土地利用规划总论.ppt

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1、第一章第一章 土地利用规划总论土地利用规划总论第一节第一节 绪论绪论一、一、土地利用规划概述土地利用规划概述（一）国外土地利用规划现状与发展（一）国外土地利用规划现状与发展 日本日本人多地少，日本政府一直十分重视国土资人多地少，日本政府一直十分重视国土资人多地少，日本政府一直十分重视国土资人多地少，日本政府一直十分重视国土资源管理与利用工作。日本国土规划包括国土综合开源管理与利用工作。日本国土规划包括国土综合开源管理与利用工作。日本国土规划包括国土综合开源管理与利用工作。日本国土规划包括国土综合开发规划、国土利用规划、土地利用基本规划、部门发规划、国土利用规划、土地利用基本规划、部门发规划、国

2、土利用规划、土地利用基本规划、部门发规划、国土利用规划、土地利用基本规划、部门土地利用规划等。其自上而下分为全国国土利用规土地利用规划等。其自上而下分为全国国土利用规土地利用规划等。其自上而下分为全国国土利用规土地利用规划等。其自上而下分为全国国土利用规划、都道府县国土利用规划和市町村国土利用规划划、都道府县国土利用规划和市町村国土利用规划划、都道府县国土利用规划和市町村国土利用规划划、都道府县国土利用规划和市町村国土利用规划三级。三级。三级。三级。英国英国土地虽然绝大部分私有，但国家颁布一系土地虽然绝大部分私有，但国家颁布一系土地虽然绝大部分私有，但国家颁布一系土地虽然绝大部分私有，但国家颁

3、布一系列法律，对土地开发利用作出限制和调整列法律，对土地开发利用作出限制和调整列法律，对土地开发利用作出限制和调整列法律，对土地开发利用作出限制和调整 。发展规发展规发展规发展规划对未来划对未来划对未来划对未来2020年内土地开发利用的战略方向和重大方年内土地开发利用的战略方向和重大方年内土地开发利用的战略方向和重大方年内土地开发利用的战略方向和重大方案加以描述规定，报请中央政府负责区域规划的环案加以描述规定，报请中央政府负责区域规划的环案加以描述规定，报请中央政府负责区域规划的环案加以描述规定，报请中央政府负责区域规划的环境事务大臣审查批准后实施，每境事务大臣审查批准后实施，每境事务大臣审查

4、批准后实施，每境事务大臣审查批准后实施，每5 5年进行一次修订。年进行一次修订。年进行一次修订。年进行一次修订。任何人从事土地开发，必须经郡或郡级市议会审查任何人从事土地开发，必须经郡或郡级市议会审查任何人从事土地开发，必须经郡或郡级市议会审查任何人从事土地开发，必须经郡或郡级市议会审查批准，取得批准，取得批准，取得批准，取得“规划许可证规划许可证规划许可证规划许可证”。美国美国的国土资源管理机构为内政部，主要内的国土资源管理机构为内政部，主要内的国土资源管理机构为内政部，主要内的国土资源管理机构为内政部，主要内设机构有土地管理局设机构有土地管理局设机构有土地管理局设机构有土地管理局 、矿务局

5、矿务局矿务局矿务局 、地质勘探局地质勘探局地质勘探局地质勘探局 、水水水水利政策局利政策局利政策局利政策局 。美国的土地利用美国的土地利用美国的土地利用美国的土地利用规规规规划是其社会划是其社会划是其社会划是其社会经济规经济规经济规经济规划划划划中最重要的中最重要的中最重要的中最重要的规规规规划，它有两种形式，即划，它有两种形式，即划，它有两种形式，即划，它有两种形式，即总总总总体体体体规规规规划和区划和区划和区划和区域域域域规规规规划，划，划，划，其其其其土地利用土地利用土地利用土地利用规规规规划包括确定目划包括确定目划包括确定目划包括确定目标标标标、制、制、制、制订计订计订计订计划划划划和

6、和和和实实实实施施施施计计计计划三个步划三个步划三个步划三个步骤骤骤骤 。德国德国自自自自19651965年就成立联邦区域整治委员会，年就成立联邦区域整治委员会，年就成立联邦区域整治委员会，年就成立联邦区域整治委员会，以制度形式要求进行编制土地利用规划。在德国并以制度形式要求进行编制土地利用规划。在德国并以制度形式要求进行编制土地利用规划。在德国并以制度形式要求进行编制土地利用规划。在德国并没有一部统一的土地利用规划法，只有一部统一的没有一部统一的土地利用规划法，只有一部统一的没有一部统一的土地利用规划法，只有一部统一的没有一部统一的土地利用规划法，只有一部统一的联邦建筑法。德国与土地利用规划

7、有关的规划还有联邦建筑法。德国与土地利用规划有关的规划还有联邦建筑法。德国与土地利用规划有关的规划还有联邦建筑法。德国与土地利用规划有关的规划还有空间计划和国土规划。其空间计划体系由联邦一级空间计划和国土规划。其空间计划体系由联邦一级空间计划和国土规划。其空间计划体系由联邦一级空间计划和国土规划。其空间计划体系由联邦一级的国土建设计划；州一级的州发展计划；全国分成的国土建设计划；州一级的州发展计划；全国分成的国土建设计划；州一级的州发展计划；全国分成的国土建设计划；州一级的州发展计划；全国分成若干个大范围地区的区域计划；各市镇村一级的城若干个大范围地区的区域计划；各市镇村一级的城若干个大范围地

8、区的区域计划；各市镇村一级的城若干个大范围地区的区域计划；各市镇村一级的城市建设管理计划。其国土规划体系一般与行政体系市建设管理计划。其国土规划体系一般与行政体系市建设管理计划。其国土规划体系一般与行政体系市建设管理计划。其国土规划体系一般与行政体系相一致，自上而下分为联邦、州、管理区和县四级。相一致，自上而下分为联邦、州、管理区和县四级。相一致，自上而下分为联邦、州、管理区和县四级。相一致，自上而下分为联邦、州、管理区和县四级。（二）国内土地利用规划的现状与发展（二）国内土地利用规划的现状与发展1、土地规划阶段：、土地规划阶段：1954-1980年年 土地规划在我国多年实践表明，它在国营农场

9、土地规划在我国多年实践表明，它在国营农场土地规划在我国多年实践表明，它在国营农场土地规划在我国多年实践表明，它在国营农场地址选择、场部、道路、水利渠系等配置以及地块地址选择、场部、道路、水利渠系等配置以及地块地址选择、场部、道路、水利渠系等配置以及地块地址选择、场部、道路、水利渠系等配置以及地块设计等方面起了一定或者说较好的作用，在巩固人设计等方面起了一定或者说较好的作用，在巩固人设计等方面起了一定或者说较好的作用，在巩固人设计等方面起了一定或者说较好的作用，在巩固人民公社，促进农业的生产发展方面起到了良好的作民公社，促进农业的生产发展方面起到了良好的作民公社，促进农业的生产发展方面起到了良好

10、的作民公社，促进农业的生产发展方面起到了良好的作用。但在集体所有制农业企业，土地规划的实际收用。但在集体所有制农业企业，土地规划的实际收用。但在集体所有制农业企业，土地规划的实际收用。但在集体所有制农业企业，土地规划的实际收效甚微。效甚微。效甚微。效甚微。2、农业土地利用总体规划阶段：、农业土地利用总体规划阶段：1981-1986年年 3、土土地地利利用用总总体体规规划划阶阶段段：1986-1995年年。中中共共中中央央国国务务院院发发布布7号号文文件件，宣宣布布成成立立国国家家土土地地管管理理局局，同同年年6 6月月2525日日国国家家颁颁布布了了土土地地管管理理法法，同同年年6 6月月25

11、25日日国国家颁布了家颁布了土地管理法土地管理法。4 4、多多目目标标土土地地利利用用总总体体规规划划阶阶段段：19951995年开始至今。年开始至今。普普遍遍接接受受的的观观点点为为：持持续续土土地地利利用用是是在在土土地地利利用用过过程程中中维维持持或或提提高高土土地地生生产产力力而又不致使土地退化的能力。而又不致使土地退化的能力。三、三、规划与土地利用规划规划与土地利用规划（一）规划的概念（一）规划的概念 1983198319831983年年年年商商商商务务务务印印印印书书书书馆馆馆馆出出出出版版版版的的的的词词词词源源源源对对对对规规规规划划划划解解解解释释释释为为为为：计计计计划划划

12、划、谋谋谋谋划划划划；比比比比较较较较全全全全面面面面的的的的长长长长远远远远的的的的发发发发展展展展计计计计划划划划；计划安排。计划安排。计划安排。计划安排。规规划划是是是是一一一一种种种种科科科科学学学学的的的的预预预预测测测测。它它它它是是是是为为为为有有有有关关关关的的的的单单单单位位位位，部部部部门门门门和和和和地地地地区区区区制制制制定定定定措措措措施施施施服服服服务务务务的的的的。前前前前苏苏苏苏联联联联将将将将近近近近期期期期的的的的较较较较详详详详尽尽尽尽的的的的规规规规划划划划称称称称为为为为计计计计划划划划，将将将将远远远远期期期期的的的的较较较较概概概概略略略略的的的的

13、计计计计划划划划称称称称为为为为规规规规划划划划，而而而而西西西西方方方方则则则则通通通通称称称称为为为为PlanningPlanningPlanningPlanning或或或或ProgramProgramProgramProgram。规规规规划划划划工工工工作作作作都都都都必必必必须须须须在在在在自自自自然然然然技技技技术术术术经经经经济济济济的的的的联联联联系系系系中中中中来来来来解解解解决决决决当当当当前前前前和和和和未未未未来来来来的的的的空空空空间间间间布布布布局局局局问问问问题题题题。规规规规划划划划能能能能提提提提高高高高政政政政策策策策的的的的连连连连续续续续性性性性和和和和连

14、连连连贯贯贯贯性性性性，规规规规划划划划能能能能减减减减少少少少全全全全局局局局中中中中局局局局部部部部决决决决策的个体局限性，提高决策的整体性和科学性。策的个体局限性，提高决策的整体性和科学性。策的个体局限性，提高决策的整体性和科学性。策的个体局限性，提高决策的整体性和科学性。综综上上所所述述，规规划划在在人人类类社社会会发发展展中中起起着着重重要要的的作作用用，规规划划不不仅仅能能解解决决目目前前问问题题，而而且且也也是是解解决决战战略略发发展展的的有有力力工工具具；规规划划不不仅仅是是解解决决部部门门问问题题，而而且且是是处处理理全全局局问问题题和和整整个个区区域域发发展展的的重重要要手

15、手段段。规规划划是是指指对对客客观观事事物物和和现现象象未未来来的的发发展展进进行行超超前前性性的的调调配配和和安安排排。规规划划应应理理解解为为给给出出行行动动的的过过程程，向向人人们们指指出出为为实实现现未未来来的的目目标标所所要要采采取取的的行行动动过过程程与与途途径径。规划不是时点行为，而是时期过程。规划不是时点行为，而是时期过程。（二（二)土地利用规划的概念土地利用规划的概念 王万茂王万茂把其归纳整理为以下三种观点：把其归纳整理为以下三种观点：1 1 1 1、认认认认为为为为土土土土地地地地规规规规划划划划应应应应当当当当解解解解决决决决土土土土地地地地利利利利用用用用和和和和与与与

16、与土土土土地地地地利利利利用用用用有有有有关关关关的的的的全全全全部部部部问问问问题题题题，其其其其依依依依据据据据是是是是土土土土地地地地利利利利用用用用是是是是整整整整个个个个生生生生产产产产组组组组织织织织的的的的重重重重要要要要组组组组成成成成部部部部分分分分，它它它它与与与与其其其其生生生生产产产产资资资资料料料料和和和和劳劳劳劳动动动动力力力力的的的的利利利利用用用用密密密密不不不不可可可可分分分分，在在在在进进进进行行行行土土土土地地地地规规规规划划划划的的的的同同同同时时时时必必必必须须须须制制制制定定定定与与与与土土土土地地地地利利利利用用用用相相相相关关关关的的的的其其其其

17、他他他他生生生生产产产产资资资资料料料料和和和和劳劳劳劳动动动动力力力力利利利利用用用用的的的的规规规规划划划划。持持持持这这这这种种种种意意意意见见见见者者者者认认认认为为为为，土土土土地地地地规规规规划划划划实实实实质质质质上上上上是是是是一一一一个个个个地地地地区区区区或或或或一个农业企业的全面经济规划。一个农业企业的全面经济规划。一个农业企业的全面经济规划。一个农业企业的全面经济规划。2 2、认认为为土土地地规规划划应应当当解解决决有有关关土土地地利利用用的的全全部部规规划划问问题题，土土地地规规划划既既应应解解决决土土地地利利用用在在空空间间上上的的组组织织，也也应应制制定定集集约约

18、经经营营土土地地，提提高高土土地地生生产产率率的的规规划划。持持这这种种意意见见者者认认为为，土土地地规规划划就就称称作作土土地利用规划。地利用规划。3 3、认认为为土土地地规规划划主主要要是是解解决决在在空空间间上上合合理理组组织织土土地地利利用用，仅仅与与解解决决土土地地利利用用问问题题的的其其他他措措施施和和整整个个生生产产组组织织措措施施有有着着密密切切的的联联系系，但但不不可可相相互互替替代代。持持这这种种意意见见者者认认为为，土土地地规规划划是是在在空空间间上上合理组织土地利用的综合措施。合理组织土地利用的综合措施。土土地地规规划划与与土土地地利利用用规规划划之之间间有有一一定定差

19、差异异，但但两两者者之之间间内内涵涵大大体体一一致致。总总之之，可可对对土土地地利利用用规规划划概概括括如如下下：土土地地利利用用规规划划是是指指人人民民政政府府依依照照法法律律规规定定在在一一定定的的规规划划区区内内，根根据据国国民民经经济济和和社社会会发发展展规规划划、土土地地供供给给能能力力以以及及各各项项建建设设对对土土地地需需要要，确确定定和和调调整整土土地地利利用结构、用地布局的总体战略部署。用结构、用地布局的总体战略部署。土地利用规划最终是通过土地配置来实土地利用规划最终是通过土地配置来实现的，而时间、空间、用途和数量是构成土现的，而时间、空间、用途和数量是构成土地资源配置的四项

20、要素，因此在土地利用规地资源配置的四项要素，因此在土地利用规划中，必须研究这四项要素之间的关系，合划中，必须研究这四项要素之间的关系，合理组织搭配才能实现土地利用规划的目的。理组织搭配才能实现土地利用规划的目的。四、四、土地利用规划的任务土地利用规划的任务和研究对象和研究对象（一）土地利用规划的任务（一）土地利用规划的任务 1 1、土地利用的宏观调控、土地利用的宏观调控 2 2、土地利用的合理组织、土地利用的合理组织3 3、土地利用的规范监督、土地利用的规范监督 （二）土地利用规划研究对象（二）土地利用规划研究对象 1 1 1 1、“充充充充分分分分”体体体体现现现现在在在在：从从从从外外外外

21、延延延延看看看看，提提提提高高高高土土土土地地地地利利利利用用用用率率率率，开开开开发发发发后后后后备备备备资资资资源源源源的的的的方方方方法法法法和和和和途途途途径径径径，增增增增加加加加土土土土地地地地可可可可利利利利用用用用面面面面积积积积。从从从从内内内内涵涵涵涵看看看看，研研研研究究究究提提提提高高高高土土土土地地地地利利利利用用用用集集集集约约约约度度度度的的的的最最最最佳佳佳佳土地利用方式、土地生产率。土地利用方式、土地生产率。土地利用方式、土地生产率。土地利用方式、土地生产率。2 2 2 2、“科科科科学学学学”体体体体现现现现在在在在：土土土土地地地地利利利利用用用用决决决决

22、策策策策的的的的科科科科学学学学性性性性。通通通通过过过过评评评评价价价价土土土土地地地地利利利利用用用用现现现现状状状状，重重重重视视视视土土土土地地地地适适适适宜宜宜宜性性性性和和和和土土土土地地地地生生生生产产产产潜潜潜潜力力力力的的的的研研研研究究究究，并并并并经经经经过过过过需需需需求求求求预预预预测测测测和和和和生生生生态态态态效效效效益益益益分分分分析析析析，提出土地利用目标及其实现配套措施等。提出土地利用目标及其实现配套措施等。提出土地利用目标及其实现配套措施等。提出土地利用目标及其实现配套措施等。3 3 3 3、“合合合合理理理理”是是是是合合合合理理理理分分分分配配配配，合

23、合合合理理理理组组组组织织织织利利利利用用用用土土土土地地地地，确确确确定定定定合合合合理理理理时时时时间间间间、合合合合理理理理用用用用途途途途和和和和合合合合理理理理布布布布局局局局，保保保保持持持持土土土土地地地地生生生生态系统良性循环，促进土地可持续利用。态系统良性循环，促进土地可持续利用。态系统良性循环，促进土地可持续利用。态系统良性循环，促进土地可持续利用。4 4 4 4、“有有有有效效效效”体体体体现现现现在在在在：土土土土地地地地利利利利用用用用总总总总体体体体效效效效益益益益最最最最佳佳佳佳，包括环境生态效益、经济效益和社会效益。包括环境生态效益、经济效益和社会效益。包括环境

24、生态效益、经济效益和社会效益。包括环境生态效益、经济效益和社会效益。五、五、土地利用规划体系与层次土地利用规划体系与层次（一）土地利用规划体系（一）土地利用规划体系 土地利用规划体系土地利用规划体系是指土地是指土地利用规划按不同标准划分后组成的一个利用规划按不同标准划分后组成的一个相互联系的系统。由于土地利用规划分相互联系的系统。由于土地利用规划分类标准不同，就形成各种不同类型的规类标准不同，就形成各种不同类型的规划。划。（二）土地利用规划类型（二）土地利用规划类型 1 1、根根据据范范围围和和任任务务不不同同，分分土土地地利利用用总体规划、专项规划和内部规划总体规划、专项规划和内部规划 （1

25、 1 1 1）土土土土地地地地利利利利用用用用总总总总体体体体规规规规划划划划：土土土土地地地地利利利利用用用用总总总总体体体体规规规规划划划划，是是是是以以以以一一一一定定定定的的的的行行行行政政政政区区区区域域域域为为为为单单单单位位位位，根根根根据据据据国国国国民民民民经经经经济济济济发发发发展展展展的的的的需需需需要要要要和和和和土土土土地地地地适适适适宜宜宜宜性性性性和和和和生生生生产产产产力力力力，实实实实行行行行土土土土地地地地资资资资源源源源在在在在国国国国民民民民经经经经济济济济各各各各部部部部门门门门之之之之间间间间的的的的调调调调整整整整与与与与分分分分配配配配，对对对对

26、土土土土地地地地资资资资源源源源的的的的开开开开发发发发、利利利利用用用用、整整整整治治治治、保保保保护护护护在在在在时时时时间间间间上上上上和和和和地地地地域域域域上上上上所所所所进进进进行行行行的的的的长长长长期期期期的的的的、战战战战略略略略性性性性的的的的总总总总体体体体布布布布置置置置和和和和统统统统筹筹筹筹安安安安排排排排。它它它它具具具具有有有有全全全全局局局局性性性性、长长长长期期期期性性性性、战战战战略略略略性性性性、权权权权威威威威性性性性、动态性等性质。动态性等性质。动态性等性质。动态性等性质。（2 2）土地利用内部规划：是微观土地规划，）土地利用内部规划：是微观土地规划

27、，）土地利用内部规划：是微观土地规划，）土地利用内部规划：是微观土地规划，在单位内部的土地开发、利用、治理、保护进行在单位内部的土地开发、利用、治理、保护进行在单位内部的土地开发、利用、治理、保护进行在单位内部的土地开发、利用、治理、保护进行的规划，或在土地划拨、调整或重划若干个土地的规划，或在土地划拨、调整或重划若干个土地的规划，或在土地划拨、调整或重划若干个土地的规划，或在土地划拨、调整或重划若干个土地使用之间的土地权属定界，或为某一个项目做出使用之间的土地权属定界，或为某一个项目做出使用之间的土地权属定界，或为某一个项目做出使用之间的土地权属定界，或为某一个项目做出规划设计。规划设计。规

28、划设计。规划设计。（3 3）土土土土地地地地利利利利用用用用专专专专项项项项规规规规划划划划：一一一一般般般般指指指指在在在在总总总总体体体体规规规规划划划划控控控控制制制制下下下下，为为为为解解解解决决决决某某某某个个个个特特特特定定定定的的的的土土土土地地地地利利利利用用用用问问问问题题题题而而而而编编编编制制制制的的的的土土土土地地地地利利利利用用用用规规规规划划划划。一一一一般般般般可可可可分分分分为为为为：土土土土地地地地开开开开发发发发规规规规划划划划；土土土土地地地地治治治治理理理理规规规规划划划划；土土土土地地地地保保保保护护护护规规规规划划划划；土土土土地地地地整整整整理理理

29、理规规规规划划划划等等等等。土土土土地地地地利利利利用用用用专专专专项项项项规规规规划划划划以以以以土土土土地地地地资资资资源源源源的的的的开开开开发发发发、利利利利用用用用、整整整整治治治治、保保保保护护护护为为为为主主主主要要要要内内内内容容容容，是是是是土土土土地地地地利利利利用用用用总总总总体体体体规规规规划划划划的的的的深深深深化、继续和补充。化、继续和补充。化、继续和补充。化、继续和补充。土土地地利利用用内内部部规规划划，也也称称土土地地利利用用规规划划设设计计，是是土土地地利利用用总总体体规规划划和和专专项项规规划划的的继继续续和和深深入入，是是对对各各项项用用地地的的具具体体安

30、安排排，是是规规划划实实施施的的最最终终依依据据。它它是是土土地地利利用用规规划划的的最最末末一一级级，通通过过它它，完完成成土土地地利利用用规规划划的的任任务务，达达到到土土地地利利用用规规划划的的目目的的。它它以以总总体体规规划划和和专专项项规规划划为为依依据据，详详细细规规定定各各项项用用地地指指标标和和规规划划管管理理要要求求，或或对对各各项项用地做出具体的安排和规划设计。用地做出具体的安排和规划设计。2 2、根根据据范范围围与与规规模模的的大大小小，分分微微观观规规划和宏观规划划和宏观规划 土土土土地地地地利利利利用用用用规规规规划划划划（简简简简称称称称土土土土地地地地规规规规划划

31、划划）是是是是指指指指人人人人们们们们根根根根据据据据社社社社会会会会发发发发展展展展要要要要求求求求和和和和当当当当地地地地自自自自然然然然、经经经经济济济济、社社社社会会会会条条条条件件件件，对对对对一一一一定定定定区区区区域域域域范范范范围围围围内内内内的的的的土土土土地地地地利利利利用用用用，进进进进行行行行空空空空间间间间布布布布局局局局的的的的优优优优化化化化组组组组合合合合，并并并并且且且且对对对对实实实实现现现现该该该该优优优优化化化化组组组组合合合合在在在在时时时时间间间间上上上上和和和和措措措措施施施施上上上上做做做做出出出出安安安安排排排排，以以以以求求求求最最最最大大大

32、大限限限限度度度度地地地地发发发发挥挥挥挥土土土土地地地地的的的的总总总总体体体体功能，是利用和管理土地的手段和措施。功能，是利用和管理土地的手段和措施。功能，是利用和管理土地的手段和措施。功能，是利用和管理土地的手段和措施。由单位和个人作的土地利用规划，在微观经由单位和个人作的土地利用规划，在微观经由单位和个人作的土地利用规划，在微观经由单位和个人作的土地利用规划，在微观经济范围内进行（农村、工厂等），主要内容是选济范围内进行（农村、工厂等），主要内容是选济范围内进行（农村、工厂等），主要内容是选济范围内进行（农村、工厂等），主要内容是选择最佳的土地用途、空间布局和利用措施（如稻择最佳的土地

33、用途、空间布局和利用措施（如稻择最佳的土地用途、空间布局和利用措施（如稻择最佳的土地用途、空间布局和利用措施（如稻田养殖等）获得最佳经济效果，即所谓微观的土田养殖等）获得最佳经济效果，即所谓微观的土田养殖等）获得最佳经济效果，即所谓微观的土田养殖等）获得最佳经济效果，即所谓微观的土地利用规划，或称企业内土地利用规划，这种规地利用规划，或称企业内土地利用规划，这种规地利用规划，或称企业内土地利用规划，这种规地利用规划，或称企业内土地利用规划，这种规划往往具有一定的局限性。划往往具有一定的局限性。划往往具有一定的局限性。划往往具有一定的局限性。由由部部门门（如如城城镇镇规规划划、乡乡村村规规划划）

34、或或通通过过人人民民政政府府土土地地管管理理部部门门，对对全全部部土土地地做做的的土土地地利利用用规规划划则则是是所所谓谓宏宏观观的的土土地地利利用用规规划划，其其任任务务是是控控制制、协协调调各各类类用用地地的的矛矛盾盾，合合理理分分配配土土地地，以以达达到到实实现现满满足足人人类类对对土土地地的的各各种种需需求求，又又能能充充分分合合理理地地发发挥挥土土地地的的性性能能，以以获获得得最最佳佳的的宏宏观观经经济济效效果果，则则称称为为土土地地利利用用总总体规划，具有综合性。体规划，具有综合性。3 3、根根据据性性质质和和目目的的的的不不同同，可可分分三三种种类型类型（1 1）经经营营型型土土

35、地地利利用用规规划划：从从事事土土地地经经营活动，并取得经济效益。营活动，并取得经济效益。（2 2）研研究究型型土土地地利利用用规规划划：为为研研究究土土地地利用规律提供论证而编制的规划。利用规律提供论证而编制的规划。（3 3）管管理理型型土土地地利利用用规规划划：为为管管理理和和计计划服务的规划。划服务的规划。4 4、根据规划时间、期限划分、根据规划时间、期限划分 长长期期规规划划（1010年年或或以以上上）；中中期期规规划划，属属于于过过渡渡性性规规划划，是是长长期期规规划划的的深深化化和和补补充充，是是由由宏宏观观向向微微观观过过渡渡的的规规划划；短短期期规规划划，包包括括年年度度计计划

36、划，是保证规划实施的具体年际用地指标。是保证规划实施的具体年际用地指标。5 5、根据空间范围划分、根据空间范围划分 全全国国土土地地利利用用总总体体规规划划：由由国国务务院院负负责责编编制制；省省级级土土地地利利用用总总体体规规划划：由由省省级级人人民民政政府府编编制制；地地区区级级土土地地利利用用总总体体规规划划（经经济济区区、流流域域区区、地地貌貌类类型型区区、黄黄土土高高原原区区、行行政政区区）：由由地地区区级级人人民民政政府府编编制制；县县级级土土地地利利用用总总体体规规划划：由由县县级级人人民民政政府府编编制制；乡乡镇镇级级土土地地利利用用总总体体规规划划：由由乡乡镇镇级级人人民民政

37、政府府编编制制。新新土土地地管管理理法法规规定定省省、自自治治区区、直直辖辖市市的的土土地地利利用用总总体体规规划划报报国国务务院院批批准准，其其他他各各级级土土地地利利用用总总体体规规划划逐逐级级上上报报省省、自自治治区、直辖市人民政府批准区、直辖市人民政府批准。六、土地利用规划的内容和规划的基本方法（一）（一）土地利用规划内容土地利用规划内容 土土地地利利用用规规划划内内容容取取决决于于土土地地利利用用规规划划的的任任务务。前前面面讲讲述述了了土土地地利利用用规规划划任任务务是是对对土土地地利利用用进进行行控控制制、协协调调、组组织织与与监监督督。因因此此，土土地地利利用用规规划划的的内内

38、容容十十分分广广泛泛，涉涉及及自自然然、社社会会、经经济济、技技术术各各个个领领域域，概概括括如下：如下：1 1、土地利用规划区域概述、土地利用规划区域概述2 2、土地利用总体规划专题研究、土地利用总体规划专题研究 （1 1）土地利用现状调查与分析）土地利用现状调查与分析（2）土地质量评价）土地质量评价（3）土地生产潜力及人口承载力研究）土地生产潜力及人口承载力研究（4）土地需求量预测）土地需求量预测 （5）耕地总量动态平衡研究）耕地总量动态平衡研究 （6）土地利用分区和用途管制）土地利用分区和用途管制 3 3、土地利用发展战略研究、土地利用发展战略研究 4 4、土地利用总体规划模式和编制方法

39、研究、土地利用总体规划模式和编制方法研究5 5、土土地地利利用用专专项项规规划划，包包括括土土地地开开发发、治治理、保护、整理规划等理、保护、整理规划等6 6、土土地地利利用用规规划划设设计计（居居民民点点、交交通通、水水利利、工工矿矿、园园、林林、耕耕地地、牧牧业业用用地地和和水水产地规划等）产地规划等）7 7、土地利用规划实施、土地利用规划实施8 8、现代技术在土地利用规划中的应用、现代技术在土地利用规划中的应用（二）土地利用规划的基本方法（二）土地利用规划的基本方法1 1、勘测与调查、勘测与调查（1 1）工工程程勘勘测测：遥遥感感图图象象解解译译标标志志；航航片片判读调绘和补充工程测量等

40、。判读调绘和补充工程测量等。（2 2）专专业业调调查查：土土地地利利用用、土土壤壤、植植物物、水水文文、地地质质、农农、林林、牧牧业业、交交通通、社社会会、经济、生态等调查。经济、生态等调查。（3 3）观观测测与与试试验验：气气象象、作作物物、生生物物、土土壤侵蚀等田间观测与检查。壤侵蚀等田间观测与检查。2 2、分分析析与与综综合合：建建立立土土地地信信息息系系统统，建建立立模模型型，把把数数据据转转化化为为有有用用信信息息进进行行分分析。析。3 3、决策与论证：战略研究，多方案择优。、决策与论证：战略研究，多方案择优。4 4、数数学学模模型型：分分类类、优优化化模模型型，评评价价、预测模型、

41、模拟仿真。预测模型、模拟仿真。5 5、规划与设计、规划与设计（三）土地利用规划的编制程序（三）土地利用规划的编制程序 1 1、准准备备阶阶段段：班班班班子子子子、经经经经费费费费、业业业业务务务务培培培培训训训训、工工工工作作作作计计计计划划划划、工作方案。工作方案。工作方案。工作方案。2 2 2 2、调调查查研研究究分分析析阶阶段段：收收收收集集集集整整整整理理理理、分分分分析析析析、资资资资料料料料（文文文文字字字字、图图图图件件件件）、补补补补测测测测核核核核查查查查，找找找找出出出出问问问问题题题题，寻寻寻寻求求求求解解解解决方法。决方法。决方法。决方法。3 3、编编制制规规划划阶阶段

42、段：调调调调整整整整结结结结构构构构，提提提提出出出出方方方方案案案案，送送送送交交交交报告和规划图。报告和规划图。报告和规划图。报告和规划图。4 4、规规划划审审批批和和实实施施阶阶段段：上上上上交交交交上上上上级级级级批批批批准准准准，然然然然后后后后按规划具体落实。按规划具体落实。按规划具体落实。按规划具体落实。第二节第二节 土地利用规划的理论土地利用规划的理论和原则和原则一、一、非平衡系统理论非平衡系统理论 目前一般认为非平衡系统理论主要有以下四个方目前一般认为非平衡系统理论主要有以下四个方目前一般认为非平衡系统理论主要有以下四个方目前一般认为非平衡系统理论主要有以下四个方面的内容：面

43、的内容：面的内容：面的内容：一是比利时的普利高津（一是比利时的普利高津（一是比利时的普利高津（一是比利时的普利高津（I.PrigogineI.Prigogine）于）于）于）于19671967年年年年提出了非平衡统计物理学的耗散结构理论（提出了非平衡统计物理学的耗散结构理论（提出了非平衡统计物理学的耗散结构理论（提出了非平衡统计物理学的耗散结构理论（The The theory of Dissipative Structuretheory of Dissipative Structure），耗散结构理论在研），耗散结构理论在研），耗散结构理论在研），耗散结构理论在研究城市演化、人口空间分布、渔

44、业发展系统等方面已究城市演化、人口空间分布、渔业发展系统等方面已究城市演化、人口空间分布、渔业发展系统等方面已究城市演化、人口空间分布、渔业发展系统等方面已取得可喜成就；取得可喜成就；取得可喜成就；取得可喜成就；二是二是二是二是19771977年西德斯图加特大学著名的物理学教授年西德斯图加特大学著名的物理学教授年西德斯图加特大学著名的物理学教授年西德斯图加特大学著名的物理学教授赫尔曼赫尔曼赫尔曼赫尔曼 哈肯（哈肯（哈肯（哈肯（H.HakenH.Haken）创立的协同学）创立的协同学）创立的协同学）创立的协同学（SynergeticsSynergetics），它不但研究系统从无序到有序），它不但

45、研究系统从无序到有序），它不但研究系统从无序到有序），它不但研究系统从无序到有序,从原从原从原从原来的有序到新的有序来的有序到新的有序来的有序到新的有序来的有序到新的有序,还研究系统在给定参数条件下还研究系统在给定参数条件下还研究系统在给定参数条件下还研究系统在给定参数条件下能重复再现的随机行为，把不同学科中共同存在的协能重复再现的随机行为，把不同学科中共同存在的协能重复再现的随机行为，把不同学科中共同存在的协能重复再现的随机行为，把不同学科中共同存在的协同现象抽取出来，作为自己的研究对象，并用共同的同现象抽取出来，作为自己的研究对象，并用共同的同现象抽取出来，作为自己的研究对象，并用共同的同

46、现象抽取出来，作为自己的研究对象，并用共同的数学模型加以刻划；数学模型加以刻划；数学模型加以刻划；数学模型加以刻划；三是西德的生物学家艾根（三是西德的生物学家艾根（M.Eigen）提出的超循环理论（）提出的超循环理论（Hypercycle），它解），它解释了生物的变化和遗传变异过程，为生命科释了生物的变化和遗传变异过程，为生命科学奠定了理论基础；学奠定了理论基础；四是系统动力学（四是系统动力学（System Dynamics），），它是由美国麻省理工学院教授福瑞斯特它是由美国麻省理工学院教授福瑞斯特（Tay W.Forrester）于）于1956年创立的，它是年创立的，它是一种以信息反馈控制理

47、论为基础，以数字计一种以信息反馈控制理论为基础，以数字计算机仿真技术为手段，把定性与定量描述相算机仿真技术为手段，把定性与定量描述相结合的研究复杂系统的理论和方法。结合的研究复杂系统的理论和方法。二、二、土地地域分异理论土地地域分异理论（一）土地的自然地带规律（一）土地的自然地带规律 由由于于土土地地是是一一个个自自然然经经济济综综合合体体，构构成成土土地地的的自自然然因因素素气气候候、土土壤壤、水水文文、植植被被、地地貌貌、地地质质等等成成自自然然地地带带性性分分布布，它它们们各各有有各各自自特特性性，它它们们相相互互作作用用，相相互互影影响响，综综合合作作用用于于土土地地，使使土土地地类类

48、型型及及其其利利用用也也表表现现出出地地域域分分布特点。布特点。1 1、土地分布的水平地带性、土地分布的水平地带性 （1 1 1 1）纬度地带性）纬度地带性）纬度地带性）纬度地带性 地球自转和绕太阳公转，导致太阳的辐射地球自转和绕太阳公转，导致太阳的辐射地球自转和绕太阳公转，导致太阳的辐射地球自转和绕太阳公转，导致太阳的辐射能自赤道向两极呈有规律的递减，并由此产生能自赤道向两极呈有规律的递减，并由此产生能自赤道向两极呈有规律的递减，并由此产生能自赤道向两极呈有规律的递减，并由此产生了土地诸要素气候、水文、生物、土壤等按纬了土地诸要素气候、水文、生物、土壤等按纬了土地诸要素气候、水文、生物、土壤

49、等按纬了土地诸要素气候、水文、生物、土壤等按纬度呈现带状分布规律。度呈现带状分布规律。度呈现带状分布规律。度呈现带状分布规律。（2 2 2 2）经度地带性）经度地带性）经度地带性）经度地带性 降水量的空间分布除了由于受太阳能辐射降水量的空间分布除了由于受太阳能辐射降水量的空间分布除了由于受太阳能辐射降水量的空间分布除了由于受太阳能辐射影响随纬度地带性变化外，在我国还由于大陆影响随纬度地带性变化外，在我国还由于大陆影响随纬度地带性变化外，在我国还由于大陆影响随纬度地带性变化外，在我国还由于大陆和海洋的位置关系影响，受季风气候和大陆干和海洋的位置关系影响，受季风气候和大陆干和海洋的位置关系影响，受

50、季风气候和大陆干和海洋的位置关系影响，受季风气候和大陆干旱气候支配，降水分布有自沿海向内陆有逐步旱气候支配，降水分布有自沿海向内陆有逐步旱气候支配，降水分布有自沿海向内陆有逐步旱气候支配，降水分布有自沿海向内陆有逐步减少的趋势，并与经度相平行。减少的趋势，并与经度相平行。减少的趋势，并与经度相平行。减少的趋势，并与经度相平行。2 2、垂直地带性、垂直地带性 垂直地带性规律是指土地的温度条垂直地带性规律是指土地的温度条件随海拔高度升高而温度下降，湿度随件随海拔高度升高而温度下降，湿度随之上升。每升高百米温度下降之上升。每升高百米温度下降0.50.6，降水增加，降水增加20-30mm。3 3、区域