某县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案.doc

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1、某县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点施行方案某县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点施行方案为深化行政执法体制改革，促进严格标准公正文明执法，保障和监视行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益，根据赣州市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点施行方案赣市府办发20_35号文件精神，现结合本县工作实际，就推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度以下统称三项制度试点工作，特制定本施行方案。一、根本要求认真贯彻落实中共中央关于全面推进依法治国假设干重大问题的决定、法治政府建立施行纲

2、要20_2022年以及省、市、县有关规定和要求，按照依法有序、科学标准、便捷高效的原那么，严密联络实际，突出问题导向，积极稳妥施行，顺利完成试点任务，促进展政执法公开透明、合法标准，加快建立法治政府，进一步优化全县经济社会开展环境。二、试点范围县所有行政执法单位作为试点单位(详细详见附件1)，在_县试点工作协调小组的组织领导下，在行政答应、行政处分、行政强迫、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为中开展试点。三、试点任务及措施各行政执法单位要重点做好以下工作。一健全行政执法公示制度。行政执法公示制度在行政处分、行政检查、行政答应、行政收费中开展试点，重点解决行政执法公示范围不明确、公示平

3、台不统一、公示程序不完善等问题，发挥行政执法公示制度在标准行政执法行为、惩戒企业失信行为等方面的作用。探究建立行政执法公示事项标准化、与企业信誉信息公示系统(江西)相衔接等工作机制。1.工作任务1加强事前公开。要结合政府信息公开、权利和责任清单公布、“双随机一公开”监管等工作，在县政府门户网站和办事大厅、效劳窗口等场所，公开行政执法主体、人员、权责清单、随机抽查事项清单、监视方式和救济渠道等信息，并实行动态管理。编制并公开执法流程、效劳指南，方便群众办事。2标准事中公示。从事行政执法活动要主动出示执法证件和有关执法文书，做好告知说明等工作。效劳窗口要设置工作人员岗位牌。3推动事后公开。探究行政

4、执法决定公开的范围、内容、方式、时限和程序，公开行政执法决定名称、主要事实、根据、结果以及作出机关的名称、日期等信息。建立完善公开信息的审核、纠错和监视机制，按规定公开、更正或调整相关执法信息，实行动态管理。特别要及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果。2.详细措施1事前，依法对拟公开的执法信息进展保密性、合法性审查。按照动态管理的要求，根据法律法规和规章的调整情况，对本单位的随机抽查事项清单、权责清单、行政答应事项、行政事业性收费清单及时进展梳理调整，并按要求进展公示。2事中，及时对本单位公示的执法人员信息进展调整更新，严格标准行政执法程序，加大对在执法中不说明身份、不标准使用执法文书等

5、行为的监视和问责力度。县政府法制办要加强行政执法监视，强化对行政执法证件管理；行政效劳中心管委会要加强对办事窗口和效劳大厅管理，标准公示 。3事后，及时对行政执法决定中的名称、主要事实、根据、结果等 进展公开；根据省、市、县的要求，及时将行政执法信息录入全省行政执法监视平台和全国企业信誉信息公示系统(江西)平台。二建立执法全过程记录制度。执法全过程记录制度在行政处分、行政强迫、行政征收中开展试点。重点解决适用法律不当、执法不公、执法文书不标准、执法记录设备不齐全等问题。探究建立全过程记录装备的装备使用和管理监视规那么、标准行政执法音像记录流程工作机制。1.工作任务1实现全程记录。根据行政执法的

6、性质、种类、现场、阶段不同，采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程进展文字、音像记录，进步执法效率和标准化程度，实现全过程留痕和可回溯管理。2标准文字记录。把行政执法文书作为全过程记录的根本形式，根据执法行为的种类、性质、流程等标准执法文书的制作，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完好准确。同时建立和保存完好的电子档案。3推行音像记录。采用照相、录音、录像、视频监控等方式，对随机抽查、现场检查、调查取证、证据保全、听证、行政强迫、送达等容易引发争议的行政执法过程以及直接涉及人身自由、生命安康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，进展全过程音像记录。4发挥记录作用。建立健全执法全过程记

7、录信息搜集、保存、使用等工作制度，加强数据统计分析p ，充分发挥全过程记录信息在执法监视、行政决策、复议应诉、舆情应对、案卷评查、评议考核等工作中的作用。2.详细措施1对本单位执法文书进展标准。分类制定执法案卷标准要求，适时组织全县行政执法案卷评查工作，主要评查各试点单位是否制定统一标准的执法文书，是否明确行政执法案卷的标准，是否同步建立纸质文书和电子文书。2加强行政执法人员日常培训，促使行政执法人员熟悉执法流程，纯熟掌握执法文书的使用，明确执法标准。3装备与执法需要相适应的全过程记录装备，要按照每2名执法人员至少1套的比例装备全过程记录装备。4建立健全执法全过程记录信息搜集、保存、管理、使用

8、等工作机制，并严格执行。建立执法全过程记录信息统计分析p 制度，汇总分析p 和充分利用执法全过程记录信息，进一步改良执法工作，提升执法程度。三落实重大执法决定法制审核制度。重大执法决定法制审核制度在行政处分、行政答应、行政强迫、行政征收中开展试点。各试点单位在作出重大执法决定之前，必须进展法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。要探究拓宽法制审核范围，建立单位法律参谋参与法制审核等工作机制，重点解决审核力量薄弱、审核程序不标准、审核把关不严等问题。1.工作任务1落实审核主体。各行政执法单位的负责法制工作的科室详细承当本单位的法制审核工作。要装备和充实政治素质高、业务才能强、具有法

9、律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员，建立定期培训制度，进步法制审核人员的法律素养和业务才能。要发挥政府法律参谋在法制审核工作中的作用。2确定审核范围。根据江西省行政执法监视施行方法江西省重大行政执法决定法制审核方法，结合本单位工作实际和行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额以及对当事人、社会的影响等因素，合理确定重大执法决定的范围，建立重大执法决定目录清单制度。有条件的试点单位可以对法定简易程序以外的所有执法决定进展法制审核。3明确审核内容。针对不同行政执法行为，明确详细审核内容，重点审核执法主体、执法权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用和法律适用等情形。4细化审

10、核程序。根据重大执法决定的实际情况，编制法制审核工作流程，明确法制审核送审材料，标准法制审核工作方式和处理机制，规定法制审核时限，建立责任追究机制等。2.详细措施1加强法制审核机构建立，县政府法制办和各行政执法单位负责法制工作的科室以下统称法制机构负责县政府、本单位的法制审核工作。应当按照江西省机构编制委员会办公室江西省人民政府法制办公室关于进一步加强市县政府法制机构建立的意见(赣编办发20_7号)要求装备一定比例的法制审核人员，法制审核人员中至少需有1名获得国家法律职业资格(律师资格)或具有法律专业背景。2对以县政府名义作出的、与企业或公民利益实在相关的、易产生争议或引起不稳定因素的、涉及金

11、额较大的行政处分、行政答应、行政强迫、行政征收等行政行为列入审核范围，主要施行单位应先组织法制审核人员或法律参谋进展初审并提出意见，报县政府法制办审核。3细化审核内容和程序。审核内容重点从主体资格、主要事实、适用法律法规规章、程序、当事人权利保障、裁量权运用等方面，根据不同的行政行为确定不同的审核内容。审核程序可以从提交送审材料、法制审核、出具意见、采纳或复审、编制目录清单等环节进展细化。四、工作步骤一发动部署阶段20_年7月20日-20_年7月31日各行政执法单位认真研究出台相应的施行方案，组织召开发动部署会，统一思想认识，明确工作责任，细化工作措施，加大宣传力度，形成依法依规、敢行敢试、创

12、新创特的良好场面。各试点单位于20_年7月31日前将本单位试点施行方案报送至县试点工作协调小组办公室联络 ：5312909，邮箱：_ingguofzb163.。二组织施行阶段20_年8月1日-20_年10月31日各行政执法单位对照试点任务，认真抓好组织施行。行政执法公示制度方面，要做好事前、事中、事后执法信息公开，承受社会监视。执法全过程记录制度方面，要对执法行为进展文字记录、音像记录，实现全过程留痕。重大执法决定法制审核制度方面，要根据审核主体、范围、内容、程序，认真开展法制审核工作。三总结评估阶段20_年11月1日-20_年11月30日试点工作在20_年底前完成。各行政执法单位要在试点工作

13、的根底上，建立健全本单位的行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度，形成独立的制度文本，并以文件形式印发执行。要全面梳理总结本单位试点工作情况，形成总结报告。根据自评表内容，逐项开展自评自评表见附件3，于20_年11月20日前将制度文本、自评表和总结报告报县试点工作协调小组办公室，县试点工作协调小组办公室在此根底上起草全县试点总结报告，报县政府审核通过后，上报市政府法制办。国务院法制办将会同有关方面对试点情况进展跟踪评估，定期通报试点进展情况，各行政执法单位要高度重视，认真组织，积极配合，确保评估工作顺利进展。有关评估工作的安排将根据国务院、省政府的部署另行通知。五、相关要

14、求一加强组织领导。成立由县政府常务副县长为组长，县政府法制办主任为副组长，县编委办、县行政效劳中心管委会、县工信局、县财政局、县人社局等部门主要负责人为成员的试点工作协调小组，负责协调推进试点工作，协调小组办公室设在县政府法制办。县政府法制办负责日常事务及随机抽查事项清单调整等工作；县编委办负责权责清单、行政答应事项调整及人员编制保障；县人社局负责执法人员的招录、选调等相关工作；县行政效劳中心管委会负责办事窗口和效劳大厅有关公示事项等工作；县工信局负责信息网络技术保障等工作；县财政局负责行政事业性收费清单调整及三项制度试点工作所需经费保障工作。各单位成立相应的试点工作小组，明确1名分管领导和1

15、名联络员为方便工作，联络员可参加QQ群：584243310，并于20_年7月31日将样表详见附件4报送至县试点工作协调小组办公室。二注重统筹衔接。各单位要把进犯群众利益集中整治工作、试点工作与“改作风提效率”、行政执法体制改革、推进“双随机一公开”、标准行政执法程序等重点工作任务结合起来，统筹协调推进，着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。积极配合推进本单位行政执法系统与全省行政执法监视平台的互联互通。三积极探究创新。各单位要结合工作实际，积极探究，创新创特。特别是试点工作重点单位要围绕试点任务详细安排详见附件2，针对工作的重点难点问题，开动脑筋、解放思想、勇于创新，努力创造出有鲜明特色、可复制可借鉴、经得起理论检验的经历和典型。四及时报送信息。积极开掘试点工作中好的做法，积累的经历和获得的阶段成果，从20_年7月起，各试点单位每月25日前要至少报送1篇相关工作信息至县试点工作协调小组办公室。县试点工作协调小组办公室将及时汇总有关信息向市协调小组及市政府法制办汇报，并通过工作简报等形式进展交流。五强化责任追究。试点单位在落实三项制度试点任务中，要压实工作责任，因工作不力导致试点任务没有完成、发现重大问题或者造成负面影响的，要追究单位和相关责任人的责任，并在全县通报。第 11 页 共 11 页