农村生活污水处理工程项目绩效评价报告.pdf

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1、农村生活污水处理工程项目绩效评价报告 一、绩效目标.1.项目总目标 通过农村生活污水处理工程的建设，强化农村污染源头控制与治理，实现农村生活污水有序排放，改善农村人居生态环境，加强农村居民生活质量，提升中小河道水质环境，促进美丽乡村建设，至 2020 年底实现全区保留村落内约 9.13万户农村生活污水处理全覆盖。2.阶段性目标 项目组查阅了项目相关资料，与项目单位相关负责人进一步沟通本项目的实施内容及目的，重新梳理调整了本项目的绩效目标，具体情况如下：（1）产出目标 计划处理户数完成率 100%：完成 2016 年农村生活污水处理工程 5047 户、2017 年农村生活污水处理工程 9969

2、户的农村居民生活污水处理；农村生活污水处理设施按计划完成建设：管道工程、化粪池建设与道路修复完工量达到 90%，污水处理站建设达到100%；已完工工程验收通过率 100%；项目完成及时：工程按合同约定时间完成；成本控制有效。（2）效果目标 农村生活污水处理全覆盖：对工程范围内的生活污水全部接管处理；农村生活污水处理后出水水质达标率 100%；就地处理设施使用有效性：污水就地处理设施均投入使用且正常运行处理污水；农村生态环境有效改善；农村居民满意度 85%；有责投诉未发生；重大安全事故未发生。（3）影响力 生活污水处理设施养护机制建设完善；资源整合有效；沟通协调机制完善。项目产出 考察项目产出的

3、数量、质量和时效目标。指标的业绩值和绩效分值如下表所示：二、项目产出类指标评分结果汇总表 指标名称 指标 权重 业绩值 绩效值 C11.户数完成率 C111.2016 年工程2 99.07%2.00 户数计划完成率 C112.2017 年工程户数计划完成率 2 已完工验收工程户数完成率99.77%2.00 C12.工程主要设施建设完成率 C121.管道工程建设完成率 2 2016 年工程完成率 73.65%；2017 年已完工验收工程完成率82.03%0.78 C122.污水处理站新建完成率 3 2016 年工程实际完成率97.56%；2017 年已完工验收工程完成率 101.25%2.82

4、C123.化粪池建设完成率 2 2016 年工程实际完成率89.23%；2017 年已完工验收工程完成率 83.13%1.62 C124.道路修复工程完成率 1 2016 年工程实际完成率1.00 100.10%；2017 年已完工验收工程完成率 107.41%C13.已完工工程验收通过率 6 已完工工程验收通过率 100%6.00 C14.项目完成及时性 C141.2016 年农村生活污水处理工程完工及时率 3 100%3.00 C142.2017 年农村生活污水处理工程完工及时率 3 77.78%0.00 C15.成本控制有效性 2 有效 2.00 小计 26 三、存在的问题 1.工程范围

5、内农村生活污水未全面覆盖，仍有部分污水未接管处理。根据本次抽取的 4 个工程的社会调研情况，工程范围内仍存在村民住宅的污水排放口未全部接管的情况，一是因为现场施工过程中遗漏个别污水管口，二是因为村民环保意识不高，改建房屋后增加生活污水排放口而未接入污水处理设施的管道，导致工程范围内仍有生活污水直接排放的问题，工程范围内农村生活污水处理全覆盖的目标未全面达成。2.工程部分区域前期调研充分性不足，工程量变更调整较为明显。根据已完工验收工程实际完成的工程量，新建化粪池为初设批复量的 57.09%，维修化粪池为初设批复量的334.23%，实际完工量与初设批复量差异较大，主要原因为实际施工过程中出现施工

6、环境无法安装钢化玻璃化粪池，或村民不愿意将自有砖砌化粪池改为成品钢化玻璃化粪池，导致普遍出现化粪池新建调整为维修的情况。因此，工程实施前村民自有设施改建的意愿调研不充分，住宅周围大型机械施工的可行性分析不够全面，工程实施前期实地调研充分性有待完善。3.工程验收程序缺乏基层群众参与，不利于工程质量的群众监督。本项目工程验收按沪水务2014258 号文执行，由项目法人单位组织完工验收小组进行工程完工验收，由区水务局组织工程政府验收，工程验收程序符合一般水利工程建设项目的验收程序。但本项目设施建设主要涉及基层群众，村民化粪池需要进行新建或维修，污水管道需接入农村居民的化粪池及厨房等区域的生活污水排放

7、口，需在村民住宅附近铺设污水管道，工程实施过程中对农村居民的生活产生一定影响，容易引发基层群众矛盾纠纷的产生。因此，工程质量的达标情况直接关系到村民生活污水的正常排放，且对村民的生活环境有直接影响。但目前，工程验收程序中不包括基层群众的参与，工程质量验收缺乏群众监督，且不利于获得基层群众对工程效果的认可。四、建议和改进措施 1.完善污水治理长效管理，促进工程实施后污水治理的全覆盖。一是加强后期养护管理，针对排放管口漏接及新增排放口未接管的现象，及时摸排并接管处理，不断提高工程范围内污水处理的覆盖率；二是工程实施前后应加强村民环保意识的宣传工作，提高村民对生活污水治理工作重要性的认知，积极配合污

8、水治理工程的开展，有效推动污水处理接管工作的实施，实现农村生活污水的全覆盖治理。2.加强工程前期调研，提高工程设计的合理性，保障污水处理工作实施的效率。工程前期调研过程中，应加强村民纳管意愿的调研，由村民确认是否接管处理，并针对村民自有设施如化粪池、污水排放管口等区域的改建，应同步进行改建意愿的调研。针对村民居住较为集中、现场道路狭窄的区域，应加强大型机械设备进入施工的可行性分析，加强住宅周边区域的实地调研，进一步提高工程设计的合理性，减少工程实施过程中的工程量变更调整的情况，提高污水处理工程的实施效率。3.工程验收加强基层群众参与度，保障工程质量与投入使用的有效性，提高工程设施建设的群众认可度。建议项目法人单位组织完工验收与区水务局组织政府验收时，工程验收小组不应仅包含设计、施工、监理、质量监督等参建单位与监管单位，还应由村委与村民代表参与，共同对工程进行验收。村委与村民代表对工程建设的认可情况应作为工程验收合格的标准之一，确保实际建设的工程量与工程质量满足基层群众的要求，有利于加强工程设施建设的质量与设施实际投入使用的有效性，提高村民对工程设施建设的认可。