西方行政学复习指导完整版.doc

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1、1. “行政管理”是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦称 公共行政 或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为 公共管理 。2. 法国政治家布丹的共和六论以及近代英国政治思想家洛克的 政府论 和法国启蒙思想家孟德斯鸠的论法的精神和卢梭的 社会契约论 等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。3. 在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于 机关办公室管理 ，库克也曾将科学管理运用到 教育和市政机构 ；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。4. 从学科发展历史来看，行政学

2、从 政治学 中分离出来而成为一门独立学科的。5. 威尔逊在行政学研究一文中，从行政学 研究的起点 和具体研究内容 两个方面对行政学研究的目标和任务做了明确界定。6. 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了 德 国行政研究思想的影响， 斯坦因 是其中颇负盛名并具有一定的代表性的任务。7. 威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用 历史 方法和 比较 方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。8. 威尔逊认为，在行政管理活动中， 公共舆论 将起权威性评判家的作用。9. 古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是享有盛誉的 政治学家 和 教育家

3、 。10. 古德诺关于“ 政治 是国家意志的表达， 行政 是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独创研究颇有贡献。11. 古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的 分离 ，而是在于二者的 协调 。12. 古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在 公共 利益一边，主张公共行政权力的 分离 。13. 韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但 权威 和 控制 是各类社会组织都不可或缺的要素之一。14. 官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、

4、合法性 、稳定性和 连续性 。15. 威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除 政治性 因素。16. 韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把韦伯称作 组织理论之父 。17. 西方行政学的产生和发展是与西方 科学管理 运动密切相关的，而对于这场运动的形成起着决定性影响的乃是泰勒。18. 为了提高劳动生产效率，泰勒主张明确划分 计划职能 与 执行职能 ，改变传统的经验工作方法。19. 泰勒所谓的第一流的工人是 适合其工作 而又 愿意努力干 的人。20. 泰勒认为，规模较大的企业不能只依据 职能原则 来组织和管理，而必须应

5、用例外原则。21. 作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“ 一般管理 理论”。22. 法约尔对于管理的定义是通过将 经营与管理 进行比较并对管理活动的 要素分析 来揭示的。23. 法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是 组织结构 问题。24. 法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称 管理过程学派 。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大影响，特别是 管理要素说和管理原则 ，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。25. 怀特作为西方行

6、政学的奠基人，尤其擅长 人事行政 问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有 普适性 的理论原则。26. 怀特早在19世纪20年代便从经济坏境和政治坏境、 客观社会坏境 以及 科技坏境 等诸方面对行政坏境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统探讨。27. 怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中 责任 与 权利 的适当分配为基础的。28. 怀特指出，端正官纪应从 直接 和 间接 两个方面进行，这两个途径要相互补充灵活运用。29. 综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有 一体化 和 实践性 的特征。30. 在古利克看来，在一个多元化社会中的 民主制 政府优于 集权制 政府，

7、因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果做出评价。31. 古利克的各人兴趣一直都主要在 公共财政 、人事和 城市政府 这些领域。32. 古利克采用了威尔逊关于应该建构一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可应用于 公共部门 又能够应用于 私人部门 的基本原则之上。33. 厄威克长期从事 管理咨询 和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论 系统化 。34. 厄威克认为，管理过程由三个职能组成： 计划 ，组织和 控制 。35. 厄威克认为管理控制的派生职能同组织的 人事因素 有关，主要包括配备人员、挑选人员、安置人员和 惩罚 。36. 多届美

8、国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的 行政组织管理 原则。37. 巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为 协作性理解 和 个人性理解 。38. 巴纳德认为权威包括两个方面：一是主题或个人方面，把命令作为 有权威 来接受;二是客体方面，命令 被接受 性质。39. 在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是 贡献 与 诱因 的平衡，它是组织生存和发展的关键环节。40. 巴纳德认为组织是一个由 协作意愿 、共同目标和 信息交流 这三个相互关联的要素构成的有机整体。41. 西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“ 正统 ”研究方法的批判而提出的 行为主义 行政学说。42.

9、 在行政学研究中，西蒙是以 事实 与 价值因素 的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。43. 以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出 新的概念 工具去从事研究。44. 从 行政行为 一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以 科学化的概念，实证 的研究方法来取代传统充满含混命题和教条化陈述的内容。45. 西蒙的 有限理性 决策模式和林德布洛姆的 渐进决策 模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。46. 林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、 断续的渐进分析 和 策略分析 三个层次

10、。47. 林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、 技术 和 现行计划 的制约。48. 在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持 决策 的稳定，因而主张 积小变为大变 的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。49. 麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视 人的行为 、尊重 人格 为特征的Y理论。50. 麦格雷戈在企业的人性方面中把Y理论叫做“ 个人目标 和 组织目标 的结合”。51. 扩大职责

11、范围、权利下放、 分散责任 和 群众参与管理 ，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。52. 沃尔多 著有公共行政的事业等大量行政学名著，是西方 新公共行政 运动的积极倡导者和参与者。53. 沃尔多说，在公共行政领域，除了 案例研究方法 ，尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。54. 沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二个阶段称之为 新传统组织理论 时期，最后一个阶段称之为 现代组织理论 时期。55. 沃尔多在公共行政领域除了是一个 创造者 之外他还更多的是一个 评论家 。因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。56. 20世纪六、七十年代，

12、行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由 纯理论 研究转向 应用 研究。57. 里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行 比较研究 而创立了 行政生态学 这个重要的行政学分支学科的。58. 里格斯在行政生态学中以 传统泰国和现代泰国 作为溶合型行政模式的典型代表，以 菲律宾 作为棱柱型行政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式的典型代表，对它们作了深入分析。59. 里格斯提出的过度社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是 异质性 、形式主义和 重叠性 。60. 行政生态学是以 行政现象 、行政行为与 行政坏境 之间相互关系为研究对象的。61.

13、1968年，新公共行政学高举 社会公平 的旗帜应运而生，它倡导关注 意义和价值 、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。62. 在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即 机械性效率 与 社会性效率 。63. 新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，它们强调 批判理论、道德哲学 对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将 价值理论 放在优先考虑的地位。64. 自20世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了 全面质量管理 运动，倡导政府部门积极寻求 公众 的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织

14、体系与能力稳定改进服务品质。65. 目标管理这一概念最初是由德鲁克在管理的实践（1954）书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用 自我控制的管理 代替 压制的管理 。66. 德鲁克认为，组织中的目标可分为战略性目标、策略性目标以及 方案和任务 ，它们分别由组织中的各级管理人员和 一般工作人员 来制定。67. 在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得盈余来支付的 服务性设施 ”，其管理的目的在于“ 出色的服务 ”。68. 德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、 分解 、实施、 评估 等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。69. 奎德认为，政策分析是在 运筹学 和 系统分析

15、的基础上发展起来的。70. 奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑 政策分析的要素 ，而且更要首先考虑 政治因素 。71. 奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫“ 执行分析 ”。72. 在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在 政治可行性 与 真正的委托人 两个方面。73. 所谓公共选择是指 非市场 的集体选择，实际上就是 政府选择 。74. 政府的失败 是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的 规则制约体系 ，是公共选择理论的最高目标。75. 布坎南认为，政府政策的低效率是指 所执行的政策不是最佳政策 ，这种政策不能确保 资源的最佳配置 。76.

16、 进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的 公共行政 向现代意义上的 公共管理 转型的发展趋势。77. 法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过 语言解释 而不是通过 实证研究 来发展。78. 法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受 反例 ，必须学会让 矛盾 站住脚并且学会不再坚持单一的真理。79. 正式法默尔选择的哲学 认识论 高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的 方法论 意义。80. 霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、 团体的 及 组织的 。81. 霍

17、哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把 官僚组织 文化改变成为 创新型和支持性 文化。82. 霍哲主张，评估政府的目的在于 改进服务 ，让政府对 公民的需求 更负责。83. 奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理 利用资源 ，注重 投入产出 ，提高行政效率。84. 奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力以“ 任务驱动 的政府”取代“ 规章驱动 的政府”。85. 奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于 建立市场机制 ，不能 只靠指令控制 进行管理。

18、86. 新公共服务理论是美国著名行政学家 罗伯特登哈特 基于对 新公共管理 理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。87. 登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代代表性的理论先驱主要包括 民主公民权理论 、社区与公民社会的理论、 组织人本主义 和新公共行政学以及后现代公共行政理论。88. 公共治理理论的核心观点是主张通过 合作、协商、伙伴 关系，确定 共同的目标 等途径，实现对公共事务的管理。1. 行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在C.19世纪末20世纪初 2. 行政学的直接理论基础是A.政治学 3.行政学于19世

19、纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗威尔逊于1887年在政治学季刊上发表的文章D.行政学研究4. 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想，尤其是D.德国5.古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中D.政治与行政6. 古德诺发现，美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即B.政党7.韦伯认为效率较好的组织类型是B.与合理合法权威相适应的组织8. 被称作“组织理论之父”的是C.韦伯 9. 泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中D.科学管理原理10. 泰勒认为

20、，提高劳动生产率关键在于B.为工作挑选“第一流的工人”11.法约尔的主要功绩在于B.开创了组织研究领域12.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是D.组织结构问题13.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著行政学导论 14.怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其领导必须有一定的监控幅度，其有效监督部能超出的行政单位的数目为D.7个15.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是C.古利克16.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是B.美国国家公共行政研究所17.厄威克在管理学方面的主要贡献B.把古典管

21、理理论系统化18.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过D.6个19.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是D.巴纳德20.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是C.巴纳德21.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是D.西蒙22.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是A.决策23.被视为20世纪最后25年内最具有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是D.政治与市场

22、24.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是D.渐进决策模式25.麦格雷戈提出的建立在对人的特征和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是B.Y理论 26.麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是D.需要层次说27.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是C.新公共行政运动的产生28. 在沃尔多看来,强调组织的生存和发展的组织理论是C.现代组织理论 29. 被里格斯定义为研究“自然以及人类文化坏境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是A.行政生态学30. 里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做C.政治神话 31.

23、 新公共行政学派的主要代表人物是A.佛雷德里克森32.新公共行政学的效率观指的是D.社会性效率33.最早提出目标管理这一概念的是D.德鲁克34.德鲁克基于目标管理理论提出的再政府机构中广泛运用的理论是B.公共服务机构管理理论35.长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库兰德公司地处C.美国 36.奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是D.人37.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是D.公共选择理论A. 公共选择理论的基本假设是D.经济人

24、39.法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种B.语言40.法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是A想象 41. 政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于D.政府的责任42.霍哲认为对政府绩效最具决定性影响的要素是C.公共雇员的承诺43. 奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要B.改革政府的不良体制44. 奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是D.政策效果45.1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是C.企业家政府理论 46.在对新公共管理理

25、论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是B.新公共服务理论47.所谓“新公共管理”（NPM），最初在很大程度上是一种A.欧洲现象 48.进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是A.公共治理理论 下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是A.威尔逊 B.韦伯C.古德诺D.泰勒E.法约尔F.怀特2.威尔逊的重要学术著作主要有A.国会制政体B.行政学研究C.国家 D.美国的宪法政府3. 古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有A.执行功能B.司法功能 D.准司法功能E.统计功能F.

26、半科学功能4. 韦伯对不同类型的组织进行的区分为C.神秘化组织D.传统组织F.合理化合法化组织5. 韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现为A.严密性B.合理性 C.稳定性D.普适性6.被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过A.机械工人 B.车间管理员 C.技师D.工长E.总工程师F.总经理7. 法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有A.技术活动 B.商业活动C.财务活动D.安全活动E.会计活动F.管理活动8. 法约尔将管理定义为一下诸要素A.计划 B.组织 D.指挥E.协调 F.控制9.管理的14条原则是法约尔对自己长期从

27、事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中在14条原则之内的是A.劳动分工B.纪律C.统一指挥D.统一领导F.公平10. 怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在B.人才选拔问题 D.职位分类分级与工资的制定问题E.职务的晋升问题11. 怀特认为败坏官纪的因素主要包括A.缺乏奖励 B.惩罚无度C、损失创制权 D.疏略社交活动E.调资不及时F.取消权利12. 怀特提出的建立行政学的基本假定是A.行政管理具有共性 C.行政学的实践基础 D.行政的科学化F.行政的重要性13. 古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的依据有A.目标C.程序 D.服务对象 F.地点14.在下列领域中，古利

28、克的个人兴趣一直都主要在B.公共财政D.人事F.城市政府15. 厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记得自己扮演的角色所具有的功能有A.代表他所服务的组织C.制定组织战略并付诸行动D.管理日常工作F.给下属解释所要进行工作的目的和意义16. 厄威克认为，组成管理过程的职能有A.计划C.组织 E.控制 17.在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素A.共同的目标B.共同的需求C.协作的意愿18. 巴纳德概括的管理人员的职能为A.建立和维持信息交流的体系C.促成组织成员提供必要的服务E.规定组织的目标19. 西蒙认为，决策过程包括以下阶段：A.“情报活动”C.“抉择活

29、动” D.“设计活动”F“审查活动”20. 西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力主要表现为： B.权威C沟通D.组织认同 E.效率准则 F.训练21.林德布洛姆认为社会政治过程所包含的基本形态有A.价格体系B.层级体系 C.多元体制F.议价22.林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行划分，即划分为A.简单的渐进分析C.断续的渐进分析 F.觉略分析23. 在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有B.按部就班原则 D.稳中求变原则 F.积小变为大变原则24. 按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为以下层次：A.生理

30、的需要 C.安全的需要 D.尊重的需要E.感情和归属上的需要F.自我实现的需要25. 麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果，主要表现为：A.分权与授权C.扩大工作范围D.参与式和协商式管理F.鼓励职工对自己的工作成绩作出评价26.沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有：B.接受政治行政二分法C.一般管理取向D.通过科学分析来寻求一般原则E.强调行政活动的集权化F.对实质“民主”的基本承诺27.新公共行政学的基本主题是A.参与 B.分权 C.代议官僚制 28.在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化

31、中的：A.科学B.理性 C.效益D.效率E.生产率29.里格斯提出的著名的行政模式是A.农业社会的行政模式B.工业社会的行政模式C.过渡社会的行政模式30. 里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有A.经济要素B.社会要素D.符号系统E.政治构架 F.沟通网络31.新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性：B.伦理 C.民主D.政治互动E.公民参与F.回应性32.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程A.分配 B.整合C.边际交换F.社会情感33. 德鲁克认为，组织中的目标可分为A.战略性目标B.策略性目标C.方案

32、 F.任务34. 德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段A.制定目标D.实现目标E.对成果进行检查和评价35. 德鲁克认为整个政府机构目标管理的过程主要包括A.目标制定 C.分解 D.实施F.评估36. 在奎德看来，政策分析一般包括的要素有A.目标B.备选方案 D.标准E.效果F.模型37.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段是B.总体概述C.广泛探索 D.多方比较E.说明解释F.测试检验38.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面：B.缺乏竞争机制C.缺乏降低成本的激励机制D.政府机构自我膨胀E.监督信息不完备F.政府的寻租行为39.法默尔提出的可以引导

33、我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有A.想象B.解构C.去领地化D.变样40.法默尔透过后现代主义的透镜，从下列方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释A.特殊主义B.科学主义C.技术主义E.企业精神F.解释学41.霍哲认为恰当的领导角色需要做到A.转化性领导C.正确识别雇员动机 D.建立信任 F.传播清晰的愿景并扫除障碍42.霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有A.为质量而管理 C.开发人力资源D.适应技术E.建设伙伴关系 F.绩效评估43. 在以下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任是A.建立市场规则B.为

34、消费者提供信息C.利用政策平衡供求关系D.鼓励新的市场因素的产生E.调整公共投资政策44.奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是B.按业绩付酬C.按业绩进行管理D.按效果作预算45.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括B.后现代公共行政理论C.民主公民权理论 D.社区与公民社会的理论E.组织人本主义F、新公共行政学46.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有C.主导者与智能单位之间的关系D.组织之间的谈判协商关系F.系

35、统的协作关系1威尔逊对行政学最大的贡献是什么？其主要内容如何？答：威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。其主要内容：威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为， “行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府； 它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于政治所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直

36、接指挥行政管理机构。”“政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而在另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经

37、久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。”至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”，但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。 然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是意志与相应行动之间的区别，因为行政

38、官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。”这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。4泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？答：（1）科学管理的中心问题是提高劳动生产率；（2）提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；（3）实行标准化原理；（4）实行刺激性的工资报酬制度；（5）工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”；（6）把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法；（7）实行

39、职能工长制；在组织机构的管理控制上实行例外原则。（以上各要点均需展开论述）2古德诺是如何看待 “政治与行政”二分法的？ 答：古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法，而是在于他对政治-行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。古德诺之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。在他看来

40、，“把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是不可能的。这不仅因为政府权力的行使无法明确地分配，而且还因为随着政府体制的发展，政府的这两种主要功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能。”古德诺反复强调的主线就是：政治与行政必须以某种方式取得协调。可以说，古德诺对“政治-行政二分法”的贡献，并是不在于他提出了这个“政治-行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通过对政治-行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机

41、构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。”很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调：（1）这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。（2）协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问题。（3）美国走向政治与行政协调的独特道路-法外调节。美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能-政党。（4）美国加强民主与效率协调的主

42、攻方向-政府体制的改革。（要求就以上某一点或几点联系实际发表自己的看法）6古利克对政府和行政问题的探讨有哪些基本内容？答：古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：（1）当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。（2）各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。（3）在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来其增强实力。（4）联

43、邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。尤其是，联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。（5）行政官员必然要涉及到政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。（6）应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。（7）组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。 总之，古利克的行政改革方法意味着政府要承担新的职能，所承担的工作要更有效率，在行政机构内部以及对于作为一个整体的行政分支机构而言要集中，而且专家的管理要

44、接受民选行政首长的直接控制，要服从立法机关的否决权并且要接受公众监督。3什么是韦伯的“官僚制”？答：习惯上，尤其汉语中，官*是贬义词。然而韦伯所说“官*”有截然不同含义。他看来，所谓“官*”是指一种以分部-分层、集权-统一、指挥-服从等为特征组织形态，亦现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用这组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。可见，在这种意义上，“官*”基本上属于中性词汇。韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官*”有以下特征：（1）合理的分工：明确划分每一个组织成员职责权限并以法规的形式严

45、格固定这种分工是官僚制重要特征之一。韦伯认为，组织根据分工要求规定每一职位均有特定权责范围，这样不仅有利于组织成员通过训练掌握专门技能，更有利于提高组织的工作效率。（2）层级节制的权力体系：官*组织是一个等级实体，具有等级与权力一致特征，其中将各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥统一的指挥链条，沿着自上而下的等级制，由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织，于是便形成了官僚制组织中层级节制的权力体系。在韦伯看来，这种层级节制的权力体系可以使组织中每个成员都能够确切知道从何处取得命令以及把命令传达给何人，它有助于克服组织管理中混乱现象，提高组织工作效率。（3）依照规程办事

46、的运作机制：在官*组织中，管理工作不是随心所欲地进行的，官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证整个组织管理工作一致性和明确性。韦伯认为，这些规则和程序是根据合理合法原则制定的，它们具有稳定性，保证官僚制组织合理性、合法性、稳定性和连续性。（4）形式正规决策文书：在官僚制组织中，一切重要决定和命令都应形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的“档案馆”。韦伯认为，官僚制组织这一特征使得组织独立于个人之外。在他看来，以文件形式下达决定和命令，有利于下级组织及其成员明确所下达任务、规范要求和应履行的权责；而就上级来说，由

47、于其对所属部门和个人任务分配比较明确具体且已记录在案，因而也便于加强必要的控制，有利于组织有效实现其目标。（5）组织管理的非人格化：韦伯认为人的个人情感和好恶等非理性因素常会影响其理性、合法性和客观性，进而会助长亲情、裙带和偏爱等关系，而这一切都会严重干扰和妨碍组织管理工作的有效开展。因此，在官僚制组织中，管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为的，人们在处理公务时只应考虑合法性、合理性及有效性，而不应考虑任何私情关系。（6）适应工作需要的专业培训机制：官僚制发展的一个重要标志就是专业管理人员的增加以及在各业务部门中专家人数的增加。韦伯指出，官僚制是建立在高度分工和专业化基础之上，为了有效处理纷繁复杂的事务和解决各种各样问题各部门均有一套稳定且详细技术规范要求，组织在各个领域都必须配备专家和技术人员，以适应工作需要。随社会进步和科技发展，官僚制组织必须为其成员提供各种必需的专业培训，增强处理事务和解决问题的能力，根本上提高组织工作效率。（7）合理合法人事行政制度。 据韦伯对理想型官僚组织的分析，它显然属于一种典型的行政组织。他认为从技术观点来看这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，因此这种组织是