2020两会期间维稳应急预案.docx

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1、2020两会期间维稳应急预案 2020两会期间维稳应急预案 (一)矛盾排查化解要到位。 各级各部门要把工作重点从事后处理转移到事前排查化解上来，从被动应对群众来信来访转移到主动化解矛盾纠纷上来，坚持齐抓共管、协调联动，对不稳定因素要进行一次全面排查，深入到每个领域、每个行业、每个群体、每个环节，全面掌握信访苗头隐患、做到不留死角盲点，力争小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。春节、两会期间，要严格执行24小时值班备勤制度，做好突发事件应急准备工作。所有值班人员要熟悉业务，增强责任心，遇到重要事项或突发事件要立即请示报告。主要领导务必保持24小时通讯畅通，及时掌握动态、科学判断形势，快速处置不稳定

2、因素，切实做到排查工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。 (二)包案稳控要到位。 各级各部门要对重点人员、重点群体，特别是对有赴省进京上访倾向的人员，实行领导包案，按照五个一的工作方法，强化包案责任。省市区联席办近一年来交办的信访案件，各级包案领导要坚持四包责任制，采取接访、下访、约访等形式，深入基层，深入群众，做好包案对象的化解稳控工作，做到诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、行为违法的依法处理到位、生活困难的帮扶救助到位。要切实落实上访老户和重点群体骨干分子的稳控措施，严防死守，盯死看牢，千方百计把人员稳定在当地，稳定在基层，稳定在内部。 (三)接访处置要到位。

3、各级各部门要针对春节、两会期间可能发生的信访事项，制定完善周密的工作预案，确保快速反应、有效应对、妥善处置，把影响和损失减少到最低程度。 一要加强接访力量。做到现场接访及时到位、随有随接、随接随送，送返过程稳控得力、不出问题，返回后专人接收、专人处理。 二要加强接访领导。发生100人以上集访的，责任单位党政主要负责人必须到现场接访;发生50人以上100人以下集访的，责任单位分管领导必须到现场接访;如果上访事项已有包案领导的，包案领导必须到现场接访。接访劝返工作中，各级各部门单位带队领导要在第一时间赶赴现场，靠前指挥，带头做工作，及时控制事态，防止矛盾激发、事态扩大。 三要严格接访时限。凡接到市

4、接访通知，各级各部门单位要在30分钟内赶到现场;接到赴省接访通知，要在3小时内赶到现场;接到进京接访通知，要在20小时内赶到现场。根据中央、省、市联席办的要求，从20xx年起，接访劝返工作以上访人户口所在地划分接访稳控管理责任，先把人接走，再处理问题。任何单位和个人不得以任何理由拒绝、推诿、拖延。四要依法处置。 两会期间，区公安机关要派出一定警力驻会值守。对异常访，要快速处置;对规模集访，要采取必要的措施进行疏散和分流;对极少数已经多次教育仍无理缠访闹访、扰乱会议秩序的，要依法强制带离;对个别组织、煽动、挑起群体性事件，有意滋事的骨干分子和实施过激行为的，要当场进行训诫;构成治安处罚的，要依法

5、给予治安处罚;对个别违法上访人员要收集情况，固定证据，坚决依法打击。 (四)治安严打要到位。 政法部门要继续深化严打整治斗争，遏制刑事治安案件高发的势头。要把打击多发性犯罪行作为当前工作的重心，通过拘一批、捕一批、劳教一批、强制戒毒一批，坚决把两抢一盗、涉黑涉恶涉毒涉赌等犯罪压下去。各级各类机关、学校、企业单位要高度重视内部安全保卫工作，组织专门力量，采取有效措施，看好自己的门，管好自己的人，最大限度地减少违法犯罪分子下手作案的机会，严防各类不测事件的发生。公安、610等部门要对境内外敌对势力、法轮功顽固分子、非法宗教骨干、非法社团骨干的动向进行一次全面分析，逐一落实稳控措施，坚决防止春节、两

6、会期间敌对分子滋事闹事和干扰破坏事件的发生。 (五)安全管理要到位。 区安全监管部门，要进一步加强对安全生产的监管监察，组织力量集中对重点行业、重点单位和重点部位进行检查，及时发现和解决突出问题，消除事故隐患，坚决防止重大安全事故的发生。 (六)源头预防要到位。 特护期间，各级各部门做决策，上项目，不仅要进行经济权益评估，也要进行社会风险评估，对可能激发矛盾的决策和措施要缓行、慎行。特别是征地拆迁、企业改制、教育、医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾的领域，都要建立社会风险评估机制，坚持决策前听取群众意见，决策中吸收群众意见，决策后执行群众意见，严格依法按章办事，防止在决策

7、、审批环节因工作不当产生新的社会矛盾，引发新的上访甚至大规模集访。各级各部门要增强民生意识，大力为民做好事，办实事，解难事，要组织开展好办实事、送温暖等活动，确保一方平安。 (七)舆论引导要到位。 各级各部门要尊重舆论监督，把网络舆情作为听民声、察民意的重要渠道，建立健全与新闻媒体沟通、网上舆情监测研判断、重大事件快速反应、网上舆论引导等机制，充分发挥宣传媒体的舒缓群众情绪、引领舆论方向、化解社会矛盾中的重要作用。 2020两会期间维稳应急预案 (一)集体上访处置预案 1.集体上访时，由信访办工作人员接待到信访办公室或会议室就座，让上访人员选出代表3至5人，并做好代表的初访接待登记 2.将了解

8、的上访情况及时向镇领导和有关负责人汇报，协调相关科室领导直接与来访群众交谈，了解详细情况，能当场处理的及时提出处理意见，不能当场处理的，告知上访群众答复时间，做好上访群众的劝返工作。 3.相关部门对群众上访的处理结果要及时反馈信访办，信访办要及时进行催办，并将处理结果及时告知上访人，避免产生集体重复上访和越级上访。 (二)到镇非正常上访处置预案 1.由接待人告知上访人，按信访条例秩序到信访办按正常举报反映情况。 2.信访人仍不接受的，通知信访工作人员去接待，由信访工作人员将其带到信访办反映情况。 3.仍无效果的，通知其所在单位负责人做好工作，将其带离。 4.对无理取闹的上访人员由信访办工作人员

9、通知派出所将其带离。 (三)在信访场所不遵守信访秩序非正常上访行为的处置预案 1.由信访工作人员向上访人宣传信访条例有关规定，对信访违反行为进行批评教育，经教育后改正的对其按正常上访诉求予以受理登记。 2.经批评教育无效的报告分管领导，通知值班人员协助维持信访秩序，同时通知上访人所在单位负责人到现场接待处理。 3.信访人经接待后仍不愿意离开继续纠缠或对工作人员的人身安全产生影响的，工作人员可暂时回避，由办公室协调派出所，及时处置，将信访人带离，保证信访工作人员人身安全，并向分管领导报告。 4.对在信访时出现突发性病情或有生命危险的信访人，工作人员要及时联系救护车，做好抢救工作，并将情况及时向信

10、访领导小组汇报，由领导小组及时通知所在单位作好处理工作。 5.对扬言爆炸、杀人、自杀等企图制造事端的上访人，要引起高度重视及时向领导小组汇报，并做好必要的防范措施，同时要求所在单位作好工作，避免重大事项的发生。 (四)到机关静坐、示威等非正常上访行为的处置预案 1.接到有关部门报告和上级信访通知后，信访工作人员及时向领导小组报告。 2.领导小组接到报告后，应立即通知相关部门和上访人所在单位，并带领相关工作人员尽快赶到现场，做好上访人员劝返工作，在必要的情况下，动员其家人参与做好思想教育工作。 3.在多方劝返无效时，如需动用派出所控制事态的，由领导小组成员及时联系，现场人员配合上级部门做好上访人

11、员的劝返带离工作。 4.有关业务部门和上访人所在单位领导要及时做好事后处理工作，与上访人员沟通思想，劝上访人按正常渠道信访，并尽力妥善解决反映的信访问题，避免再次出现过激行为。 2020两会期间维稳应急预案 一是提升政治站位，认清严峻形势。围绕全国两会期间信访稳定的总目标，切实增强忧患意识，认清当前严峻形势，主动作为，强化责任担当。 二是狠抓不稳定因素排查。做好对初信初访的处置，发挥信访明白人和信息员的作用，不能把小事拖成大事，不能将新户变成老户，努力将矛盾化解在萌芽状态。 三是狠抓积案化解。大干30天，切实将问题楼盘、信访积案和重要不稳定因素化解到位，对暂时不能化解的，要克服畏维情绪，坚决把重点人员稳控到当地。 四是狠抓制度落实，启动应急机制。启动全国两会期间应急预案，实行日报告零报告制度，认真贯彻落实领导干部接访、下访、约访、代访及领导包案制度，对重要信访问题要逐案分析研判，包案领导亲自抓化解，亲自抓落实。 五是狠抓责任追究。凡是全国两会期间因重视不够、处置不力，直接或间接引发信访突出问题或群体性事件的、对在解决群众反映合理诉求中推诿扯皮、造成严重后果和不良社会影响、不能履职尽责的，将严格按照XX省信访责任追究办法严肃追究。确保全国两会期间不来自XX的干扰。第 8 页 共 8 页