“两后生”职业技能培训工作作出具体部署，明确扶贫、教育、基层政府等部门职能，发动全市公共服务专责小组各部门通过网络、电视、报纸、发放传单等多形式开展宣传，积极引导我市贫困村劳动力和贫困家庭“两后生”参加职业技能培训。（市教育局、人社局、科技局、商务局、团市委、市科协等部门）7推动“互联网+”创业创新。研究建设防城港市云计算中心。成立创业创新信息中心，收集、发布全国最新创业创新信息；指导我市企业、个体经营户下载使用国内外优秀APP平台，利用“互联网+”思维进行创业创新。加快印发实施防城港

11、市公共区域免费WiFi建设方案。（市工信委、发改委、科技局、工商局、商务局等部门）8提高公共检测技术服务水平。积极推进特种设备的率先整合，加快建设广西红木产品质检中心，打造公共检测技术服务平台，为产品质量提升和企业技术创新提供技术支撑。积极推进高新技术集聚区检验检测认证公共服务平台建设，促进面向东盟的检验检测高技术服务业集聚发展。（市质监局）（二）加大财税政策扶持。9支持新产品推广。对获得工业新产品认定并在广西新产品推介和交易平台发布的工业新产品，每个产品补助2万元，对同一企业每年补助最高20万元。在同等质量和价格的条件下，对使用区内工业新产品80%以上的企业，项目招投标中实行13分的加分支持

12、，政策执行期限至2017年底。对获得国内首台（套）重大技术装备认定的市工业企业，在实现首台（套）销售后，按首台（套）产品销售价格的50%给予奖励，对单户企业奖励金额最高200万元，对同一产品只奖励一次。对我市购买区内企业生产的国内首台（套）重大技术装备的用户，按照购买价格的60%给予补助，补助最高100万元。开展首台（套）重大技术装备保险补偿试点工作。落实政府采购促进中小企业发展暂行办法，改进采购预算编制和项目预留管理，加大对创新产品和服务的采购力度。市工信委、财政局，各县（市、区）人民政府10对小微企业实施税收优惠政策。实行自治区的税收优惠政策。至2017年12月31日，增值税小规模纳税人，

13、月销售额不超过3万元（含3万元）或季度销售额不超过9万元（含9万元）的，按国家政策规定免征增值税;对年应纳税所得额不超过30万元（含30万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。纳税人按期缴纳税款有困难，符合税收政策规定的，可申请延期缴纳，最长可延期3个月。（市国税局、地税局、财政局等部门）11减轻创业创新企业收费负担。贯彻执行中央、自治区关于降费减负有关文件精神，及时转发执行自治区关于收费调整政策，按规定清理不合理的收费项目和收费标准。开展收费检查，根据收费调整文件要求对执收部门进行检查督促，确保涉企收费调整工作落实到位，切实减轻企业和社会负担。（

14、市财政局、物价局、国税局等部门）12缓解创业创新企业的经营困难。失业保险费率由3%降至1%。对符合条件不减员、少减员企业，该企业上年度实际缴纳失业保险费的的50%给予稳岗补贴，所需资金从失业保险基金中列支。市人社局、财政局、水利局、工信委、发改委等部门，各县（市、区）人民政府（三）完善创业投融资机制。13支持创业创新担保贷款。根据自治区安排我市的中小工业企业信贷引导资金落实我市配套资金，实施“惠企贷”中小工业企业融资贷款的创新模式，力争累计发放惠企贷款3.6亿元以上。符合创业创新性质的小额担保贷款调整为创业担保贷款，统一调整贷款额度至10万元。市、县两级人力资源社会保障部门帮助符合条件的个人申

15、请最高单笔10万元的创业担保贷款，财政部门落实贴息政策。市工信委、财政局、人社局、金融办，人民银行防城港市中心支行，防城港银监分局等部门，各县（市、区）人民政府14支持创新企业直接融资。进一步清理收费项目，规范收费行为；缩短创业创新型企业融资链条，减少拱桥融资行为。对于成功进入“新三板”挂牌的企业，市财政一次性给予150万元的补助，对于前三家在“新三板”成功挂牌的企业分别额外奖励50万元、40万元和20万元。市金融办、财政局，人民银行防城港市中心支行等部门，各县（市、区）人民政府15加大对创业创新中小微企业金融扶持。与中国银行、中国建设银行、中国工商银行等签订战略合作协议，为入驻企业提供全面的

16、投融资等金融服务。主动对接创业创新项目，建立创业创新项目库，以支持战略新兴产业、创业创新园区、科技型企业、大学生、农民工等创业群体为重点，积极争取和落实信贷计划。开展金融创新模式，在市场准入、专项金融债发行、风险资产权重、存贷比考核及监管评级等方面落实差异化的监管政策。优化资金投放结构，逐步放宽小额贷款公司经营区域限制、融资渠道及比例限制，努力实现“小微”企业和三农信贷投放目标，增强小微金融服务能力。市金融办、工信委，人民银行防城港市中心支行、防城港银监分局等部门，各县（市、区）人民政府16发挥创业投资引导作用。坚持市场导向，积极开发适应创业创新主体融资需求的金融产品，发挥各类投资基金的引导作

17、用，发展联合投资等新模式，探索建立风险补偿机制，逐步建立支持创业创新和新兴产业发展的市场化长效运行机制；利用互联网平台，发展众筹、众投平台，鼓励投向众创空间、大学生等创业创新项目；鼓励成立创业投资基金、产业投资基金，支持商业保险资金参与我市创业投资引导基金和中小企业发展基金。鼓励各县（市、区）人民政府建立和完善创业投资引导基金。促进我市的创业投资、科技成果转化、中小企业扶持等各类专项资金和基金协同联动。（市金融办、发改委、财政局、工信委、人社局等部门）（四）强化众创公共服务功能。17强化创业创新孵化服务。建立孵化器运行规章制度。对签订入驻企业协议书等规范文件的入驻企业，提供租金“三免两减半”的

18、特色服务：1.免费为企业提供3年的人均10平方米、总面积不超过100平方米的免租金办公场地，自第4年起根据入驻企业对我市的税收贡献、社会贡献，适当给予企业场地租金优惠，优惠幅度不低于租金的50%；2.对入驻桃花湖新业态产业孵化园的企业，主管部门根据实际情况给予一定期限的租金优惠，优惠期结束后，根据入驻企业对我市的税收贡献、社会贡献，适当减免企业场地租金；3.对前20家入驻研发中心的在孵高新技术项目和金融服务、设计咨询、信息技术服务等服务性行业企业最多可享受1年免租期（免租面积不超过100平方米）等。（市高新区管委、市科技局、发改委、住建委、国土资源局等部门）18积极推进众创空间等新型创业平台建

19、设。设立防城港市高新技术创业服务中心，启动科技企业孵化基地（一期）项目。推出“创业小间”和“创业小桌”，积极打造健身房、咖啡厅、活动室、创客书吧、茶水间、自动售货机、酒店等生活配套设施。切实落实自治区对创业孵化基地的管理服务奖补政策，到2020年，各县（市、区）、自治区级以上产业园区、高校（高职）至少建设1个众创空间，全市建成10个以上众创空间、5个以上科技企业孵化器。20162020年，对建成的创业平台申报的科技项目给予重点支持，对经认定为创业孵化基地的众创空间，给予2年的房租、宽带接入费补助，所需资金从就业资金中安排。市高新区管委、市科技局、人社局、教育局、财政局等部门，各县（市、区）人民

20、政府19扶持基地创业企业加快成长。建立健全创业辅导制度，把创业辅导师培训作为常态工作。在每年市级科技计划项目申报指南中，设立“创新创业平台建设”专项，每年安排财政科技经费10%以上，以组织实施科技项目形式，引导、鼓励企事业单位建设创新创业平台；培育、组织推荐申报国家级、自治区级科技项目，向上争取获得更多的项目经费支持；指导申报自治区级、国家级科技企业孵化器认定工作。市科技局、人社局、财政局、教育局、人民银行防城港市中心支行、防城港银监分局等部门，各县（市、区）人民政府20加强中小企业公共服务平台和各类创新平台建设。利用引进的深圳国泰安教育技术股份有限公司、中国农业大学港口区教授站、广西北部湾信

21、息科技有限公司等6家创业服务机构和企业，在人才培养、创业顾问、信息发布、信息技术支援、创业沙龙等服务内容进行整合和开发。利用引进的广西船联网技术协同创新中心和融合了物联网技术的智能航运信息服务网络，在船舶、河道和港口信息采集、通讯和分析业务方面增强信息共享程度，构建保障北部湾海运高效、协调、安全的智能船联网航运物流信息系统。利用引进的东盟香精香料工程技术研究中心，打造我市首个系统从事香精香料新技术、新产品科学研究、人才培养、技术成果转化的科研机构，承担自治区和我市香料香精产业急需共性技术的研发任务。鼓励行业领军企业、科研机构、文化创意、社会组织等各类创业服务主体入驻核心区，由点及面、由近及远，

22、打造具有防城港沿海沿边特色的众创载体和运营模式。（市高新区管委、市工信委、发改委、科技局、财政局等部门）（五）激活创业创新主体。21下放科技成果使用、处置和收益权。落实自治区鼓励政策，加大知识产权保护的执法力度，认真落实国家、自治区关于知识产权保护与执法工作的要求和部署，每年集中开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，依法打击侵犯知识产权的违法行为。（市科技局、财政局等部门）22鼓励科技人员离岗创业。有条件的单位经研究同意，对符合条件的科研院所科技人员可带科研项目和成果、停发工资待遇到企业开展创新工作或创办企业，3年内可保留人事关系，薪级工资按规定正常晋升，保留其原聘专业技术岗位等级，

23、不影响职称评定。允许高等学校、科研院所科技人员在符合法律法规和政策规定条件下，经所在单位批准从事创业或到企业开展研发、成果转化，取得合法收入。相关行政主管部门制定管理制度，所在单位建立相应管理办法，规范科技人员离岗期间和期满后的权利和义务。（市人社局、科技局、教育局、财政局等部门）23鼓励大学生创业。落实自治区方案。落实防城港市脱贫攻坚劳动力培训就业创业实施方案，对贫困村劳动力和贫困家庭“两后生”职业技能培训工作作出具体部署。启动东兴马路镇百果香山庄与中国农业大学的协议签署工作，使其成为中国农业大学研究生科技服务和就业实习基地，同时做好相关保障。落实广西高等学校毕业生学费和国家助学贷款补偿暂行

24、办法（桂财教2015243号）。（市教育局、人社局、财政局等部门）24提高科研人员成果转化收益比例。落实自治区相关政策，鼓励事业单位将科技成果转移转化收益所得的70%99%用于奖励科技成果研发团队和完成人，以及为科技成果转移转化作出重要贡献的人员、技术转移机构等相关方；对奖励支出部分，应计入绩效工资总量外项目管理，不受事业单位当年绩效工资总额限制，不作为绩效工资总额基数。鼓励国有企业对职务发明完成人、科技成果转化重要贡献人员和团队的奖励，计入当年单位工资总额，不作为工资总额基数。（市科技局、财政局、国资委等部门）25允许科技人员兼职取酬。落实自治区相关政策，鼓励由财政资金设立的高校、科研院所科

25、技人员在完成岗位职责和聘用合同约定任务的前提下，经所在单位依法批准，可在市内兼职从事技术研发、产品开发、技术咨询、技术服务等成果转化活动，以及在市内创办、领办科技型企业，并从兼职单位取得相应合法股权或薪资。允许我市高校、科研院所、科技社团设立一定比例流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职。（市人社局、财政局、科技局、教育局等部门）26开展海外招才引智活动。出台人才引进政策，优化我市人才工作环境、待遇、福利、发展平台，吸引海外高层次人才来我市创业；引导和鼓励回国创业高端人才和境外高端人才来我市创办高科技企业，协助其申请自治区相关补助。（市人社局、教育局、科技局、科协等部门）（六）

26、扩宽城乡创业渠道。27支持电子商务向基层延伸。引导我市农民利用现有微商，淘宝天猫、京东等电商平台，推销农产品；鼓励物流设点农村，开发适用于农产品储存、运输的物流配送载体，优化“城市农村”物流配送网络，建设农产品现代流通体系。完善农村网络购物环境，推进农村电子商务基础设施建设，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。加快邮政系统服务“三农”综合平台建设。开展电子商务进农村综合示范，鼓励电商、物流、邮政、快递、供销、金融等各类企业和个人积极参与农村电子商务工作。参与建设广西农业信息大数据中心。（市商务局、农委、财政局，邮政管理局等部门）28支持返乡人员创业。落实自治区开展休闲农业与乡村旅游示范创建活动

27、，计划每年在全市创建12个休闲农业与乡村旅游示范点，打造一批休闲农业与乡村旅游标志性品牌。对潜在成为自治区示范性农民工创业园的休闲农业与乡村旅游示范创基地，要在政策、资金、规划上予以支持，并协助其申请自治区农民工创业园奖励500万元。市人社局、农委、旅发委等部门，各县（市、区）人民政府29提升农民工创业技能。全市计划培育新型职业农民3000名以上。从2015年开始，围绕新型职业农民培育工程，积极参与自治区实施的“广西现代青年农场主计划”，5年内在全市遴选培育60名以上现代青年农场主，主要遴选专业种养大户、家庭农场经营者、农民合作社骨干、返乡创业大学生、中高职毕业生等作为培育对象。2016201

28、7年，每年组织开展农民工技能提升竞赛活动，通过现场比赛、现场评比、现场鉴定、现场颁证方式，选拔500名初级工、100名中级工、50名高级工。市农委、人社局等部门，各县（市、区）人民政府四、组织实施（一）加强组织领导。建立由市发改委牵头各部门配合的联席会议制度，制定具体工作方案，分解任务，明确职责，加强对创业创新工作的统筹协调和整体推进。重大事项及报告时向市人民政府。（二）明确各方责任。建立有关政策措施和工作任务落实情况的督查通报机制，将落实情况列入市年度考核工作内容。各县（市、区）人民政府、各部门根据任务分工，制定具体工作方案和重大工作举措，明确工作时间表，扎实高效推进各项工作。（三）开展试点示范。鼓励和支持各县（市、区）开展创业创新试点，鼓励高新技术产业开发区、产业园区、大型企业建设实体展示体验中心，开展创客创新实践和创客产品体验活动。积极探索推进大众创业、万众创新的新机制、新政策，不断完善创业创新服务体系。（四）营造良好氛围。强化舆论引导，宣传一批创业创新典型事迹和人物，树立崇尚创新、创业致富的社会价值导向。发挥市场机制，聘请企业家、经理人、投资人等担任创客专职导师，对创客创业提供各方面的针对性辅导，5年内组成一支100人以上的专业创业导师队伍。积极参与全区性、全国性的创新创业大赛、电子商务创业大赛等主题活动，培育创客文化。