正确运用财政政策.ppt

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1、实行积极的财政政策实行积极的财政政策促进经济平稳较快增长促进经济平稳较快增长n n宿州市委党校宿州市委党校王秀荣王秀荣财政政策的概念：财财政政政政策策就就是是国国家家根根据据客客观观经经济济规规律律的的要要求求，为为达达到到一一定定的的目目标标而而制制定定的的指指导导财财政政工工作作的的基基本方针和准则。本方针和准则。四个问题:一、财政政策的类型一、财政政策的类型二、二、19931993年年20082008年上半年我国财政政策的简年上半年我国财政政策的简 要回顾要回顾三、当前我国实行积极的财政政策的背景三、当前我国实行积极的财政政策的背景四、四、实施积极的财政政策和适度宽松的货币政实施积极的财

2、政政策和适度宽松的货币政策策,促进经济平稳较快发展促进经济平稳较快发展一、财政政策的类型 紧缩性财政政策：增收减支 扩张性财政政策：增支减收 中性财政政策：财政收支平衡二、1993年2008年上半年我国财政政策的简要回顾（一）1993年1997年期间的紧缩性财政政策（二）1998年2004年期间的扩张性财政政策(三)2005年-2008年上半年期间稳健的财政政策简单介绍98-04年积极财政政策的作用及负面影响作用:1、促进了国民经济持续稳定增长2、增强了我国抵御亚洲金融危机的能力3、减轻通货紧缩对我国经济的不利影响4、为国民经济的长期可持续发展奠定了 坚实基础实行积极财政政策的负面影响连续7年

3、实施积极财政政策给我们留下了数额较大的债务和财政赤字。19982004年国债增发额 单位:亿元年度年度国债增发额国债增发额1998199810001000199919991100110020002000150015002001200115001500200220021500150020032003140014002004200411001100合计合计91009100国债余额：26000亿衡量国债规模的两个指标：n n国债负担率=国债余额GDP100%n n国债依存度=国债发行额财政支出100%1995-2004年财政赤字额单位：亿元19951995年年年年664664664664紧缩性财政政

4、策紧缩性财政政策紧缩性财政政策紧缩性财政政策19961996年年年年61061061061019971997年年年年56056056056019981998年年年年 960 (1%)960 (1%)960 (1%)960 (1%)扩张性财政政策扩张性财政政策扩张性财政政策扩张性财政政策19991999年年年年17591759175917592000200020002000年年年年 2299(2.9%)2299(2.9%)2299(2.9%)2299(2.9%)2001200120012001年年年年25982598259825982002200220022002年年年年309830983098

5、30982003200320032003年年年年31983198319831982004200420042004年年年年3198319831983198弥补财政赤字的办法：uu增加税收，减少支出uu货币发行uu发行国债2005年2008年四年以来稳健财政政策的主要内容(一)合理控制财政赤字总量，调减长期建设国债发行规模(二)积极推进财税体制改革，提高财政政策运行效率(三)加大结构调整力度，促进经济社会全面协调可持续发展(四)狠抓增收节支，提高财政保障能力和运行效率(一)、合理控制财政赤字总量,调减长期建设国债发行规模 年份年份财政赤字财政赤字占占GDPGDP比重比重20052005年年3000

6、3000亿亿1.6%1.6%20062006年年29002900亿亿1.3%1.3%20072007年年20002000亿亿0.8%0.8%20082008年年18001800亿亿0.6%0.6%虽然长期建设国债减少虽然长期建设国债减少虽然长期建设国债减少虽然长期建设国债减少,但国债发行总量仍呈现但国债发行总量仍呈现但国债发行总量仍呈现但国债发行总量仍呈现上升势头上升势头上升势头上升势头,2005,2005年年年年70007000亿亿亿亿,2006,2006年年年年88838883亿亿亿亿,2007,2007年年年年由于由于由于由于1.51.5万亿元的特别发行国债万亿元的特别发行国债万亿元的特

7、别发行国债万亿元的特别发行国债,全国国债发行全国国债发行全国国债发行全国国债发行量达量达量达量达2.352.35万亿万亿万亿万亿.2008.2008年年年年80008000亿左右亿左右亿左右亿左右,2009,2009年年年年1.61.6万万万万亿亿亿亿(二)积极推进财税体制改革提高财政政策运行效率1.增值税改革推向全国减税推动企业技术创新2.企业所得税走向全面实施发挥效果重在落实3.个税征收免征额上调低收入者负担减轻4.资源税转向从价计征鼓励节约资源5.物业税扩大模拟试点有助于调节收入差距(三)加大结构调整力度,促进经济社会全面协调可持续发展(四)狠抓增收节支,提高财政能力和运行效率三、当前我

8、国实行积极的财政政策的背景2007年年12月至月至2008年年7月月宏观调控的任务是“两防”:1.防止经济增长由偏快转为过热2.防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀所以2008年上半年实施稳健的财政政策和从紧的货币政策是当时促进经济发展的客观需要n n总的来看,2008年年初,经济运行既有总量问题,也有结构问题:一方面,流动性过剩压力依然偏大,需要通过紧缩的货币政策加大调控力度,将经济增长速度控制在适度的范围之内;另一方面,要调整和优化经济结构,尤其要加强薄弱环节的建设,转变经济发展方式,这就需要发挥财政政策的作用,继续给予支持.2008年年初财政政策的主要内容:减赤字.增民生支出.推税改2

9、008年年初货币政策:提高利率.提高存款准备金率 20032003年：全面推进农村税费改革试点范围由个省份年：全面推进农村税费改革试点范围由个省份年：全面推进农村税费改革试点范围由个省份年：全面推进农村税费改革试点范围由个省份扩大到了全国，农民平均负担减轻以上；北京、福扩大到了全国，农民平均负担减轻以上；北京、福扩大到了全国，农民平均负担减轻以上；北京、福扩大到了全国，农民平均负担减轻以上；北京、福建、广东等十几个省份基本取消了农业特产税；中央财政建、广东等十几个省份基本取消了农业特产税；中央财政建、广东等十几个省份基本取消了农业特产税；中央财政建、广东等十几个省份基本取消了农业特产税；中央财

10、政新增教育、卫生、文化支出亿元，主要用在农村。新增教育、卫生、文化支出亿元，主要用在农村。新增教育、卫生、文化支出亿元，主要用在农村。新增教育、卫生、文化支出亿元，主要用在农村。20042004年：中央财政追加年：中央财政追加年：中央财政追加年：中央财政追加156.04156.04亿元支农支出；中央财政亿元支农支出；中央财政亿元支农支出；中央财政亿元支农支出；中央财政落实落实落实落实“两减免三补贴两减免三补贴两减免三补贴两减免三补贴”政策共安排补助支出政策共安排补助支出政策共安排补助支出政策共安排补助支出313.2313.2亿元；主亿元；主亿元；主亿元；主动配合调增用于农业的国债项目资金，安排

11、动配合调增用于农业的国债项目资金，安排动配合调增用于农业的国债项目资金，安排动配合调增用于农业的国债项目资金，安排380380亿元；下半亿元；下半亿元；下半亿元；下半年起提高企业退休人员基本养老金标准增支年起提高企业退休人员基本养老金标准增支年起提高企业退休人员基本养老金标准增支年起提高企业退休人员基本养老金标准增支22.522.5亿元，追加亿元，追加亿元，追加亿元，追加城市低保补助资金城市低保补助资金城市低保补助资金城市低保补助资金1010亿元。亿元。亿元。亿元。20052005年，中央财政用于年，中央财政用于年，中央财政用于年，中央财政用于“三农三农三农三农”的支出达的支出达的支出达的支出

12、达29752975亿元，亿元，亿元，亿元，比比比比20042004年实际执行数增加年实际执行数增加年实际执行数增加年实际执行数增加349349亿元，增长亿元，增长亿元，增长亿元，增长13.313.3。20062006年，中央财政用于年，中央财政用于年，中央财政用于年，中央财政用于“三农三农三农三农”的各项支出共的各项支出共的各项支出共的各项支出共33973397亿亿亿亿元（不包括用石油特别收益金安排的对种粮农民综合直补元（不包括用石油特别收益金安排的对种粮农民综合直补元（不包括用石油特别收益金安排的对种粮农民综合直补元（不包括用石油特别收益金安排的对种粮农民综合直补亿元），比亿元），比亿元），

13、比亿元），比20052005年增加年增加年增加年增加422422亿元，增长亿元，增长亿元，增长亿元，增长14.214.2。20072007年，中央财政用于年，中央财政用于年，中央财政用于年，中央财政用于“三农三农三农三农”的各项支出合计的各项支出合计的各项支出合计的各项支出合计亿元，增长。亿元，增长。亿元，增长。亿元，增长。20082008年，中央财政预算计划支出年，中央财政预算计划支出年，中央财政预算计划支出年，中央财政预算计划支出56255625亿元，较亿元，较亿元，较亿元，较20072007年增年增年增年增长长长长30.330.3。20032003年：中央财政教育、卫生、科技、文化、年：

14、中央财政教育、卫生、科技、文化、体育事业投入体育事业投入855855亿元，比上年增加亿元，比上年增加9494亿元；亿元；安排专项投资安排专项投资2020亿元，继续支持农村中小学危亿元，继续支持农村中小学危房改造工程等。房改造工程等。20042004年：全国教育支出增加年：全国教育支出增加421.89421.89亿元，亿元，增长增长14.414.4。其中，中央财政教育支出增加。其中，中央财政教育支出增加3.233.23亿元，增长亿元，增长1515。20052005年：全国教育支出年：全国教育支出39513951亿元，亿元，增长。中央财政负担的教育支出增长。中央财政负担的教育支出384.38384

15、.38亿元，增长亿元，增长15.915.9。20062006年：全国财政教育支出年：全国财政教育支出4752.4752.亿元，亿元，增长。其中，中央财政教育支出增长。其中，中央财政教育支出亿元，增长亿元，增长39.439.4。20072007年：中央财政用于教育支出年：中央财政用于教育支出107.635107.635亿亿元，增长元，增长7676。20082008年：中央财政预算计划用于教育的支年：中央财政预算计划用于教育的支出出1561.761561.76亿元，增长亿元，增长45.145.1。20042004年：安排公共卫生专项资金亿元，年：安排公共卫生专项资金亿元，支持疾病预防控制体系、医疗

16、救治体系、农村支持疾病预防控制体系、医疗救治体系、农村卫生服务体系能力建设等；安排补助资金近卫生服务体系能力建设等；安排补助资金近亿元，实施亿元，实施“农村部分计划生育家庭奖励扶助农村部分计划生育家庭奖励扶助制度制度”试点工作。试点工作。20052005年：全国财政医疗卫生支出年：全国财政医疗卫生支出1026.991026.99亿亿元，增长元，增长20.220.2。新型农村合作医疗制度试点。新型农村合作医疗制度试点范围由范围由20042004年全国县（市、区）的年全国县（市、区）的11.611.6扩大扩大到到20052005年的年的23.523.5。20062006年：中央财政医疗卫生支出年：

17、中央财政医疗卫生支出138138亿元，亿元，增长增长65.465.4。20072007年：中央财政用于医疗卫生支出年：中央财政用于医疗卫生支出664.31664.31亿元，增长亿元，增长296.8296.8。20082008年，中央财政安排用于医疗卫生的预年，中央财政安排用于医疗卫生的预算支出算支出831.58831.58亿元，比亿元，比20072007年增长年增长25.225.2。20032003年：中央财政设立再就业专项转移支付资金年：中央财政设立再就业专项转移支付资金年：中央财政设立再就业专项转移支付资金年：中央财政设立再就业专项转移支付资金4747亿元，促进了就业和再就业目标的超额完成

18、；中央财亿元，促进了就业和再就业目标的超额完成；中央财亿元，促进了就业和再就业目标的超额完成；中央财亿元，促进了就业和再就业目标的超额完成；中央财政共安排政共安排政共安排政共安排“两个确保两个确保两个确保两个确保”补助资金补助资金补助资金补助资金608608亿元亿元亿元亿元,比上年增长比上年增长比上年增长比上年增长13.113.1，安排，安排，安排，安排“低保低保低保低保”补助资金补助资金补助资金补助资金9292亿元，比上年增长亿元，比上年增长亿元，比上年增长亿元，比上年增长100100。20042004年：中央财政增加再就业补助资金年：中央财政增加再就业补助资金年：中央财政增加再就业补助资金

19、年：中央财政增加再就业补助资金22.2522.25亿元，亿元，亿元，亿元，增长增长增长增长54.654.6；中央财政用于下岗职工基本生活保障补助；中央财政用于下岗职工基本生活保障补助；中央财政用于下岗职工基本生活保障补助；中央财政用于下岗职工基本生活保障补助资金资金资金资金144144亿元亿元亿元亿元,确保了下岗职工基本生活费按时足额发确保了下岗职工基本生活费按时足额发确保了下岗职工基本生活费按时足额发确保了下岗职工基本生活费按时足额发放放放放;中央财政用于养老保险专项转移支付资金中央财政用于养老保险专项转移支付资金中央财政用于养老保险专项转移支付资金中央财政用于养老保险专项转移支付资金242

20、4亿元，亿元，亿元，亿元，确保了企业离退休人员基本养老金按时足额发放。确保了企业离退休人员基本养老金按时足额发放。确保了企业离退休人员基本养老金按时足额发放。确保了企业离退休人员基本养老金按时足额发放。20052005年：全国财政就业和社会保障支出年：全国财政就业和社会保障支出年：全国财政就业和社会保障支出年：全国财政就业和社会保障支出3649.273649.27亿亿亿亿元，增长元，增长元，增长元，增长17.117.1。其中，中央财政社会保障支出。其中，中央财政社会保障支出。其中，中央财政社会保障支出。其中，中央财政社会保障支出1623.591623.59亿元，增长亿元，增长亿元，增长亿元，增

21、长1010。20062006年：全国财政就业和社会保障支出年：全国财政就业和社会保障支出年：全国财政就业和社会保障支出年：全国财政就业和社会保障支出43367.6543367.65亿亿亿亿元，增长元，增长元，增长元，增长17.317.3，完成预算的，完成预算的，完成预算的，完成预算的109.1109.1。其中，中央财。其中，中央财。其中，中央财。其中，中央财政社会保障支出政社会保障支出政社会保障支出政社会保障支出2010.022010.02亿元，增长亿元，增长亿元，增长亿元，增长22.922.9。20072007年：中央财政用于社会保障和就业支出年：中央财政用于社会保障和就业支出年：中央财政用

22、于社会保障和就业支出年：中央财政用于社会保障和就业支出2303.162303.16亿元，增长亿元，增长亿元，增长亿元，增长13.713.7。20082008年：中央财政预算计划安排用于社会保障和年：中央财政预算计划安排用于社会保障和年：中央财政预算计划安排用于社会保障和年：中央财政预算计划安排用于社会保障和就业支出就业支出就业支出就业支出2761.612761.61亿元，增长亿元，增长亿元，增长亿元，增长24.224.2。国家高度重视民生问题,把保障和改善民生作为国家财政安排的重点,作为保增长的出发点和落脚点.n n2009年中央财政将进一步加大对民生领域的投入力度,安排用于教育.医疗卫生.社

23、会保障.就业.保障性住房.文化等与人民群众生活直接相关的民生支出达到7285亿元,增长29.4%07年年12项民生指标纳入安徽政府工作考核项民生指标纳入安徽政府工作考核范围范围n n安徽省政府安徽省政府安徽省政府安徽省政府20072007年年年年5 5月召开全省实施月召开全省实施月召开全省实施月召开全省实施1212项民生工程工作议，项民生工程工作议，项民生工程工作议，项民生工程工作议，要求要求要求要求1717个市签下民生工程实施工作责任书，这意味着安徽省个市签下民生工程实施工作责任书，这意味着安徽省个市签下民生工程实施工作责任书，这意味着安徽省个市签下民生工程实施工作责任书，这意味着安徽省首次

24、将民生指标纳入政府考核。首次将民生指标纳入政府考核。首次将民生指标纳入政府考核。首次将民生指标纳入政府考核。1212项民生工程是：项民生工程是：项民生工程是：项民生工程是：n n1 1、建立农村居民最低生活保障制度，由省与地市财政按、建立农村居民最低生活保障制度，由省与地市财政按、建立农村居民最低生活保障制度，由省与地市财政按、建立农村居民最低生活保障制度，由省与地市财政按7:37:3比例负担；比例负担；比例负担；比例负担；22、提高农村、提高农村、提高农村、提高农村“五保户五保户五保户五保户”供养标准，提高标准所供养标准，提高标准所供养标准，提高标准所供养标准，提高标准所需资金需资金需资金需

25、资金,全省全省全省全省6161个先和个先和个先和个先和1515个县改区由省财政负担个县改区由省财政负担个县改区由省财政负担个县改区由省财政负担,其他市辖区其他市辖区其他市辖区其他市辖区由市财政负担；由市财政负担；由市财政负担；由市财政负担；33、建立城镇未参保集体企业退休人员基本、建立城镇未参保集体企业退休人员基本、建立城镇未参保集体企业退休人员基本、建立城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制，市级所需资金生活费保障机制，市级所需资金生活费保障机制，市级所需资金生活费保障机制，市级所需资金,由各市政府统筹解决由各市政府统筹解决由各市政府统筹解决由各市政府统筹解决,县级县级县级县级所需资金

26、所需资金所需资金所需资金,由省与县财政按由省与县财政按由省与县财政按由省与县财政按1:11:1比例负担；比例负担；比例负担；比例负担；44、推进新型农村、推进新型农村、推进新型农村、推进新型农村合作医疗制度，将试点范围扩大到合作医疗制度，将试点范围扩大到合作医疗制度，将试点范围扩大到合作医疗制度，将试点范围扩大到80%80%的县的县的县的县(市、区市、区市、区市、区)，明年，明年，明年，明年全面推开全面推开全面推开全面推开,所需资金按照中央、地方、个人所需资金按照中央、地方、个人所需资金按照中央、地方、个人所需资金按照中央、地方、个人2020元、元、元、元、2020元、元、元、元、1010元的

27、分担办法筹集；元的分担办法筹集；元的分担办法筹集；元的分担办法筹集；55、探索建立城镇居民基本医疗保障制、探索建立城镇居民基本医疗保障制、探索建立城镇居民基本医疗保障制、探索建立城镇居民基本医疗保障制度，用度，用度，用度，用3 3年时间将全省城镇未参加职工基本医疗保险的居民，年时间将全省城镇未参加职工基本医疗保险的居民，年时间将全省城镇未参加职工基本医疗保险的居民，年时间将全省城镇未参加职工基本医疗保险的居民，全部纳入保障范围；每人每年缴费不低于全部纳入保障范围；每人每年缴费不低于全部纳入保障范围；每人每年缴费不低于全部纳入保障范围；每人每年缴费不低于3030元，省财政补助元，省财政补助元，省

28、财政补助元，省财政补助每年每人每年每人每年每人每年每人3030元，当地财政县级不低于元，当地财政县级不低于元，当地财政县级不低于元，当地财政县级不低于1010元，市级不低于元，市级不低于元，市级不低于元，市级不低于3030元；元；元；元；6 6、提高城乡医疗救助水平，所需资金通过财政安排（中央、提高城乡医疗救助水平，所需资金通过财政安排（中央、提高城乡医疗救助水平，所需资金通过财政安排（中央、提高城乡医疗救助水平，所需资金通过财政安排（中央补助补助补助补助65006500万元、省财政万元、省财政万元、省财政万元、省财政45004500万元）、彩票公益金（万元）、彩票公益金（万元）、彩票公益金（

29、万元）、彩票公益金（12001200万元）万元）万元）万元）、社会捐助等多渠道凑集；、社会捐助等多渠道凑集；、社会捐助等多渠道凑集；、社会捐助等多渠道凑集；7 7、建立健全重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机、建立健全重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机、建立健全重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机、建立健全重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制，所需资金由中央、省与市县按比例共同负担；制，所需资金由中央、省与市县按比例共同负担；制，所需资金由中央、省与市县按比例共同负担；制，所需资金由中央、省与市县按比例共同负担；8 8、加、加、加、加快城乡卫生服务体系建设，用快城乡卫生服务体系建设

30、，用快城乡卫生服务体系建设，用快城乡卫生服务体系建设，用5 5年时间改扩建年时间改扩建年时间改扩建年时间改扩建12301230所乡镇所乡镇所乡镇所乡镇卫生院、卫生院、卫生院、卫生院、1 1万个村级卫生室和万个村级卫生室和万个村级卫生室和万个村级卫生室和20002000个城市社区卫生服务机个城市社区卫生服务机个城市社区卫生服务机个城市社区卫生服务机构所需资金由中央、省与市县按比例共同负担；构所需资金由中央、省与市县按比例共同负担；构所需资金由中央、省与市县按比例共同负担；构所需资金由中央、省与市县按比例共同负担；9 9、全面、全面、全面、全面实施义务教育经费保障机制改革，从今年起全部免除城乡实施

31、义务教育经费保障机制改革，从今年起全部免除城乡实施义务教育经费保障机制改革，从今年起全部免除城乡实施义务教育经费保障机制改革，从今年起全部免除城乡义务教育阶段学杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供义务教育阶段学杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供义务教育阶段学杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供义务教育阶段学杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书，并补助寄宿生生活费，其中免费提供教科书有中教科书，并补助寄宿生生活费，其中免费提供教科书有中教科书，并补助寄宿生生活费，其中免费提供教科书有中教科书，并补助寄宿生生活费，其中免费提供教科书有中央财政负担，补助寄宿生生活费由市县财政负担，学杂费央财

32、政负担，补助寄宿生生活费由市县财政负担，学杂费央财政负担，补助寄宿生生活费由市县财政负担，学杂费央财政负担，补助寄宿生生活费由市县财政负担，学杂费由中央和地方按由中央和地方按由中央和地方按由中央和地方按6 6：4 4比例分担；比例分担；比例分担；比例分担；1010、全面消除农村中小、全面消除农村中小、全面消除农村中小、全面消除农村中小学危房，其中国家开发银行贷款学危房，其中国家开发银行贷款学危房，其中国家开发银行贷款学危房，其中国家开发银行贷款1111元、中央财政补贴元、中央财政补贴元、中央财政补贴元、中央财政补贴3.73.7亿亿亿亿元、省财政安排元、省财政安排元、省财政安排元、省财政安排3.

33、73.7亿元；亿元；亿元；亿元；1111、推进农村饮水安全工程建、推进农村饮水安全工程建、推进农村饮水安全工程建、推进农村饮水安全工程建设，共计需要筹集资金设，共计需要筹集资金设，共计需要筹集资金设，共计需要筹集资金61.261.2亿元，其中争取中央补助亿元，其中争取中央补助亿元，其中争取中央补助亿元，其中争取中央补助27.727.7亿元、省财政按亿元、省财政按亿元、省财政按亿元、省财政按30%30%承担承担承担承担10.110.1亿元、市县财政按亿元、市县财政按亿元、市县财政按亿元、市县财政按70%70%承担承担承担承担23.423.4亿元；亿元；亿元；亿元；1212、完善农村部分计划生育家

34、庭奖励扶助制度，、完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，、完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，、完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，对农村只有一个子女或两个女孩的家庭，夫妇年满对农村只有一个子女或两个女孩的家庭，夫妇年满对农村只有一个子女或两个女孩的家庭，夫妇年满对农村只有一个子女或两个女孩的家庭，夫妇年满6060周岁周岁周岁周岁以后，按每人每年以后，按每人每年以后，按每人每年以后，按每人每年600600元标准发放奖励扶助金（中央、省、元标准发放奖励扶助金（中央、省、元标准发放奖励扶助金（中央、省、元标准发放奖励扶助金（中央、省、市县按市县按市县按市县按5 5：3 3：2 2比例分担），生

35、育独生女的每人再增加比例分担），生育独生女的每人再增加比例分担），生育独生女的每人再增加比例分担），生育独生女的每人再增加120120元（全部由省财政负担）。元（全部由省财政负担）。元（全部由省财政负担）。元（全部由省财政负担）。2008年扩大到18项民生工程1.1.广播电视村村通广播电视村村通 2.2.高校和中职学校学生资助高校和中职学校学生资助3.3.大中型水库移民后期扶持大中型水库移民后期扶持4.4.农村公路村村通农村公路村村通5.5.解决城市低收入家庭住房困难解决城市低收入家庭住房困难6.6.贫困白内障患者复明贫困白内障患者复明20072007年财政投入年财政投入73.673.6亿亿,

36、受益群众受益群众43004300万万,低收入群体低收入群体”生活难生活难.看病难看病难.上学难上学难”等突出矛盾得到缓解等突出矛盾得到缓解.20082008年财政投入年财政投入160160亿亿,加大改善民生的投入力度加大改善民生的投入力度.新新型农村合作医疗从型农村合作医疗从20072007年的人均年的人均5050元的基础上提高元的基础上提高到到100100元元(中央中央4040元元.省省3030元元.市县市县1010元元.个人个人2020元元).2008).2008年全省农村居民最低生活保障线从年全省农村居民最低生活保障线从683683元提元提高到高到860860元元.增值税增值税20042

37、004年年年年7 7月月月月1 1日率先在东北老工业基地选择八个行日率先在东北老工业基地选择八个行日率先在东北老工业基地选择八个行日率先在东北老工业基地选择八个行业的企业试行消费型增值税。业的企业试行消费型增值税。业的企业试行消费型增值税。业的企业试行消费型增值税。2007年年7月月1日起试点范围扩大到中部六省的日起试点范围扩大到中部六省的26个城市个城市(安徽包括安徽包括5市市:合肥、芜湖、淮南、铜合肥、芜湖、淮南、铜陵、马鞍山）陵、马鞍山）2008年年7月月1日将汶川地震受灾严重的日将汶川地震受灾严重的51个县个县(市市.区区)纳入增值税转型改革试点范围纳入增值税转型改革试点范围.2009

38、2009年年年年1 1月月月月1 1日起在全国所有地区和行业推行增值日起在全国所有地区和行业推行增值日起在全国所有地区和行业推行增值日起在全国所有地区和行业推行增值税转型改革。预计，这项改革将减轻企业税负税转型改革。预计，这项改革将减轻企业税负税转型改革。预计，这项改革将减轻企业税负税转型改革。预计，这项改革将减轻企业税负共约共约共约共约12331233亿元。亿元。亿元。亿元。生生产产型型增增值值税税改改为为消消费费型型增增值值税税的的核核心心内内容容：准许企业新购进的机器设备进项税款从销项税款中抵扣增值税转型改革，允许企业抵扣其购进设备所含的增值税，将消除我国当前生产型增值税制产生的重复征税

39、因素，降低企业设备投资的税收负担，在维持现行税率不变的前提下，是一项重大的减税政策。由于它可避免企业设备购置的重复征税，有利于鼓励投资和扩大内需，促进企业技术进步、产业结构调整和经济增长方式的转变。在当前保增长的大背景下，适时推出增值税转型改革，对于增强企业发展后劲，提高我国企业竞争力和抗风险能力，克服国际金融危机对我国经济带来的不利影响具有十分重要的作用。是我国历史上单项税制改革减税力度最大的一次，相信这一政策的出台对于我国经济的持续平稳较快发展会产生积极的促进作用。差异大，税负不公平差异大，税负不公平突出表现在税收优惠、税前扣除等方面突出表现在税收优惠、税前扣除等方面.05年平均实际年平均

40、实际税负税负:内资企业内资企业 24.53%,外资企外资企14.89%过多的区域性的、内外有别的税收优惠，导致政策漏洞过多的区域性的、内外有别的税收优惠，导致政策漏洞大，扭曲了一些企业的经营行为，造成国家税款的流失大，扭曲了一些企业的经营行为，造成国家税款的流失 “区内注册、区外经营区内注册、区外经营”方式方式 “翻牌翻牌”注册新公司方式重复享受注册新公司方式重复享受1)问题问题:2)两税合并的主要内容：两税合并的主要内容：(2008年年1月月1日日起实施起实施)n n“四个统一四个统一”：即内资、外资企业适用统：即内资、外资企业适用统一的企业所得税法；统一并适当降低企业一的企业所得税法；统一

41、并适当降低企业所得税税率；统一和规范税前扣除办法和所得税税率；统一和规范税前扣除办法和标准；统一税收优惠政策。标准；统一税收优惠政策。（一）两税合并的主要变动内容（一）两税合并的主要变动内容（2008年年1月月1日起实施）日起实施）n n1 1 1 1、关于税率、关于税率、关于税率、关于税率世界上世界上世界上世界上159159个国家和地区的平均税率为个国家和地区的平均税率为个国家和地区的平均税率为个国家和地区的平均税率为28.6%28.6%，我国周边我国周边我国周边我国周边1818个国家和地区的平均税率为个国家和地区的平均税率为个国家和地区的平均税率为个国家和地区的平均税率为26.7%26.7

42、%。新税法在充分考虑了国家财政承受能力、企业负担水平以新税法在充分考虑了国家财政承受能力、企业负担水平以新税法在充分考虑了国家财政承受能力、企业负担水平以新税法在充分考虑了国家财政承受能力、企业负担水平以及周边国家和地区的实际税率水平等综合因素基础上，把及周边国家和地区的实际税率水平等综合因素基础上，把及周边国家和地区的实际税率水平等综合因素基础上，把及周边国家和地区的实际税率水平等综合因素基础上，把法定税率定为法定税率定为法定税率定为法定税率定为25%25%，从全世界看，是中等偏低水平，从全世界看，是中等偏低水平，从全世界看，是中等偏低水平，从全世界看，是中等偏低水平法定税率为法定税率为25

43、%，考虑新税法对基础设施投资、技术创，考虑新税法对基础设施投资、技术创新、综合利用等企业给予了一定程度的优惠，全国平均新、综合利用等企业给予了一定程度的优惠，全国平均实际税负还会更低。实际税负还会更低。2、关于税前扣除、关于税前扣除项目新税法的主要内容新税法的主要内容老税法主要内容老税法主要内容内资企业外资企业工资工资按按企企业业和和单单位位实实际际发发放放的的工工资资予予以以据据实扣除。实扣除。对对企企业业和和单单位位实实行行计计税税工工资资制制度度，即即每每月月每每人人工工资资税税前前扣扣除除限限额额最最高高为为1600元元，超超过过部部分分不允许税前扣除。不允许税前扣除。按按企企业业和和

44、单单位位实实际际发发放放的的工工资资予予以以据据实扣除。实扣除。捐赠对对企企业业的的公公益益性性捐捐赠赠，即即企企业业向向民民政政、教教科科文文卫卫、环环保保、社社会会公公共共和和福福利利事事业业等等的的捐捐赠赠，在在其其年年度度利利润润总总额额12%以以内的部分，准予扣除。内的部分，准予扣除。对对企企业业的的公公益益、救救济济性性捐捐赠赠，即即企企业业向向教教育育、民民政政等等公公益益事事业业和和遭遭受受自自然然灾灾害害等等地地区区的的捐捐赠赠，在在其其年年度度应应纳纳税税所所得得额额3%以内的部分，准予扣除以内的部分，准予扣除。对对企企业业的的公公益益、救救济济性性捐捐赠赠，即即企企业业向

45、向教教育育、民民政政等等公公益益事事业业和和遭遭受受自自然然灾灾害害等等地地区区的的捐捐赠赠，可可据据实实扣除。扣除。研发研发费用费用企企业业研研发发费费用用可可按按其其实实际际发发生生额额的的150%抵抵扣扣当当年年应应纳纳税税所得额。所得额。企企业业研研发发费费用用可可据据实实扣扣除除，对对研研发发费费用用增增长长幅幅度度在在10%以上的的，可可再再按按实实际际发发生生额额的的50%抵抵扣当年应纳税所得额。扣当年应纳税所得额。研研发发费费用用可可据据实实扣扣除除，对对研研发发费费用用比比上上年年实实际际增增长长10%以以上上的的，可可再再按按实实际际发发生生额额的的50%抵抵扣当年应纳税所

46、得额。扣当年应纳税所得额。广广告告费费企企业业的的广广告告费费支支出出不不超超过过当当年年销销售售收收入入15%的的部部分分，可可据据实实扣扣除除；超超过过比比例例部部分分可可结结转转到到以以后年度扣除。后年度扣除。企企业业广广告告费费的的扣扣除除实实行行分分类类扣扣除除政政策策，一一是是高高新新技技术术企企业业等等可可据据实实扣扣除除；二二是是粮粮食食类类白白酒酒广广告告费费不不得得在在税税前前扣扣除除；三三是是其其他他企企业业的的广广告告费费支支出出按按当当年年销销售售收收入入一一定定比比例例（包包括括2%、8%、25%）扣扣除除，超超过过比比例例部分可结转到以后年度扣除。部分可结转到以后

47、年度扣除。企企业业发发生生的的广广告告费费支出予以据实扣除。支出予以据实扣除。3、关于税收优惠、关于税收优惠调整方式调整方式调整方式调整方式新税法税收优惠调整的主要内容新税法税收优惠调整的主要内容新税法税收优惠调整的主要内容新税法税收优惠调整的主要内容扩大扩大扩大扩大1.1.1.1.将国家高新技术产业开发区内高新技术企业低税率优惠扩将国家高新技术产业开发区内高新技术企业低税率优惠扩将国家高新技术产业开发区内高新技术企业低税率优惠扩将国家高新技术产业开发区内高新技术企业低税率优惠扩大到全国范围；大到全国范围；大到全国范围；大到全国范围；2.2.2.2.对小型微利企业实行低税率优惠政策；对小型微利

48、企业实行低税率优惠政策；对小型微利企业实行低税率优惠政策；对小型微利企业实行低税率优惠政策；3.3.3.3.将环保、节水设备将环保、节水设备将环保、节水设备将环保、节水设备投资抵免投资抵免投资抵免投资抵免企业所得税政策扩大到环保、企业所得税政策扩大到环保、企业所得税政策扩大到环保、企业所得税政策扩大到环保、节能节水、安全生产等专用设备；节能节水、安全生产等专用设备；节能节水、安全生产等专用设备；节能节水、安全生产等专用设备；4.4.4.4.新增了对环境保护项目所得、技术转让所得、创业投资机新增了对环境保护项目所得、技术转让所得、创业投资机新增了对环境保护项目所得、技术转让所得、创业投资机新增了

49、对环境保护项目所得、技术转让所得、创业投资机构、非营利公益组织等机构的优惠政策。构、非营利公益组织等机构的优惠政策。构、非营利公益组织等机构的优惠政策。构、非营利公益组织等机构的优惠政策。保留保留保留保留1.1.1.1.保留了对港口、码头、机场、铁路、公路、电力、水利等保留了对港口、码头、机场、铁路、公路、电力、水利等保留了对港口、码头、机场、铁路、公路、电力、水利等保留了对港口、码头、机场、铁路、公路、电力、水利等基础设施投资的税收优惠政策；基础设施投资的税收优惠政策；基础设施投资的税收优惠政策；基础设施投资的税收优惠政策；2.2.2.2.保留对农、林、牧、渔业的税收优惠政策。保留对农、林、

50、牧、渔业的税收优惠政策。保留对农、林、牧、渔业的税收优惠政策。保留对农、林、牧、渔业的税收优惠政策。替代替代替代替代1.1.用特定的就业人员用特定的就业人员用特定的就业人员用特定的就业人员工资加计扣除工资加计扣除工资加计扣除工资加计扣除政策替代现行再就业企业、政策替代现行再就业企业、政策替代现行再就业企业、政策替代现行再就业企业、劳服企业直接减免税政策；劳服企业直接减免税政策；劳服企业直接减免税政策；劳服企业直接减免税政策；2.2.用残疾职工用残疾职工用残疾职工用残疾职工工资加计扣除工资加计扣除工资加计扣除工资加计扣除政策替代现行福利企业直接减免税政策替代现行福利企业直接减免税政策替代现行福利