质监局开展规范基层行政执法专项行动的自查报告.doc

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1、质监局开展标准基层行政执法专项行动的自查报告质量技术监视局关于开展标准基层行政执法专项行动的自查报告市监察局、市政府法制办：为实在解决本部门行政执法中存在的突出问题，全面推进公正执法、文明执法、阳光执法，根据市监察局、市政府法制办关于印发标准基层行政执法专项行开工作方案的通知要求，结合省质监局布置开展的制度执行情况专项督查，我局对照需要着重解决的6个方面问题，认真开展了自查，现将有关情况报告如下：一、根本情况一主体合法，程序标准。一是按照专项行动和市政府办公室部署开展的行政执法主体资格审核确认工作要求，重点对机构性质、主体类别、队伍状况，以及行政执法主体的法律根据和行政答应、行政处分、行政强迫

2、等行政职权的执法根据进展了认真梳理，填报了行政执法主体资格审核确认登记表和泰兴市行政执法主体资格清理汇总表。二是结合行政权利网公开透明运行要求，全面完善了13项行政权利事项行政答应4项，其他行政行为9项和直接下放或委托下放省直管县的8项行政权利事项行政答应2项，其他行政行为6项的职权目录及其内、外部流程图，细化了岗位说明、风险点识别和防控措施，并全部上网运行。三是严格执法人员资格审查制度，现有42名行政执法人员均持有经国家质检总局考核颁发的行政执法证，且每年均按要求参加执法人员年度培训和证件年审。四是所有行政处分事项均统一受权稽查大队承办，并严格遵守质量技术监视行政处分程序规定和质量技术监视行

3、政处分案件审理规定。二裁量得当，处分公正。一是坚持“查审别离、审处别离”，实行案件预审、初审、案审“三级审理”，做到承办机构、案审办、案审委“三级把关”。二是结合江苏省质量技术监视系统行政处分裁量基准，逐步完善本部门标准行政处分裁量行为管理方法和标准行政处分自由裁量细那么等标准行政处分自由裁量权行使的管理制度。三是结合典型案例，按照“确定相应的法律规那么、确定法律规那么逻辑模型、对行为形式进展分类和细化、对法律后果进展分类和细化、标准行政处分裁量权的行使流程”等“五步骤”，在断定对某一违法行为需要施行处分时，严格区分该违法行为是否符合法定从轻从重或减轻情节、是否符合酌定从重情节、是否符合酌定从

4、轻情节等“三种情节”，分别选择适用一般的法律后果、从重的法律后果、从轻的法律后果或者减轻处分。四是要求所有行政处分案件，承办人员必须在向案件审理委员会汇报案情时，分别对照相应法律根据，针对个案的行为形式和法律后果进展细分和量化，讲明理由、提出建议，确保平等对待行政相对人，同样情形同等处理。三查处公开，阳光运行。一是坚持行政处分“五公开”。 执法人员持证上岗、亮证执法，并在现场检查和调查笔录中记明执法证件编号，做到行政处分根据、行政处分程序、执法人员身份、行政相对人依法享有的权利、行政处分决定“五公开”。二是执法过程“三告知”。对每个当事人首次进展调查时，均主动送达质量技术监视当事人证人权利义务

5、告知书；采取强迫措施、告知行政处分、送达催告执行通知时，均认真听取行政相对人陈述和申辩；行政处分“告知书”和“决定书”，均详细列明裁量标准和适用条件。三是执法信息“尽量公开”。所有行政执法根据和办案事程序、指南，均通过外网平台进展信息公开；所有行政答应、行政处分、行政强迫等行政权利事项，均按照行政权利网上公开透明运行工作管理方法等配套制度要求，实时上网公开透明运行；所有行政执法举报投诉事项，均全部登录12365举报投诉管理系统，公开承受上级监视。四是案件审理“有限公开”。按照行政处分案件公开审理施行细那么，对未涉及国家机密、商业机密和个人隐私的典型案件，积极推行“开门审案”。四全程说理，执法文

6、明。一是大力优化行政执法方式，按照“说明事理、说通情理、说透法理”的总要求，全程推行说理式行政执法和执法文书，推进“质监法制庭”和“依法行政示范点”建立，实在打造“法治质监、阳光质监、文明质监”，有效钝化矛盾、息争止诉。二是标准统一适用行政调解相关质量申诉事项的文书格式，积极处置职业打假行为。主动落实“首违不罚”承诺，推行柔性执法，对违法行为细微并及时纠正，没有造成危害后果，行政相对人首次且非主观成心违法，能积极配合执法的案件，免于行政处分或者下达稽查建议。三是全面推行行政指导工作，制定出台行政指导工作制度、行政指导一般程序规定试行、行政指导监视规定试行、行政指导评估制度试行等制度文件，编制完

7、成行政指导手册、行政指导施行目录和行政指导建议书、行政指导提示书、行政指导告诫书、行政指导约谈记录等14种行政指导文书格式。四是进一步细化执法行为标准，制定完善行政执法人员考评制度和行政执法人员行为准那么试行，全面推进“严格、标准、公正、文明”执法。五执收有据，保障有力。一是全面执行收支两条线和罚缴别离等管理制度，所有行政性非税收入全部缴至省财政厅开设的专用帐号，罚没款项统一由行政相对人缴至指定的代收银行，罚没物品及无主财产一律委托具备相应资质的拍卖机构按程序处置。二是严格制止下达或者变相下达罚没指标，坚决杜绝将行政事业性收费、罚没收入与行政机关业务经费、执法人员福利待遇挂钩，以及乱收费、乱罚

8、款等严重进犯群众利益的问题。三是实在加强行政执法装备载体建立，逐步配齐配全电脑、打印机、扫描仪、复印机和录音、录像等根底执法装备，合理配置一线执法便携式打印、复印设备，有方案地更新执法车辆，添置及时通讯、平安防护、快速识别和检测设备等，强化执法根底保障。四是制定完善罚没和暂扣物资管理方法，定期做好罚没扣押物资和样品仓库的盘点、整理，大力推进罚没物资仓库达标建立和标准化管理。六纪律严明，监视有力。一是注重进步执法人员综合素质。经常有方案、分级分类组织业务培训，重点强化质监法律法规和有关知识的学习，不断提升执法人员的执法为民理念和依法行政才能。灵敏采取“请进来、走出去”的方式，通过集中讲学、现场教

9、学、专家点评、手把手辅导，着力提升执法人员办案技能。通过组织典型案例评析、优秀案卷评比、执法能手评选，大力推进技术执法，积极培养“专业”型执法带头人。二是突出抓好执法人员教育管理。深化施行江苏省质量技术监视稽查执法人员管理方法，公布监视 ，强化执法监视，开展廉政回访，实在标准执法人员履职行为，有效预防职务犯罪。三是按照“政治过硬、业务精通、管理标准、运行高效、装备优良、纪律严明”准军事化组织的要求，全力推进执法队伍正规化建立，不断在素质教育、作风建立、办案管理、制度建立等方面获得明显进展。四是加大监视检查力度，全面催促执行泰兴市机关作风建立“十条禁令”和系统内“八、六、十”禁令；积极倡导文明执

10、法、礼貌执法、和谐执法，防止简单粗暴，防止矛盾激化；坚决杜绝办“人情案”和“吃、拿、卡、要、报、借”等违法违纪行为发生。五是认真落实以办案数量和质量、典型案件数量、社会效益、群众评价为主要内容的执法办案绩效考核，逐步调整和完善考核指标体系，推动落实执法责任制。严格执行重大案件挂牌督办管理方法，对当事人投诉申诉、社会影响较大的案件，实行全程跟踪督办，及时纠正不合法、不合理、损害质监形象的执法行为。六是着力打造“效劳型执法队伍”新形象。按照“用心创造质量”和“打造有质量的百姓生活”品牌创立要求，持续推进“质企共建”，深化开展“打假保名优，效劳促开展”和“百姓质量讲坛”义务巡讲等维权效劳活动。在全市

11、20_年度“两效劳、一满意”创争活动中，行政答应效劳科和稽查大队均荣耀入选“先进科室”行列。二、存在缺乏通过深化自查，我局发如今行政执法工作中仍然存在局部亟需解决的问题和缺乏，详细表现为：一是执法细节仍需进一步标准。少数执法案件现场检查、调查询问时间存在穿插，办案期限过长；证据多为口供且孤立缺少印证；未能进展延伸调查、穷尽调查；抽样过程记录不祥，样品封存不标准、无照片；案件后处理不标准、少见证等。二是裁量行使仍需进一步统一。个别处分案件按照法律规定应当没收产品，因已投入使用，未予没收；处分决定未全部履行到位；同类违法行为，处分幅度存在差异等。三是公示公开仍需进一步完善。用以断定产品质量的技术标

12、准、技术法规较少公开；检验报告、鉴定证明外的其他证据缺少告知；处分裁量细那么适用仅在个案中加以说明，未作全面公开等。四是文明执法仍需进一步加强。执法活动中未能统一着装；少数单位办公场所杂乱无序；少数同志办案中未能严格执行平等相待、礼貌言语、真诚说理等文明执法标准和公共场所禁烟等社会标准等。五是执收执罚仍需进一步严格。局部行政性收费工程存在“打包”降低标准收费现象；局部案件超过自动履行期限，未按规定加收滞纳金，且未附延期履行报告等。六是队伍建立仍需进一步稳固。局部执法人员业务才能和执法程度不高；受办案资影响，个别存在选择检查严重违法行为现象；少数执法人员在监管与效劳方面掌握不平衡，存在侧重现象等

13、。三、改良措施下阶段，我局将以深化推进标准基层行政执法专项行动为契机，紧紧围绕“效劳转型开展大局、推动法治质监建立、加快依法行政进程”的指导思想和总体要求，坚持在机制上寻找打破，在措施上实现创新，在目的上追求卓越。重点做好五项工作：一坚持将思想认识统一到标准执法的目的上来。以服从和效劳于政府工作大局，推进质量强市建立，深化特种设备和食品“两个平安”保障措施为目的，实在增强依法履职、标准执法的自觉性和主动性。坚持将标准执法纳入年度工作目的责任制并实行严格考核和奖惩，加强法制把关和层级监视，进步法制监视的及时性和有效性。实在端正行政执法指导思想，强化“履职尽责”意识，确保12365和网上投诉举报畅

14、通无阻，群众诉求有呼必应。深化持续地开展以农资、建材等消费领域为重点的各类专项整治，有效开展食品与特种设备平安治理整顿，坚决遏制制假售假、进犯知识产权、食品非法添加和滥用食品添加剂违法行为，促进社会和谐稳定。二坚持将素质教育提升到标准执法的要求上来。按照依法行政的目的和要求，注意将执法人员的才能和素质培养作为法制工作的重点，常抓不懈，抓有成效。继续推进“六五”普法教育，充分利用播送、电视、报纸等宣传媒体，结合“315”、6月平安月、“世界计量日”、“9月质量月”、“124”法制宣传日等重要活动，通过悬挂法制宣传横幅、出动宣传车、创办宣传专栏、举办知识竞赛等宣传形式，积极开展质监法制宣传，进步普

15、法工作的实效性。持之以恒地抓好法制教育，充分利用执法人员集训、执法证年审等有利时机，系统讲授法理知识、办案技巧，夯实执法人员的理论根底。三坚持将行为标准表达到标准执法的效果上来。行为标准是标准执法的核心要求和依法执法的重要保障。一是努力做到依法执法。积极开展行政执法权限清理，杜绝变相多头执法情况的发生。严格执行查、审、决、执“四别离”制度，坚持施行全过程说理式执法。 二是努力做到公正执法。严格执行行政执法责任制，坚决防止重执法轻标准、重处分轻效劳的倾向。实在改良和加强执法过程监视，加大对执法人员正确运用法律才能的培养和历练，严格执行自由裁量标准。三是努力做到科学执法。注重发挥技术优势、扩大技术

16、执法范围和领域，努力实现单打独斗向结合执法转变，被动阻击向主动出击转变，以打为主向打扶结合转变，经历执法向技术执法转变。四是努力做到文明执法。着力强化执法人员的职业道德教育、业务知识培训、考核机制和纪律约束，不断夯实文明执法的思想根底。全面落实执法过程监视，加强对大要案的督查、督办，做到立案有力度、查案有深度、定案有精度、结案有速度，努力打造法治质监的良好形象。四坚持将效劳理念融入到标准执法的进程上来。一是将执法与效劳民生需要结合起来。扎实开展“农资打假下乡”、“家电下乡打假”活动，不断创新、延伸和拓展12365效劳，让质监执法走近民众、贴近民生，进步效劳效率，提升效劳效能。二是将执法与促进企

17、业开展结合起来。主动帮助企业对改扩建和技改工程中使用的原材料、设备设施施行“前置把关”，提供全过程技术支持、政策咨询、法规宣传和执法打假效劳。三是将执法与保障工程质量结合起来。大力开展为重点工程“保驾护航”活动。对新开工的工程，逐家建立档案，跟踪监视，变事后查处为事前把关，严把原材料质量关。五坚持将监视措施落实到标准执法的环节上来。注意改良法制监视和纪检监察方式，突出监视效果，实在将法制监视和纪检监察的详细措施落实到标准执法的各个环节中去，增强标准执法的典型示范效应和违规惩戒作用。进一步完善执法监视制度，明确行政执法的标准性要求，推动执法监视方式逐步由个案、结果监视向过程监视转变。结实树立“及时审理、宽严相济”的法制工作理念，严格实行“三级”审理制度，努力提升法制工作效率。总之，我局将以开展标准基层行政执法专项行动为契机，进一步改良工作作风，标准执法行为，提升执法才能和程度，彻底根治行政执法中存在的突出问题，全面推进公正执法、文明执法、阳光执法，努力实现扶优扶强与打假治劣、履职尽责与创新开展、才能提升与转型晋级、专项效劳与特色开展、作风优化与创先争优的深度交融，实在为全市经济社会“转型开展、特色开展、交融开展”，建立更高程度小康社会作出积极奉献！质量技术监视局20_年9月18日第 12 页 共 12 页