围标现象的产生原因及防范措施(共3页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上围标现象的产生原因以及防范措施摘要：现在我国建筑市场的法规制度已经逐渐完善，施工企业之间竞争也存在越来越多的竞争。面对这一现状，很多企业仍然可以牢守职业道德，遵守法律法规，充分发挥自己的能力来展开竞争获得项目，得到经济效益。但同时也有少数的建筑企业竟不惜采取不正当的手段以牟取非法利益，招投标过程中的围标现象就是一个较为常见的不正当竞争现象。本文对围标的概念以及产生原因进行了深入分析并提出了有效防范解决这一问题的措施与建议。关键词：围标 原因 措施一围标的概念围标也称为串通，它是指几个之间相互约定，共同来抬高或压低投标报价进行投标，通过排挤其他投标人，限制竞争，使一个利

2、益相关者，从而谋取利益的手段或行为。围标的实质，是特定的投标人“胁迫”或用利益诱惑其他投标人共同对招标人拟建项目进行串通投标，通过非法方式夺标，最终“中标”人就会付给其他围标人一定的报酬，使双方共同获利。在此期间围标各方形成同一联盟，通常在整个围标过程中陪标人严格遵守双方合作协议要求并对整个围标活动全过程保密以保证围标人能顺利中标。招投标的目的是通过公开公平公正的竞争方式选取优秀的投标人，但围标、行为的存在，扰乱了正常的招投标秩序，对有序竞争机制应有功能的充分发挥产生了阻碍,改变和破坏了招投标本质的意义，使中标结果在很大程度上被个别企业操纵，而有优势、有实力中标的潜在中标人则被拒之门外。这一现

3、象扰乱了建筑市场秩序，逃避建设主管部门的监管容易产生腐败现象，有极大的危害。不仅会破坏建设市场的正常管理和诚信环境也会严重影响到招标投标的公正性和公平性，会损害大多数投标人的利益，严重阻碍社会的进步与发展。二产生原因围标行为之所以屡禁不止，这不是单方面原因就可以产生的，而是综合了很多种原因。它们之间互相维护，互相作用，从而导致了现在的情形。我们必须要理清产生围标行为的原因，并且从根本上了解它，才能从本质上杜绝这种行为。通过研究大量的资料，大致可以总结出以下几个方面的因素：（一）法律法规方面的因素想要防止围标现象的产生，必须解决的是目前我国招投标法制中对于围标、陪标等如何界定的问题，立法部门应尽

4、快制定详细可行的违法违规行为的认定标准，将何为围标、陪标等界定清楚。另外，由于招投标法制制定较晚，在行业管理上又政出多门，加上缺乏长期实践考验和修订补充，因此使得法规体系存在许多不完善的问题，给了不法分子投机取巧的机会。1、现行法律法规体系仍然存在漏洞由于基本建设投资由过去国家单一主体向目前国家、城市、企业等多元化的主体转变。但是，建设领域投资主体多元化所要求的相关法律建设却跟不上。因此，出现了很多管理上的漏洞。现行法规体系仍然存在许多制定、实施、修改方面等问题。例如，一般分析看来对象应是参与围标的所有单位，但是政府在执法时对于如果串通了但没有成功的围标人则一般是不会处罚的。所以在发现围标的单

5、位中了标时，有关部门在处理时却往往只处罚者而对其它参与串通的单位常常不予处置。所以就导致参与串通的单位不会重视仍然敢去投机取巧，所以，假如不完善法律法规体系那么这一行为就无法从根本上遏制。2、政府监管不严，执法薄弱在我国，市场监督机制相当不完善，而且政府被群众认为是万能的。从招投标到工程建设质量，从开始的勘察设计到企业资质认定、竣工验收等，相关法规都规定了要有行驶监督权的行政主管部门。其实，政府并不是能够做到预期的效果，政府也不是万能的，这其中还存在很多的问题。招标公证在实践中，则往往存在职责不明，主次不分，不注重本质的问题，参与监督的各部门没有明确分工，参加人员也是临时选派，起不到明显的作用

6、，使得监督发挥不到期望的作用效果。3、有地方保护现象目前，我国工程建设领域存在比较严重的行业垄断和地方保护现象，个别政府部门非法利用自己手中掌握的特殊权利来限制外地、外行业企业的进入，搞市场分割和行业垄断。一些地方政府会因为利益表现出严重的地方保护主义，他们采取非法手段来向本地队伍靠拢，最终形成建筑市场的分割与垄断。（二）招投标市场方面的因素1、投标单位恶性竞争建筑施工业的门槛并不高，所以在建筑市场中存在着大量的施工队伍，也就是说在建筑市场中混杂着许多施工企业，他们并不具备相应的资格和条件但是大量的企业会去争抢有限的建筑项目，因此恶性竞争就出现在了建筑市场。但是会有很多小的企业，他们并不具有相

7、应的资质条件却想得到项目的建设机会这就导致他们不正当竞争而是把精力放到了围标串标上。2、招投标市场机制的因素招投标市场的维护不仅仅需要法律法规的约束，同时也需要市场自身的机制进行约束，然而在我国却仍没有建立起来这样的市场机制。我们应该像一些发达的西方国家学习，在他们的市场不仅有法律和道德的约束也有许多约束承包商行为的市场机制，如银行信贷与担保对承包商行为的约束，保险公司对投保人行为约束，行会与中介机构对承包商行为的约束等。由于我国的建筑市场缺乏这样的机制所以就导致了我国招投标市场机制相对比较混乱，容易滋生围标串标现象。三防范措施（一）完善我国建筑方面的法律体系文明社会需要法律的约束，招投标法律

8、体系的完善则是首要需要做的。所以我们应当深入研究已经发生过的各种围标串标案例，总结出这种现象发生的一般规律，借鉴较好的做法，明确工程建设中围标串标行为的具体认定标准，并且出台处罚围标串标行为的法律条文，增大围标串标行为的违法成本,保证按要求实施处罚。尽最大的努力从方方面面来组织围标串标现象的出现。（二）充分发挥招投标机构的监督权，对围标行为加大处罚力度在处理招投标投诉中，需要工商部门来认定什么时候可以认定为冒用他人名义投标，冒用或假造他人营业执照等情况。围标行为的处罚力度必须加大，考虑到监管部门的执法力度相对较弱，可以考虑让公安部门介入处理严重的围标串标行为。所以为防范这一问题的出现，方便对围标串标行为进行调查和处理，可以让监督部门，公安部门，工商部门共同协作来应对。对于确定的围标串标行为应当加大处罚力度，绝不留情。（三）加强招标组织工作，减少围标串标机会1、可以采用网上招标投标评标的方法，尽量避免投标人之间产生围标的机会。2、设置科学的评标办法以及标底，从一开始拒绝不合理的投标。专心-专注-专业