科技管理中R_D应用和相关政策(最终).ppt
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1、科技管理中科技管理中R&DR&D应用和应用和相关政策相关政策河北省科技评估中心河北省科技评估中心衡水衡水.2013.2013.9 9目目 录录一、对R&D统计的认识二、R&D统计发展概况三、R&D统计的主要内容四、R&D指标的作用和应用五、与R&D相关的税收激励政策(2个例子)六、科技活动中R&D费用的不同归集范围一、对R&D统计的认识 20世纪40年代,开始研究R&D的定义和测度方法的理论;50年代初,科学技术活动受到广泛关注,许多国家逐渐将科技统计从社会经济统计中分离出来,并逐步成为制定与评价国家科技政策的重要支撑。1961年,经济合作与发展组织(OECD)正式成立,大力推进R&D统计的规
2、范化。1963年6月,来自OECD各成员国的R&D统计专家通过了研究与发展(R&D)调查的推荐标准与规范,即研究与发展调查手册的第一个正式文本。从此,OECD各成员国便在该手册指导下,定期收集有关R&D投入的详细数据。R&DR&D统计的目的统计的目的 1.描述区域科技发展 2.建立科技政策体系 3.制定科技发展规划规模、结构、规律、特征?规模、结构、规律、特征?全球R&D经费规模仍呈现出亚洲、欧洲、北美洲三足鼎立的格局,但中国、韩国R&D经费快速增长,导致全球R&D活动重心正在逐渐向亚洲偏移。2011年全球R&D经费约13321亿美元,美国占31.2%,日本占14.8%,中国占10.1%,德国
3、占7.7%,法国占4.7%,英国占3.2%,韩国占3.0%,加拿大占2.3%,意大利占2.1%,巴西占1.9%,俄罗斯占1.6%,其余国家和地区占17.6%。部分国家在38个国家R&D经费中所占份额R&D/GDP R&D经费占GDP的比重既是国际上普遍采用的评价R&D投入强度的指标,也是国际上普遍采用的衡量国家研究开发能力的指标。国际比较研究表明,当现在的发达国家还处于工业化初期阶段时,R&D经费占GDP的比重一般小于1.0%,技术发展基本处于技术引进与应用层次;处于工业化中期阶段时,R&D经费占GDP的比重一般在1.5%以上,GDP急剧上升,产业结构也迅速向技术密集和资本密集的方向调整,并对
4、先进技术有较强的引进、消化与吸收能力。进入工业化后期的发达国家,其国家R&D经费占GDP的比重一般都在2.0%以上,第三产业成为国民经济的主导产业,从事与科学知识和技术知识的生产、应用及传播的劳动力在总劳动力中所占比重明显上升,自主创新能力显著增强。R&D/GDP“十一五”以来我国R&D经费投入强度继续呈现逐年上升的趋势。2011年R&D经费投入强度达到1.84%,比2005年的1.32%,提高了0.53个百分点,是2000年以来上升幅度最快的时期。尽管我国与日本(3.26%)、美国(2.77%)、德国(2.84%)的投入强度相比仍有较大的差距,但已经达到和超过“G7集团”中英国、意大利近三年
5、最高的投入强度,并且接近了欧盟国家近三年1.92%的平均水平。R&D/GDP二、R&D统计发展概况1.1.统计制度的建立统计制度的建立 2.2.统计范围的扩大统计范围的扩大 3.3.统计标准与规范统计标准与规范科技普查科技/R&D综合年报20091985200019781991科技人员普查科技综合年报R&D统计年报科技统计制度的建立科技统计制度的建立科技部国家统计局教育部政府独立科研机构其他事业单企业高等学校企业大中型工业企业小型工业企业全国科技活动数据工业企业国防科工委集团公司政府独立科研机构小型工业企业非工业企业科技统计范围的扩大科技统计范围的扩大统计标准和规范的制定统计标准和规范的制定
6、学科分类社会经济目标分类 高技术产品分类高技术产业分类技术领域分类R&D活动分类案例科技投入核算规程 三、R&D统计的主要内容1.1.科技统计职能和任务科技统计职能和任务 2.2.科技指标概念与构成科技指标概念与构成 3.3.设计报表应注意几点设计报表应注意几点科技统计职能与任务科技统计职能与任务统计三大职能信息咨询监督收集、整理、资料综合分析、政策建议监测、预测、预警统计调查平台建设评估分析1515科技统计任务科技统计任务科技统计与科技统计与R&DR&D统计的主要区别统计的主要区别基础研究应用研究试验发展R&D 成果应用科技服务推广示范科技活动R&D活动非R&D活动研究与试验发展(研究与试验
7、发展(R&DR&D)活动的定义:)活动的定义:指为增加知识的总量(包括增加人类、文化和社会方面的知识),以及运用这些知识去创造新的应用而进行的系统的、创造性的工作。非非R&DR&D活动活动:R R&D成果应用为投入生产解决的技术问题,不具有创新性。成果形式:带有技术、工艺参数规范的图纸、技术标准、操作规范等。技术推广与服务示范推广、传播知识;提供信息、文献服务;技术论证、技术咨询;日常观测、监测;通用资料收集、分析整理;为公众提供测试、计量、标准化、质量控制、专利服务等。四、R&D指标的作用和应用1919 R&D指标的作用 2020促进区域科促进区域科技资源的合技资源的合理配置和高理配置和高效
8、利用,建效利用,建设各具特色设各具特色和优势互补和优势互补的的区域创新区域创新体系体系。以促进科技以促进科技成果转化和成果转化和加强创新服加强创新服务为重点,务为重点,建设社会化、建设社会化、网络化的网络化的科科技中介服务技中介服务体系体系。把建设以企业把建设以企业为主体、市场为主体、市场为导向、产学为导向、产学研相结合的研相结合的技技术创新体系术创新体系作作为国家创新体为国家创新体系建设的突破系建设的突破口,引导和支口,引导和支持创新要素向持创新要素向企业集聚。企业集聚。优化科技力优化科技力量布局,建量布局,建设科学研究设科学研究与高等教育与高等教育有机结合,有机结合,开放、流动、开放、流动
9、、竞争、协作竞争、协作的的知识创新知识创新体系体系。促进民用科促进民用科技和军用科技和军用科技的紧密结技的紧密结合与有效互合与有效互动,建立军动,建立军民融合、寓民融合、寓军于民的军于民的国国防科技创新防科技创新体系体系。国家科技计划层面国家科技计划层面基础研究基础研究应用研究应用研究试验发展试验发展示范应用示范应用规模化推广规模化推广863计划成果转化引导基金科技型中小企业创新基金星火计划国家重点新产品计划农转资金惠民计划支撑计划科技重大专项国际科技合作专项富民强县专项计划重大科学仪器设备开发专项973计划火炬计划自然科学基金2323指标结构(加强基础研究)R&D基础研究应用研究试验发展企业
10、政府中央地方 河北省科研机构河北省科研机构R&DR&D经费分布情况经费分布情况 单位:万元单位:万元有利于检验统计数据的真实性有利于检验统计数据的真实性有利于与管理工作紧密结合有利于与管理工作紧密结合有利于提高统计工作显示度有利于提高统计工作显示度有利于促进统计理论方法的研究有利于促进统计理论方法的研究有利于规范统计指标有利于规范统计指标做做好好分分析析评评价价2525分析评价的作用据统计,2011年,我国企业R&D经费支出6579.3亿元,比上年增长26.9,占全国的比重为75.7,已成为R&D活动的主体。2011年我国企业的R&D活动主要集中在试验发展领域,占97.9%,而探索与发现新知识
11、的基础研究、应用研究微乎其微。从企业R&D经费支出特征看我国企业创新能力27中国R&D活动面临的问题1.1.基础研究比重持续下滑基础研究比重持续下滑 2004年的62011年的4.7,原创性不足。2.R&D2.R&D投入中人员费用支出过低投入中人员费用支出过低 人均人员费用是发达国家的1/10,难以吸引国际创新型人才。3.3.缺乏世界级创新型企业缺乏世界级创新型企业 2008年世界500强企业中,中国内地企业达34家。但世界R&D经费支出最多的1400家公司中,中国内地企业只有11家。美国的5家公司:微软、通用汽车、辉瑞制药、强生、福特汽车R&D之和达395亿美元,超过中国全部企业(353)总
12、和。4.4.高技术产业和服务业高技术产业和服务业R&DR&D偏低。偏低。2929科技进步环境科技活动投入人力投入人力投入财力投入财力投入人力资源人力资源物质条件物质条件科技意识科技意识科技促进经济社会发展经济增长方式转变经济增长方式转变环境改善环境改善社会信息化水平社会信息化水平科技活动产出科技活动产出水平科技活动产出水平技术成果市场化技术成果市场化高新技术产业化水平高新技术产业化水平高新技术产业化效益高新技术产业化效益高新技术产业 化 科技进步统计监测评价河北省河北省R&DR&D经费投入同比增长幅度与全国平均水平对比情况经费投入同比增长幅度与全国平均水平对比情况我我省省R&D经经费费投投入入
13、虽虽逐逐年年增增加加,但但增增幅幅较较小小,从从2007年年以以来来,增增幅幅始始终终低低于于全全国国平平均均水水平平,并并有有扩扩大大差差距距的的趋趋势势。2010年年河河北北省省R&D经经费费投投入入增增幅幅比比全全国平均水平低国平均水平低6.44个百分点个百分点。河北省与全国水平河北省与全国水平R&DR&D经费占经费占GDPGDP比重对比情况比重对比情况2010年年,河河北北省省R&D经经费费占占全全省省生生产产总总值值为为0.76%,比比全全国国平平均均水水平平(1.76%)低低了了1个百分点,并有扩大趋势。个百分点,并有扩大趋势。32322012综合科技进步水平指数2011综合科技进
14、步水平指数河北科技进步水平与全国水平比较河北科技进步水平与全国水平比较33二级指标比较一级指标比较图例:1.科技人力资源 2.科研物质条件 3.科技意识 4.科技活动人力投入 5.科技活动财力投入 6.科技活动产出 7.技术成果市场化 8.高新技术产业化水平 9.高新技术产业化效益 10.经济发展方式转变 11.环境改善 12.社会生活信息化20122012监测水平监测水平20112011监测水平监测水平20122012全国平均水平全国平均水平“十一五十一五”未未实现规实现规划目划目标标的指的指标标分析分析 R&D/GDP:20102010年,我国年,我国R&D/GDPR&D/GDP指标达到指
15、标达到1.76%1.76%的历史最高水平,的历史最高水平,但仍低于但仍低于“十一五十一五”规划目标规划目标0.240.24个百分点。没有实现的直个百分点。没有实现的直接原因在于接原因在于“十一五十一五”经济增长速度(经济增长速度(11.2%11.2%)远远超过预期)远远超过预期水平(水平(7.5%7.5%)。科学认识我国的研发投入情况,不能只看)。科学认识我国的研发投入情况,不能只看R&D/GDPR&D/GDP一项强度指标,还应从一项强度指标,还应从R&DR&D经费的规模、结构、增速经费的规模、结构、增速等多个角度综合分析。等多个角度综合分析。343435R&D/GDPR&D/GDP规规划目划
16、目标标和和实现值实现值比比较较R&D/GDPR&D/GDP指标国家规划目标考核指标国家规划目标考核河北河北“十二五十二五”时期科技发展主要指标实现程度时期科技发展主要指标实现程度36五、与R&D相关的税收激励政策为实施国家中长期科学和技术发展规划纲要(20062020年)(国发200544号,以下简称规划纲要),营造激励自主创新的环境,推动企业成为技术创新的主体,努力建设创新型国家,国家特制定一系列配套政策。(一)加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度。允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分,可按税法规定在5年内结转抵扣。企
17、业提取的职工教育经费在计税工资总额2.5%以内的,可在企业所得税前扣除。研究制定促进产学研结合的税收政策。(二)允许企业加速研究开发仪器设备折旧。企业用于研究开发的仪器和设备,单位价值在30万元以下的,可一次或分次摊入管理费,其中达到固定资产标准的应单独管理,但不提取折旧;单位价值在30万元以上的,可采取适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧的政策。(三)完善促进高新技术企业发展的税收政策。推进对高新技术企业实行增值税转型改革。国家高新技术产业开发区内新创办的高新技术企业经严格认定后,自获利年度起两年内免征所得税,两年后减按15%的税率征收企业所得税。继续完善鼓励高新技术产品出口的税收政策。完善高
18、新技术企业计税工资所得税前扣除政策。(四)支持企业加强自主创新能力建设。对符合国家规定条件的企业技术中心、国家工程(技术研究)中心等,进口规定范围内的科学研究和技术开发用品,免征进口关税和进口环节增值税;对承担国家重大科技专项、国家科技计划重点项目、国家重大技术装备研究开发项目和重大引进技术消化吸收再创新项目的企业进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件免征进口关税和进口环节增值税。(五)完善促进转制科研机构发展的税收政策。对整体或部分企业化转制科研机构免征企业所得税、科研开发自用土地、房产的城镇土地使用税、房产税的政策到期后,根据实际需要加以完善,以增强其自主创新能力。(六)支持创业风险投
19、资企业的发展。对主要投资于中小高新技术企业的创业风险投资企业,实行投资收益税收减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额等税收优惠政策。(七)扶持科技中介服务机构。对符合条件的科技企业孵化器、国家大学科技园自认定之日起,一定期限内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。对其他符合条件的科技中介机构开展技术咨询和技术服务,研究制定必要的税收扶持政策。(八)鼓励社会资金捐赠创新活动。企事业单位、社会团体和个人,通过公益性的社会团体和国家机关向科技型中小企业技术创新基金和经国务院批准设立的其他激励企业自主创新的基金的捐赠,属于公益性捐赠,可按国家有关规定,在缴纳企业所得税和个人所得税时予以扣除。例1 高
20、新技术企业优惠政策高新技术企业认定条件 1、在中国境内(不含港、澳、台地区)注册的企业,近三年内通过自主研发、受让、受赠、并购等方式,或通过5年以上的独占许可方式,对其主要产品(服务)的核心技术拥有自主知识产权;2、产品(服务)属于国家重点支持的高新技术领域规定的范围3、具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的30%以上,其中研发人员占企业当年职工总数的10%以上;4、企业为获得科学技术(不包括人文、社会科学)新知识,创造性运用科学技术新知识,或实质性改进技术、产品(服务)而持续进行了研究开发活动,且近三个会计年度的研究开发费用总额占销售收入总额的比例符合如下要求:(1)最近一年销售
21、收入小于5,000万元的企业,比例不低于6%;(2)最近一年销售收入在5,000万元至20,000万元的企业,比例不低于4%;(3)最近一年销售收入在20,000万元以上的企业,比例不低于3%。其中,企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于60%企业注册成立时间不足三年的,按实际经营年限计算;5、高新技术产品(服务)收入占企业当年总收入的60%以上;6、企业研究开发组织管理水平、科技成果转化能力、自主知识产权数量、销售与总资产成长性等指标符合高新技术企业认定管理工作指引的要求。优惠政策 高新技术企业认定好处:高新技术企业认定成功后,可以享受企业所得税减免10%的优
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