第七章-河道的管理与保护ppt课件.ppt

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1、严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。第七章第七章河道的管理与保护河道的管理与保护 一、概一、概 论论二、河道管理范围二、河道管理范围三、三、涉河建设项目的审批与管理涉河建设项目的审批与管理四四、河道防护、河道防护 严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。1.河道管理的定义河道管理的定义2.河道管理的主体河道管理的主体一、概一、概 论论严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。1.

2、河道管理的定义河道管理的定义就是运用就是运用法律法律、技术技术经济经济、行政行政等管理手段，有效地等管理手段，有效地控控制人类制人类在在河道范围内的活动河道范围内的活动，对一切，对一切影响河势稳定影响河势稳定和和河槽河槽防洪防洪、输水功能输水功能的的行为行为实施严恪的、科学的、行之有效的实施严恪的、科学的、行之有效的管理管理，充分发挥江河湖泊的，充分发挥江河湖泊的行洪行洪、排涝，航运、发电、供排涝，航运、发电、供水养殖水养殖等综合效益的作用。等综合效益的作用。它主要包括它主要包括:河道的整治与建设、河道的整治与建设、河道及水质的保护、河道及水质的保护、河道清障、河道清障、河道的技术管理等内容河

3、道的技术管理等内容严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。2.河道管理的主体河道管理的主体河道管理活动中的河道管理活动中的主体：主体：谁来管理的问题谁来管理的问题河道管理活动中的河道管理活动中的客体客体:管理范围管理范围谁谁的问题。的问题。河流洪水河流洪水是按照流域是按照流域水文单元水文单元汇集的，汇集的，上下游上下游、左右岸左右岸，干支干支流流联为一体，不可分割，是一个天然的大系统。联为一体，不可分割，是一个天然的大系统。河道堤防河道堤防作为江河防洪体系的一个重要部分，其作为江河防洪体系的一个重要部分，其治理治理、建设建

4、设和和管理管理必须按照流域统一规划、统一治理、统一调度指挥。必须按照流域统一规划、统一治理、统一调度指挥。河道的治理和管理又必须充分发挥各地的积极性才能把工作做河道的治理和管理又必须充分发挥各地的积极性才能把工作做好。好。我国治黄、治淮和治理其他江河的实践已证明了这一点。我国治黄、治淮和治理其他江河的实践已证明了这一点。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。河道管理条例规定，河道管理条例规定，国务院国务院水行政主管部门水行政主管部门是全国河道是全国河道主管机关主管机关，各省、自治区、直辖市的各省、自治区、直辖市的水行政主

5、管部门水行政主管部门是是该行政区域该行政区域的河道的河道主管机关，主管机关，国家对河道实行按国家对河道实行按水系统一管理水系统一管理和和分级管理分级管理相结合的原则。相结合的原则。对河道对河道实施统一管理的目的实施统一管理的目的，是为了统筹兼顾各地区，干支流、，是为了统筹兼顾各地区，干支流、左右岸、上下游之间的利益，以求得最大的效益。左右岸、上下游之间的利益，以求得最大的效益。河道的河道的分级管理分级管理是在是在统一管理下统一管理下的分级管理。的分级管理。2.河道管理的主体河道管理的主体严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事

6、件。二、河道管理范围二、河道管理范围 1.河道的概念河道的概念 2.河道管理范围河道管理范围 3.河道与航道管理的关系河道与航道管理的关系 4.河道管理与土地管理的关系河道管理与土地管理的关系严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。有几种理解有几种理解最狭义的理解最狭义的理解河道指河床，也就是江河天然水流的通道和载体；河道指河床，也就是江河天然水流的通道和载体；一般的理解一般的理解河道是河流的同义词，也就是江河水流与河床的综合体；河道是河流的同义词，也就是江河水流与河床的综合体；广义的理解广义的理解河道不仅包括水流与河床，

7、还包括河床范围以内及其边缘河道不仅包括水流与河床，还包括河床范围以内及其边缘的附属物。的附属物。从河道本身的构成来说，河道应包括堤防及其之问的主河从河道本身的构成来说，河道应包括堤防及其之问的主河槽、河滩、沙洲、岸线、两堤外的护堤地，槽、河滩、沙洲、岸线、两堤外的护堤地，1.河道的概念河道的概念严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。在明确了河道管理的主体以后还必须解决河道管理的在明确了河道管理的主体以后还必须解决河道管理的范围问题。范围问题。中华人民共和国防洪法第中华人民共和国防洪法第21条第三款规定：条第三款规定：“有

8、堤防的河道、湖泊，其管理范围为有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸之间两岸之间的水域、的水域、沙洲、滩地、行洪区、两岸堤防及护堤地。沙洲、滩地、行洪区、两岸堤防及护堤地。无堤防的河道、湖泊，其管理范围为无堤防的河道、湖泊，其管理范围为历史最高洪水位历史最高洪水位或或者者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。”据此，河道管理范围主要取决于据此，河道管理范围主要取决于河道设防河道设防(堤防堤防)的情况的情况和和河道洪水水位河道洪水水位。2.河道管理范围河道管理范围（河道管理活动中的（河道管理活动中的客体）客体）严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等

9、相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。河道管理范围的具体划定，河道管理范围的具体划定，防洪法第防洪法第2l条条第四款规定第四款规定“流域管理机构流域管理机构直接管理直接管理的河道、湖泊管理范围，的河道、湖泊管理范围，由流域管理机构会同有关县级以上地方人民政府由流域管理机构会同有关县级以上地方人民政府依照前款规定界定；依照前款规定界定；其他河道、湖泊管理范围，由有关县级以上地方其他河道、湖泊管理范围，由有关县级以上地方人民政府依照前款规定界定。人民政府依照前款规定界定。”2.河道管理范围河道管理范围严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发

10、现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。航道是河道的航道是河道的一部分一部分，河道大于航道，但河道不一定就是，河道大于航道，但河道不一定就是航道，这是客观存在的。航道，这是客观存在的。河道管理是对河道多种功能的综合管理；河道管理是对河道多种功能的综合管理；航道管理是为航道管理是为保护和发展航运保护和发展航运而进行的专业管理，二者相而进行的专业管理，二者相辅相成，各司其职。辅相成，各司其职。一般来说，只要河道行洪畅通，对航运安全必将起到积极一般来说，只要河道行洪畅通，对航运安全必将起到积极作用。作用。但有时两者也有矛盾的时候。但有时两者也有矛盾的时候。3.河道与航道管理的关系河道与航道管理的

11、关系 严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。如为了确保航道畅通，需修筑丁坝，抬高水位，但从水利如为了确保航道畅通，需修筑丁坝，抬高水位，但从水利角度来说，可能造成河势改变，对堤防构成威胁。角度来说，可能造成河势改变，对堤防构成威胁。因此，在河道管理条例中规定，因此，在河道管理条例中规定，交通部门进行航道整治，应当符合防洪安全要求，并事先交通部门进行航道整治，应当符合防洪安全要求，并事先征求河道主管机关对有关设计和计划的意见。征求河道主管机关对有关设计和计划的意见。水利部门进行河道整治，涉及航道的，应当兼顾航运的需水利部门

12、进行河道整治，涉及航道的，应当兼顾航运的需要，并事先征求交通部门对有关设计和计划的意见。要，并事先征求交通部门对有关设计和计划的意见。3.河道与航道管理的关系河道与航道管理的关系 严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。河道管理与土地管理关系非常密切，在河道管理范围内，河道管理与土地管理关系非常密切，在河道管理范围内，土地管理主要是对范围内的可耕地和其他可以利用的土地土地管理主要是对范围内的可耕地和其他可以利用的土地的地藉管理，即土地的权属管理。的地藉管理，即土地的权属管理。河道管理范围内的地籍管理一般分四种情况：河道管理

13、范围内的地籍管理一般分四种情况：(1)基本河道基本河道河床河床经常过水的部分经常过水的部分以及以及河滩河滩，作为河道的基本组成部，作为河道的基本组成部分，不纳入地籍管理范围，完全依照河道管理有关规定进分，不纳入地籍管理范围，完全依照河道管理有关规定进行管理与保护；行管理与保护；4.河道管理与土地管理的关系河道管理与土地管理的关系严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。(2)不经常过水的耕地和可利用土地，纳入土地部不经常过水的耕地和可利用土地，纳入土地部门的地籍管理，河道管理则是对其耕作和利用方门的地籍管理，河道管理则是对其

14、耕作和利用方式实施必要的限制。式实施必要的限制。例如，禁止种植高秆作物及进行其他妨碍行洪、例如，禁止种植高秆作物及进行其他妨碍行洪、污染水质的活动。污染水质的活动。4.河道管理与土地管理的关系河道管理与土地管理的关系严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。3)对于国家管理的堤防和水工程，由地方人民政府划定对于国家管理的堤防和水工程，由地方人民政府划定工工程管理范围程管理范围，在，在管理范围内，土地由工程管理单位占有和管理范围内，土地由工程管理单位占有和使用，其他部门和单位不得侵占使用，其他部门和单位不得侵占。但在实践中，这

15、部分土地的使用经常发生争议，因此，水但在实践中，这部分土地的使用经常发生争议，因此，水利部门应当依法向土地管理部门办理定权发证，确定权属。利部门应当依法向土地管理部门办理定权发证，确定权属。有的地方一时划定管理范围有困难的，可以先划定管理范有的地方一时划定管理范围有困难的，可以先划定管理范围预留地，以此作为行使管理职权的依据。围预留地，以此作为行使管理职权的依据。4.河道管理与土地管理的关系河道管理与土地管理的关系严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。(4)堤防背水坡管理范围以外的一定距离内，应当堤防背水坡管理范围以外的

16、一定距离内，应当划为保护范围，其土地所有权和使用权不变，但划为保护范围，其土地所有权和使用权不变，但应按照河道管理法规的规定，限制那些影响堤防应按照河道管理法规的规定，限制那些影响堤防防洪安全的话动。防洪安全的话动。这里所说的保护范围，不是堤防保护的地域范围，这里所说的保护范围，不是堤防保护的地域范围，而是保护堤防本身所需要控制的范围。而是保护堤防本身所需要控制的范围。4.河道管理与土地管理的关系河道管理与土地管理的关系严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。三、涉河建设项目的审批与管理三、涉河建设项目的审批与管理河道管理

17、范围内的工程建设，对河道的功能影响河道管理范围内的工程建设，对河道的功能影响很大，应该服从很大，应该服从流域综合规划流域综合规划，符合国家规定的，符合国家规定的防洪标准防洪标准、通航标准通航标准和其他有关技术要求，维护和其他有关技术要求，维护堤防安全、保持河势稳定和行洪，航运通畅。堤防安全、保持河势稳定和行洪，航运通畅。河道主管机关和管理单位必须依照水法、河道主管机关和管理单位必须依照水法、防洪法及河道管理条例的有关规定实施防洪法及河道管理条例的有关规定实施管理。管理。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。1.涉河建设项

18、目的概念涉河建设项目的概念2.涉河建设项目审批程序涉河建设项目审批程序3.对涉河建设项目的监管对涉河建设项目的监管三、涉河建设项目的审批与管理三、涉河建设项目的审批与管理严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。1.涉河建设项目的概念涉河建设项目的概念所谓涉河建设项目是指在所谓涉河建设项目是指在河道管理河道管理范围内范围内，修建的闸坝、桥梁、，修建的闸坝、桥梁、码码头和其他拦河、跨河、临河、穿河头和其他拦河、跨河、临河、穿河的建设项目。的建设项目。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、

19、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。2.涉河建设项目审批程序涉河建设项目审批程序 根据防洪法第根据防洪法第27条规定：条规定：“建设跨河、建设跨河、穿河、穿堤、穿河、穿堤、临河的桥梁、临河的桥梁、码头、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通；妨碍行洪畅通；严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发

20、事件。2.涉河建设项目审批程序涉河建设项目审批程序根据防洪法第根据防洪法第27条规定：条规定：其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。前述防洪要求审查同意。”工程建设项目具体的报批程序按照水利部、国家计委干工程建设项目具体的报批程序按照水利部、国家计委干1992年颁布的河道管理范围内建设项目管理的有关规年颁布的河道管理范围内建设项目管理的有关规定执行。定执行。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度

21、。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。3.对涉河建设项目的监管对涉河建设项目的监管 施工前：施工前：工程建设项目经过批准，在动工兴建之前，建设单位工程建设项目经过批准，在动工兴建之前，建设单位应当应当经有关水行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限进经有关水行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限进行审查行审查，批准后，方可依法办理开工手续；，批准后，方可依法办理开工手续；施工时：施工时：安排施工时，应当按照水行政主管部门审查批准的位置和安排施工时，应当按照水行政主管部门审查批准的位置和界限进行；界限进行；水行政主管部门有权对工程建设依法检查，被检查者应当水行政主管部门有权对

22、工程建设依法检查，被检查者应当如实提供有关情况和资料；如实提供有关情况和资料；竣工验收：竣工验收：工程设施竣工验收时，应当有水行政主管部门参加。工程设施竣工验收时，应当有水行政主管部门参加。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。四四、河道防护、河道防护1.河道防护的含义及其意义河道防护的含义及其意义2.我国法律对河道防护的具体规定我国法律对河道防护的具体规定3.河道清障河道清障 严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。河道防护的含义河道防护的含义河道

23、的防护河道的防护是通过对河道管理范围内影响河势稳定和河道是通过对河道管理范围内影响河势稳定和河道防洪、输水等功能的各种行为实施管理，防止人类活动对防洪、输水等功能的各种行为实施管理，防止人类活动对河道功能及堤防、护岸等工程的破坏，使河道各方面功能河道功能及堤防、护岸等工程的破坏，使河道各方面功能得到充分、合理的利用和有效的保护。得到充分、合理的利用和有效的保护。河道的防护和河道的整治与建设是两个完全不同的概念。河道的防护和河道的整治与建设是两个完全不同的概念。河道的整治建设及其维修养护河道的整治建设及其维修养护是为是为改善改善或或保持保持河道的河道的原来原来状态，保证河道的安全，并维持或提高河

24、道的可利用程度状态，保证河道的安全，并维持或提高河道的可利用程度而实施的工程。而实施的工程。1.河道防护的含义及其意义河道防护的含义及其意义严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。河道防护的意义河道防护的意义河道的安全和正常运用既有赖于河道的防护，也河道的安全和正常运用既有赖于河道的防护，也直接取决于河道的整治与建设。直接取决于河道的整治与建设。河道的安全和正常运用关系到河道附近地区的人河道的安全和正常运用关系到河道附近地区的人民生命财产安全和经济发展；民生命财产安全和经济发展；重要河道的安全和正常运用，甚至关系到整个国重

25、要河道的安全和正常运用，甚至关系到整个国民经济的正常发展和社会安定。民经济的正常发展和社会安定。1.河道防护的含义及其意义河道防护的含义及其意义严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。河道防护的意义河道防护的意义但在现实生活中，由于围湖造田、围垦河流、河但在现实生活中，由于围湖造田、围垦河流、河道设障及损毁堤防等，致使河道防洪标准降低，道设障及损毁堤防等，致使河道防洪标准降低，调洪能力减弱，并由此加重了洪涝灾害的损失。调洪能力减弱，并由此加重了洪涝灾害的损失。因此，加强河道防护不仅具有重要的现实意义，因此，加强河道防护不仅

26、具有重要的现实意义，而且就保护水资源，维护生态环境，防止水害，而且就保护水资源，维护生态环境，防止水害，造福子孙后代来说，也具有深远的历史意义。造福子孙后代来说，也具有深远的历史意义。1.河道防护的含义及其意义河道防护的含义及其意义严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。河道防护的具体法律规定，主要见于河道防护的具体法律规定，主要见于水法水法、防洪法防洪法及及河道管理条例河道管理条例，河道防护的要求集中体现在河道防护的要求集中体现在防洪法防洪法第三章的第三章的有关条款中。有关条款中。其其核心内容核心内容是河道内从事建设和生

27、产的各项活动是河道内从事建设和生产的各项活动都都必须符合防洪规划的要求必须符合防洪规划的要求，不得影响河势稳，不得影响河势稳定，危害堤防安全，妨碍行洪和输水。定，危害堤防安全，妨碍行洪和输水。2.我国法律对河道防护的具体规定我国法律对河道防护的具体规定严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。河道防护主要有五个方面：河道防护主要有五个方面：(1)禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物。建筑物、构筑物。在河道、湖泊管理范围内建设各类建筑物和构筑在河道、湖泊管理范围内建设各

28、类建筑物和构筑物必须符合防洪规划。物必须符合防洪规划。所谓符合防洪规划，主要是指符合规划所确定的所谓符合防洪规划，主要是指符合规划所确定的防洪标准以及由此而规定的河宽、洪水位等方面防洪标准以及由此而规定的河宽、洪水位等方面的技术要求。的技术要求。2.我国法律对河道防护的具体规定我国法律对河道防护的具体规定严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。河道防护主要有五个方面：河道防护主要有五个方面：河道管理条例规定，修建桥梁、码头和其他河道管理条例规定，修建桥梁、码头和其他设施，必须按照国家规定的防洪标准所确定的河设施，必须按照国

29、家规定的防洪标准所确定的河宽进行，不得缩窄行洪通道宽进行，不得缩窄行洪通道”；“桥梁和栈桥的梁底必须高于设计洪水位，并按桥梁和栈桥的梁底必须高于设计洪水位，并按照照防洪和航运的要求，留有一定的超高防洪和航运的要求，留有一定的超高”；“跨越河道的管道、线路的净空高度必须符合防跨越河道的管道、线路的净空高度必须符合防洪洪和航运的要求和航运的要求”等。等。2.我国法律对河道防护的具体规定我国法律对河道防护的具体规定严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。(2)在河道、湖泊管理范围内的在河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用土地和

30、岸线的利用应当应当符符合行洪、输水要求，禁止从事影响河势稳定、危害堤防安合行洪、输水要求，禁止从事影响河势稳定、危害堤防安全和妨碍行洪的活动。全和妨碍行洪的活动。如禁止在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土；如禁止在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土；从事河道采砂、取土、淘金等活动不得影响河势稳定和危从事河道采砂、取土、淘金等活动不得影响河势稳定和危害堤岸安全；害堤岸安全；在行洪河道内不得种植阻碍行洪的林术和高杆作物；在行洪河道内不得种植阻碍行洪的林术和高杆作物；不得弃置、堆放阻碍行洪、航运的物体等。不得弃置、堆放阻碍行洪、航运的物体等。2.我国法律对河道防护的具体规定我国法律对河道防护的具体规

31、定严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。(3)禁止围湖造田。禁止围垦河流、沙洲、滩地禁止围湖造田。禁止围垦河流、沙洲、滩地如确需围垦的，应当进行科学论证，经水行政主管部门确如确需围垦的，应当进行科学论证，经水行政主管部门确认不妨碍行洪、输水后，报省级以上人民政府批准。认不妨碍行洪、输水后，报省级以上人民政府批准。(4)禁止擅自填堵原有沟汊、贮水洼淀和废除原有禁止擅自填堵原有沟汊、贮水洼淀和废除原有防洪围堤。防洪围堤。(5)保护护堤护岸的林木不得任意砍伐。保护护堤护岸的林木不得任意砍伐。2.我国法律对河道防护的具体规定我国

32、法律对河道防护的具体规定严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。概念概念河道设障的行为河道设障的行为河道清障的必要性河道清障的必要性水法规对河道清障的规定水法规对河道清障的规定对河道设障行为的处理对河道设障行为的处理3.河道清障河道清障严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。概念概念河道中的障碍，即阻水物，河道中的障碍，即阻水物，包括自然的阻水物和人为的阻水物两种。包括自然的阻水物和人为的阻水物两种。自然的阻水物指自然生长、形成的，如自然堆积的沙丘、自

33、然的阻水物指自然生长、形成的，如自然堆积的沙丘、自然生长的植物等障碍物。自然生长的植物等障碍物。人为阻水物指为了某种需要而人为形成的，如阻水工程，人为阻水物指为了某种需要而人为形成的，如阻水工程，常见的有：建筑物、树木、高杆作物，垃圾、废渣、尾矿常见的有：建筑物、树木、高杆作物，垃圾、废渣、尾矿矿渣、杂物及其它设施等。矿渣、杂物及其它设施等。3.河道清障河道清障严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。河道设障的行为河道设障的行为根据河道管理条例有关条文的规定，构成河道设障的行为包括：根据河道管理条例有关条文的规定，构成河道

34、设障的行为包括：在河道管理范围内弃置、堆放阻碍行洪物体，种植阻碍在河道管理范围内弃置、堆放阻碍行洪物体，种植阻碍行洪的林木或者高杆植物，修建围堤、丁坝、阻水渠道、行洪的林木或者高杆植物，修建围堤、丁坝、阻水渠道、道路；道路；在堤岸、护堤地建房、存放物料和倾倒垃圾；在堤岸、护堤地建房、存放物料和倾倒垃圾；未经批准或者不按照规定在河道管理范围内弃置砂石、未经批准或者不按照规定在河道管理范围内弃置砂石、灰碴或淤泥灰碴或淤泥 严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。河道设障的行为河道设障的行为未经批准或者不按照国家规定的防洪标准、

35、堤未经批准或者不按照国家规定的防洪标准、堤防安全标准，整治河道或者修建水工建筑物和其防安全标准，整治河道或者修建水工建筑物和其他设施；他设施；未经批准在河道滩地存放物料、修建厂房或者未经批准在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；其他建筑设施；严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。河道设障的行为河道设障的行为未经科学论证和省级以上人民政府批准，围垦未经科学论证和省级以上人民政府批准，围垦湖泊、河流；湖泊、河流；在行洪区、蓄洪区、滞洪区兴建建筑物不符合在行洪区、蓄洪区、滞洪区兴建建筑物不符合防洪安全标准；防洪安全标准

36、；其他设障行为。其他设障行为。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。河道清障的必要性河道清障的必要性我国河道堤防的我国河道堤防的防洪标准普遍偏低防洪标准普遍偏低，河道的，河道的行洪能行洪能力本来就不高力本来就不高。但多年来，一些地方、单位和个人由于缺乏法制观但多年来，一些地方、单位和个人由于缺乏法制观念和水患意识，纷纷与河争地，建设各种塞水、阻念和水患意识，纷纷与河争地，建设各种塞水、阻水建筑物，而且往往是旧障未清，新障又生，从而水建筑物，而且往往是旧障未清，新障又生，从而大大降低了河道的泄洪能力。大大降低了河道的泄洪能

37、力。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。河道清障的必要性河道清障的必要性究其原因，除了客观因素外，各级领导主观认识上究其原因，除了客观因素外，各级领导主观认识上不够重视，过分强调客观困难和管理不善，工作力不够重视，过分强调客观困难和管理不善，工作力度低也是重要原因度低也是重要原因因此，客观现实已经给因此，客观现实已经给河道清障河道清障提出了十分迫切的提出了十分迫切的要求，必须强化法律手段，明确责任，依法进要求，必须强化法律手段，明确责任，依法进行行 严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现

38、、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。河道清障河道清障是水行政主管部门或政府防讯指挥机构是水行政主管部门或政府防讯指挥机构依法清除河道、湖泊管理范围内人为设置的违章依法清除河道、湖泊管理范围内人为设置的违章塞水、阻水建筑物、构筑物的行政强制措施。塞水、阻水建筑物、构筑物的行政强制措施。是保障是保障河道行洪能力河道行洪能力的重要手段，也是对实际存的重要手段，也是对实际存在的违法设障理象所采取的一种在的违法设障理象所采取的一种补救措施补救措施，河道清障的必要性河道清障的必要性严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。水法规对

39、河道清障的规定水法规对河道清障的规定 防洪法等水法规对河道清障规定的具体内容包括：防洪法等水法规对河道清障规定的具体内容包括：对于一般阻碍行洪的障碍物的设障者，按照水行政主管对于一般阻碍行洪的障碍物的设障者，按照水行政主管部门提出的清障计划和实施方案，由防汛指挥机构责令其部门提出的清障计划和实施方案，由防汛指挥机构责令其在规定的限期内清除阻水障碍物；在规定的限期内清除阻水障碍物；壅水、阻水严重的桥梁、码头和其他跨河工程设施，根壅水、阻水严重的桥梁、码头和其他跨河工程设施，根据防洪标准，有关水行政主管部门可以报请县级以上人民据防洪标准，有关水行政主管部门可以报请县级以上人民政府，按照国务院规定的

40、权限责令建设单位在规定期限内政府，按照国务院规定的权限责令建设单位在规定期限内改建或拆除；改建或拆除；严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。水法规对河道清障的规定水法规对河道清障的规定一切清障费用由设障者或者阻水设施的建设单位承担；一切清障费用由设障者或者阻水设施的建设单位承担；对于设障者或阻水设施的建设单位逾期不清除时，水行对于设障者或阻水设施的建设单位逾期不清除时，水行政主管部门或防汛指挥机构有权组织强制清除，并在汛期政主管部门或防汛指挥机构有权组织强制清除，并在汛期影响防洪安全时有权作出紧急处置决定，所需费用由设障

41、影响防洪安全时有权作出紧急处置决定，所需费用由设障者承担；者承担；河道清障事关防洪安全，涉及面广，是一项政策性很强、河道清障事关防洪安全，涉及面广，是一项政策性很强、非常复杂的工作，必须充分依靠地方政府，实行地方人民非常复杂的工作，必须充分依靠地方政府，实行地方人民政府行政首长负责制。政府行政首长负责制。严格执行突发事件上报制度、校外活动报批制度等相关规章制度。做到及时发现、制止、汇报并处理各类违纪行为或突发事件。在河道清障实践中，对于设障行为发生在水法、在河道清障实践中，对于设障行为发生在水法、河道管理条例颁布实施之前的河道管理条例颁布实施之前的当事人当事人，一般不能作，一般不能作为为违法案

42、件违法案件来处理，不能作出来处理，不能作出行政处罚行政处罚，而是根据其障，而是根据其障碍物影响行洪的具体情况，分别作出处理决定。碍物影响行洪的具体情况，分别作出处理决定。即对行洪影响严重的，作出清除障碍的决定，并视实际即对行洪影响严重的，作出清除障碍的决定，并视实际情况，给予一定的补偿或采取其他补救措施，情况，给予一定的补偿或采取其他补救措施，对行洪影响不是很大，且清除障碍会直接影响当事人生对行洪影响不是很大，且清除障碍会直接影响当事人生产、生活的，可在向当事人声明不得扩建、改建的前提产、生活的，可在向当事人声明不得扩建、改建的前提下，暂时保留，待河道整治时一并清除。下，暂时保留，待河道整治时一并清除。对河道设障行为的处理对河道设障行为的处理