建设工程安全监理培训.ppt

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1、 建设工程施工安全监理建设工程施工安全监理 主讲：成主讲：成 军军 研究员级高级工程师研究员级高级工程师 江苏省通州市建筑工程管理局副局长、总工程师江苏省通州市建筑工程管理局副局长、总工程师 南通市世纪建筑科学技术研究院院长、总工程师南通市世纪建筑科学技术研究院院长、总工程师 2007年年07月月01日日 1建筑工程安全生产监督建筑工程安全生产监督管理工作导则管理工作导则 2 4 4、对施工单位的安全生产监督管理的内容主要是、对施工单位的安全生产监督管理的内容主要是：安全生产许可证办理情况。安全生产许可证办理情况。建筑工程安全防护、文明施工措施费用的使用情况。建筑工程安全防护、文明施工措施费用

2、的使用情况。设置安全生产管理机构和配备专职安全管理人员情况。设置安全生产管理机构和配备专职安全管理人员情况。三类人员经主管部门安全生产考核情况。三类人员经主管部门安全生产考核情况。特种作业人员持证上岗情况。特种作业人员持证上岗情况。安全生产教育培训计划制定和实施情况。安全生产教育培训计划制定和实施情况。施工现场作业人员意外伤害保险办理情况。施工现场作业人员意外伤害保险办理情况。职业危害防治措施制定情况，安全防护用具和安全防护服装的职业危害防治措施制定情况，安全防护用具和安全防护服装的提供及使用管理情况。提供及使用管理情况。施工组织设计和专项施工方案编制、审批及实施情况。施工组织设计和专项施工方

3、案编制、审批及实施情况。生产安全事故应急救援预案的建立与落实情况。生产安全事故应急救援预案的建立与落实情况。企业内部安全生产检查开展和事故隐患整改情况。企业内部安全生产检查开展和事故隐患整改情况。重大危险源的登记、公示与监控情况。重大危险源的登记、公示与监控情况。生产安全事故的统计、报告和调查处理情况。生产安全事故的统计、报告和调查处理情况。其它有关事项。其它有关事项。3 5 5、对监理单位的安全生产监督管理的主要内容是、对监理单位的安全生产监督管理的主要内容是：将安全生产管理内容纳入监理规划的情况，以及在监理规划和中型以上将安全生产管理内容纳入监理规划的情况，以及在监理规划和中型以上工程的监

4、理细则中制定对施工单位安全技术措施的检查方面情况。工程的监理细则中制定对施工单位安全技术措施的检查方面情况。审查施工企业资质和安全生产许可证、三类人员及特种作业人员取得考核审查施工企业资质和安全生产许可证、三类人员及特种作业人员取得考核合格证书和操作资格证书情况。合格证书和操作资格证书情况。审核施工企业安全生产保证体系、安全生产责任制、各项规章制度和安全审核施工企业安全生产保证体系、安全生产责任制、各项规章制度和安全监管机构建立及人员配备情况。监管机构建立及人员配备情况。审核施工企业应急救援预案和安全防护、文明施工措施费用使用计划情况。审核施工企业应急救援预案和安全防护、文明施工措施费用使用计

5、划情况。审核施工现场安全防护是否符合投标时承诺和建筑施工现场环境与卫生审核施工现场安全防护是否符合投标时承诺和建筑施工现场环境与卫生标准等标准要求情况。标准等标准要求情况。复查施工单位施工机械和各种设施的安全许可验收手续情况。复查施工单位施工机械和各种设施的安全许可验收手续情况。审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准情况。制性标准情况。定期巡视检查危险性较大工程作业情况。定期巡视检查危险性较大工程作业情况。下达隐患整改通知单，要求施工单位整改事故隐患情况或暂时停工情况；下达隐患整改通知单，要求施工

6、单位整改事故隐患情况或暂时停工情况；整改结果复查情况；向建设单位报告督促施工单位整改情况；向工程所在地建设整改结果复查情况；向建设单位报告督促施工单位整改情况；向工程所在地建设行政主管部门报告施工单位拒不整改或不停止施工情况。行政主管部门报告施工单位拒不整改或不停止施工情况。其他有关事项。其他有关事项。4条例第十四条：条例第十四条：工程监理单位应当审查施工组织工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故工程监理单位在实施监理过程中，发现存

7、在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。监理责任。5建设工程施工安全监理建设工程施工安全监理n

8、n1安全监理的性质和意义安全监理的性质和意义n n2安全监理工作的法规依据安全监理工作的法规依据n n3安全监理的从业要求和法律责任安全监理的从业要求和法律责任n n4安全监理的风险与法律责任规避安全监理的风险与法律责任规避n n5安全监理的审核查验要求安全监理的审核查验要求n n6安全监理工作的现场监控重点安全监理工作的现场监控重点n n7安全隐患的督促整改职责安全隐患的督促整改职责n n8伤亡事故的报告、调查、处理伤亡事故的报告、调查、处理6 6建设工程施工安全监理建设工程施工安全监理n n1安全监理的性质和意义安全监理的性质和意义n n2安全监理工作的法规依据安全监理工作的法规依据n n

9、3安全监理的从业要求和法律责任安全监理的从业要求和法律责任n n4安全监理的风险与法律责任规避安全监理的风险与法律责任规避n n5安全监理的审核查验要求安全监理的审核查验要求n n6安全监理工作的现场监控重点安全监理工作的现场监控重点n n7安全隐患的督促整改职责安全隐患的督促整改职责n n8伤亡事故的报告、调查、处理伤亡事故的报告、调查、处理7 7一、安全监理的性质和意义一、安全监理的性质和意义8建设工程安全监理的概念：建设工程安全监理的概念：是指具有相应资质的工程监理单位受建设单位（或业主）是指具有相应资质的工程监理单位受建设单位（或业主）的委托，依据国家有关建设工程的法律、法规，经政府主

10、管部的委托，依据国家有关建设工程的法律、法规，经政府主管部门批准的建设工程的建设文件、委托监理合同及其他建设工程门批准的建设工程的建设文件、委托监理合同及其他建设工程合同，对建设工程安全生产实施的专业化监督管理。合同，对建设工程安全生产实施的专业化监督管理。是指监理工程师对建设工程项目施工全过程中的人、材料、是指监理工程师对建设工程项目施工全过程中的人、材料、机械、环境等是否安全进行监督管理，采取组织、技术、经济机械、环境等是否安全进行监督管理，采取组织、技术、经济和合同措施，保证建设行为符合国家有关安全生产、劳动保护、和合同措施，保证建设行为符合国家有关安全生产、劳动保护、环境保护、消防等方

11、面的法律法规、标准规范和有关安全工作环境保护、消防等方面的法律法规、标准规范和有关安全工作的方针、政策，有效地将建设工程安全风险控制在允许的范围的方针、政策，有效地将建设工程安全风险控制在允许的范围内，以确保施工安全。内，以确保施工安全。9 建设工程安全监理的性质：建设工程安全监理的性质：服务性服务性 科学性科学性 独立性独立性 公正性公正性10 建设工程安全监理的意义建设工程安全监理的意义：有利于建设工程安全生产保证机制的形成；有利于建设工程安全生产保证机制的形成；（即施工企业负责、监理中介服务、政府市场监管的机制）（即施工企业负责、监理中介服务、政府市场监管的机制）有利于提高建设工程安全生

12、产管理水平；有利于提高建设工程安全生产管理水平；有利于规范工程建设参与各方主体的安全生产行有利于规范工程建设参与各方主体的安全生产行为；为；有利于促使施工单位保证建设工程施工安全，有利于促使施工单位保证建设工程施工安全，提高整体施工提高整体施工行业安全生产管理水平；行业安全生产管理水平；有利于防止或减少生产安全事故，保障人民群众有利于防止或减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全；生命和财产安全；有利于实现工程投资效益最大化。有利于实现工程投资效益最大化。11建设工程施工安全监理建设工程施工安全监理n n1安全监理的性质和意义安全监理的性质和意义n n2安全监理工作的法规依据安全监理工作的

13、法规依据n n3安全监理的从业要求和法律责任安全监理的从业要求和法律责任n n4安全监理的风险与法律责任规避安全监理的风险与法律责任规避n n5安全监理的审核查验要求安全监理的审核查验要求n n6安全监理工作的现场监控重点安全监理工作的现场监控重点n n7安全隐患的督促整改职责安全隐患的督促整改职责n n8伤亡事故的报告、调查、处理伤亡事故的报告、调查、处理1212二、安全监理的法律依据二、安全监理的法律依据13 1 1、建设工程安全监理的范围：、建设工程安全监理的范围：工程范围：工程范围：国家重点建设工程国家重点建设工程 大中型公用事业工程大中型公用事业工程 成片开发建设的住宅小区工程成片开

14、发建设的住宅小区工程 （5 5万平米以上住宅小区必须实行监理、高层住宅及地基、结构复杂的多层住万平米以上住宅小区必须实行监理、高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理）宅应当实行监理）利用外国政府或国际组织贷款、利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程援助资金的工程 国家规定必须施行监理的其他工程国家规定必须施行监理的其他工程阶段范围：阶段范围：建设工程安全监理可适用于工程建设投资建设工程安全监理可适用于工程建设投资决策阶段、勘决策阶段、勘 察设计阶段和施工阶段，目前主要是建设察设计阶段和施工阶段，目前主要是建设工程施工阶段。工程施工阶段。14 2 2、建设工程安全监理的依据、建设工程

15、安全监理的依据法律法律 行政法规行政法规 部门规章部门规章 标准与规范标准与规范15最新建设工程安全生产法律法规汇编最新建设工程安全生产法律法规汇编（A4A4版面、约版面、约800800页页）江苏省世纪建筑科学研究院编制江苏省世纪建筑科学研究院编制 （打开汇编目录打开汇编目录-WORD-WORD）16建设工程施工安全监理建设工程施工安全监理n n1安全监理的性质和意义安全监理的性质和意义n n2安全监理工作的法规依据安全监理工作的法规依据n n3安全监理的从业要求和法律责任安全监理的从业要求和法律责任n n4安全监理的风险与法律责任规避安全监理的风险与法律责任规避n n5安全监理的审核查验要求

16、安全监理的审核查验要求n n6安全监理工作的现场监控重点安全监理工作的现场监控重点n n7安全隐患的督促整改职责安全隐患的督促整改职责n n8伤亡事故的报告、调查、处理伤亡事故的报告、调查、处理1717三、安全监理的从业要求三、安全监理的从业要求 和法律责任和法律责任18 （1）工程监理单位从事安全监理的要求）工程监理单位从事安全监理的要求(7项项)（2）监理工程师从事安全监理的要求：）监理工程师从事安全监理的要求：(总监理工程师的要求、监理工程师的要求、监理员的要求总监理工程师的要求、监理工程师的要求、监理员的要求)；（3）工程监理单位的安全监理责任制：）工程监理单位的安全监理责任制：领导的

17、安全监理责任制（公司安全生产领导小组、总经理、分管安全领导的安全监理责任制（公司安全生产领导小组、总经理、分管安全的副总经理、其他副总经理、总工和副总工或总监）；的副总经理、其他副总经理、总工和副总工或总监）；项目监理部的安全监理责任制（项目监理部的安全监理责任制（项目总监和总监代表、项目安全监理项目总监和总监代表、项目安全监理 员、项目土建监理员、项目电气监理员、项目水暖监理员、项目资料员）。员、项目土建监理员、项目电气监理员、项目水暖监理员、项目资料员）。（4）监理工程师和工程监理单位的安全责任：）监理工程师和工程监理单位的安全责任：（见下见下）19 、根据建设工程安全生产条例第十四条、根

18、据建设工程安全生产条例第十四条 ，监，监理工程师和工程监理单位的安全责任：理工程师和工程监理单位的安全责任：工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不

19、整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。20 、根据建设工程监理规范、根据建设工程监理规范 （GB50319-2000GB50319-2000）规定）规定 “在发生下列情况之一时在发生下列情况之一时,总监理工程师可签发工程暂停总监理工程师可签发工程暂停令令:施工出现了安全隐患，总监理工程师认为有必要停工施工出现了安

20、全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患以消除隐患”21 、工程监理单位的安全管理制度、工程监理单位的安全管理制度 工程监理单位应当建立安全生产管理制度，包括：工程监理单位应当建立安全生产管理制度，包括：（1）安全技术措施审查制度）安全技术措施审查制度 （2）专项施工方案审查制度）专项施工方案审查制度 （3）安全隐患处理制度）安全隐患处理制度 （4）严重安全隐患报告制度）严重安全隐患报告制度 （5）执行法律法规与标准监理制度）执行法律法规与标准监理制度22（4 4）监理工程师和工程监理单位的法律责任监理工程师和工程监理单位的法律责任、可能发生的违法行为、可能发生的违法行为工程监理单位未对施

21、工组织设计中安全技术措施或专项施工方工程监理单位未对施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案进行审查；案进行审查；工程监理单位发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或暂工程监理单位发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或暂时停止施工；时停止施工；施工单位拒不整改或不停止施工，工程监理单位未及时向有关施工单位拒不整改或不停止施工，工程监理单位未及时向有关主管部门报告或报告不及时，就构成违法行为；主管部门报告或报告不及时，就构成违法行为；工程监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监工程监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，也构成违法。理的，也构成违法。23 、应承担相应

22、的法律责任、应承担相应的法律责任行政责任行政责任：对于监理单位的上述违法行为，责令限期改正；逾期未改正的，：对于监理单位的上述违法行为，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处责令停业整顿，并处10万元以上万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书。等级，直至吊销资质证书。刑事责任刑事责任：刑法第：刑法第137条规定：条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责

23、任人处接责任人处5年以下有期徒刑或拘役，并处罚金；后果特别严重的，处年以下有期徒刑或拘役，并处罚金；后果特别严重的，处5年以年以上上10年以下有期徒刑，并并处罚金。年以下有期徒刑，并并处罚金。”民事责任民事责任：工程监理单位的违法行为如果给建设单位造成损失，工程监理：工程监理单位的违法行为如果给建设单位造成损失，工程监理单位应当对建设单位承担赔偿责任。承担民事责任的前提是建设单位必须有单位应当对建设单位承担赔偿责任。承担民事责任的前提是建设单位必须有损失。损失。监理工程师法律责任监理工程师法律责任：监理工程师未执行法律、法规和工程建设强制性标：监理工程师未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，

24、建设行政主管部门责令停止执业准的，建设行政主管部门责令停止执业3个月以上个月以上1年以下；情节严重的，吊年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。24建设工程施工安全监理建设工程施工安全监理n n1安全监理的性质和意义安全监理的性质和意义n n2安全监理工作的法规依据安全监理工作的法规依据n n3安全监理的从业要求和法律责任安全监理的从业要求和法律责任n n4安全监理的风险与法律责任规避安全监理的风险与

25、法律责任规避n n5安全监理的审核查验要求安全监理的审核查验要求n n6安全监理工作的现场监控重点安全监理工作的现场监控重点n n7安全隐患的督促整改职责安全隐患的督促整改职责n n8伤亡事故的报告、调查、处理伤亡事故的报告、调查、处理2525 安全监理法律责任的规避安全监理法律责任的规避 规避法律责任规避法律责任是指工程监理单位（监理工程师）依法执业，是指工程监理单位（监理工程师）依法执业，防范和避免被追究法律责任，维护自己的正当权益的行为。防范和避免被追究法律责任，维护自己的正当权益的行为。建设工程施工现场发生安全事故后，工程监理单位（监理工建设工程施工现场发生安全事故后，工程监理单位（监

26、理工程师）即使按建设工程安全生产管理条例的规定做了，也往程师）即使按建设工程安全生产管理条例的规定做了，也往往要被加以引申和外联而受连带处罚，因此，工程监理单位（监往要被加以引申和外联而受连带处罚，因此，工程监理单位（监理工程师）规避法律责任也就成为维护自身权益的正当选择。理工程师）规避法律责任也就成为维护自身权益的正当选择。26 安全监理法律责任的规避安全监理法律责任的规避（1）工程监理单位应加强自身建设工程监理单位应加强自身建设 （2）在承揽监理业务及履行监理委托合同中，）在承揽监理业务及履行监理委托合同中，学会并善于防范风险学会并善于防范风险 （3）学会并应用法律保护工程监理自身的正当权

27、益）学会并应用法律保护工程监理自身的正当权益 27 （1）工程监理单位应加强自身建设）工程监理单位应加强自身建设学习掌握有关建设工程安全生产法律法规和施工安学习掌握有关建设工程安全生产法律法规和施工安 全技术规程标准，充实安全监理的技术准备和人力准备；全技术规程标准，充实安全监理的技术准备和人力准备；认真学习建设工程监理规范认真学习建设工程监理规范（GB50319-2000），），编写编写企业内部的建设工程安全监理手册，指导安全监理工作；企业内部的建设工程安全监理手册，指导安全监理工作；补充和充实监理人员在安全监理方面职业道德和纪律补充和充实监理人员在安全监理方面职业道德和纪律的规定，对以下有

28、故意情节的要给予重罚：的规定，对以下有故意情节的要给予重罚：28 对以下有故意情节的要给予重罚：对以下有故意情节的要给予重罚：（1）将违反工程建设强制性标准的施工组织设计或专项施工方）将违反工程建设强制性标准的施工组织设计或专项施工方案等签字认可的；案等签字认可的；（2）迁就建设单位（或业主）意愿或施工单位压力将严重安全）迁就建设单位（或业主）意愿或施工单位压力将严重安全事故隐患说成一般性安全问题的；事故隐患说成一般性安全问题的；（3）迁就建设单位（或业主）意愿或施工单位压力将暂停工指）迁就建设单位（或业主）意愿或施工单位压力将暂停工指令改为整改指令的；令改为整改指令的；（4）故意将安全事故隐

29、患隐瞒不报，私下处理而贻误时机的；）故意将安全事故隐患隐瞒不报，私下处理而贻误时机的；（5）故意将安全事故隐患拖延报告、拖延处理而贻误时机的；）故意将安全事故隐患拖延报告、拖延处理而贻误时机的；（6）对进场无安全生产许可证的施工企业，或无上岗证的作业）对进场无安全生产许可证的施工企业，或无上岗证的作业人员知情不报或拖延报告而贻误时机的；人员知情不报或拖延报告而贻误时机的；（7）对擅自变更原施工组织设计（施工方案）或专项方案的安）对擅自变更原施工组织设计（施工方案）或专项方案的安全技术措施知情不报或拖延不报告而贻误时机的；全技术措施知情不报或拖延不报告而贻误时机的；（8）越权指令施工单位违章作业

30、等。）越权指令施工单位违章作业等。29 安全监理法律责任的规避安全监理法律责任的规避 （1）工程监理单位应加强自身建设）工程监理单位应加强自身建设 （2）在承揽监理业务及履行监理委托合同中在承揽监理业务及履行监理委托合同中,学会并学会并善于防范风险善于防范风险 （3）学会并应用法律保护工程监理自身的正当权益）学会并应用法律保护工程监理自身的正当权益 30（1）承担与其资质、能力相称的监理业务。对不熟悉又缺乏实承担与其资质、能力相称的监理业务。对不熟悉又缺乏实际经验的建设工程，工程监理单位承接该业务要慎重；际经验的建设工程，工程监理单位承接该业务要慎重；（2）对资本金不足，而又无良好融资渠道，主

31、要甚至全依赖压对资本金不足，而又无良好融资渠道，主要甚至全依赖压低工程造价（包括压低监理费），施工单位垫资及拖欠工程款为低工程造价（包括压低监理费），施工单位垫资及拖欠工程款为手段运作的建设工程，工程监理单位承接该业务要特别慎重。在手段运作的建设工程，工程监理单位承接该业务要特别慎重。在这种情况下，施工单位很难保证施工安全生产资金的必要投入，这种情况下，施工单位很难保证施工安全生产资金的必要投入，有的施工单位甚至敢于理直气壮地压减安全生产费用及安全设施有的施工单位甚至敢于理直气壮地压减安全生产费用及安全设施的投入等；的投入等；（3）在与建设单位（或业主）签订监理委托合同时，要补充关）在与建设单

32、位（或业主）签订监理委托合同时，要补充关于安全监理双方权利义务的条款；于安全监理双方权利义务的条款；（4）协助建设单位（或业主）选好施工单位，对无安全生产许）协助建设单位（或业主）选好施工单位，对无安全生产许可证而建设单位（或业主）又执意要选择的施工单位，工程监理可证而建设单位（或业主）又执意要选择的施工单位，工程监理单位应表明立场，切勿迁就，即使被中止监理合同也要在所不惜。单位应表明立场，切勿迁就，即使被中止监理合同也要在所不惜。此时，可能监理工作才开展不久，撤出项目也无实际利益损失，此时，可能监理工作才开展不久，撤出项目也无实际利益损失，反而避免了日后的风险。若此时已开展较多的监理工作，则

33、可利反而避免了日后的风险。若此时已开展较多的监理工作，则可利用建设单位（或业主）违法理亏之机追讨回应得经济利益用建设单位（或业主）违法理亏之机追讨回应得经济利益 31（）如工程监理单位进场时，建设单位（或业主）已选定施工（）如工程监理单位进场时，建设单位（或业主）已选定施工单位，经考查若不具备相应安全生产条件时，工程监理单位亦应单位，经考查若不具备相应安全生产条件时，工程监理单位亦应明确表明立场，如建设单位（或业主）执意坚持，亦可按（）明确表明立场，如建设单位（或业主）执意坚持，亦可按（）的方式处理；的方式处理；（）施工过程中发生工程变更，工程监理单位应评估对施工安（）施工过程中发生工程变更，

34、工程监理单位应评估对施工安全方面的影响，表明态度并签注意见。各方协商制定措施时，工全方面的影响，表明态度并签注意见。各方协商制定措施时，工程监理单位应有明确的观点并留下凭证；程监理单位应有明确的观点并留下凭证；（）施工过程中，建设单位（或业主）出于某种需要压缩工期（）施工过程中，建设单位（或业主）出于某种需要压缩工期实行抢工时，一方面工程监理单位应协同建设单位（或业主）、实行抢工时，一方面工程监理单位应协同建设单位（或业主）、施工单位完善相应施工安全措施，使施工单位完善相应施工安全措施，使“抢工抢工”具有实施可行性。具有实施可行性。若其措施不能保证施工安全或建设单位（或业主）又不愿为若其措施不

35、能保证施工安全或建设单位（或业主）又不愿为“抢抢工工”支付安全措施费时，工程监理单位应表明，竭力规劝不要蛮支付安全措施费时，工程监理单位应表明，竭力规劝不要蛮干并留下凭证，必要时向主管部门报告；干并留下凭证，必要时向主管部门报告；32（）在履行合同过程中，若建设单位（或业主）故意违法违规，）在履行合同过程中，若建设单位（或业主）故意违法违规，工程监理单位应及时提醒、规劝，表明制止的态度，如建设单位工程监理单位应及时提醒、规劝，表明制止的态度，如建设单位（或业主）仍得寸进尺，一意妄为，工程监理单位应高度警惕，（或业主）仍得寸进尺，一意妄为，工程监理单位应高度警惕，情况严重时，应在情况严重时，应在

36、有理有理（及时提出意见并收集和留下凭证），（及时提出意见并收集和留下凭证），有有利利（收到相应经济收益后）的原则下，适时中止合同以防陷入更（收到相应经济收益后）的原则下，适时中止合同以防陷入更大的风险；大的风险；（）对于由施工单位垫资的工程，建设单位（或业主）也要受）对于由施工单位垫资的工程，建设单位（或业主）也要受施工单位的控制，工程监理单位的行为也更得不到建设单位（或施工单位的控制，工程监理单位的行为也更得不到建设单位（或业主）的支持，因此，施工单位对工程监理单位的检查监督会置业主）的支持，因此，施工单位对工程监理单位的检查监督会置之不理，恣意妄为。此时，工程监理单位更应在有理、有利的原之

37、不理，恣意妄为。此时，工程监理单位更应在有理、有利的原则下，利用相关条款适时中止监理合同。有时，作为一项选择甚则下，利用相关条款适时中止监理合同。有时，作为一项选择甚至放弃余下的监理费也应退出合同，以防落入更深的陷阱。至放弃余下的监理费也应退出合同，以防落入更深的陷阱。33 安全监理法律责任的规避安全监理法律责任的规避 （1）工程监理单位应加强自身建设）工程监理单位应加强自身建设 （2）在承揽监理业务及履行监理委托合同中，）在承揽监理业务及履行监理委托合同中，学会并善于防范风险学会并善于防范风险 （3）学会并应用法律保护工程监理自身的正当权益学会并应用法律保护工程监理自身的正当权益 34 、规

38、避法律责任保护自己、规避法律责任保护自己 的根本性措施：的根本性措施：承担与其资质、能力相称的监理业务；承担与其资质、能力相称的监理业务；严格依据法律法规、标准规范、合同、职业严格依据法律法规、标准规范、合同、职业道道 德及行为准则尽心尽力履行监理职责，时时、处德及行为准则尽心尽力履行监理职责，时时、处 处、事事处、事事讲依据，按程序，重数据，留凭证讲依据，按程序，重数据，留凭证。35 、在界定法律责任时应注意的区别、在界定法律责任时应注意的区别 当工程监理单位被追究法律责任时，应首先搞清楚是否真要当工程监理单位被追究法律责任时，应首先搞清楚是否真要负什么样的法律责任，为此，要注意以下区别：负

39、什么样的法律责任，为此，要注意以下区别：（1）有无责任的区别有无责任的区别。工程监理单位严格依法执业了，但仍被。工程监理单位严格依法执业了，但仍被追究法律责任；追究法律责任；（2）共同责任与独立承担责任的区别共同责任与独立承担责任的区别。工程监理单位也可能有。工程监理单位也可能有过失，本来为共同责任，却被追究为独立承担责任；过失，本来为共同责任，却被追究为独立承担责任；（3）共同责任中主要责任与次要责任的区别共同责任中主要责任与次要责任的区别。工程监理单位本。工程监理单位本为共同责任中负次要责任，却被追究为共同责任中负主要责任；为共同责任中负次要责任，却被追究为共同责任中负主要责任；（4）一项

40、责任与数项责任的区别一项责任与数项责任的区别。工程监理单位可能承担一项。工程监理单位可能承担一项责任，但被追究为承担数项责任；责任，但被追究为承担数项责任；（5）责任的性质、程度有无扩大的区别责任的性质、程度有无扩大的区别。工程监理单位承担责。工程监理单位承担责任的性质、程度被扩大等。任的性质、程度被扩大等。363、被不当追究法律责任时要做好申诉和举证，以维护自、被不当追究法律责任时要做好申诉和举证，以维护自身的正当权益身的正当权益 当工程监理单位无过错或有轻微过错被扩大追究法律责任时，工程监理单当工程监理单位无过错或有轻微过错被扩大追究法律责任时，工程监理单位应为自身无过错或轻微过错的主张进

41、行申诉和举证，举证的一般内容包括：位应为自身无过错或轻微过错的主张进行申诉和举证，举证的一般内容包括：（1）反映监理依据合法性的证据反映监理依据合法性的证据。用以表明监理履行职责是严格按照法律。用以表明监理履行职责是严格按照法律法规规范、合同、施工图纸等进行的。法规规范、合同、施工图纸等进行的。（2）反映监理工作的程序、方法的合法性及规范性的证据反映监理工作的程序、方法的合法性及规范性的证据。用以表明监理。用以表明监理工作的程序、方法、手段既合法又符合规范，特别是对施工安全风险事前就有工作的程序、方法、手段既合法又符合规范，特别是对施工安全风险事前就有预见，并有对策建议向施工单位提出，施工中又

42、及时督促施工单位。预见，并有对策建议向施工单位提出，施工中又及时督促施工单位。（3）反映监理进行工程协调和处理问题的后果具有合理性的证据反映监理进行工程协调和处理问题的后果具有合理性的证据。用以表。用以表明监理工作的效果是合理的，能为各方接受的，因而对防止或减少施工安全事明监理工作的效果是合理的，能为各方接受的，因而对防止或减少施工安全事故，推动工程进展是有益的。故，推动工程进展是有益的。（4）针对所追究的事故责任，要能得出有可信证据的事故原因申诉报告针对所追究的事故责任，要能得出有可信证据的事故原因申诉报告。在该报告中要有能充分反映监理的行为合法、合理、及时的论据和证据，要有在该报告中要有能

43、充分反映监理的行为合法、合理、及时的论据和证据，要有反映事故责任方（或主要责任方）行为不当或不力的论据和证据。比如，责任反映事故责任方（或主要责任方）行为不当或不力的论据和证据。比如，责任方对监理的意见、指令不接受，拖延处理，甚至阳奉阴违的证据等。方对监理的意见、指令不接受，拖延处理，甚至阳奉阴违的证据等。37 总总之，工程监理单位（监理工程师）的申诉或举证要之，工程监理单位（监理工程师）的申诉或举证要科学、客观、公正，既表明监理自身的责任是科学、客观、公正，既表明监理自身的责任是有或没有、有或没有、大或小大或小，同时也要为事故责任的处理提供佐证。，同时也要为事故责任的处理提供佐证。所谓所谓可

44、信证据可信证据，是指能为法律认可的包括不同载体形成的，是指能为法律认可的包括不同载体形成的文文字、数据、图像等信息字、数据、图像等信息。因此，从项目监理工作一开始。因此，从项目监理工作一开始就做好相关信息的可靠性、完整性建设，是工程监理单就做好相关信息的可靠性、完整性建设，是工程监理单位（监理工程师）依法保护自己的十分重要的基础位（监理工程师）依法保护自己的十分重要的基础性工作。性工作。38建设工程施工安全监理建设工程施工安全监理n n1安全监理的性质和意义安全监理的性质和意义n n2安全监理工作的法规依据安全监理工作的法规依据n n3安全监理的从业要求和法律责任安全监理的从业要求和法律责任n

45、 n4安全监理的风险与法律责任规避安全监理的风险与法律责任规避n n5安全监理的审核查验要求安全监理的审核查验要求n n6安全监理工作的现场监控重点安全监理工作的现场监控重点n n7安全隐患的督促整改职责安全隐患的督促整改职责n n8伤亡事故的报告、调查、处理伤亡事故的报告、调查、处理3939 安全监理的审核查验要求：安全监理的审核查验要求：1 1、资质、证件的审核、资质、证件的审核：施工企业（总承包、分包、劳务）资质证书、安全生施工企业（总承包、分包、劳务）资质证书、安全生产许可证产许可证 各类管理人员、操作人员和工人的岗位证书、操作证各类管理人员、操作人员和工人的岗位证书、操作证401、资

46、质、证件的审核、资质、证件的审核2、施工组织设计的审核、施工组织设计的审核3、基础工程专项方案的审核、基础工程专项方案的审核4、脚手架专项方案的审核、脚手架专项方案的审核5、模板专项方案的审核、模板专项方案的审核6、临时用电专项方案的审核、临时用电专项方案的审核7、拆除与爆破专项方案的审核、拆除与爆破专项方案的审核8、高处作业专项方案的审核、高处作业专项方案的审核9、施工机械专项方案的审核、施工机械专项方案的审核10、其他专项方案的审核、其他专项方案的审核 41QU1:对施工项目达到一定规模的危险性较大的分部分对施工项目达到一定规模的危险性较大的分部分项工程是怎样规定的？项工程是怎样规定的？答

47、：依据条例第答：依据条例第26条和建设部条和建设部2004213号号“危险性危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法”的规定，的规定，有七个方面内容，并应当在施工前单独编制安全专项施工方案：有七个方面内容，并应当在施工前单独编制安全专项施工方案：（一）基坑支护与降水工程（一）基坑支护与降水工程 基坑支护工程是指开挖深度超过基坑支护工程是指开挖深度超过5m（含（含5m）的基坑（槽）的基坑（槽）并采用支护结构施工的工程；或基坑虽未超过并采用支护结构施工的工程；或基坑虽未超过5m，但地质条件，但地质条件和周围环境复杂、地下水位在坑底以上等工程

48、。和周围环境复杂、地下水位在坑底以上等工程。（二）土方开挖工程（二）土方开挖工程 土方开挖工程是指开挖深度超过土方开挖工程是指开挖深度超过5m（含（含5m）的基坑、槽的）的基坑、槽的土方开挖。土方开挖。（三）模板工程（三）模板工程 各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土构件模板支撑系统及特殊结构模板工程。凝土构件模板支撑系统及特殊结构模板工程。（四）起重吊装工程（四）起重吊装工程 42（五）脚手架工程（五）脚手架工程 1、高度超过、高度超过24m的落地式钢管脚手架；的落地式钢管脚手架；2、附着式升降脚手架，包括整体提升与分、

49、附着式升降脚手架，包括整体提升与分片提升片提升 3、悬挑式脚手架；、悬挑式脚手架；4、门型脚手架；、门型脚手架；5、挂脚手架；、挂脚手架；6、吊篮脚手架；、吊篮脚手架；7、卸料平台。、卸料平台。特别指出：特别指出：江苏省建管局江苏省建管局苏建管质苏建管质200576号文件号文件 关于暂停使用关于暂停使用“拱构型门式钢管脚手架拱构型门式钢管脚手架”的通知的通知（也叫廖氏门型脚手架或鹰架）（也叫廖氏门型脚手架或鹰架）文件要求文件要求：“2005年年12月月1日起，全省建筑施工暂时停止使用该脚手架，日起，全省建筑施工暂时停止使用该脚手架，对目前已对目前已经使用该脚手架的工地，有关单位要采取加固措施，

50、并组织专家进行安全性认证，确保经使用该脚手架的工地，有关单位要采取加固措施，并组织专家进行安全性认证，确保使用安全。对正在搭设该脚手架的工地，应立即停止搭设并拆除。使用安全。对正在搭设该脚手架的工地，应立即停止搭设并拆除。”主要原因主要原因：由于目前尚未有该脚手架的国家和省级技术规范标准可参照，也未经：由于目前尚未有该脚手架的国家和省级技术规范标准可参照，也未经国家和省有关主管部门进行产品鉴定，经专家组鉴定国家和省有关主管部门进行产品鉴定，经专家组鉴定认为：该脚手架单榀架体设计、用认为：该脚手架单榀架体设计、用材、生产、搭设方式均低于材、生产、搭设方式均低于JGJ1282000标准要求。存在结