行政管理知识点汇总.doc

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1、行政管理知识点汇总1)-政府职能的含义 1.含义：亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。 2.包括几层意思行政职能：a.实施主体：政府机构b.主要内容：管理国家和社会公共事务c.实施手段：依法行政d.是完整统一的体系2)-政府职能的发展变化1.自然经济状态下的政府职能：御外和安内。2.近代资本主义国家的政府职能：御外、安内和建设公共设施3.现代资本主义国家的政府职能：提供公共产品和服务；稳定宏观经济；调节社会分配；维护市场秩序4.传统社会主义国家计划体制下的政府职能：正在转变3)-政府职能的重要地位政府职能：a.体现了公共行政的本质要求b.是

2、政府机构设置的根本依据c.转变是行政管理体制和机构改革的关键d.政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准4)-政府的基本职能1.定义：依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的基本职能。2.内容：a.政治职能(包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设)b.经济职能(宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督)c.文化职能(教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视)d.社会职能(其他的社会公共性的职能)5)-政府的层级职能1.含义：是按政府所辖行政区域划分的职能。2.政府层级职能包括：a.中央政府专有职能b.地方政府专有职能c.中央和地方政府共享的职能（如：社会治安、公共福利、城市发

3、展、环境保护、国土管理、民族事务、司法监察）注：目前，我国政府层级职能并没有在宪法或法律上明确规定。6)-政府的管理运行职能1.含义：是按照管理运行程序划分的职能。符合管理学中的“封闭性原则”2.可分为：计划职能 组织职能 领导职能 控制职能7)-影响与制约政府职能转变的因素1.社会环境的变迁(是转变的外因)2.公共行政的科学化(是转变的内在动力)3.技术手段的创新(是转变的根本保障)4.传统行政文化的影响(是转变的制约因素)8)-政府职能转变的内容主要有三个方面：1.政府职能的外部转移(政府与非政府组织之间)2.政府职能的系统转移(或叫内部转移，是政府内部重划分职能)3.行政管理方式的转变(

4、包括工作方式、工作作风、运行程序等)9)-政府职能转变的关键关键是：政企分开10)-政府机构的含义广义：是指国家的立法、司法、行政机关等所有国家机构的总称。狭义：国家行政机关11)-政府机构与非政府机构的关系注意区分政府机构与其它机构之间的联系和区别：1.国家机构：国家机构包含政府机构。2.政党组织3.群众组织：如工会、共青团、妇联、文联、村委会、居委会4.事业单位(因为不以行政管理为主要职责，因而不属于政府机构)：如地震局、气象局12)-机构编制管理1.领导体制：统一领导、分级管理2.管理机关：党中央、国务院设立中央机构编制委员会。地方各级党委和政府设机构编制委员会。3.主要任务：a.职能管

5、理：“三定”-定职能、定机构、定人员编制b.机构管理c.人员编制管理：即人员总额、人员结构、领导职数、职位配置 注：政府机构的名称一般包括：域名(表明地理位置或管理范围)、矢名(表明管理内容)、格名(表明规格级别)。13)-职能优先原则主要有四层意思：1.职能是机构存在的前提(因职能而设机构)2.科学界定政府总体职能3.科学配置和划分政府总体职能4.以政府职能是否顺利实现来检验政府机构设置的合理性14)-完整统一原则主要有三层意思：1.政府职能是完整统一的2.行政权力是完整统一的3.政府机构设置是完整统一的15)-管理幅度与层次相适应的原则在实际运用中，要遵循以下几条规律：1.在管理对象和内容

6、不变的情况下，管理幅度和层次成反比。2.管理幅度与事务的难易程度成反比3.管理幅度同管理者的能力及管理手段的先进程度成正比4.管理幅度与下属人员的能力成正比5.管理层次与组织效率成反比 注：管理幅度指管理的数额16)-权责一致原则有三层意思 :1.设计合理的职位体系2.权责相称的制约机制3.奖惩分明的激励机制注：一般来讲，上级对下级的权力应负连带责任。17)-精简与效能的原则包括三层意思：1.机构设置要精简 2.人员编制要精干3.办事程序要简化18)-依法设置的原则包括二层意思：1.政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。2.有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定19)-政府机构改革的动因原

7、因如下：a.经济体制改革的需要 b.政治体制改革的需要c.精简机构和人员的需要 d.减轻财政负担的需要e.提高行政效率的需要20)-政府机构改革的渐进式过渡与阶段性突破我国政府机构改革采取渐进式。1.1982年改革：a.提出干部的四化，革命化、知识化、专业化、年轻化。b.实行首长负责制，并将这一原则写入宪法。2.1988年改革：a.提出转变政府职能的概念。b.提出政企分开、党政分开的原则。3.1993年改革：a.把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标。b.强调了转变职能的根本途径是政企分开。c.提出行政管理体制改革的概念。4.1998年改革：仍是过渡性方案21)-中央人民政府的架构1.国

8、务院是最高国家行政机关。2.国务院的组织体制：(1)国务院组成人员：总理、副总理、国务委员、部长、委员会主任、审计长、秘书长(2)任期：5年，总理、副总理、国务院委员连续任职不得超过两届(3)领导体制：总理负责制(4)会议制度：国务院实行全体会议、常务会议、总理办公会议制度。 注：常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。3.国务院行政机构：包括：国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构、国务院议事协调机构注：(1)国务院组成部门包括：各部、各委员会、中国人民银行、审计署(2)国务院直属机构具有独立行政管理职能，但行政首长不属于国务院组

9、成人员，但可列席国务院全体会议。(3)国务院办事机构不具有独立的行政管理职能。22)-地方各级人民政府的架构1.地方各级人民政府组成：a.省、地级市设秘书长。秘书长是领导职务。b.乡镇原则上不设工作部门。2.任期：省、市、县(区)：五年 乡镇：三年正副行政首长均由人大选举产生。3.地方各级人民政府实行首长负责制。即省长、市长、镇长负责制。4.地方政府工作部门与上级垂直管理部门、派出机构的关系：a.地方政府工作部门的设立增加减少合并，要由本级政府报请上级政府批准，并报本级人大常委会备案。b.实行中央业务主管部门垂直管理的机构有：中国人民银行、海关、国家税务c.实行省级政府垂直的有：地方税务、工商

10、管理、质量技术监督管理5.派出机构：其不属于一级行政机关，但它有权以自己的名义实施管理，并在管理效力上与派出它的政府或政府部门相同。34)-行政领导体制的类型1.按职权是由首长一人或者由委员数人行使，或者一部分职权由首长，一部分由委员数人行使分：首长制:委员制:混合制2.按上下级行政组织享有的职权大小分：集权制(权力集中在上级)分权制:均权制3.按机关业务性质及其管辖范围不同划分：层级制/职能制/并用制4.按处于同一层级的各政府行政机关的指挥监控权，集中或分散于上级一个或多个主体的不同而划分：完整制：集中于一人 分离制：分属于多人35)-行政首长负责制1.时间：(1)1982年以前：我国行政领

11、导体制一直是委员制.(2)1982年12月4日五届全国人大五次会议通过：实行行政首长负责制。2.首长的范围：a.第一类：法定的首长：包括国务院总理、各委员会主任、部长、省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、镇长、乡长b.第二类：推定的首长：包括国务院秘书长、中国人民银行行长、审计署审计长、国务院直属机构的正职领导、县级以上地方各级政府组成部门的正职领导+其他3.主要内容：a.向谁负责： 向本级人大及其常委会负责、向国务院负责，向上级行政机关负责、向本级政府负责b.负什么责：行政责任/政治责任/领导责任36)-行政领导职务及其非领导职务序列1.行政领导职务序列：(1)中央国家行政机关：8个等

12、级，最低为副处。(2)地方：8个等级，最低为副科。(3)对应的级别有13个：国务院总理：一级国务院副总理，国务委 员： 二至三级省部级正职：三至四/省部级副职：四至五/厅司级正职：五至七厅司级副职：六至八/县处级正职：七至十/县处级副职：八至十一乡科级正职：九至十二/乡科级副职：九至十三2.非领导职务序列：共8个：巡视员/助理巡视员/调研员/助理调研员/主任科员/副主任科员/科员/办事员37)-行政领导者的产生方式共有四种：a.选任制b.委任制c.考任制d.聘任制注：(1)省人大常委会有权任命副省长，无权任命省长。(2)聘任制主要用于专业技术职务和基层行政职务，不适用于高层行政领导者38)-行

13、政领导的职务升降1. 行政领导职务升降的人员范围：有两类：a.各级政府组成人员，升降由同级人大和常委会决定。(其实是领导组成人员)b.非政府组成人员，其升降由行政系统自身决定。2.行政领导职务晋升的资格条件：a,文化程度：晋升科级正副职：高中、中专以上学历晋升副处-正司：大专以上学历晋升副部级：本科以上学历b.下一级任职年限：晋升科、处正职：应分别任下一级职务 两年以上晋升科、处、司、部副职：三年以上 注：非领导职务的公务员晋升与此相同39)-行政领导职务任免1.任免的主体：即各级人大及其常委会，国务院和县级以上地方各级人民政府及其工作部门。2.权限：a.各级人大有权任命或决定各级政府组成人员

14、、除各级政府组成人员外的领导职务(如市政府的副局长)b.政府：任免其他公务员职务(包括非领导职务)3.行政领导兼职的规定：原则上实行一人一职。确因需要，只可兼任一职。但也有两个例外：a.常设机关领导职务担任非常设机关领导职务 b.名义上兼职而实际上还是本职范围内的职责40)-转向现代科学行政决策的标志主要体现在以下五个方面：1.决策主体由个人转向集体2.决策过程由主观随意转向程序化3.谋与断相对分离4.断与行相对分离5.决策手段的运用日益增强41)-现代行政决策组织体制的架构架构主要有：1.行政决策的中枢系统：重要任务是断。2.行政决策信息系统3.研究咨询系统4.审批控制系统注：我国具有综合性

15、审批控制职能的组织系统有二：a.全国和县级以上地方各级人大常委会/b.中央和地方各级国家行政机关42)-行政决策过程过程如下：a.问题的确认b.问题进入决策议程c.决策规划的拟订d.决策合法化与采纳43)-行政执行及其层级、手段1.定义：是国家行政机关及其国家公务员实施决策中心发出的决策指令，以达到预期目的的职务行为。 2.层次：中央级/省级/县级/乡级3.手段：法律手段/行政手段/经济手段44)-行政执行的环节五个主要环节：a.行政执行计划、b.组织落实与人员配置c.行政执行中的指挥d.行政执行中的控制e.行政执行评估总结45)-行政协调的含义与作用1.定义：是指协商、调整行政系统与其外部环

16、境之间、行政系统内部纵横向之间的各种关系，使之分工合作、权责清晰，相互配合，有效地实现行政目标和提高整体效能的行为。2.作用：a.协调与外部环境的关系，增强行政系统的适应力、创新力。b.协调内部纵横向的关系，以增强行政系统的协作力、整合力。c.协调内外部、纵横向的人际关系，增强行政系统的凝聚力、驱动力。46)-行政协调的类型及其机制1.分类：a.以协调的主体及内容分：与外部环境的.、-内部纵横向的.-内外部、纵横向人际关系的.b.以协调所解决的中心问题及其具有的性质分：(同上)c.以协调所涉及的管理层次和管理手段分：高层、中层、基层；权责体制、规制协调；利益、心理协调；2.几种类型的行政协调及

17、其机制：a.与外部环境的：协调机制主要有三种：行政反馈(首要机制)、职能调查、行政参与b.内部纵横向的：(1)纵向垂直府际关系：关键是解决好事权与财权、人事权与决策权的配置机制。(2)横向平行府际关系：关键是解决好分工又合作的机制。47)-行政协调的前提条件1.前提条件是：行政沟通2.行政沟通的种类：下行沟通、上行沟通、平行沟通48)-加强行政监督的重要性1.教育是加强依法监督的基础 2.法制是加强依法监督的保证49)-我国行政系统的内部监督1.内部监督主要包括：a.一般监督(上、下级之间的相互监督；职能部门和主管业务部门的监督)b.专门监督(主要指行政监察和审计监督)2.行政监察：指政府系统

18、内部的专门监察机构，主要是监察部、地方各级监察厅、局。(1)监察对象：政府各部门及其国家公务员、政府任命的其他人员、下一级政府及其领导人员(2)领导体制：监察机关实行双重领导，既受本级人民政府领导，又受上一级监察机关领导。(3)程序：立项、调查、提出检查处理情况报告、作出监察决定或建议3.审计监督：(1)审计机关拥有检查权、调查权、建议权和处理权(2)审计机关的领导体制：双重领导体制。50)-我国行政系统的外部监督1.外部监督主要包括：国家权力机关的监督、人民法院的监督、人民检察院的监督、政党监督、社会及舆论的监督2.国家权力机关的监督包括：a.听取和审议工作报告(这是监督最基本的形式)b.审

19、查和批准国民经济计划和财政预算、决算c.审查政府的法规、决定 和命令d.质询和询问e.代表视察和执法检查f.罢免政府组成人员注：各级人大有权撤消同级政府不适当的决定和命令。3.人民检察院的监督有：法纪检察、经济检察、侦查检察、监所监督4.政党监督：主要方式有三：各级党委监督、党的基层组织监督、党的各级纪检监督 公共基础知识之“行政管理” 1、政府职能的发展变化自然状态下的政府职能主要为“御外”、“安内”，一方面表现为统治职能的极端强化，另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对弱化；近现代资本主义国家的政府职能主要为“御外”、“安内”、“建设公共设施”；现代资本主义国家的政府职能主要有：提供公

20、共产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护市场秩序。2、政府职能的重要地位政府职能体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容，也是公共行政的本质体现，直接体现公共行政的性质和方向；政府职能是政府机构设置的根本依据；政府职能的转变是行政管制体制和机构改革的关键；政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。政府职能的实施手段主要是依法行政。3、政府的基本职能（1）政治职能，政治职能亦称统治职能，主要包括：军事保卫职能；外交职能；治安职能；民主政治建设职能。其中，以通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展为目的的民主政治建设职能是我国社会主义制度的根本要求，也是社会主义国家行政管理的基本

21、原则。（2）经济职能，主要包括：宏观调控；提供公共产品和服务；市场监管。市场必须在一定的规则下才能够有效运行，正是在这个意义上，市场经济也称为“法制经济”。（3）文化职能，主要包括：发展科学技术；发展教育；发展文化事业；发展卫生体育事业。（4）社会职能，主要包括：调节社会分配和组织社会保障；保护生态环境和自然资源；促进社会化服务体系建立；提高人口素质，实行计划生育。4、影响与制约政府职能转变的因素（1）社会环境的变迁。社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动因。（2）公共行政的科学化。公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。要按照统一、精简、高效的原则大力精简机构和人员；要按照权责统一的原则，

22、合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工。（3）技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。举例：政府运用财政政策、货币政策等工具可以间接、宏观地对市场进行调控；政治科学和管理科学的发展使政府的机构设置和组织运作更加合理有效。（4）传统行政文化的影响。传统行政文化是影响政府行政职能转变的因素。如何吸收精华、剔除糟粕，克服传统行政文化不良因素所带来的惰性和惯性，是政府职能能否发生实质性转变的重要因素。5、政府职能转变的内容政府职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式的转变、政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革。主要包括以下三个方面：（1）政府职能的外部转

23、移。指政府将不属于自己的职能还给企业以及社会中介组织，防止政府职能的“越位”，将属于政府自己的职能收回，防止政府职能的“缺位”。（2）政府职能的系统转移。在纵向层级之间要按照必要的集中与适当的分散相结合的原则，合理划分各级政府的职能范围，明确各自的权力和责任；在横向部门之间要按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，合理配置和划分政府部门之间的职责分工。要在管理运行上按封闭原则进行分类。（3）行政管理方式的转变。行政管理方式，即政府行使能的方式，包括工作方式、工作作风、运行程序等，管理手段的转变，就是将传统计划经济体制下的单一行政手段，转向综合运用经济手段、法律手段为主，辅之以必要的行政手段。

24、6、政府职能转变的关键政企分开（1）政企分开的主要内容：政府与企业社会职能的分开；企业所有权与经营权的分开；政府国有资产所有者职能与行政职能的分开。政府不应直接管理企业，直接干预企业的生产经营活动，不得随意截留企业的权利，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体。（2）政企分开的主要措施：解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系；大量裁减专业经济部门和各种行政性公司，发展社会中介组织；加强和改善国有企业的监管方式。作为过渡性措施，要保留部分专业部门，主要职能为制定行业规划和引导行业产品结构的调整。7、国家机构的组成国家机构由国家权力机关、国家

25、行政机关、国家审判机关、国家检察机关、国家军事机关组成。政府机关为国家机构的重要组成部分。行政机构的行政权力与国家权力机关的立法权力、国家审判机关和国家检察机关享有的司法权力，分工不同，相互合作，共同构成国家权力系统。8、群众组织群众组织亦称人民团体、群众团体，包括各种依法定程序成立的群众团体、专业团体、群众自治组织等，如工会、共青团、妇联等三大群众团体；文联、红十字会、慈善会等专业团体；村民委员会、城市居民委员会等群众自治组织。9、机构编制管理机构编制管理是行政管理的基础工作之一，是根据国家社会经济发展状况、政治体制状况以及行政管理科学化程度，通过运用技术手段综合分析，以确定国家各类法定组织

26、的职能范围、职责权限、机构设置和人员配备，并进行调控和监督，以实现国家管理系统的精简、统一、高效。我国的机构编制工作采取“统一领导，分级管理”的领导体制；其在编制管理方面的主要任务是：职能管理；机构管理；人员管理。政府机构的名称一般包括域名（地理位置或管理范围）、矢名（管理内容）、格名（表明规格级别）。三定：定职能、定机构、定人员编制。10、政府机构设置原则（1）职能优先原则，即：职能是机构存在的前提；科学界定政府总体职能；科学配置和划分政府职能；以政府职能是否顺利实现来检验政府机构设置的合理性。（2）完整统一原则，即：政府职能是完整统一的；行政权力是完整统一的；政府机构设置是完整统一的。（3

27、）管理幅度与管理层次相适应的原则，在实际应用中，应遵循以下几条规律：在管理对象和内容不变的情况下，管理幅度与管理层次成反比；管理幅度事务的难易程度成反比；管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先进程度成正比；管理幅度与下属人员的能力成正比关系；管理层次与组织效率成反比。（4）权责一致原则，指在机构设置中，要使机构的职权与职责相称、平衡，它包含三层意思：设计合理的职位体系；权责相称的制 约机制；奖惩分明的激励机制。（5）精简与效能原则，即做到机构设置要精简；人员编制要精干；办事程序要简化。（6）依法设置原则11、政府机构改革政府机构改革的动因：经济体制改革的需要；政治体制改革的需要；精简机构和人员

28、的需要；减轻财政负担的需要；提高行政效率的需要。1982年机构改革。一是提出干部的“四化”，即革命化、知识化、专业化、年轻化，特别在解决干部队伍老化和领导职数过多方面取得突破性进展；二是实行行政首长负责制，并将其写入宪法。1988年机构改革。一是提出转变政府职能的概念，并把转变政府职能作为政府机构改革的关键；二是提出政企分开、党政分开原则，初步理顺党政关系、政府与企事业单位和人民团体的关系、政府各部门之间的关系以及中央政府同地方政府的关系。1993年机构改革。一是在提出建立社会主义市场经济的背景下，把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标；二是强调了转变职能的根本途径是政企分开；三是提出了

29、行政管理体制改革的概念，扩大了机构改革的内涵。12、1998年机构改革目标与原则改革目标：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。改革原则：一是按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把生产经营的权力真正交给企业；二是按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织机构，实行精兵简政，加强宏观经济调控部门，调整和减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监管部门，发展社会中介组织；三是按照权责一致的

30、原则，调整政府部门的职责和权限，明确划分部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端；四是按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设，实现政府机构、职能、编制、工作程序的法定化。13、垂直管理部门垂直管理部门的工作业务、人事任免、经费拨付，均由上级业务主管部门决定，其职能具有专属性、执法性、监控性特点，目前，实行中央业务主管部门垂直管理的机构有中国人民银行、海关、国家税务等系统，实行省级垂直管理的机构有地方税务、工商管理、质量技术监督管理等系统。14、我国公务员制度建立的过程（1）第一阶段19841193年，国家公务员制度的创立。这一阶段主要以研

31、究、草拟、修改公务员法规为重点，以克服传统人事行政弊端为背景，以实现国家公务员管理制度化、规范化为落脚点。第一阶段可分为如下三个小阶段：19821986年，制定国家行政槎作人员条例；19861988年，将上述条例更名，并在党的十三大和七届全国人大会议上，分别将建立国家公务员制度作为政治体制及干部人事制度改革的重点，形成了公务员制度的三大要件：人事部、国家行政学院、公务员法规；19891993年，根据边实践、边探索、边修改的精神，先后在审计署、海关总署、环保局、税务局、统计局、建材局6个部门和深圳、哈尔滨两个市进行试点，并于1993年8月14日正式颁布布国家公务员暂行条例。（2）第二阶段以全面施

32、行、分步推进、不断完善各项配套的法规为重点，以适应社会主义市场经济体制建立和干部人事制度改革深化为背景，以建设高素质的专业化国家公务员队伍为落脚点。19931996年，根据统筹规划、从上而下、由易到难的原则，积极而稳妥地在全国范围内推行公务员制度。15、我国公务员制度的特色（1）同西方文官制度比较：坚持党的基本路线，不搞“政治中立”；坚持为人民服务的宗旨，国家公务员不是独立的利益集团；坚持党管干部的原则，国家公务员不搞“两官分途”；坚持德才兼备的用人标准。（2）同传统人事制度比较：具有比较完善的法规体系；具有比较科学的竞争激励机制；具有正常的新陈代谢机制；具有廉政勤政的保障机制。16、国家公务

33、员建设高素质、专业化“完善公务员制度，建设高素质的专业化”国家公务员，已在党的十五大和九届人大一次会议上确定为我国政治体制改革的目标之一。国家公务员的核心竞争力在于对知识的综合运用能力和创新能力。公务员队伍学风：刻苦钻研，积极探索，民主研讨，求真务实。当前在业务精通方面普遍缺乏敬业乐业和精益求精的精神。高素质的内涵主要包括：思想政治上的高标准与道德品质上的高境界；理论素养与知识运用上的高水平；廉政勤政建设上的高风尚、高效率；业务上的精通；身心上的健康。专业化指公务员队伍建设的专业化，主要体现为身份职业化、职业专门化、知识与能力专业化，其内涵主要包括：科学决策与有效执行能力；沟通协调能力；学习创

34、新能力；收集、处理信息的能力；表达能力。17、公务员制度的发展目标我国公务员制度的发展目标：适应社会主义市场经济发展的需要，深化干部人事制度改革，逐步创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套能上能下、能进能出、充满活力的管理机制，形成一套法制完备、纪律严明的监督体系。18、国家公务员录用制度录用原则：公开、平等、竞争、择优、德才兼备、因事择人。上述几个原则是以竞争为核心的有机整体一，公开是竞争的前提，平等是竞争的保证，择优是竞争的目的，考度是国家公务员录用的基本竞争方式。新录用的国家公务员，要进行为期一年的试用，在试用期内应接受培训；省以上政府工作部门按照特殊规定录用无两年以上基层工

35、作经历的人员，应当安排在基层工作一至二年；试用期满合格的正式任职，不合格的，可以原岗位上延长试用期，最多不超过半年，也可调换岗位延长试用期，最多不超过9个月，期满仍不合格的，取消录用资格。19、受纪律处分的公务员考核办法受警告处分的公务员，对其进行考核，但在受处分的当年不得定为优秀等次；受记过、记大过、降级、撤职处分的公务员，对其进行考核，但在受处分期间只写评语，不定等次，在解除处分的当年及以后，按正常情况对待。受党内警告处分的公务员，处分当年参加考核，但不得定为优秀等次；受党内严重警告的公务员，处分当年参加考核，因与职务行为有关的错误而受严重警告处分的，确定为不称职等次，因其他错误而受严重警

36、告处分的，只定评语不定等次。受留党察看处分的公务员，处分当年参加考核，确定为不称职；留党察看一年处分的第二年，参加年度考核，只写评语不确定等次；受留党察看二年处分的，第二年和第三年参加考核，只写评语不确定等次。受开除党籍处分的公务员，处分当年参加考核，确定为不称职；第二年和第三年参加考核，只写评语不定等次；涉嫌违犯党纪被立案检查的公务员，可以参加考核，但在其检查期间不确定等次，结案后，相应按上述办法处理。20、公务员奖励的种类及权限公务员奖励的种类有嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号五种形式。其具体的权限为：嘉奖、记三等功，由县（地）级以上人民政府或设市（地）级以上人民政府工作部

37、门批准。记二等功，由市（地）以上人民政府或省级以上人民政府工作部门批准。记一等功，由省、自治区、直辖市以上人民政府或国务院工作部门批准。国务院授予荣誉称号，经国务院人事部门审核后，由国务院批准。省、自治区、直辖市人民政府授予荣誉称号，经本级政府人事部门审核后，由省、自治区、直辖市人民政府批准。国务院工作部门授予荣誉称号，经国务院人事部门审核后，由国务院工作部门批准。21、公务员行政处分的原则及种类公务员行政处分的原则：依法定事由，经法定程序；适用行政纪律一律平等；行政处分的轻重与国家公务员违纪行为应承担的纪律责任相适应；惩前毙后，治病救人，惩戒与教育相结合。行政处分的种类有警告、记过、记大过、

38、降级、撤职、开除共六种。根据违纪行为的错误性质、情节轻重、危害程度、责任大小，参照本人的一贯表现和认错态度，区别对待：对于违反行政纪律情节较轻，造成一定不良后果的，给予警告或记过处分；对违反纪律，给国家和人民利益造成严重损失的，给予记大过、降级；对严重违纪，不适合继续任现职的，给予撤职；对严重违纪，不适合继续在政府任国家公务员的，给予开除。22、公务员处分的权限（1）给予国务院任命的国家公务员行政处分和给予省、自治区、直辖市人大选举产生的国家公务员警告、记过、记大过、降级处分，须报国务院批准。（2）给予省、自治区、直辖市人大选举的公务员撤职、开除处分，须先由本级人大罢免或人大常委会免职，再由省

39、、自治区、直辖市人民政府决定，报国务院批准后执行。在罢免和免职前，国务院认为必要时可以停止或撤销其职务。（3）给予国务院各组成部门任命的正副司局长包括相当职务的国家公务员行政处分，由本部门决定后执行，报国务院备案。（4）给予省、自治区、直辖市人大常委会任命的国家公务员警告、记过、记大过、降级处分，由本级人民政府决定后执行，报本级人大常委会备案并报国务院备案，给予这些国家公务员撤职、开除处分，先由本级人大常委员免职，再由本级人民政府决定后执行，报国务院备案。23、解除公务员行政处分的期限警告处分自决定之日起满半年；记过、记大过、降级处分自决定之日起满一年；撤职处分自决定之日起满两年。被处分人员在

40、受行政处分期间有特殊贡献的，可以提前解除行政处分。提前解除期限不得超过原行政处分解除期限的一半。24、公务员培训的根据、原则和类型根据：一是经济、社会发展的需要；二是职位的需要。其原则是，贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则。公务员培训类型主要有：（1）新录用人员培训。在试用期间进行，不少于10天。（2）晋职培训。培训时间不少于30天。（3）专门业务培训。（4）更新知识培训。每年不少于7天。25、国家公务员辞退制度有五种情形之一的：连续两年不称职的；不胜任现职又不接受其他安排；因单位调整、撤销、合并或者缩编减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；旷工或者无正当理由逾期不归连

41、续超过15天，或一年内累计超过30天的；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经多次教育仍无转变或者造成恶劣影响，又不宜给予开除处分，应当辞退。被辞退的公务员可以领取“低于国家办事员最低工资、高于社会救济”的辞退费，工作连续一年以上两年以下，发三个月；连续满四年，发四个月；连续满两年以上，每增一年增发一个月，最多不超过二十四个月。辞职的公务员不能领这部分费用。26、行政领导体制的类型（1）按照负最后决策职责的不同，分为首长制、委员制和混合制。混合制中成效的好坏关键在于领导的素质和作风。（2）按照上下级之间享有的决策、指挥监控职权的大小分为集权制、分权制和均权制。（3）按业务性质和管辖范围不同，分

42、为层级制、职能制和并用制。层级制也称“直线制”、“分级制”、“系统制”，其特点在是有利于指挥统一，节制严明，相互衔接，行动迅速，但有时难免草率；职能制亦称“分职制”、“机能制”、“幕僚制”，其特点在于分工精细，专业明确，有力于推动专业化和高效化。（4）按指挥监控权是否集中或分散于一个或多个主体的不同，分为完整制和分离制。完整制也称“集约制”、“一元统属制”，俗称“一元化领导”；分离是也称“独立制”、“多元化统属制”，俗称“多元化领导”。27、非领导职务指数的限制八个非领导职务：巡视员、助理巡视员、调研员、助理调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。国务院各部门的巡视员和助理巡视员职数，不超

43、过该部门司局级领导职数的三分之一，其中巡视员不超过40%，调研员和助理调研员职数，不超过处级领导职务职数的75%。省、自治区、直辖市人民政府设置的巡视员、助理巡视员职数，不超过厅（局）级领导职务职数的三分之一，巡视员不超过30%，调研员和助理调研员职务职数，不超过处级领导职数的50%。省辖市（行署、州、盟、直辖市的区）人民政府机关设置的调研员和助理调研员，不超过处级领导职务职数的三分之一，其中调研员不超过30%，主任科员和副主任科员职数，不超过科级领导职务职数的50%。县级（地辖市、旗、省辖市的区）人民政府机关各部门，设置主任科员和副主任科员职数，不超过科级职务职数的50%。28、行政领导职务

44、晋升的条件（1）在近两年度考核为优秀或近三年年度考核为称职以上。（2）晋升科、处级正职，应分别任下一级职务两年以上；晋升科、处、司、部级副职，应分别任下一级职务三年以上。（3）晋升处级职以上领导职务，一般应具有五年工龄和两年以上基层工作经历，晋升县级以上人民政府工作部门副职和国务院各工作部门司级副职，应具有在下一级两个以上工作部门任职的经历，晋升地（市）级以上政府机关处级以上职务的，需有三年以上基层工作经历。（4）晋升科级正副职，应具有高中、中专以上文化；晋升副处级到正司级职务，应具有大专以上文化；晋升副部级职务，应具有大学本科以上文化程度。29、行政决策转向科学决策的标志（1）决策主体由个人

45、转向集体。（2）决策过程由主观随意转向程序化。（3）“谋”与“断”的相对分离。（4）“断”与“行”的相对分离。（5）决策手段的运用日益增强，量化和技术化，成为现代科学行政决策的标志。30、行政执行基本知识行政决策执行手段：法律手段、行政手段、经济手段。编制行政执行计划包括以下四方面内容：进行工作安排；进行人力安排；进行物力安排；进行时间安排。行政执行通过确定目标、衡量成效、纠正偏差三个步骤，对决策执行进行控制。31、行政协调的分类（1）以协调的主客体及其内容为标准，可划分为三种：与外部环境的行政协调；内部纵横向的行政协调；内外部、纵横向人际关系的行政协调。（2）以协调所解决的中心问题及其具有的性质为标低头不语，可划分为四种：以解决与外部环境之间矛盾冲突为中心的，即适应性的行政协调；以解决内部纵横向之间矛盾冲突为中心，即结构性的行政协调；以解决内部运作过程中各环节之间矛盾冲突为中心，即动态性的行政协调；以解决内外部、纵横向之间矛盾冲突为中心，即沟通性的行政协调。（3）以协调所涉及的管理层次和管理手段为标准，可划分为：高层协调，中层协调，基层协调；权责体制协调与规制协调，利益协调与心理协调。32、行政监督法制是加强依法监督的保证，教育是加强依法监督的基础。行政监察机关依照法律拥有检查权、调查权、建议权和一定的行政处分权。监察机关受理的申诉指国家公务员