农业财政金融政策.ppt

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1、第四讲第四讲 农业财政金融政策农业财政金融政策 杨敏丽杨敏丽 教授教授 博导博导中国农业大学工学院中国农业大学工学院 TelTel：6273650062736500EmailEmail：1第四讲第四讲 农业财政金融政策农业财政金融政策 4.1 农业投入方式的国际比较农业投入方式的国际比较 4.2中国农业投入方式与途径中国农业投入方式与途径 24.1 农业投入方式的国际比较农业投入方式的国际比较4.1.1 政府利用计划手段促使农业发展政府利用计划手段促使农业发展目标的实现目标的实现 4.1.2 建立政府对农业支持保障制度建立政府对农业支持保障制度 4.1.3 建立信贷对农业的投入机制建立信贷对农

2、业的投入机制 4.1.4 农户对农业的资金投入农户对农业的资金投入 34.1 农业投入方式的国际比较农业投入方式的国际比较4.1.1 4.1.1 政府利用计划手段促使农业发展目标的实现政府利用计划手段促使农业发展目标的实现美国每项农业计划都有相应的投资手段做保障。美国每项农业计划都有相应的投资手段做保障。目标价格目标价格差额补贴差额补贴贷款率贷款率无追索权贷款无追索权贷款休耕补贴休耕补贴灾害补贴灾害补贴 44.1 农业投入方式的国际比较农业投入方式的国际比较n4.1.1 4.1.1 政府利用计划手段促使农业发展目标的实现政府利用计划手段促使农业发展目标的实现日本的农业计划旨在提高农业效率，进行

3、计划的经费预算以保日本的农业计划旨在提高农业效率，进行计划的经费预算以保障农业发展计划的实现。障农业发展计划的实现。19731973年，年，“实现农业高效率十年计划实现农业高效率十年计划”19781978年，年，“农业十年对策计划农业十年对策计划”加速农村的农林水企业现代化加速农村的农林水企业现代化改革农业现有结构改革农业现有结构 54.1 农业投入方式的国际比较农业投入方式的国际比较n4.1.1 4.1.1 政府利用计划手段促使农业发展目标的实现政府利用计划手段促使农业发展目标的实现发达国家政府对农业投入的初期，主要体现在农业基础设施改发达国家政府对农业投入的初期，主要体现在农业基础设施改善

4、方面。善方面。美国，大型灌溉设施都是由联邦和州政府投资兴建，中小型灌溉设施由农场美国，大型灌溉设施都是由联邦和州政府投资兴建，中小型灌溉设施由农场主个人或联合投资，农业部也要给予一定的资助。主个人或联合投资，农业部也要给予一定的资助。英国，凡修建农场的道路、堤坝、供电系统，国家承担费用的英国，凡修建农场的道路、堤坝、供电系统，国家承担费用的2/32/3。法国，政府对农村基建工程的投资一般占工程费用总额的法国，政府对农村基建工程的投资一般占工程费用总额的1/41/4以上，以上，日本，政府不但直接投资兴建大型工程，而且提供小型水利工程全部投资的日本，政府不但直接投资兴建大型工程，而且提供小型水利工

5、程全部投资的4/54/5，并为农民负担的部分提供优惠贷款；日本农田改造所需要经费的，并为农民负担的部分提供优惠贷款；日本农田改造所需要经费的95%95%由由中央和地方政府负担，农户只需拿出中央和地方政府负担，农户只需拿出5%5%。发达国家对农业基础设施的长期大量投资已形成了发达健全的交通和水利设发达国家对农业基础设施的长期大量投资已形成了发达健全的交通和水利设施，为农业的高效运转提供了前提条件。施，为农业的高效运转提供了前提条件。64.1 农业投入方式的国际比较农业投入方式的国际比较4.1.2 4.1.2 建立政府对农业支持保障制度建立政府对农业支持保障制度n农产品价格补贴。农产品价格补贴。n

6、优惠的税收政策。优惠的税收政策。n对农业保险实行低收费高补贴优惠。对农业保险实行低收费高补贴优惠。n以立法手段加强对农业投入机制运营的有效管理。以立法手段加强对农业投入机制运营的有效管理。74.1 农业投入方式的国际比较农业投入方式的国际比较4.1.3 4.1.3 建立信贷对农业的投入机制建立信贷对农业的投入机制n完善农业信贷机制，保障农业信贷需求完善农业信贷机制，保障农业信贷需求n国家对面向农业贷款的金融机构提供资助和补贴国家对面向农业贷款的金融机构提供资助和补贴n信贷投入与土地规模经营政策紧密结合信贷投入与土地规模经营政策紧密结合84.1 农业投入方式的国际比较农业投入方式的国际比较4.1

7、.3 4.1.3 建立信贷对农业的投入机制建立信贷对农业的投入机制q1 1、完善农业信贷机制，保障农业信贷需求。、完善农业信贷机制，保障农业信贷需求。美国美国农业信贷体系农业信贷体系4 4部分组成：部分组成：1212个联邦土地银个联邦土地银行及地方上的联邦土地协会；行及地方上的联邦土地协会；1212家联邦中间信贷家联邦中间信贷银行；银行；1212家生产信贷公司；家生产信贷公司；1414家合作社银行，家合作社银行，日本日本政府从政府从19561956年开始设置年开始设置“农业改良资金无息农业改良资金无息贷款贷款”项目，其他私营银行等金融机构从事农业项目，其他私营银行等金融机构从事农业低息贷款。低

8、息贷款。94.1 农业投入方式的国际比较农业投入方式的国际比较4.1.3 4.1.3 建立信贷对农业的投入机制建立信贷对农业的投入机制n2 2、国家对面向农业贷款的金融机构提供资助和补贴。、国家对面向农业贷款的金融机构提供资助和补贴。法国法国农业信贷银行和地区农业互助信贷银行贷款利率一般只农业信贷银行和地区农业互助信贷银行贷款利率一般只及非优惠贷款利率的一半左右。及非优惠贷款利率的一半左右。日本日本政府通过农协发放低利长期贷款，政府负责补贴利息差政府通过农协发放低利长期贷款，政府负责补贴利息差额，并实行担保，对因各种原因收不回来的贷款，政府承额，并实行担保，对因各种原因收不回来的贷款，政府承担

9、损失，贷款主要用于农民购买各种现代化技术设备和其担损失，贷款主要用于农民购买各种现代化技术设备和其他生产资料。他生产资料。104.1 农业投入方式的国际比较农业投入方式的国际比较4.1.3 4.1.3 建立信贷对农业的投入机制建立信贷对农业的投入机制n3 3、信贷投入与土地规模经营政策紧密结合、信贷投入与土地规模经营政策紧密结合 原联邦德国原联邦德国政府规定，凡土地面积在政府规定，凡土地面积在l0hml0hm2 2以上的农场，可以上的农场，可以得到低息贷款，而以得到低息贷款，而l0hml0hm2 2以下的小农场只能获得年利率高以下的小农场只能获得年利率高一些的短期贷款。一些的短期贷款。日本（日

10、本（19771977年）都府县不满年）都府县不满0.5hm0.5hm2 2的小农户中，获得长期低的小农户中，获得长期低息贷款的比重仅为息贷款的比重仅为11.411.4，而在，而在2hm2hm2 2以上的大农户中，比以上的大农户中，比重高达重高达55.955.9。114.1 农业投入方式的国际比较农业投入方式的国际比较4.1.4 4.1.4 农户对农业的资金投入农户对农业的资金投入在农业现代化之前，农户对农业的劳动投入非常重要。在农业现代化之前，农户对农业的劳动投入非常重要。随随着着农农业业机机械械的的普普及及和和城城市市化化的的推推进进，农农户户的的资资本本投投入入越越来来越占主导地位。越占主

11、导地位。美美国国1970197019791979年年农农业业劳劳动动力力的的投投入入减减少少了了2626，农农机机和和动动力力的的投投入入则则增增加加了了2222，化化肥肥和和农农药药的的投投入入增增加加了了6464，到到19791979年年每每个个农农业业劳劳动动力力平平均均使使用用价价值值4343000000美美元元的的机机械械、建建筑筑等等有有形形资资本本，大大大大高高于于美美国国各各行行业业的的平平均均水水平平(21(21500500美美元元)成为一个资本密集型产业。成为一个资本密集型产业。在在法法国国，农农业业投投资资额额逐逐年年增增加加，但但农农场场主主的的投投入入资资金金占占农农

12、业业总投入的比例却不断下降。总投入的比例却不断下降。124.1 农业投入方式的国际比较农业投入方式的国际比较4.1.4 4.1.4 农户对农业的资金投入农户对农业的资金投入为为了了诱诱导导农农民民增增加加投投资资，一一些些国国家家还还对对农农业业固固定定资资产产投投资资项目进行专项补贴，项目进行专项补贴，日日本本政政府府对对属属于于农农业业固固定定资资产产范范围围的的农农业业基基础础建建设设事事业业，明确规定各方投资费用的负担比例。明确规定各方投资费用的负担比例。如如灌灌溉溉排排水水事事业业，政政府府规规定定属属于于国国家家负负责责经经营营的的，中中央央财财政政负负担担6060，地地方方财财政

13、政负负担担2525，农农户户负负担担2525；属属于于团团体体负负责责经经营营的的，中中央央负负担担4545。地地方方财财政政负负担担1010，农农户户负担负担4545。134.2 中国农业投入方式与途径中国农业投入方式与途径 4.2.1 4.2.1 切实加大国家对农业的投入切实加大国家对农业的投入 n按照中华人民共和国农业法的要求增按照中华人民共和国农业法的要求增加农业投入。加农业投入。n提高农业基本建设投资占国家基本建设投提高农业基本建设投资占国家基本建设投资的比重。资的比重。144.2 中国农业投入方式与途径中国农业投入方式与途径n按照中华人民共和国农业法的要求增加农业按照中华人民共和国

14、农业法的要求增加农业投入。投入。中央和地方各级财政预算内每年用于农业支出增长幅度要中央和地方各级财政预算内每年用于农业支出增长幅度要高于高于财政经常性收入的增长幅度财政经常性收入的增长幅度每年财政支农支出的增长水平要每年财政支农支出的增长水平要高于高于上年财政支农支出的上年财政支农支出的增长水平增长水平中央和地方各级财政支援农业生产支出、农林水利气象部中央和地方各级财政支援农业生产支出、农林水利气象部门事业费、农业综合开发资金支出占财政总支出的比重要门事业费、农业综合开发资金支出占财政总支出的比重要逐年逐年提高提高。154.2 中国农业投入方式与途径中国农业投入方式与途径n提高农业基本建设投资

15、占国家基本建设投资提高农业基本建设投资占国家基本建设投资的比重。的比重。投资存量上作适当调整投资存量上作适当调整在增量结构上向农业进一步倾斜在增量结构上向农业进一步倾斜 164.2 中国农业投入方式与途径中国农业投入方式与途径4.2.2 4.2.2 增加信贷资金对农业的投入增加信贷资金对农业的投入 1 1、扩大银行的农业贷款份额。、扩大银行的农业贷款份额。2 2、国国家家给给予予农农业业政政策策性性银银行行资资金金和和政政策策扶持。扶持。174.2 中国农业投入方式与途径中国农业投入方式与途径4.2.3 4.2.3 设立国家农业保险公司设立国家农业保险公司1 1、建立农业风险基金。、建立农业风

16、险基金。2 2、国国家家财财政政要要给给予予一一定定的的政政策策性性亏亏损损补补贴贴和和资金投入，国家给予免征税收的优惠。资金投入，国家给予免征税收的优惠。3 3、农业保险公司的业务范围应较广泛。、农业保险公司的业务范围应较广泛。4 4、加强立法、加强立法。184.2.4 4.2.4 提高自我积累和发展能力并积极利用外资提高自我积累和发展能力并积极利用外资 q积极引导农村集体和农民增加农业资金投入积极引导农村集体和农民增加农业资金投入q国国家家财财政政对对农农业业的的投投入入为为集集体体和和农农民民增增加加对对农农业业的投入创造良好的外部条件。的投入创造良好的外部条件。q通通过过国国家家财财政政引引导导，使使农农民民对对农农业业的的投投入入有有一一个个合理的回报，以增加投入的积极性。合理的回报，以增加投入的积极性。q进进一一步步加加大大农农业业利利用用世世界界银银行行项项目目贷贷款款额额度度、外外国国政政府府(混混合合)贷贷款款项项目目额额度度、商商业业性性贷贷款款项项目目额额度以及外商直接投资项目投资额。度以及外商直接投资项目投资额。4.2 中国农业投入方式与途径中国农业投入方式与途径19