全国招标师考试复习の合同管理案例分析习题.doc

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1、2014年全国招标师考试复习合同管理案例分析习题第一篇合同形式及投标人资质选择背景 某市机场是经批准建设的国家重点工程，工程总投资12亿元人民币，建设工期36个月。建设内容包括航站楼、栈桥、跑道、照明、电子信息、供油工程等，其中航站楼建筑面积64000m2，其建筑安装工程合同估算额31000万元；飞行区指标4C，其中飞行区跑道、滑行道地基处理工程即“地基强夯工程”，合同估算价为9800万元，机场场道工程合同估算额为4200万元人民币；机场空管工程合同估算额为2800万元人民币。项目审批核准单位对该机场建设中的航站楼、跑道和机场空管等工程及设备安装工程，核准的招标方式为公开招标；建设单位组织完成

2、了工程现场地质勘察报告，其深度满足工程设计及施工需要，但航站楼部分内容需要进行施工深化设计。此外，项目建设期间预计物价会有较大幅度波动，须选择适当的合同形式降低风险。现对以上三个项目施工及设备采购进行招标。问题(1)建筑业企业资质共分几大序列?各有多少个类别?为什么施工承包人必须取得相应施工资质才能承揽相应业务?(2)工程施工承包合同的形式有哪几种?针对背景材料，选择该项目航站楼、地基处理、跑道和机场空管工程的合同形式，说明理由。(3)依据背景材料，选择航站楼、地基处理、跑道和机场空管工程施工投标人的资质名称及相应等级，并说明选择理由。(4)航站楼客梯8部，其中人字梯6部选择进口产品，合同估算

3、额1200万元人民币；货梯2部，合同估算额80万元，是否均可以直接签订采购合同，为什么?(5)建设单位与B基础公司有很好的合作，且8基础公司在地基处理方面实力很强、 声誉良好。建设单位能否直接将地基强夯工程发包给B基础公司?同时，该工程由A设计院设计，其子公司C基础公司能否承包该地基强夯工程，为什么?分析该案例考核考生对建筑施工企业的资质管理标准、工程发包承包合同的主要形式、采购方法、投标人资质条件选择以及国家相关法规中对投标人的资格限定条件等内容的理解。建设部建筑施工企业资质管理标准对施工企业承包工程的范围，依据施工资质的不同进行了限制：同时，除总承包企业的特级和专业承包一级外，其他级别的企

4、业仅允许承揽合同额在其注册资本金5倍以下的工程施工。商务部机电产品国际招标投标实施办法(商务部令2004年第l3号)规定了79种机电产品进口必须采用国际招标。另外，现行法规中，如工程建设项目施工招标投标办法(30号令)等，对投标人参加投标的资格有一些限制性的规定，需要在招标组织前熟悉。参考答案(1)建筑业企业资质分三种，分别是施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。其中，施工总承包资质分为十二类，专业工程施工承包资质六十类；劳务分包十三类。建筑法第二十六条规定，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并 在其资质等级许可的业务范围内承揽工程；该条同时规定，禁止建筑施工企业超越本企业资质等

5、级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。合同 法第二百七十二条规定，禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位等。上述法律规定表明，工程施工承包人必须取得相应资质才能承揽相应业务，否则属于违法承揽工程。(2)工程承包合同有三种：固定价格合同；可调价格合同；成本加酬金合同。其中固定价格合同又分为固定单价合同与固定总价合同两类。依据项目背景材料，合同形式选择如下：1)航站楼工程施工期较长，考虑到背景材料给出的条件，即建设期间物价波动较大以及航站楼部分设计需要进行施工深化设计，为降低合同风险，其施工承包合同宜选择固定单价合同。2)地基处理工程：地基处理工程受市场物价波动影

6、响较小，考虑到工程地质勘察报告深度满足工程设计及施工需要，宜选择固定总价合同。3)机场跑道工程施工期较短，受市场物价波动影响较小，加之其施512T_艺相对简单，宜选择固定总价合同。4)机场空管工程建设工期相对较短，涉及设备选型及安装、集成以及配套的施工深化设计等，宜选择固定总价合同。(3)投标人资质名称及等级选择如下：1)航站楼工程：房屋建筑工程总承包一级及以上资质，且企业注册资本金在6200万元以上。2)地基处理工程：地基与基础工程施工专业承包一级资质。3)机场跑道工程：飞行区指标4C，须选择机场场道工程专业承包二级及二级以上资质。4)机场空管工程：飞行区指标4C，须选择机场空管工程及航站楼

7、弱电系统工程专业承包一级资质，因该专业仅一级、二级两个等级，其中二级资质仅允许承揽飞行区指标在4D及以下的机场空管工程和航站楼弱电系统工程的施工。(4)依据商务部机电产品国际招标投标实施办法(商务部令2004年第l3号)，电梯采购属于其规定的79种产品之一，故6部人字梯不能直接签订采购合同，须在机电产品进出口管理部门科技产业的监督下组织该6部电梯国际招标采购。工程建设项目招标范围和规模标准规定(国家发展计划委员会令2000年第3号，以下简称“3号令”)第七条规定：工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价

8、在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。故此，虽然2部货梯的合同估算额80万元，也不可以直接签订采购合同，而需要组织国内公开招标。(5)建设单位不能直接将本项目地基强夯工程发包给B基础公司，因从项目类别上，该工程属于依法必须招标的项目，其中地基强夯工程单项合同估算价9800万元，依据工程建设项目招标范围和规模标准规定(3号令)第七条规定，必须通过招标确定地基强夯工程承包人。工程

9、建设项目施工招标投标办法(30号令)第三十五条规定，为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构(单位)，都无资格参加该招标项目的投标。C基础公司为A设计院的子公司，属于本项目设计人的附属机构，不能参加该项目的投标，当然也不能承包该地基强夯工程的施工。招标采购条件及采购方式选择背景某高校自筹资金组织教学楼工程建设，由C建筑公司承建，距工程竣工还有4个月时间。为更进一步发挥该教学楼的功能，该高校拟在教学楼电化教室西侧加建二层小楼，建筑面积216m2，将教学楼中的一些配套设施，如电：化教学设备、录像设备以及教师课间休息室等移至该二层小楼内。该附属工程已经得到计划、规

10、划、建设等管理部门批准，设计单位也已经按照校方这些需求，对原教学楼设计中的一些管线、设备进行了调整，同时也完成了该附属工程的设计工作，资金能够满足工程发包需要。问题(1)招标投标法规定的招标方式有几种?其招标适用条件是什么?(2)工程施工项目招标应具备哪些条件?本附属工程是否具备施工招标条件，为什么？(3)选择该附属工程合同形式，说明理由。(4)该工程是否可以不招标而直接发包，为什么?(5)该工程是否可以采用招标方式确定施工单位?同时应注意哪些问题?分析招标投标法规定了依法必须进行招标项目的招标条件、招标方式及招标程序等，工程建设项目施工招标投标办法(30号令)第八条规定了施工招标项目需要具备

11、的条件；同时第十二条规定，需要审批或核准的工程建设项目，有下列情形之一的，经有关部门批准，可以不进行施工招标：涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；法律、行政法规规定的其他情形。本项目属于上述规定中的第5种情形，即在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的情形，可以不进行施工招标。而不同类型的合同，对应的合同管理有一定区别，是招标人组织招标采

12、购需要事先熟悉的。参考答案(1)招标投标法规定，招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。公开招标：适用于法律法规明令不得组织公开招标项目外的所有招标采购项目。邀请招标：国务院发展改革部门确定的国家重点建设项目和各省、自饴区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目应当公开招标，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；

13、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。(2)工程施工项目招标应具备以下5个条件：招标人已经依法成立；初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；有相应资金或资金来源已经落实；有招标所需的设计图纸及技术资料。依据背景材料，该附属工程已经取得了建设前的合法手续，满足上述5个条件，故可以采用招标方式确定承包人。(3)该附属工程建设期短，同时设计单位完成了该附属工程的设计工作，故合同形式宜选择固定总价合同，并纳入原教学楼施工承包合同的管理。(

14、4)该附属工程可以不招标而直接发包，但须履行相应的审批程序。(5)该附属工程也可以进行招标采购，重新选择一个施工企业签订施工承包合同，但有以下几点需要注意：处理好两个承包人之间工作界面及管理界面，落实相应责任；两个承包人与一个承包人延续施工相比，涉及第二个承包人大型机械、设备进出场、现场临时设施的设置等施工准备事项，合同价格较之原承包人延续施工会有所增加；施工组织过程中，如进度、材料运输、施工场地安排等争议调解量加大；合同结算工作量加大等。所以，除非发生了特殊情况，一般不宜就该附属工程重新选择承包人。特种设备采购方式选择背景中央部委所属某试验基地拟于2008年采购1台特种地质雷达仪，替代其中心

15、实验室已经报废的特种地质雷达仪。购置仪器所需资金为财政拨款，采购预算为l80万元。因某国家级试验项目马上就要上马，要求l个月内到货。该种地质雷达仪只有国内外少数厂家生产。问题(1)政府采购形式有哪些?政府采购的主要方式是什么?本项目是否属于政府采购?(2)针对地质雷达仪采购，应该采用什么采购方式?(3)具体采购程序是什么?分析在确定采购方式之前，首先要搞清楚项目性质及是否为法定招标项目。本项目采购单位为中央直属事业单位，采购资金是财政资金，采购标的超过了采购限额标准，依照政府采购法的规定属于政府采购项目。确定项目性质以后，应该根据相关法律法规决定采购方式。政府采购项目的采购方式有公开招标、邀请

16、招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价及其他方式。国务院办公厅中央预算单位20072008年政府集中采购目录及标准规定，单项采购金额达到l20万元以上的，必须采用公开招标方式。但是公开招标一般需要30日左右时间，加上货物制造和运输时间，不能满足国家级试验项目上马的要求。根据政府采购法第三十条的规定，本项目采购可以适用竞争性谈判方式，但是应该按照政府采购法第二十七条的规定在开始采购前征得国务院政府采购监督部门的批准。参考答案(I)政府采购方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式，其中公开招标为政府采购的主要采购方式。依据背景材料，本项目

17、采购单位为中央直属事业单位，采购资金是财政资金，且采购标的超过了采购限额标准，故本次地质雷达仪采购属于政府采购范畴。(2)政府采购形式竞争性谈判适用以下4种情形：1)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4)不能事先计算出价格总额的。本项目所采购的特种雷达仪是为国家级试验项目配套，如果采用公开招标将不能满足项目进度要求。此情形符合以上第三种情形。因此，本项目应征得国务院政府采购监督部门的批准采用竞争性谈判方式。(3)本项目竞争性谈判的程序如下：1)成立谈判小组。谈判小组由

18、采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的23。2)编制谈判文件。谈判文件应当明确所采购的特种雷达仪的主要技术指标和谈判程序等内容。3)邀请参加谈判的供应商。参加谈判的供应商应符合相应资格，并不得少于3家。于这种地质雷达仪全世界只有少数厂家能够生产，应尽可能邀请这些厂家都来参加谈判。4)发出谈判文件。5)接收谈判竞价文件。6)谈判小组逐一与供应商谈判。7)供应商进行最终报价。8)完成评估报告。谈判小组依据供应商最终报价，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交候选人名单。9)确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则

19、确定成交供应商。10)采购人与成交供应商签订合同，向财政主管部门备案。招标采购进度控制计划背景某工程施工招标项目，招标人依据项目特点，确定的招标采购各项工作需求时间如下：(1)编制并确定招标方案和计划-3个工作日；(2)协商并签订招标代理协议_3个工作日；(3)编制资格预审文件3个工作日；(4)发布资格预审公告，出售资格预审文件5个工作日；(5)潜在投标人编制资格预审申请文件5个工作日；(6)接受资格预审申请文件并组织资格评审_2个工作日；(7)招标人提供施工图纸及有关技术资料签订委托协议后3个工作日内；(8)编制招标文件接到图纸后5个工作日；(9)编制工程标底l0个工作日；(10)发出资格预

20、审合格通知书，发售招标文件5个工作日；(11)组织投标人现场踏勘并召开标前答疑会1个工作日；(12)抽取评标专家l个工作日；(13)开标评标2个工作日；(14)招标人确认评标结果2个工作日；(15)中标公示5个工作日； (16)发出中标通知书1个工作日；(17)签订合同一4个工作日；(18)投标人编制投标文件20个工作日。问题(1)对于工程建设施工项目，出售招标文件、投标人编制投标文件、招标文件书面澄清文件发出的时限分别是什么?(2)试画出本项目招标工作流程的关键路径，并计算招标全过程所需的总时间。分析本案例主要考察对招标流程的熟悉程度以及招标各环节的时限安排。特别需要注意的是文件发售时间、投

21、标人编制投标文件的时间和澄清答复发出的时间应满足国家规定，同时还应注意日历日和工作13的区别。参考答案(1)对于工程建设施工项目，出售招标文件的时间不应少于5个工作日，投标人编制投标文件的时间不应少于20日，招标文件书面澄清文件应在投标截止日至少15日前发出。(2)根据本例中招标各环节的时间和先后顺序，可分析出关键路径如下：(2)(3) (4) (5) (6) (10) (18) (13) (14) (15) (16) (17)此外：招标方案和计划的编制(1)可与委托协议的签订(2)同步进行；提供图纸(7)和编制招标文件(8)可与资格预审过程同步进行；编制标底(9)可在开标评标(13)前1个工

22、作日完成；编制投标文件(18)自出售招标文件(10)开始之日起计算；现场踏勘及答疑会(11)可在编制投标文件(18)的过程中同步进行(注意答疑会需在开标前15日前完成)；抽取评标专家(12)可在开评标(13)前1工作日内完成。根据上述分析，招标全过程所需的总时间为：52个工作13。招标组织程序及时间计划背景某依法必须招标的工程建设项目位于北方某个城市，采用公开招标方式组织其中4台6t蒸汽锅炉的采购。招标人对招标过程时间计划如下：(1)2008年8月9日2008年8月14 日发售招标文件；(2)2008年8月16 Et上午9：O0组织投标预备会议；(3)2008年8月16 13下午4：00为投标

23、人要求澄清招标文件的截止时间；(4)2008年8月17日上午9：O0组织现场考察；(5)2008年8月20 13发出招标文件的澄清与修改，修改了几个关键技术参数；(6)2008年8月29日下午4：00为投标人递交投标保证金截止时间；(7)2008年8月30日上午9：O0投标截止；(8)2008年8月30日上午9：O011：o0，招标人与行政监管机构审查投标人的营业执照、生产许可证、合同业绩等原件；(9)2008年8月30日上午11：O0开标；(10)2008年8月30日下午1：302008年8月31日下午5：30，评标委员会评标；(11)2008年9月1日2008年9月3日，评标结果公示；(1

24、2)2008年9月4日发出中标通知书；(13)2008年9月5日2008年9月6日，签订供货合同。问题(1)逐一指出上述时间安排、程序中的不妥之处，说明理由。(2)如果该批蒸汽锅炉需要一个半月交货，其安装与系统调试需要3个月时间，招标人与中标人在2008年9月6日签订锅炉供货合同是否可以保证2008年冬天供暖?为什么?分析招标投标法、工程建设项目货物招标投标办法(27号令)工程货物招标的程序及时间安排有明确的规定，招标人在组织招标时必须遵守。此外，锅炉加工与安装需要一定的周期，有关部门也制定了相应的工期定额，如建设部全国统一建筑安装工程工期定额等，是招标人在安排项目招标计划时需要了解清楚的。参

25、考答案(1)招标人组织本次招标的时间计划存在以下不妥之处：1)招标文件的发售时间不满足工程建设项目货物招标投标办法(27号令)不少于5个工作日的规定，因为2008年8月9日、l0日为星期六、星期日，为法定休息日。2)2008年8月16日上午9：O0组织投标预备会议不妥。投标预备会议的目的是澄清潜在投标人在投标过程中对招标文件及相关条件的疑问，应安排在投标人要求澄清招标文件的截止时间和现场考察时间之后，以便于统一对投标人在现场考察和招标文件提出的问题进行澄清。3)2008年8月20日发出招标文件的澄清与修改，2008年8月30日上午10：00投标截止不妥，因为不满足招标投标法至少在招标文件要求提

26、交投标文件的截止时间至少l5日前发出的规定。如果必须在2008年8月20日发出招标文件的澄清与修改，招标人应相应顺延投标截止时间，即延长到2008年9月4 13，以满足法律对招标文件澄清与修改发出时间的规定。4)要求2008年8月29日下午4：00前递交投标保证金不妥q投标保证金是投标文件的一部分，除现金外，还包括转账支票、投标保函等形式。投标截止时间前，投标人均可与投标文件一起递交。5)2008年8月30日上午9：00投标截止，2008年8月30日上午11：00组织开标不妥。招标投标法第三十四条规定，开标时间为投标截止时间的同一时间。6)2008年8月30日上午9：0011：o0，招标人与监管机构审查投标人的营业执照、生产许可证、合同业绩等原件的做法不妥。依据招标投标法，此时应组织开标。同时查对有关证明证件原件的目的是为了评审投标文件，法律将这一事项的权利赋予了评标委员会，而不是招标人与监管机构。(2)招标人与中标人在2008年9月6日签订锅炉供货合同不能保证2008年冬天供暖。依据锅炉供货及安装时间，这4台锅炉最快也只能在2009年1月中旬具备供暖条件，而北方城市每年1 1月15日进入冬季供暖期，所以招标人安排的计划不能满足2008年供暖需求。如果必须满足2008年冬季供暖，则应将招标启动时间提前至少两个月时间，即在2008年5月底或6月初开始采购。