《高职院校军事理论教程》第七章-非战争军事行动.pptx

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1、高职院校军事理论教程 2 第一节 中国国防概述第七章非战争军事行动第一节 非战争军事行动概述第二节 反恐怖行动第三节 维护社会稳定行动第四节 抢险救灾行动目录页 CONTENTS PAGE 3 过渡页 TRANSITION PAGE 第一节 非战争军事行动概述第二节 反恐怖行动第三节 维护社会稳定行动第四节 抢险救灾行动 4 第一节 非战争军事行动概述一、非战争军事行动的概念非战争军事行动是指在和平环境条件下，动用军事力量有组织、有计划地采取战争以外的军事手段，遂行制乱平暴、抢险救灾、打击恐怖主义、维护和平与国家权益，参与国际维和等应急任务，以促进和平，维护国家安全、社会稳定和减免灾害为目的的

2、特殊军事活动。非战争军事行动的具体样式主要包括反恐怖行动、维护社会稳定行动、抢险救灾行动、安保警戒、维和行动和国际救援等。5 第一节 非战争军事行动概述二、非战争军事行动地位日趋重要（一）战争手段运用受到制约，拓展了非战争军事行动的空间和平和发展的时代主题制约了战争手段的运用。随着人类文明的进步，战争手段也受到人类自身自觉的制约，如联合国、国际公约、国际安全机制、国际新闻舆论等，都会对战争产生不同程度的制约作用。（二）非战争军事行动的特有优势使其地位进一步凸显非战争军事行动提高了达成战略目的的效费比非战争军事行动能够防止战争爆发并为战争创造有利态势 6 第一节 非战争军事行动概述（一）行动时效

3、性强非战争军事行动的时效性，是由处置重大危害事件的需求特点所决定的。一些非战争军事行动，如自然灾害、恐怖活动等，一旦事发，直接危及或破坏社会正常秩序，有可能导致国家或地区处于混乱状态，而且其危害强度往往随着时间延续而增大。将危害损失降低到最低限度，是非战争军事行动的根本目标。非战争军事行动的时效性，也体现着军队的战斗力，关系到政府和军队的公众形象和国际声誉。（二）组织指挥复杂在我国，非战争军事行动往往涉及地方党政机关，一些大型非战争军事行动，还需要地方公安、武警部队、民兵预备役等力量联合应对，有些跨国行动，甚至涉及外事部门、国际组织等。此外，由于非战争军事行动遭遇的事件往往发展变化迅速，担负任

4、务种类多，行动方式转换快速，需要机动组织协同情况繁多，也增添了其行动指挥关系的复杂性。三、非战争军事行动的特点 7 第一节 非战争军事行动概述（三）行动方式多样非战争军事行动方式的多样性，是由其任务对象的特点所决定的。非战争军事行动任务对象是重大灾难、危害性突发事件，此类事件类型多样，且规模、性质通常随着事态的发展而发生变化，这就决定了非战争军事行动的行动方式多样。（四）行动手段有限非战争军事行动的任务对象往往性质复杂，一些人为的突发事件往往还会扰乱社会治安、侵害一定的社会关系，是一定政治、经济、文化、民族和宗教等各种社会矛盾的综合反映，具有极大的社会影响力。加之现代社会媒体高速发展，国际互联

5、日益加深，非战争军事行动处置措施稍有不慎，都可能引起国际舆论的广泛关注，对军队的形象造成不良影响，这些都决定了非战争军事行动手段的有限性。8 第一节 非战争军事行动概述（五）行动保障艰巨1行动突发性强，保障必须快速及时非战争军事行动所面对的绝大多数都是突发事件，这些突发事件扩散广泛，往往具有不可预知性。这就要求部队反应迅速，保障及时。2行动涉及领域多，保障极其复杂非战争军事行动在保障的复杂性上并不亚于战争，在有的情况下甚至比战争更为复杂。在保障力量上，既有军队的保障力量，也有地方的保障力量；在保障范围上，既有国土纵深保障，也有沿边沿海的保障，还有大量的国外保障；3行动的规模和时间不确定，保障必

6、须灵活机动非战争军事行动多样，既有小规模行动，也有大规模行动。例如，2008年，出动126万名官兵和民兵预备役人员抗击南方严重低温雨雪冰冻灾害，22.1万人参加四川汶川特大地震抗震救灾。9 第一节 非战争军事行动概述四、非战争军事行动的要求（一）军人思想过硬是基础没有战场上的硝烟战火与流血牺牲，但却伴随着更长时间的孤独、焦虑、艰辛、劳累和恐惧，特别是与自然灾害的搏斗，比战场上冲锋陷阵更加困难，是以另一种形式向生命的极限挑战。这就要求军队具有过硬的思想和坚强意志，迎接挑战，不畏艰难。（二）建设高素质、高效能指挥机关是关键非战争军事行动比战争更难预测，要保证部队快速展开、快速行动必须建立高素质、高

7、效能的指挥机关。（三）军人综合素质是保证执行非战争军事行动任务，既是对部队战斗力的检验，也是对军人综合素质的考验。参加抢险救灾等非战争军事行动的军队，面临多种考验，担负繁重任务，精神高度紧张，必须大力培育英勇顽强、敢打必胜的战斗精神和战斗作风，努力培育过硬的综合素质。10 过渡页 TRANSITION PAGE 第一节 非战争军事行动概述第二节 反恐怖行动第三节 维护社会稳定行动第四节 抢险救灾行动 11 第二节 反恐怖行动一、反恐怖行动的涵义反恐怖活动的主体反恐怖活动的主体并不是所有武装力量，而是负有反恐怖任务的相关武装力量反恐怖行动的主体包括专业的反恐怖特种部队、指定的常规部队和有关的准军

8、事力量。这一主体的确定是因为我国面临的恐怖威胁并非全局性的，而是局部性的。因此，只有在恐怖活动高发地区的部队同时兼负有反恐怖任务，而且担负这一任务的主要力量是陆军部队。反恐怖活动的打击对象哪里有恐怖势力，哪里就会有恐怖活动，20世纪90年代以来，境内外敌对势力相互勾结结，在我国境内制造了一系列恐怖暴力事件，猖狂地实施恐怖破坏活动，给当地人民群众生命财产造成了重大损失。为此，我国政府先后签署了制止恐怖主义爆炸的国际公约和打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约，明确将“三股恶势力”作为反恐怖斗争的主要打击对象。12 第二节 反恐怖行动二、反恐怖行动的特征（一）政治性1反恐行动常常涉及民族、宗教、

9、外交等问题，社会政治影响大2反恐怖行动关系到人民群众生命财产安全，备受社会关注3反恐怖行动的成败直接影响着军队的声誉和国家形象4反恐怖活动受国际政治的影响 13 第二节 反恐怖行动（二）环境的复杂性我国的反恐行动地理环境复杂，既可能在城镇、居民地进行，也可能在沙漠戈壁或山地等恶劣环境下进行。这些复杂的地理环境，使反恐怖行动中部队机动受限，指挥、通信以及后勤保障组织困难，难以充分发挥火力强大的优势。1地理环境复杂2社会环境特殊（1）民族宗教影响巨大;（2）敌暗我明;（3）牵涉面广.3时空高度融合（1）境外势力可能为恐怖势力提供武器和人员支援。（2）境外势力可能给境内恐怖势力以技术指导。14 第二

10、节 反恐怖行动（三）对手的非常规性战争的行为主体是国家，而反恐怖行动的对象是恐怖势力，属于非法组织。对手属于非国家行为主体恐怖组织躲在暗处，恐怖活动的手段无所不及，无所不用，只要能够产生巨大的社会恐怖心理，什么手段都可以使用，什么目标都可以袭击。恐怖势力采用非常规极端手段恐怖组织选择打击目标无所顾忌，他们不顾道德和法则，针对无辜平民实施打击，以求巨大社会恐怖效应。恐怖势力非常规选择打击目标恐怖势力一般采取游击性的行动方法，尽量避免与正规军正面交锋，采用不规则的破袭、偷袭、袭扰、伏击和狙击等游击战术，往往“打了就跑，打了就藏”。恐怖势力采用非常规行动方法 15 第二节 反恐怖行动（四）力量的非对

11、称性其目的在于，对恐怖分子活动的区域，以及已经发生或可能发生恐怖活动区域的外围建进行对内、对外封锁，从地理上断绝该地区与外界的联系。-封控-其目的是彻底歼灭恐怖分子，制止恐怖组织破坏社会秩序，危害国家利益和人民财产安全，恢复社会秩序，维护社会安全与稳定。从我国面临的恐怖主义威胁来看，武装暴乱大多发生在边境地区的中小城市和山区村镇。-平息武装暴乱-重要目标防卫是对重要目标的可靠防护部署，通过全力警戒和反袭击等手段进行防守和保卫，确保重要目标安全和重大活动的顺利实施。-重要目标防卫-16 第二节 反恐怖行动围剿是指通过对恐怖分子巢穴的围剿歼灭，彻底根除恐怖活动源头的反恐怖行动。围剿行动大致可分为封

12、控、对恐怖分子盘踞地歼击、搜剿和追歼等四个阶段。-围剿-是为迅速消除恐怖活动造成的人员伤亡、设施破坏而进行的紧急抢救、抢修行动。即发生恐怖事件后，将恐怖危害减少到最低程度，协助地方政府和人民群众做好善后工作。-救援-17 过渡页 TRANSITION PAGE 第一节 非战争军事行动概述第二节 反恐怖行动第三节 维护社会稳定行动第四节 抢险救灾行动 18 第三节 维护社会稳定行动一、维护社会稳定行动的基本内涵维护社会稳定，是指维持、保护一定社会形态中的人民生产和生活的稳固和安定。维护社会稳定行动是非战争军事行动的重要组成部分。军队是国家安全和维护社会稳定的坚强柱石。执行维护社会稳定任务，是我军

13、在和平时期为维护国家安全，促进民族团结，巩固党的执政地位，保护社会主义建设成就和人民群众的生命财产，确保国家政治、经济和社会生活秩序良好运行而展开的军事行动，是人民军队义不容辞的使命和职责。19 第三节 维护社会稳定行动二、维护社会稳定行动的特点（一）政治的敏感性骚（动）乱、暴乱事件多数具有很强的政治目的和极大的社会影响力，直接涉及政治、经济、外交、民族和宗教等一系列敏感问题。这些问题处理的正确与否直接关系到社会的安定，民族的团结，影响到我国在国际社会中的地位和声誉。（二）行动的应急性骚（动）乱行动往往都是有组织、有预谋、精心策划，具有一定规模的事件，遇有机会便会突然发端，这就决定了维稳行动具

14、有很强的应急性，它不可能像作战行动那样，有较充裕时间准备，而是在紧急情况下受领任务，需要边出动边准备。20 第三节 维护社会稳定行动（三）环境的复杂性1自然条件复杂我国幅员辽阔，地理环境多样，自然条件复杂。例如，我国西北边境地区地形复杂，气候变化快，生存条件差，有“生命禁区”之称。恶劣的自然条件和特殊的生存环境对部队执行维稳任务提出了挑战。2社会环境复杂各种骚（动）乱、暴乱一般都是在易引起国内国际媒体舆论和政治舆论关注的敏感地点，如党政机关场所等。这些活动的影响后果广泛而复杂。3敌我辨别难度大维稳行动所打击的对象往往是隐藏在人民阵营内部煽动和制造骚（动）乱、暴乱的敌对势力，暴徒与群众往往很难辨

15、认。21 第三节 维护社会稳定行动（四）手段的有限性当军队遂行（作战）行动时，国家或部分地区将转入战时状态，作战行动除受战争法等国际法规的约束外，将打破平时法律的约束，一切按战时体制运转。而维护社会稳定行动则是在非战争状态下应对影响国家安全与社会稳定的突发事件和危机，军队行动除了受法律法规的制约外，还要受到政治因素、社会舆论及当地群众的宗教信仰与风俗民情的影响。一旦行动失当，就会授人以柄，造成被动。（五）方式的多样性由于突发事件尤其是骚（动）乱、暴乱的规模、性质通常随着事态的发展而变化，这就使遂行任务的方式呈现出多样性。这些动态可能在极端的时间内发生极大的变化，在行动中，要准确把握时间的性质和

16、政策界限，做到以变应变，力争主动。22 过渡页 TRANSITION PAGE 第一节 非战争军事行动概述第二节 反恐怖行动第三节 维护社会稳定行动第四节 抢险救灾行动 23 第四节 抢险救灾行动（一）行动情势急迫多数灾害如震灾、火灾、交通事故、泄漏事故等，事先没有明显的征兆和端倪，即使有一定预警期的灾害，发生的时间、地点以及危害程度和后果也很难预测，其危害因素，如溃堤、管涌、塌方等则表现出更大的不确定性。一旦爆发，往往猝不及防。一、军队参加抢险救灾行动的特点1灾害猝发特征明显，灾害的预测存困难 24 第四节 抢险救灾行动灾害类型多，频率高，强度大，往往呈现出群发性趋势，大量频繁的次生、衍生灾

17、害使灾情变得异常复杂。风灾往往并发风暴潮、海岸洪水、海啸等；震灾经常衍生火灾、水灾、塌方、爆炸、核生化泄漏等灾害；雪灾可能出现寒潮、雪崩、瘟疫等。这些都决定了抢险救灾行动必须争分夺秒地进行。2危害因素多样，灾害蔓延迅速 25 第四节 抢险救灾行动3灾害破坏作用巨大，后果严重灾害的巨大破坏作用主要体现在直接危害人民生命财产安全，危害生产、生活基础设施；可能导致区域性经济瘫痪，破坏国家经济运行秩序；污染、破坏生态环境，损害生产、生活资源；大量家庭解体，不良的心理影响、巨大的精神创伤影响人们的情绪稳定；不法分子趁机作乱，影响国家安全和社会稳定等方面。26 第四节 抢险救灾行动（二）行动保障困难灾害发

18、生后，指挥效能将受到极大影响。由于自然灾害引起的气候异常、大气层结构发生变化，造成无线通信稳定程度降低；灾区通信基础设施严重损害，对高度分散在各抢险作业场（区）的部队来讲，实施有效、不间断指挥的难度增大；交通道路阻塞和中断，使部队机动指挥效能难以充分发挥；电力保障困难，自动化指挥手段运用受到一定影响。1指挥保障不便 27 第四节 抢险救灾行动（1）保障基本部署难确定：抢险救灾行动多是应急行动，包括保障在内的各项准备时间都非常有限；到达灾区之初，由于灾害信息比较散乱且模糊不清，部队行动的部署难以完整、系统地确定和下达，保障工作因缺少必要地依据而缺乏针对性。（2）保障要素不确定：抢险救灾行动，点多

19、线长面宽，部队没有固定的作业场所，流动性大，保障方向不断变化；保障的对象，既有成建制的分队，又有非建制或多建制独立行动的分队；保障对象纷繁多样，既要承担部分地方抢险队伍的保障，也要临时满足灾民生活的需要。（3）生活保障缺乏基本依托：部队持续的、大量的救援器材和物资，都需要依靠地方的保障力量来解决，需要与地方共同筹措、调拨，但由于灾区的交通、电力、通信和供水系统往往受到严重破坏，大部分救援物资都需要由外地调入，保障系统本身就很脆弱，加之部队任务地区不断变化，与地方保障机构的关系也极不稳定，从而增大了保障工作的变数。（4）部队自身装备技术保障能力有限：抢险救灾行动需要综合救援能力，而部队抢险救灾行

20、动往往受到装备技术的限制。2救援保障不稳定因素多 28 第四节 抢险救灾行动（三）遂行任务繁重，危险性大部队在遂行抢险救灾行动时，通常要担负多项救援任务，不仅要救人，还要保卫重要目标安全、转运物资、维护社会稳定等。同时，遂行这些任务往往都带有很大的危险性。原生灾害的持续发展、扩大，次生灾害、衍生灾害的不断出现，如风灾、洪灾中暴风雨袭击、建筑物坍塌、堤坝溃决、流行病传播；震灾中的余震，火灾、水灾等次生灾害和爆炸、核生化泄漏的衍生灾害；雪灾中冻伤、瘟疫等，使抢险工作面临着巨大威胁。抢险救灾是在灾情持续发展情况下进行的，参加抢险的部队官兵既是救援的生力军、突击队，也可能成为新的蒙难对象。29 第四节

21、 抢险救灾行动二、军队参加抢险救灾行动的主要样式（一）抗洪抢险行动抗洪抢险，是针对由大面积降雨、冰雪融化、堤坝崩溃等原因导致洪涝灾害的抢救行动。洪灾发生频繁，成灾面积大，危害程度高，造成的经济损失和人身伤亡位居群灾之首。部队参加抗洪抢险任务繁重多样，力量配置分散，物资消耗巨大。新中国成立后，我军先后参加抗洪抢险上万次。灭火救灾，就是针对火灾造成的危害而采取的紧急抢险行动。火灾是一种终极型、毁灭性灾害，发生频率高、蔓延速度快且破坏力强。部队参加灭火救灾应坚持快速准备、快速开进、快速展开和快速扑救的总体要求，积极抢险救灾群众，保护国家和人民的生命财产等。（二）灭火救灾行动 30 第四节 抢险救灾行

22、动（三）抗震抢险救灾行动抗震救灾，是对地震造成的地表建筑物坍塌、生产生活设施毁坏、人员伤亡等危害的抢救，是控制和消除由地震引发的火灾、水灾、滑坡、泥石流和核生化泄露等次生灾害及其危害的行动。震灾突发性强，继发性突出，次生灾害群发特征明显，破坏程度高。部队参加抗震救灾必须做到快速反应，果断处理，多种抢救作业平行展开，原生灾害救援和次生灾害控制相结合。抵御风灾，是人们抵御来自台风（包括热带风暴、强热带风暴）、寒潮、热浪和特殊地理环境中龙卷风、布拉风、焚风、沙尘暴等的袭击，消除其危害的行为。抗风救灾往往因受到风雨阻碍，难度大、效率低，尤其遇到特大风暴的袭击时，人力难以抗拒，抢救作业无法展开。部队在遂

23、行抵御风灾任务时，应坚持防抗结合、以防为主，先人后物、救命为先的原则，在预警期内采取坚决而有重点的避防措施；在抢险行动中，以保护灾区人民生命安全为中心环节，组织疏散人群和搜救行动，果断排除险情，转移物资。（四）抵御风灾行动 31 第四节 抢险救灾行动（五）抗击冰雪灾害行动抗击冰雪灾害，是对因雪灾、雪崩等造成的灾害实施的抢险救灾行动。雪灾是一种慢性灾害，受灾范围广、持续时间长，由于恶劣气象条件、积雪等的不利影响，加之受灾地区通常居住分散，抢救行动难度较大。抗雪抢险救灾必须主动了解并掌握相关情况，合理确定救援方案，明确抢救行动方式和协同事项，尽量削弱各种不利因素的困扰。1978年以来，我军部队先后

24、参加了新疆阿勒泰地区、青海玉树和果洛地区、西藏那曲地区等数百次抗雪救灾。突发公共卫生事件，是指突然发生、可能造成严重社会危害，需要采取应急处置予以应对的重大传染性疾病、因其他原因导致中毒等事件。由于环境污染日益加剧，重大疫情在中国时有发生。帮助群众抗病除灾，保障人民群众生命安全与身体健康，是部队的一项重要任务。（六）处置突发公共卫生事件 32 第四节 抢险救灾行动（七）核生化事故抢险行动核生化事故抢险是针对生物制剂、核化原料或产品大量泄漏的抢险救灾行动。核生化事故危害严重，部队在协助专业救援力量实施抢险救灾行动时，应严密组织，合理进行力量编组，依靠技术装备，严格操作规程，确保安全。交通事故抢险

25、是对交通工具（包括车辆、航空航天器和船舶等）在通行（航天）过程中因意外情况遭受严重损害或毁灭而造成的事故的抢险救灾行动。交通事故连锁性强，往往继发起火、爆炸或污染物泄漏等，险情隐患突出，抢救行动技术要求高。（八）交通事故抢险行动 33 第四节 抢险救灾行动四、信息化战争的发展趋势每当发生重大灾害，部队官兵总是奋勇当先，赴汤蹈火，全力抢救国家和人民群众的生命财产。据不完全统计，新中国成立以来，我陆军部队共参加抢险救灾40余万次，出动官兵1 800多万次，动用飞机舰船10余万架（艘）次、机械车辆140万台次，抢救和转移群众500万人，抢救各种物资近4 000万吨，并支援灾区群众大批给养、被装、医药

26、等物品，对巩固社会主义建设成果和保证国家改革开放的顺利进行做出了突出贡献。（一）军队是参加抢险救灾的突击力量（二）军队是维护灾区社会稳定的骨干力量灾害发生后短期内，灾区社会秩序较为混乱，一些不法分子趁灾打劫，各类刑事犯罪活动也将十分猖獗，有的不法分子还会借此造谣扰乱人心，这都给灾区人民带来了极大的威胁，此时地方治安力量也十分有限。因此，军队往往要在组织抢救作业的同时，按照“掌握政策，军地协同，快速展开，争取主动”的要求，适时派出力量维护社会秩序，确保灾区社会稳定，如遂行疏导道路交通、警卫重要目标、协助地方维护灾区社会治安等。34 第四节 抢险救灾行动我军部队具有战斗队、工作队、宣传队的光荣传统

27、，与其他社会集团相比，具有组织严密、纪律严明、突击力量强、政治工作有力、各种保障及时等优势。因此，在抢险救灾中，军队不但能够担负急难险重任务，关键时刻上得去、顶得住，能够发挥突击作用和应急“拳头”作用，而且在必要时，还可以协助地方人民政府开展灾后重建工作，尤其在面临重特大灾害时，军队其本身也是灾后重建的重要力量。（三）军队是灾后重建的重要力量例如，2008年汶川抗震救援中，中国人民解放军总政治部先后3次组织“抗震救灾心理服务专家组”78名专家、115支心理应急干预分队，分赴5个责任区为受灾群众提供心理抚慰，开展心理疏导。我军某部还派出100多名装备技术人才帮助30多家企业抢修损毁设施、设备，协调恢复生产所需技术人员和资金等。35 Thank Youhttp:/