突发事件应对与处置优秀PPT.ppt

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1、突发事务的应对与处置突发事务的应对与处置 一、提高处置突发事务实力的前提和基础一、提高处置突发事务实力的前提和基础二、提高突发事务的预防和处置实力二、提高突发事务的预防和处置实力一、提高处置突发事务实力的前提和基础 （一）突发事务概说 1、突发事务：是指突然发生，造成或者可能造成严峻社会危害，须要实行应急处置措施予以应对的自然灾难、事故灾难、公共卫生事务和社会平安事务。突发事务：概念图谱严峻严峻程度程度时间时间常规突发事件常规突发事件渐发型危机渐发型危机突发型危机突发型危机常规事务常规事务 2、突发事务的基本特征：（1）突然性 （2）紧急性 （3）危害性 （4）困难性 类型类型 突发事件内容突

2、发事件内容自然灾害自然灾害包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害和森林草原火灾等。事故灾难事故灾难包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件。公共卫生公共卫生事件事件包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全社会安全事件事件包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。3、突发事务的类型、突发事务的类型4.突发事务分级突发事务分级特别重大重大较重一般国家省级市级县级危机分级管理组织框图危机分级管理组织框图预警期预警期爆

3、发爆发期期缓解期缓解期善后善后期期事前事前事发事发事中事中事后事后5、突发事务的分期与阶段划分、突发事务的分期与阶段划分分期发生阶段 能力要求主要任务预警期事前预警预备 防范事件的发生。爆发期事发快速反应 控制事件的蔓延。缓解期事中恢复重建 恢复正常的秩序。善后期事后评估学习 从危机中学习受益。危机分期管理的任务与实力要求危机分期管理的任务与实力要求（二）应对突发事务的原则（二）应对突发事务的原则原则原则精确定性原则精确定性原则 生命第一的原则生命第一的原则 把握主要冲突的原则把握主要冲突的原则 重视信息传播的原则重视信息传播的原则 机动权变原则机动权变原则 协同作战原则协同作战原则 科学处置

4、的原则科学处置的原则 精确定性原则“乌鲁木齐乌鲁木齐75事事务是一起由境内务是一起由境内外外三股势力三股势力细心细心策划组织的打砸策划组织的打砸抢烧严峻暴力犯抢烧严峻暴力犯罪事务罪事务”。生命第一原则把握主要冲突的原则重视信息传播的原则权变原则协同作战原则科学处置原则二、提高突发事务的预防和处置实力（一）提高处置突发事务的预见实力（一）提高处置突发事务的预见实力提高预见提高预见实力实力?1、忧患意识和危机意识。、忧患意识和危机意识。人无远虑，必有近忧。人无远虑，必有近忧。生于忧患，死于安乐。生于忧患，死于安乐。警惕：危机就在你身边。警惕：危机就在你身边。三师情报信息个必报：、发觉可疑车辆必报；

5、、发觉形迹诡异可疑人员必报；、发觉外来人员必报；、发觉带刀人员必报；、发觉戴面纱、穿吉里巴甫服、留胡须人员必报；、发觉突然不抽烟、不喝酒人员必报；、发觉突然变卖家产的必报；、发觉突然离婚有不务正业的必报；、发觉突然加固围墙的必报；、发觉重点人员、可疑人员家里装互联网的必报；2、完善应急管理体系：、完善应急管理体系：“一案三制一案三制”一案（预案）一案（预案）三制三制体制体制机制机制法制法制 全全国国应应急急预预案案体体系系框框架架国家突发公共事务总体应急预案国家突发公共事务总体应急预案国家级专项预案国家级专项预案2525件件国务院部门预案国务院部门预案8080件件省级及地方政府制定的应急预案省

6、级及地方政府制定的应急预案企事业单位制定的应急预案企事业单位制定的应急预案举办大型会议、展览和文体等重大举办大型会议、展览和文体等重大活动，主办单位制定的应急预案活动，主办单位制定的应急预案国家应急预案体系基本形成国家应急预案体系基本形成3、编制预案。（1）应急预案的基本内容 总则总则组织机构与职责组织机构与职责预料预警预料预警应急处置应急处置后期处理后期处理保障措施保障措施预案管理预案管理（2）应急预案的编制流程成立预案编制小组成立预案编制小组 风险评估与应急实力评估风险评估与应急实力评估 分类分级分类分级 应急措施的制定应急措施的制定 评审与发布评审与发布预案演练预案演练预案更新预案更新培

7、训演练四川省安县桑枣中学四川省安县桑枣中学假想最坏的状况做最好的准备1.培育意识培育意识2.排查风险排查风险3.制定预案制定预案4.培训演练培训演练（二）提高处置突发事务的推断实力（二）提高处置突发事务的推断实力 1、推断突发事务的类型、推断突发事务的类型自然灾难自然灾难事故灾难事故灾难公共卫生事务公共卫生事务社会平安事务社会平安事务2、判定突发事务的级别、判定突发事务的级别 依据国家特殊重大、重大突发公共事务分级标准依据国家特殊重大、重大突发公共事务分级标准（试行），以群体性事务为例：（试行），以群体性事务为例：特殊重大群体性事务特殊重大群体性事务（1）一次参与人数）一次参与人数5000人以

8、上；人以上；（2）冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门，打、）冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门，打、砸、抢、烧乡镇以上党政军机关；砸、抢、烧乡镇以上党政军机关；（3）阻断铁路繁忙干线、国道、高速马路和重要交通）阻断铁路繁忙干线、国道、高速马路和重要交通枢纽、城市交通枢纽、城市交通8小时停运；或阻挠、阻碍国家重点小时停运；或阻挠、阻碍国家重点建设工程建设工程施工，造成建设工程建设工程施工，造成24小时以上停工事务；小时以上停工事务；（4）造成）造成10人以上死亡，或人以上死亡，或30人以上受伤；人以上受伤；（5）高校学生未经批准游行、集会、绝食、静坐、请）高校学生未经批准游行、集会、绝食

9、、静坐、请愿愿 重大群体性事务：重大群体性事务：（1）参与人数）参与人数1000-5000人；人；（2）造成）造成3-5人死亡，或人死亡，或10-30人受伤；人受伤；（3）高校校内网上出现大范围串联；）高校校内网上出现大范围串联；（4）群体性突发事务处置的原则：群体性突发事务处置的原则：可散不行聚可散不行聚可解不行结可解不行结可顺不行激可顺不行激3、判定突发事务的性质、判定突发事务的性质 社会平安事务在性质推断上不好把握。社会平安事务在性质推断上不好把握。群体性事务群体性事务暴力恐怖事务暴力恐怖事务刑事犯罪事务刑事犯罪事务？暴力恐怖事务的范围：暴力恐怖事务的范围：（一）利用生物战剂、化学毒剂进

10、行攻击的。（一）利用生物战剂、化学毒剂进行攻击的。（二）利用放射源进行攻击或攻击的。（二）利用放射源进行攻击或攻击的。（三）利用爆炸手段，攻击党政军机关，公共聚集场（三）利用爆炸手段，攻击党政军机关，公共聚集场所，重要基础设施、民生设施，主要军事设施的。所，重要基础设施、民生设施，主要军事设施的。（四）对党、政、军首脑或知名人士实施暗杀、绑架（四）对党、政、军首脑或知名人士实施暗杀、绑架等活动的。等活动的。（五）向公共饮水源，大规模人群食物中投放剧毒危（五）向公共饮水源，大规模人群食物中投放剧毒危急物质的。急物质的。（六）劫持汽车、火车、轮船、飞机等交通工具，造（六）劫持汽车、火车、轮船、飞机

11、等交通工具，造成严峻危害后果的。成严峻危害后果的。（七）对交通工具实施爆炸、纵火或破坏交通设施，（七）对交通工具实施爆炸、纵火或破坏交通设施，危及交通运输平安，造成严峻危害后果的。危及交通运输平安，造成严峻危害后果的。（八）大规模攻击平民，造成重大伤亡的。（八）大规模攻击平民，造成重大伤亡的。（九）其他暴力恐怖事务。（九）其他暴力恐怖事务。总结：总结：1、正视问题，处理事务；、正视问题，处理事务；2、限制事态，依法处置；、限制事态，依法处置；3、深化调查，驾驭性质。、深化调查，驾驭性质。（三）提高处置突发事务的决策实力（三）提高处置突发事务的决策实力 1、领导者本人的素养和修养。、领导者本人的

12、素养和修养。2、从国内外处置突发事务的案例中学习。、从国内外处置突发事务的案例中学习。3、增加非程序化的决策实力。、增加非程序化的决策实力。4、加强学习，娴熟驾驭突发事务相关的、加强学习，娴熟驾驭突发事务相关的法律法规。法律法规。（1）自然灾难涉及的主要法律法规有：）自然灾难涉及的主要法律法规有：中华人民共和国公益事业捐赠法、水中华人民共和国公益事业捐赠法、水法、防洪法、防汛条例、水法、防洪法、防汛条例、水库大坝平安管理条例、气象法、库大坝平安管理条例、气象法、防沙治沙法、人工影响天气条例、防沙治沙法、人工影响天气条例、军队参与抢险救灾条例、防震减灾军队参与抢险救灾条例、防震减灾法、破坏性地震

13、应急条例、森林法、破坏性地震应急条例、森林法、森林防火条例、森林病虫害法、森林防火条例、森林病虫害防治条例、草原防火条例、自然防治条例、草原防火条例、自然爱护区条例、地质灾难防治条例、爱护区条例、地质灾难防治条例、海洋石油勘探开发环境爱护管理条例海洋石油勘探开发环境爱护管理条例等。等。（2）事故灾难突发事务的主要法律法规：）事故灾难突发事务的主要法律法规：生产平安事故报告和调查处理条例、生产平安事故报告和调查处理条例、放射性同位素与射线装置平安和防护条放射性同位素与射线装置平安和防护条例、平安生产法、劳动法、例、平安生产法、劳动法、煤炭法、建筑法、消防法、煤炭法、建筑法、消防法、矿山平安法实施

14、条例、国务院关于矿山平安法实施条例、国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定、特大平安事故行政责任追究的规定、工伤保险条例、道路运输条例、工伤保险条例、道路运输条例、电信条例、环境爱护法、水污电信条例、环境爱护法、水污染防治法、放射性污染防治法、染防治法、放射性污染防治法、铁路运输平安爱护条例等。铁路运输平安爱护条例等。（3）公共卫生类突发事务涉及的主要法律法）公共卫生类突发事务涉及的主要法律法规：规：重大动物疫情应急条例、传染病防治重大动物疫情应急条例、传染病防治法、突发公共卫生事务应急条例、法、突发公共卫生事务应急条例、食品卫生法、进出境动植物检疫法食品卫生法、进出境动植物检疫法、动物防疫

15、法、国境卫生检疫法、动物防疫法、国境卫生检疫法、国境卫生检疫法实施细则等。、国境卫生检疫法实施细则等。（4）社会平安类突发事务主要法律法规：）社会平安类突发事务主要法律法规：国家平安法、民族区域自治法、国家平安法、民族区域自治法、戒严法、人民警察法、集会游戒严法、人民警察法、集会游行示威法、监狱法、信访条例、行示威法、监狱法、信访条例、企业劳动争议处理条例、殡葬管理企业劳动争议处理条例、殡葬管理条例、营业性演出管理条例、保条例、营业性演出管理条例、保险法、商业银行法、兵役法、险法、商业银行法、兵役法、民兵工作条例、民用爆炸物品管理民兵工作条例、民用爆炸物品管理条例、民用航空平安保卫条例等。条例

16、、民用航空平安保卫条例等。决策指挥的基本原则1.1.快速反应、科学决策快速反应、科学决策2.2.统一指挥、综合协调统一指挥、综合协调3.3.属地为主、条块结合属地为主、条块结合4.4.敏捷机动、经济高效敏捷机动、经济高效对于干群之间的冲突引发的冲突对于干群之间的冲突引发的冲突,要实行以冷制热的要实行以冷制热的方法。方法。对于利益冲突的事务对于利益冲突的事务,要实行转移留意力的方法限制要实行转移留意力的方法限制局势。局势。对于自然灾难引起的事务，要把人民的生命和群众对于自然灾难引起的事务，要把人民的生命和群众利益放在首位。利益放在首位。对于民族宗教问题引发的冲突，要严格执行党的民对于民族宗教问题

17、引发的冲突，要严格执行党的民族宗教政策。族宗教政策。对于敌对分子的有意破坏，要依法坚决打击和取缔。对于敌对分子的有意破坏，要依法坚决打击和取缔。快速决策的基本方法：快速决策的基本方法：（四）提高处置突发事务的限制实力（四）提高处置突发事务的限制实力 1、限制事态扩散的实力。、限制事态扩散的实力。隔离隔离疏导疏导2、限制信息传播的实力：全面、限制信息传播的实力：全面、真实、第一时间报道，驾驭新真实、第一时间报道，驾驭新闻主动权。闻主动权。（1）淡化处理的策略）淡化处理的策略 （2）单面说和双面说策略）单面说和双面说策略 （3）“诉诸情感诉诸情感”与与“诉诸理诉诸理智智”的策略的策略 （4）唤起恐惊（敲警钟）唤起恐惊（敲警钟）的策略的策略 （5）明示结论的策略）明示结论的策略应对自然灾难应对自然灾难:防止不实信息依附真实信息防止不实信息依附真实信息;应对事故灾难应对事故灾难:事实不是丑闻掩盖才是丑闻事实不是丑闻掩盖才是丑闻;应对公共卫生事务应对公共卫生事务:谎言就是地狱谎言就是地狱;应对社会平安事务应对社会平安事务:事务处理与信息发布同步进行。事务处理与信息发布同步进行。