政府政策与经济学 - 第2.4章.ppt

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1、政府、政策与经济学政府、政策与经济学第二篇国内经济与政治背景第四章 公共决策的制定第四章第四章 公共决策的制定公共决策的制定第一节第一节 公共决策主体的一般分析公共决策主体的一般分析第二节第二节 公共决策的正式体系公共决策的正式体系第三节第三节 决策的非正式体系决策的非正式体系第四章第四章 公共决策的制定公共决策的制定在市场经济条件下，存在在着两种基本决在市场经济条件下，存在在着两种基本决策类型：策类型：（10-16）市场决策非市场决策（公共决策）第一节第一节 公共决策体系的一般分析公共决策体系的一般分析公共决策体系包括：决策主体、决策体制和决策过程（08-21）（09-19）一、西方公共政策

2、科学有关理论的简介一、西方公共政策科学有关理论的简介公共政策：一系列战略、法令、措施、办法条例等。研究途径研究途径：公共政策的研究从政治学、经济学、社会心理学三种学科途径来研究。关于西方政策科学的五种理论（安德森）公共选择理论公共选择理论：政策研究的经济学途径的典型，将政策主体都视为”经济人“（10-17）政治系统理论政治系统理论：从系统论角度 团体理论团体理论：利益集团协商、订约和妥协 经验理论经验理论：统治地位的领袖人物的偏好制度理论制度理论：政府机构或体制的产出二、决策主体决策主体是直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。1.立法机关西方：国会、议会、代表会议一类国

3、家权利机构。中国：全国及地方各级人民代表大会及其常委会公共选择理论：分析指出 政治家或立法者在决策过程中是以理性的经济人的面目出现的，即追求自身利益的最大化。（05-13）2.行政机关公共选择理论对行政官员在决策过程中的行为分析：行政官员为达到这些目标，就必须扩大自己所属部门的规模，增加预算，增加公共服务，其结果往往导致政府机构膨胀、财政赤字严重、最终损害公共利益。（05-11）3.3.政党政党政党在决策系统中的作用主要包括政党在决策系统中的作用主要包括:(简答简答)（1)目标制定,特定的政策目标及为实现这些目标制定的政治纲领,目标包括需要解决的政治、经济,社会问题（2)利益表达与聚。政党是最

4、善于进行利益聚合的组织。政党代表其所代表的社会阶级或阶层的利益（09-9）（3)动员和社会化功能,（4)精英的形成与遴选。（07-37）（05-25）4.4.利益集团利益集团利益集团影响公共政策的途径或方式是多种多样的，如游说、宣传、与政治上层人物的个人联系、培植政治代理任务、竞选捐款、抗议以及参加议会听证会、帮助拟定方案等等。（简答06-25）5.5.公民（选民）公民（选民）公民影响公共决策的主要途径。公民影响公共决策的主要途径。（10-33）一是以国家主人或主权者身份，对某些重大政策直接行使主权，如对宪法修订、领导人选举、基本国策制定等采取直接投票方式决定时；二是用间接或代议方式，选出自己

5、的代表者参与公共决策；三是使用各种威胁性方式，如请愿、示威游行、罢工等，反对某些政策，或表达制定新政策的要求；四是通过参加利益集团，借助集团的力量去影响政策，或通过舆论或游说的方式去影响政策；五是对政府的政策采取合作或不合作的态度，以影响政策的结果，从而反映到决策中去。6.其他美国司法机关通过司法审查权和法令解释权对公共政策和内容产生影响。判例现代政策研究组织也叫脑库。美国脑库在决策中的作用：企业或财团为政策研究提供资金建立资金基金将权势集团的政治意图投向研究组织。政策研究组织把目标成为具体方案舆论准备和提交政府和立法机构分析评估，最终产生正式的法律和政策三、公共决策体制三、公共决策体制公共决

6、策体制公共决策体制：就是决策权力分配的制度和决策程序、规则、方式等总称。它不是自然而然形成的，而是人为设计的。目的目的：使决策互动更加规范、决策成本更加低廉、决策方案更加可行、决策收效更加满意。1.公共决策体制类型首长制委员制（会议制）集权制分权制2.2.历史上出现过的具体公共决策体制历史上出现过的具体公共决策体制（1）原始民主制是由原始氏族全体会议采取合议决策的体制（2)神权制是僧侣或宗教代表神权以独裁方式决策的体制（07-15）（3)君权制是宗教或传统产生的皇帝独裁方式决策的体制（4)法西斯制是由法西斯政党领袖,国家元首个人独裁地决策的体制（5)军人独裁制是由军队首领独裁决策的体制（6)人

7、民代表大会制是由人民代表大会以合议民主集中制的原则进行决策的体制（7)议会制是由选民选出的议员组成议会采取合议民主制的方式进行决策的体制3.当代议会民主制下的决策体制总体议会制内阁议会制委员会议会制阿罗不可能定理与“投票悖论”：美国学者肯尼思肯尼思阿罗阿罗提出了一条“阿罗不可能定理”,证明出真正的”民主”体制是不存在的,也不可能存在的.公共选择理论公共选择理论进一步进一步研究了代议制民主研究了代议制民主,认认为为：代议制的选择过程中，政治家是理性而自利的，投票人是理性的和无知的，这种机制造成了政府的优先地位。在代议制中存在着信息的不完全性，公共物品组合的不完全性，选民权利的不平等性和投票人的短

8、见效应，导致政府缺乏内在刺激与约束作用。政府以偏好行事，以”预算最大化”为工作目标，导致机构膨胀，政策失灵，政府失灵。政府失灵意味着公众对公共产品的需求得不到合理满足，社会资源浪费严重，公众成为最终的受害者。这些不完全性也使经济组织或物殊利益集团有可能取得特权地位，对公众利益形成威胁。四、决策过程 1.利益表达 2.利益集合利益集合后的政治主张纳入政策议程的渠道过程 3.决策与其合法化 从体制上看 从技术角度看 从政治上看第二节公共决策的正式体系第二节公共决策的正式体系-以我国为例以我国为例一、我国的各类决策机构一、我国的各类决策机构(1)人民代表大会是我国权力机关和立法机关,是最高决策机构，

9、它作出的决策有本权威性和强制性两个基本特征。(2)政府在我国，政府作为行政管理机关,是决策主体的重要组成部分，政府部门制定的政策具有具体性和补充性的特征。(3)国家主席是一种国家机关，它同全国人大常委会结合行使国家元首的职权.国家的法律由国家主席予以颁布施行，并发布各项主席令。(4)中国共产党是全国人民的领导核心，它在政策的制定,执行,评估和监控中起着主导作用。二、我国的公共决策过程 1.议会审议程序（1）提出议案（2）审议议案（3）表决通过议案（4）公布法律、决议2.行政法规制定程序（1）行政法规的起草与立项（2）行政法规的审查（3）行政法规的决定（4）行政法规的公布三、我国的选举制度选举制

10、度的定义我国选举制度遵循的原则1.我国人大代表的选举程序（1）选举的组织（2）划分选区和选民登记（3）代表候选人的提出（4）投票选举2.国家公职人员选举四、我国的公共决策科学化、民主化进程决策制定过程中的民主化决策的科学化我国公共决策科学化、民主化的实践第三节第三节 决策的非正式体系决策的非正式体系一、民主党派和政治社团一、民主党派和政治社团1.1.民主党派民主党派各民主党派在我国决策过程中起着重要作用，充分发挥参政、议政的功能。中共同各民主党派合作的基本方针“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”2.2.人民政治协商会议人民政治协商会议政治协商会议以制度化的形式为各民主党派，政治社团和非组

11、织社会知名人士提供了独特的议政渠道，在国家公共决策中发 挥着重要的作用。3.3.政治社团政治社团我国的政治社团是不同利益群体实现其特殊利益要求的工具，如工会、共青团、妇联等。在国家制定政策时，政治团体的存在能够保证公共决策不以严重损害某些群体利益为代价而使另一些群体获利。二、政策研究组织二、政策研究组织1.隶属于各级党委和政府部门的纯行政性政策研究组织。2.行政性和学术性相结合的政策研究组织。3.中国科学院，中国社会科学院及高等学校下设的相应系所室等学术性政策研究组织。4.企业、公司、个人创办的政策研究所、咨询公司、研究会等民间政策研究组织。5.由前政府官员组成的咨询小组，委员会等政策研究组织

12、。三、公务员四、社会公众：人民群众是国家的主人，党和政府决策的基本路线就是“从群众中来，到群众中去”。五、舆论和媒体。六、政党资金和经费来源的影响试分析对我国公共决策产生影响的各种正试分析对我国公共决策产生影响的各种正式、非正式因素？式、非正式因素？（第二节和第三节框架）(一一)正式因素：正式因素：(1)人民代表大(2)政府 (3)国家主席 (4)中国共产党(二二)非正式因素：非正式因素：（1)民主党派和政治社团（2)政策研究组织(3)公务员(4)社会公众(5)舆论和媒体(6)政党资金和经费来源的影响试比较议会民主制和我国的人民代表大会制试比较议会民主制和我国的人民代表大会制？1、议会民主制：

13、P166(1)总统议会制，以美国为典型；(2)内阁议会制，以英国、德国、日本为代表；(3)委员会议会制，以瑞士联邦为代表。所有实行议会制决策体制的国家，大都在宪法中认为“全民公决”的决策方式，但通过“阿罗不可能定理”可以得知，真正的“民主”体制是不存在的，也不可能存在。公共选择理论认为在代议制的选择过程中，政治家是理性而自利的，投票人是理性而无知的，这种机制预先造成了政府的优先地位。政府依据自身利益偏好行事，导致“政府失灵”，政府失灵意味着社会资源被损耗浪费，公众成为最终的利益受损者。2 2、人民代表大会制：、人民代表大会制：P171P171(1)各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，

14、受人民监督。(2)各级人民代表大会及其常委会集体行使权力，严格按照民主集中制的原则行使职权。(3)国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，由它罢免。(4)地方在中央统一领导下，充分发挥主动性、积极性。(5)在各少数民族聚居的地方实行区域自治。人民代表大会制的一个重要特点是：中国共产党在人民代表大会制中的领导作用。作为对人民代表大会制的重要补充，还实行人民政治协商会议制。政府、政策与经济学政府、政策与经济学历年真题解析第二篇 国内经济与政治背景第四章 公共决策的制定1.按照公共选择理论，行政官员的“理性经济入”动机会引起()P161(05-11)A政府机构膨胀

15、B政治经济周期 C社会公平得到保障 D选举费用日益膨胀A2.下列国家中，目前属于联邦制的是()P167(05-12)A日本 B法国 C 美国 D英国C3.下列说法符合阿罗不可能定理的是（)(05-13)P161A从众多个人偏好不可能推导出社会偏好 B行政官员在自利动机下不可能追求公众利益最大化C政府于预经济不可能实现资源的最佳配置 D市场机制不可能实现资源的最佳配置B4.僧侣或宗教领袖代表神权以独裁方式决策描述的是以下哪一种公共决策体制()P166(07-15)A.神权制 B.君权制 C.法西斯制 D.议会制A5.公共决策体系包括三个方面的内容即（）P158（08-21）A.决策主体、决策体制

16、和决策过程 B.决策主体、决策客体和决策载体C.决策目的、决策机制和决策手段D.决策主体、决策行为和决策效果A6.现代社会中最善于进行利益聚合的组织是()P161 (09-9)A.公司 B.智库 C.政党 D.议会C7.公共决策体系包括三个组成部分()P158(09-19)A.决策目标、决策手段和决策过程 B.决策目标、决策环节和决策人员C.决策目标、决策依据和决策程序 D.决策主体、决策体制和决策过程D8.在市场经济条件下，基本决策类型是()P158(10-16)A.市场决策和公共决策 B.中央决策和地方决策 C.集中决策和分散决策 D.政府决策和企业决策A9.20世纪70年代兴起的公共选择

17、理论，在其政策研究中主要依托的学科是()P159(10-17)A.法学 B.政治学 C.社会心理学 D.经济学D10.“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”，是中国共产党与()P181(10-18)A.人民政治协商会议合作的基本方针 B.民主党派合作的基本方针 C.全国人民代表大会合作的基本方针 D.政治社团合作的基本方针B简答题1 1、公共选择理论形成的背景？市场决策与、公共选择理论形成的背景？市场决策与公共决策的含义？公共决策的含义？答：公共选择理论：20世纪70年代兴起的运用经济学范式对政策进行研究的理论，将政策主体视为“经济人”，对不同政策主体参与决策的行为及对政策的影响进行分析的

18、一种研究方法。市场决策：作为市场微观主体的企业和个人根据市场供求关系来决定私人物品生产和供应的决策。公共决策：是指国家或政府部门为公共物品的生产及供应，为宏观调控经济及社会的运行而作出的决策。2 2、谈谈政党在决策体系中的主要作用？、谈谈政党在决策体系中的主要作用？P161P161（05-2505-25）答：（1）目标制定：政党鲜明的政治纲领使该党在决策时具有明确、统一的目标向导，对整个国家政治经济决策产生重要的影响；（2）利益表达与聚合：政党是最善于进行利益聚合的组织，他们将其所代表的社会阶级的利益，通过政治纲领、目标或政策等形式反映出来，并极力实现；（3）动员和社会化功能：通过竞选，政党将

19、分散的选民个人组织起来，使他们作为一个团体介入到政治生活中；（4）经营的形成与遴选：政党在组成政府和制定政策方面有着非常大的影响力，竞选人要在全党的支持下取得胜利。4 4、利益集团影响公共决策的途径。、利益集团影响公共决策的途径。P163P163（06-2506-25）答：利益集团影响公共政策的途径或方式是多种多样的，如游说、宣传、与政治上层人物的个人联系、培植政治代理任务、竞选捐款、抗议以及参加议会听证会、帮助拟定方案等等。5 5、公民影响公共决策的主要途径。、公民影响公共决策的主要途径。P164 P164（10-3310-33）答：一是以国家主人或主权者身份，对某些重大政策直接行使主权，如

20、对宪法修订、领导人选举、基本国策制定等采取直接投票方式决定时；二是用间接或代议方式，选出自己的代表者参与公共决策；三是使用各种威胁性方式，如请愿、示威游行、罢工等，反对某些政策，或表达制定新政策的要求；四是通过参加利益集团，借助集团的力量去影响政策，或通过舆论或游说的方式去影响政策；五是对政府的政策采取合作或不合作的态度，以影响政策的结果，从而反映到决策中去。论述题1 1、集权制和分权制的特点及比较？当代议、集权制和分权制的特点及比较？当代议会民主制的类型？会民主制的类型？答：（1）集权制：是指决策权集中于上级政策机关，下级机关只能依照上级的指令行事。以首长制为特点（神权制、君权制、法西斯制、

21、军人独裁制）。其优点在于使得公共决策的制定更具全局性，更能统筹；缺点是政策适应性差，不能因地制宜，并容易导致上级机构的独断专行，一刀切；（2）分权制：是指各级决策机关在各自的管辖范围内享有决策权，上级无权干涉下级机关决策活动，优点是各级决策机构能因地制宜制定政策，针对性强，缺点是政策难以协调冲突。当代的议会民主制（1）总统议会制：美国（2）内阁议会制：英国、德国、意大利、日本、澳大利亚等等（3）委员会议会制2 2、论述我国各类正式和非正式的决策机构、论述我国各类正式和非正式的决策机构？答：我国各类正式决策机构；（1）人民代表大会：是我国的权力机关和立法机关，具有权威性和强制性两个基本特征；（2

22、）政府：行政管理机关（国务院是最高行政机关）；（3）国家主席；（4）中国共产党：是全国人民的领导核心，代表着广大人民群众的根本利益和普遍意志。我国各类非正式决策体系：（1）民主党派：接受中国共产党的领导，参政议政，合作共存；（2）人民政治协商会议：全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者所组成的广泛的政治联盟；（3）政治社团。论述执政党在决策系统中的作用。论述执政党在决策系统中的作用。P161-P161-162 162（07-3707-37）答：政党在决策系统中的作用主要包括：（1）目标制定。政党有别于其他组织的一个重要特征是它具有特定的政治目标及为实现这些目标而制定的政

23、治纲领。（2）利益表达与聚合。政党是最善于进行利益聚合的组织。它们将其所代表的社会阶级或阶层的利益，通过政治目标、纲领或政策等形式反映出来，并通过推荐候选人、组织竞选等活动，在选举获胜后组织内阁执掌政权时，使其利益得到实现或部分实现，即使用权在没有取得政权的情况下，也会竭力影响或介入政策制定。（3）动员和社会化功能。在现代社会中，政党无疑是进行政治动员的重要组织。许多政党就是从社会运动中发展起来的。（4）精英的形成和遴选。政治家是政党的代表。公共选择理论认为，政党为确保当选而迎合（部分）选民的政策倾向会出现“短视效应”，即追求近期目标而牺牲长运利益，这是政策失误及政府失败的一个重要根源。利益集团影响公共决策的途径或方式是多种多样的，如游说、宣传、与政治上层人物的各人联系、培植政治代理人物、竞选捐款、抗议以及参加议会听证会、帮助拟订法案等等。谢谢