中国加入WTO十年：农业的变革与启示.ppt

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1、中国加入WTO十年：农业的奇迹与启示n农业曾经是中国加入WTO谈判的难点之一，也是对外开放影响预期最悲观的产业之一。农农业贸易自由化始终是一个国际敏感问题，从业贸易自由化始终是一个国际敏感问题，从WTO乌拉圭回合到乌拉圭回合到多哈谈判，从双边多哈谈判，从双边FTA到区域经济一体化。到区域经济一体化。中中国农业经营规模小、组织化程度低、科技实力弱，在农业国际国农业经营规模小、组织化程度低、科技实力弱，在农业国际竞争中始终处于不利地位，因此在加入世贸组织之初，许多人对竞争中始终处于不利地位，因此在加入世贸组织之初，许多人对开放条件下的农业发展充满疑虑和担心。开放条件下的农业发展充满疑虑和担心。n但

2、是，加入世贸组织10年来，国国外具有优势的粮食等大宗农产品并没有如预期大规模涌入国内外具有优势的粮食等大宗农产品并没有如预期大规模涌入国内市场，人们普遍担心农业将受到严重冲击的情况也没有出现；市场，人们普遍担心农业将受到严重冲击的情况也没有出现；中中国农业保持稳定增长，不仅保障了粮食等重要农产品的有效供国农业保持稳定增长，不仅保障了粮食等重要农产品的有效供给，农民收入得到较大提高，也为经济社会发展提供基础支撑。给，农民收入得到较大提高，也为经济社会发展提供基础支撑。2报告提纲报告提纲n开放条件下的农业改革与发展n应对农业国际化的经验与启示n进一步开放的挑战与战略3报告提纲报告提纲n开放条件下的

3、农业改革与发展n应对农业国际化的经验与启示n进一步开放的挑战与战略4一、开放条件下的农业改革与发展一、开放条件下的农业改革与发展n农业如何全面对外开放？n农业增长与结构转型n农业市场化改革的深化n农业与世界市场的关联度增强5（一）农业如何全面对外开放？（一）农业如何全面对外开放？n市场准入关税关税：n农农产品关税由产品关税由2001年的年的23.2%，逐年下降至，逐年下降至15%。，。，关关税配额管理税配额管理：n对对粮食、植物油、棉花、食糖、羊毛进口实行关税配额管理。粮食、植物油、棉花、食糖、羊毛进口实行关税配额管理。自自2004年起，进口关税配额数量达到最高点（参见下表）。年起，进口关税配

4、额数量达到最高点（参见下表）。n除除小麦继续保持小麦继续保持90%的国营贸易比例外，其他农产品的国营贸的国营贸易比例外，其他农产品的国营贸易比例将逐步缩小。易比例将逐步缩小。n2005年取消羊毛和毛条的进口指定经营制度。年取消羊毛和毛条的进口指定经营制度。n2006年取消豆油、棕榈油、菜籽油进口关税配额管理，实行年取消豆油、棕榈油、菜籽油进口关税配额管理，实行9%的单一关税管理。的单一关税管理。6世界主要国家农产品约束关税率世界主要国家农产品约束关税率(%)(%)7农产品进口关税配额承诺农产品进口关税配额承诺产品年度关税配额（万吨）配额内税率国营贸易比例（%）非国营贸易比例（%）配额外关税（%

5、）小麦963.61%90%10%65玉米7201-10%604065大米5321-9%505065豆油2004311.89%188230.72005358.79%109019.9棕榈油20042709%188230.72005316.89%109019.9菜籽油2004112.669%188230.72005124.39%109019.9食糖194.515%703050棉花89.41%336740羊毛28.71%388n国内支持：承承诺国内农业政策全面执行诺国内农业政策全面执行WTO农业协定农业协定；不不适用第适用第6.2条；将第条；将第6.2条下的补贴，计入条下的补贴，计入“黄箱政策黄箱政策

6、”补贴补贴“综合支持量综合支持量”（AMS）的计算；）的计算；第第6.4条关于特定产品和非特定产品综合支持量的条关于特定产品和非特定产品综合支持量的“微量微量允许允许”(de minimis)水平分别为相应年份农业产值的水平分别为相应年份农业产值的8.5%；AMS零承诺。零承诺。n出口补贴：取取消所有出口补贴。消所有出口补贴。n农业生产资料：2005年对外资开放农药、农膜的零售和批发业务；年对外资开放农药、农膜的零售和批发业务；2007年起开放化肥零售和批发业务。年起开放化肥零售和批发业务。9nFTA东盟、新西兰等东盟、新西兰等n多哈回合nFDIn国际农业合作n农业走出去10（二）农业增长与结

7、构转型（二）农业增长与结构转型n农业实现稳定增长20022010年，中国农业增加值年均增长率达年，中国农业增加值年均增长率达11.8%，比加入前，比加入前19982001年的年的10.8%高出一个百分点，高出一个百分点，n打破了加入世贸组织、开放市场会严重冲击农业的种种悲观预言。应应对国际市场激烈竞争、贸易摩擦频发对国际市场激烈竞争、贸易摩擦频发多发；多发；国国际际金融危机和农产品市场剧烈波动的金融危机和农产品市场剧烈波动的冲击；冲击；战战胜胜了农业生产成本上升、比较利益下降以及自然灾了农业生产成本上升、比较利益下降以及自然灾害多发重发等多种困难的害多发重发等多种困难的挑战。挑战。11中国经济

8、结构的变化（中国经济结构的变化（%）：）：19782010年年197819801985199019952000200120052010GDP结构 农业28.230.128.427.120.516.414.112.510.2 工业44.143.938.336.74140.4 39.7 42.2 46.9 服务业23.721.428.531.330.739.0 40.5 40.1 43.0 就业结构 农业70.568.762.460.152.2505044.836.8 贸易结构 农产品出口26.724.517.29.46.36.1 3.6 3.1 农产品进口33.812.116.19.354.9

9、4.3 5.2 农村人口比重82.180.676.373.67163.862.25750.3 资料来源：国家统计局，中国统计年鉴，历年各期。12n农业综合生产能力稳步提高。粮粮食产量从食产量从2001年的年的9052亿斤增加到了亿斤增加到了2010年的年的10930亿斤，增长了亿斤，增长了20.7%，年均增速达，年均增速达2.1%。从从2004年开始，中国粮食生产连续年开始，中国粮食生产连续8年丰收，粮食产量年丰收，粮食产量保持在保持在1万亿斤以上水平，打破了延续多年的粮食三年万亿斤以上水平，打破了延续多年的粮食三年一减的不稳定周期，粮食安全基础得到进一步强化。一减的不稳定周期，粮食安全基础得

10、到进一步强化。n农业结构优化转型农农业比较利益的变化；业比较利益的变化；农农林牧渔总产值构成中，与林牧渔总产值构成中，与2001年相比，年相比，2010年种植年种植业比重从业比重从55.2%下降到下降到53.3%，畜牧业和渔业比重有所，畜牧业和渔业比重有所上升上升13中国主要农产品产量：中国主要农产品产量：1978197820102010年年197819952000200120052010 粮食 (亿斤)6095933292449052968010929 其中：谷物083228104792985559927 稻谷273837043758355136113913 麦107620441993187

11、719482304 玉米111922392120228127873545 豆类357402410431379棉花(万吨)216477442532571596蔬菜(万吨)2572744468484225645165099水果(万吨)6574215622566581612021401肉类产量(万吨)106240766125633477437926水产品总产量(万吨)46525174278438151075373资料来源：国家统计局，中国统计年鉴，历年各期。14中国农业结构变化（中国农业结构变化（%）：）：1978197820102010年年19781990200020012010种植业8064.7

12、55.755.253.3畜牧业1525.729.730.432水产品1.65.410.910.811林业3.44.33.83.63.7资料来源：国家统计局，中国统计年鉴，历年各期。15n农民收入持续增长，农村消费市场不断扩大。10年来，中国农民人均纯收入由年来，中国农民人均纯收入由2001年的年的2366元增加元增加到到2010年的年的5919元，增加元，增加3552元，年均增长元，年均增长10.7%。2010年中国乡村消费品零售额达年中国乡村消费品零售额达20875亿元，比亿元，比2001年的年的10424.9亿元，增长亿元，增长100.3%，年均增长，年均增长8%。农农村消费市场的扩张，为

13、中国扩大内需、转变经济发村消费市场的扩张，为中国扩大内需、转变经济发展方式、实现经济持续快速健康发展提供坚实的基础。展方式、实现经济持续快速健康发展提供坚实的基础。16中国城乡居民收入：中国城乡居民收入：1978197820102010年年197819801985199019952000200120052010城市居民家庭人均可支配收入（元）34347773915104283628068591049319109农村居民家庭人均纯收入（元）13319139768615772253236632545919城乡居民收入差距2.57 2.50 1.86 2.20 2.71 2.79 2.90 3.22

14、 3.23 资料来源：国家统计局，中国统计年鉴，历年各期。17中国社会消费品零售总额（亿元）：中国社会消费品零售总额（亿元）：1978197820102010年年19781985199019952000200120052010社会消费品零售总额1559 4305 8300 23614 39106 43055 67177 156998其中：市505 1875 3889 12979 24555 27379 45094 136123 县380 737 1337 3366 4831 5251 7485 县以下673 1693 3074 7268 9719 10425 14597 20875注：2010

15、年市级数据包括市县两级。资料来源：国家统计局，中国统计年鉴，历年各期；2011中国统计摘要。18（三）农业市场化改革的深化（三）农业市场化改革的深化n农村税费改革；n2004年粮食流通体制的全面改革；n农产品价格制度改革；n农业服务体系改革。19（四）（四）农业与世界市场的农业与世界市场的关联度增强关联度增强n农产品进出口贸易大幅增长，农业与世界市场的关联程度日益增强。2010年中国农产品出口总额达年中国农产品出口总额达489亿美元，与亿美元，与2001年加入世贸组织时相比，增长年加入世贸组织时相比，增长203.6%，年均增长年均增长13.1%。农农产品进口总额从产品进口总额从2001年的年的

16、118亿美元，增加亿美元，增加到到2010年的年的719亿美元，年均增幅达亿美元，年均增幅达22.2%。中中国农业贸易依存度由国农业贸易依存度由2001年的年的15%，增加到，增加到2010年的年的20.2%。20n农产品出口：建建立立了一批标准化、规模化的农产品出口基地，培育了一批具有了一批标准化、规模化的农产品出口基地，培育了一批具有带动和示范作用的产业化龙头企业，初步形成了一批特色、优质、带动和示范作用的产业化龙头企业，初步形成了一批特色、优质、安全、高效的农业产业体系，带动了我国农业劳动密集型产业技安全、高效的农业产业体系，带动了我国农业劳动密集型产业技术升级、标准化生产和产业化经营，

17、促进了农业结构调整和农民术升级、标准化生产和产业化经营，促进了农业结构调整和农民收入增加，为加快发展现代农业奠定重要基础。另一方面，从人收入增加，为加快发展现代农业奠定重要基础。另一方面，从人多地少的基本国情出发，在坚持立足国内实现粮食基本自给的同多地少的基本国情出发，在坚持立足国内实现粮食基本自给的同时，适度增加资源性农产品进口。时，适度增加资源性农产品进口。n农产品进口：弥弥补补了国内农产品供需缺口，缓解了中国农业资源紧张的压力，了国内农产品供需缺口，缓解了中国农业资源紧张的压力，为确保主要农产品有效供给发挥了积极作用。为确保主要农产品有效供给发挥了积极作用。21中国农产品贸易：中国农产品

18、贸易：1992199220102010年年单位199219952000200120052010农业增加值（现价）10亿美元105.3143.6176.7186.1281.6611.7农产品出口10亿美元11.3014.4015.6016.1027.6048.9农产品进口10亿美元5.3012.2011.2011.8028.7071.9农产品净出口10亿美元6.002.204.404.30-1.10-23.04农业贸易依存度c 农产品出口%10.810.08.88.79.88.0 农产品进口%5.08.56.36.410.211.8 农产品进出口总额%15.818.515.215.020.019

19、.7注：a.本文农产品按“世贸组织定义水产品”（即食品农业原料）统计；b按人民币对美元官方汇率计算；c.农产品进出口贸易额相对农业增加值的比例。资料来源：海关总署：中国海关统计；国家统计局：中国统计年鉴，历年各期。22报告提纲报告提纲n开放条件下的农业改革与发展n应对农业国际化的经验与启示n进一步开放的挑战与战略23二、应对农业国际化的经验与启示二、应对农业国际化的经验与启示n作为一个正处于工业化、城镇化快速推进中的人口大国和农业大国，中国加入世贸组织给农业带来的风险与挑战，要比其他国家严峻和复杂的多。n加入世贸组织10年来，国外具有优势的粮食等大宗农产品并没有如预期大规模涌入国内市场，人们普

20、遍担心农业将受到严重冲击的情况也没有出现，实现了农业农村的持续稳定发展。24主要经验主要经验n第一，始终坚持把解决好三农问题作为全部工作的“重中之重”。2002年：年：“统筹城乡经济社会发展统筹城乡经济社会发展”的基本方略；的基本方略；2003年：年：“重中之重重中之重”的战略思想。的战略思想。“两个趋向两个趋向”的重要论断；的重要论断；中中国总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的重大判断；国总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的重大判断；工工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针；业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针；明明确了走中国特色农业现代化道路的基本方向；确了

21、走中国特色农业现代化道路的基本方向；推推进社会主义新农村建设的战略任务；进社会主义新农村建设的战略任务；加加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求；快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求；在在工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化的重大任务。工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化的重大任务。25主要经验主要经验n第二，不断加大对农业的支持保护力度。初步建立了以价格支持为基础，农业补贴为主初步建立了以价格支持为基础，农业补贴为主体的农业支持政策体系，全面实现从体的农业支持政策体系，全面实现从“负保护负保护”向向“正保护正保护”的政策转型。的政策转型。26中国农业补贴支出中国农业补

22、贴支出（亿元）（亿元）2004200520062007200820092010粮食直补116132142151151151151农资综合补贴120276716795835农机具购置补贴0.7362040130154.9良种补贴28.537.5240.266.6120.7198.5204合计145.2172.52308.2513.61027.71274.51344.9注：2002年、2003年良种补贴分别只有1亿元和3亿元；其中2010年数据来自财政部2009年中央和地方预算执行情况和2010年中央和地方预算草案的报告。资料来源：财政部。27中国粮食最低收购价与临时收储价格中国粮食最低收购价与临

23、时收储价格（元（元/公斤）公斤）品种执行范围2005200620072008200920102011最 低收购价小麦白小麦河南/河北/江苏安徽/山东/湖北1.441.441.441.741.801.90红小麦1.381.381.381.661.721.86混合麦1.381.381.381.661.721.86稻谷早籼稻湖南/湖北/江西安徽/广西1.401.401.401.541.801.862.04中晚籼稻吉林/安徽/江西湖北/湖南/四川黑龙江/辽宁/江苏/广西/河南1.441.441.441.581.841.942.14粳稻1.501.501.501.641.902.102.56临 时收 储

24、稻谷中晚籼稻南方稻谷产区1.88未启动粳稻东北稻谷产区1.84未启动玉米东北产区1.501.50未启动油料大豆东北产区3.703.743.80油菜籽油菜产区4.403.703.9028中国农业补贴支持水平中国农业补贴支持水平199319972000200120092010农业生产者补贴（PSE，亿元）-1316395774136074879239农业补贴率（农业补贴率（%PSE）-13.51.83.55.913.916.1生产者名义支持系数（生产者名义支持系数（NACp）0.881.021.041.061.161.19农业一般服务支持（GSSE，亿元）353542979104819442046

25、农业一般补贴率（农业一般补贴率（%GSSE）-37.856.755.143.420.618.1农产品消费者补贴（CSE，亿元）153960-333-824-5403-7055消费补贴率（消费补贴率（%CSE）15.40.3-1.5-3.4-10.0-12.3消费者名义支持系数（消费者名义支持系数（NACc）0.871.001.011.041.111.14农业支持总量（TSE，亿元）-93395617762415943211286消费者转移消费者转移-1662-5948394656357431纳税人转移纳税人转移69811391389154253815536财政收益财政收益31-123-96-7

26、3-1585-1681农业总支持率（农业总支持率（%TSE）-2.641.211.792.202.773.01注：2010年系根据估测数据计算。资料来源：程国强，中国农业补贴：制度设计与政策选择，中国发展出版社，2011年8月。29主要国家农业补贴率比较（主要国家农业补贴率比较（%）：）：2007200720092009年年资料来源：OECD，PSE/CSE Database，中国数据系作者计算。30n第三，确立了服务国家粮食安全和主要农产品供给大局的农产品贸易新战略。一一方面，调整农产品出口结构与方式，实现过去以外方面，调整农产品出口结构与方式，实现过去以外汇贡献为主向就业贡献、现代农业导向

27、的转变，积极汇贡献为主向就业贡献、现代农业导向的转变，积极扩大优势农产品出口，初步形成了以劳动密集型产品扩大优势农产品出口，初步形成了以劳动密集型产品为基础的优势农产品出口体系，农产品出口结构逐步为基础的优势农产品出口体系，农产品出口结构逐步优化。优化。另另一方面，适度进口资源性农产品，探索建立统筹利一方面，适度进口资源性农产品，探索建立统筹利用国际国内两个市场、两种资源的战略机制。用国际国内两个市场、两种资源的战略机制。自自2004起，中国连续起，中国连续8年农产品贸易呈逆差态势，年农产品贸易呈逆差态势，2010年达年达230.4亿美元，比亿美元，比2004年增长年增长4.7倍，其中，倍，其

28、中，仅进口大豆一项就达仅进口大豆一项就达251亿美元。亿美元。主要经验主要经验31资源性农产品进口的意义资源性农产品进口的意义n2010年中国进口植物油与进口油籽折油共2035万吨，其其中，进口大豆油中，进口大豆油140万吨、菜籽油万吨、菜籽油96.4万吨、棕榈油万吨、棕榈油560万吨、花生油等其他植物油万吨、花生油等其他植物油25万吨，以及进口大豆万吨，以及进口大豆折油折油915万吨、油菜籽折油万吨、油菜籽折油47万吨等，万吨等，n若全部由国产大豆来替代，按照目前国内大豆生产技术水平（亩产236斤），约需9.6亿亩种植面积，相当于要挤占全国所有的水稻与玉米种植面积，亦即意味着必须以减少全国6

29、8%的粮食总产为代价。32n第四，加强和改进农产品进出口调控。按按照加入世贸组织的承诺，采取关税配额管理等符合世贸组织规照加入世贸组织的承诺，采取关税配额管理等符合世贸组织规则的进口管理措施，牢牢把握粮食等重要农产品进口的时间、节则的进口管理措施，牢牢把握粮食等重要农产品进口的时间、节奏与规模；奏与规模；2008年以来，随着国际石油价格暴涨，农产品能源化、金融化趋年以来，随着国际石油价格暴涨，农产品能源化、金融化趋势加快，导致全球农产品价格大幅上涨，中国及时调控粮食及其势加快，导致全球农产品价格大幅上涨，中国及时调控粮食及其加工品的出口，确保了国内粮食等主要农产品有效供给和市场稳加工品的出口，

30、确保了国内粮食等主要农产品有效供给和市场稳定，成功化解国际粮食危机带来的严峻挑战，为应对国际金融危定，成功化解国际粮食危机带来的严峻挑战，为应对国际金融危机的冲击奠定了坚实的物质基础。机的冲击奠定了坚实的物质基础。逐逐步建立健全全球农产品市场监测预警机制，密切跟踪国内外市步建立健全全球农产品市场监测预警机制，密切跟踪国内外市场变化，实行灵活弹性的进出口政策，完善进口管理、防止部分场变化，实行灵活弹性的进出口政策，完善进口管理、防止部分品种过度进口对国内生产和市场形成冲击。品种过度进口对国内生产和市场形成冲击。主要经验主要经验33重要启示（一）重要启示（一）n要从全球视野、战略高度，进一步提升对

31、农业对外开放战略的认识，深刻领会、全面把握统筹利用国际国内两个市场、两种资源的战略意义。对对近几年来大豆、棉花进口激增心存疑虑，对农产品进口的恐惧近几年来大豆、棉花进口激增心存疑虑，对农产品进口的恐惧和抵制情绪还相当普遍；和抵制情绪还相当普遍；对对立足国内实现粮食基本自给基本方针与立足国内实现粮食基本自给基本方针与“走出去走出去”利用国际农利用国际农业资源战略部署的相互依存关系，仍没有真正认识和理解，不重业资源战略部署的相互依存关系，仍没有真正认识和理解，不重视、甚至是排斥国际农业资源利用的现象还十分严重，没有从战视、甚至是排斥国际农业资源利用的现象还十分严重，没有从战略上研究如何建立持续、稳

32、定的全球农业资源进口供应链；略上研究如何建立持续、稳定的全球农业资源进口供应链；把把农业对外开放风险，简单理解为农产品市场开放、农产品贸易农业对外开放风险，简单理解为农产品市场开放、农产品贸易自由化的挑战，侧重于强调产品进口限制、贸易保护，没有统筹自由化的挑战，侧重于强调产品进口限制、贸易保护，没有统筹管理农业产前、产中和产后整个产业链投资、贸易开放的风险；管理农业产前、产中和产后整个产业链投资、贸易开放的风险；在在应对举措、政策安排中，较多的重视部门利益、行业利益、局应对举措、政策安排中，较多的重视部门利益、行业利益、局部利益、地区利益和短期利益，忽略全局利益、战略利益、长期部利益、地区利益

33、和短期利益，忽略全局利益、战略利益、长期利益甚至国家利益，导致形成部门利益影响全局决策，行业利益利益甚至国家利益，导致形成部门利益影响全局决策，行业利益左右社会舆论，地区利益挑战中央政策的非正常格局。左右社会舆论，地区利益挑战中央政策的非正常格局。34日本、韩国经济增长与农产品进口日本、韩国经济增长与农产品进口日本韩国人均GDP（2000年美元）农产品进口（百万美元）农产品进口依存度（%）人均GDP（2000年美元）农产品进口（百万美元）农产品进口依存度（%）197016339 414033.5 1994 43918.5 198022590 1775077.0 3358 330051.1 19

34、9033595 5076267.3 6895 953145.0 200036789 6218575.3 11347 1283758.2 年均增长率1970-1980年15.722.41980-1990年13.416.61990-2000年2.13.01970-1990年28.536.01970-2000年9.511.9资料来源：WTO；世界银行。35n要对农业对外开放战略进行统一管理和总体设计。目目前我国对农业生产、贸易、投资、市场流通前我国对农业生产、贸易、投资、市场流通等管理，分别涉及十几个政府部门，囿于部门等管理，分别涉及十几个政府部门，囿于部门分割、管理多头、职能错位、层级复杂等体制分

35、割、管理多头、职能错位、层级复杂等体制原因，不同部门、不同层级政府之间，由于管原因，不同部门、不同层级政府之间，由于管理目标、政策取向存在差异甚至冲突，尚没有理目标、政策取向存在差异甚至冲突，尚没有形成对农业对外开放进行统一协调管理的合力。形成对农业对外开放进行统一协调管理的合力。重要启示（二）重要启示（二）36n要建立完善开放条件下国际农产品市场风险管理机制。国国内企业的国际市场风险管理意识还有待于进内企业的国际市场风险管理意识还有待于进一步加强；一步加强；国国内期货市场、远期合同等市场风险管理工具内期货市场、远期合同等市场风险管理工具也不健全，市场发育不成熟，尚未形成有效的也不健全，市场发

36、育不成熟，尚未形成有效的防范和控制国际市场风险的机制；防范和控制国际市场风险的机制；虽虽然进口需求巨大，但缺乏基本的定价话语权。然进口需求巨大，但缺乏基本的定价话语权。今今后影响全球农产品价格的因素将更加复杂，后影响全球农产品价格的因素将更加复杂，不仅气候变化等因素使农产品供求关系越来越不仅气候变化等因素使农产品供求关系越来越不确定，而且石油价格变动、投机资本炒作、不确定，而且石油价格变动、投机资本炒作、货币汇率波动以及跨国公司垄断操纵等非传统货币汇率波动以及跨国公司垄断操纵等非传统因素，对农产品价格走势的影响将更加难以预因素，对农产品价格走势的影响将更加难以预料，防范和控制国际农产品市场风险

37、的任务将料，防范和控制国际农产品市场风险的任务将更加艰巨。更加艰巨。重要启示（三）重要启示（三）37大豆进口问题大豆进口问题n大豆问题，表象是近10年来大豆进口剧增，许多人质疑大豆市场开放过大、是受加入世贸组织冲击最大的产品。n其实质是，由于2004年、2008年国际市场大豆价格的两次剧烈波动，导致国内部分缺乏风险管理意识的压榨企业亏损严重、甚至停产关闭，引发两次行业兼并重组浪潮，而ADM、嘉吉和益海嘉里等跨国粮商在两次大的危机中都幸免于难，趁机扩张，到目前已经掌握国内7080%的压榨产能。n这或许是我们真正需要吸取的深刻教训。38报告提纲报告提纲n开放条件下的农业改革发展n应对农业国际化的经

38、验与启示n进一步开放的挑战与战略39三、农业进一步开放的挑战与战略选择三、农业进一步开放的挑战与战略选择n同过去10年相比，目前中国国际化、市场化程度明显提高，国内经济与世界经济的关联度日益增强，农业发展的国内外环境正在发生重大变化，今后农业对外开放既面临诸多重大机遇和有利条件，也充满不确定性，将面临更加严峻的的风险和挑战。40国内面临的新形势新挑战国内面临的新形势新挑战n第一，主要农产品供需矛盾日益突出，进一步提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源能力的战略意义更加重要。一一方面，今后我国随着人口持续增长和食品消方面，今后我国随着人口持续增长和食品消费结构不断升级，粮食消费需求将呈刚性增长费

39、结构不断升级，粮食消费需求将呈刚性增长趋势，趋势，2020年将达到年将达到5725亿公斤，同时，棉花、亿公斤，同时，棉花、糖料、畜产品、水产品、蔬菜等大宗农产品消糖料、畜产品、水产品、蔬菜等大宗农产品消费需求也将持续增长费需求也将持续增长。另另一方面一方面，随着工业化、城镇化的快速发展，随着工业化、城镇化的快速发展，将继续征占耕地，今后耕地面积呈持续减少趋将继续征占耕地，今后耕地面积呈持续减少趋势；且淡水资源总量短缺，时空分布极不均衡。势；且淡水资源总量短缺，时空分布极不均衡。因此，今后保持粮食等主要农产品供需平衡的因此，今后保持粮食等主要农产品供需平衡的压力越来越大，维护国家粮食安全的任务更

40、加压力越来越大，维护国家粮食安全的任务更加艰巨艰巨。从从我国的基本国情出发，坚持立足国内实现粮我国的基本国情出发，坚持立足国内实现粮食基本自给，就必须适度进口大豆、植物油、食基本自给，就必须适度进口大豆、植物油、棉花、橡胶等资源性农产品，通过利用国外农棉花、橡胶等资源性农产品，通过利用国外农业资源，来弥补国内农业资源的不足业资源，来弥补国内农业资源的不足。41n第二，农业比较利益下降趋势明显，提高农业竞争力的难度日益增大。由由于土地等农业资源成本、人工成本、物质与于土地等农业资源成本、人工成本、物质与服务费用等大幅上涨，我国农业成本已进入快服务费用等大幅上涨，我国农业成本已进入快速上升通道。如

41、稻谷、小麦和玉米三种粮食平速上升通道。如稻谷、小麦和玉米三种粮食平均每亩总成本从均每亩总成本从2001年的年的350.6元增加至元增加至2009年的年的600.4元，年均增长元，年均增长6.96%。过过去去10年农业的低成本竞争优势，今后可能将年农业的低成本竞争优势，今后可能将不复存在，我国农业正迈入高成本阶段不复存在，我国农业正迈入高成本阶段。我我国现代农业产业体系仍须进一步健全，农业国现代农业产业体系仍须进一步健全，农业科技创新与应用能力亟待加强，农业标准化建科技创新与应用能力亟待加强，农业标准化建设与国际市场也未完全接轨。设与国际市场也未完全接轨。42n第三，促进农民持续增收的困难增多，

42、进一步加大农业支持保护力度的政策需求更趋紧迫。2009年，我国农村居民人均纯收入为年，我国农村居民人均纯收入为5153元，元，比比2001年增加年增加2787元，增长元，增长1.18倍，其中，家倍，其中，家庭经营纯收入中来自农、林、牧、渔业收入共庭经营纯收入中来自农、林、牧、渔业收入共增加增加897元，仅增长元，仅增长76%。2009年我国农村居年我国农村居民人均增收民人均增收392.6元，其中农林牧渔业收入仅增元，其中农林牧渔业收入仅增加加42.3元，贡献元，贡献10.8%，而，而2001年其对增收的年其对增收的贡献达贡献达31.8%。农农业业小规模分散经营、面临自然和市场的双重小规模分散经

43、营、面临自然和市场的双重风险风险，农业，农业收入占家庭总收入比重持续下降、收入占家庭总收入比重持续下降、农业比较收益加速下滑农业比较收益加速下滑等，等，农业的兼业化、副农业的兼业化、副业化趋势日趋显著，对加快完善和强化农业支业化趋势日趋显著，对加快完善和强化农业支持保护制度的要求更加紧迫。持保护制度的要求更加紧迫。43国际环境的变化与挑战国际环境的变化与挑战n第一，影响国际农产品市场的不确定因素增多，国内国际市场联动进一步增强，维持国内市场稳定的挑战越来越大。气气候变化候变化农农产品能源化、金融化产品能源化、金融化新新兴市场兴市场国家需求国家需求持续增长持续增长44n第二，农业贸易保护主义抬头

44、，中国农业面临的国际环境更加复杂。发发达国家农业政策的调整达国家农业政策的调整WTO45n第三，跨国公司加快全球农业资源和市场整合，全球农业贸易与投资竞争将更加激烈。ADM、邦基、嘉吉和路易达孚四大跨国粮商为、邦基、嘉吉和路易达孚四大跨国粮商为代表的农业跨国公司，利用其资金、品牌、管代表的农业跨国公司，利用其资金、品牌、管理等优势，通过垂直整合与联盟，已在全球范理等优势，通过垂直整合与联盟，已在全球范围内完成粮源、物流、贸易、加工、销售围内完成粮源、物流、贸易、加工、销售“全产全产业链业链”布局，基本控制了世界粮食贸易，掌握了布局，基本控制了世界粮食贸易，掌握了国际粮价定价权，占领了国际竞争制

45、高点。国际粮价定价权，占领了国际竞争制高点。46可供选择的战略可供选择的战略n坚定不移的扩大农业对外开放，是国家实行更加积极主动开放战略部署的重要组成部分，也是中国特色农业现代化建设的基础支撑。47n目标与思路确定全球化视野下保供给促增收的总体目标；确定全球化视野下保供给促增收的总体目标；提提高统筹利用两种资源两个市场的能力；高统筹利用两种资源两个市场的能力；实实施进一步开放战略。施进一步开放战略。48n战略重点与突破口加大提高农业综合生产能力、抗风险能力、市加大提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力的政策支持力度；场竞争能力的政策支持力度；实实行结构性保护，确保粮食安全战略；行结构性保护，确保粮食安全战略；建建立全球供应链；立全球供应链；塑塑造国际农业规则。造国际农业规则。49n主要措施进进一步提高农业对外开放的认识；一步提高农业对外开放的认识；研究基于全球体系的农业发展战略与规划；研究基于全球体系的农业发展战略与规划；建立全球资源性农产品进口供应链；建立全球资源性农产品进口供应链；加快扩大农业对外开放的政策与制度建设；加快扩大农业对外开放的政策与制度建设；建建立健全全球农业风险防范、产业安全管理机立健全全球农业风险防范、产业安全管理机制。制。50谢谢 谢谢Thanks for your attention010-6559 http:/