水环境规划与管理第5章ppt课件.ppt

《水环境规划与管理第5章ppt课件.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《水环境规划与管理第5章ppt课件.ppt（64页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统第五章第五章水环境管理水环境管理篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统环境管理的目标环境管理的目标l协调环境与发展关系，使得：协调环境与发展关系，使得：环境政策有利于发展环境政策有利于发展 发展方式有利于环境发展方式有利于环境篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统 环境管理要环境管理要完成这个目标完成这个目标，需，需要有要有完善的管理制度完善的管理制

2、度，以及与这些，以及与这些制度制度相配套相适应的法律法规相配套相适应的法律法规。第一节第一节 环境管理制度环境管理制度一、我国现行的环境管理制度一、我国现行的环境管理制度二、环境管理制度重新思考与改革完善二、环境管理制度重新思考与改革完善三、市场经济下的环境管理体系三、市场经济下的环境管理体系篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统 广义地说，与环境和自然资源保护广义地说，与环境和自然资源保护相关的政府部门很多，每一个部门都有相关的政府部门很多，每一个部门都有自己的相对完整的制度体系。自己的相对完整的制度体系。这里仅介绍这里仅

3、介绍环境保护系统的环境管环境保护系统的环境管理制度理制度。现行的环境管理制度共。现行的环境管理制度共8项。项。一、我国现行的环境管理制度一、我国现行的环境管理制度1.环境影响评价制度环境影响评价制度2.“三同时三同时”制度制度3.排污收费制度排污收费制度4.环境保护目标责任制环境保护目标责任制5.城市环境综合整治定量考核城市环境综合整治定量考核6.排污许可证制度排污许可证制度7.污染集中控制制度污染集中控制制度8.污染限期治理制度污染限期治理制度 该项制度形成于该项制度形成于1979年年9月月，属于项目决策过程中的环境管理。属于项目决策过程中的环境管理。该项制度对新建项目实施环境评该项制度对新

4、建项目实施环境评价管理，目的在于防止产生新污价管理，目的在于防止产生新污染源。染源。1.环境影响评价制度环境影响评价制度篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统环境影响评价制度环境影响评价制度:指对规划和建设项目实施后可能造指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。方法与制度。环境影响评价制度的关键环境影响评价制度的关键:纳入基本建设程序纳入基本建设

5、程序。未经环境保护。未经环境保护主管部门批准环境影响评价报告书的建主管部门批准环境影响评价报告书的建设项目，计划部门不办理设计任务书的设项目，计划部门不办理设计任务书的审批手续，土地部门不办理征地，银行审批手续，土地部门不办理征地，银行不予贷款。环境影响评价在基本建设程不予贷款。环境影响评价在基本建设程序中具有非常重要的地位。序中具有非常重要的地位。环境影响评价制度执行过程的缺陷环境影响评价制度执行过程的缺陷(1)l环境评价已经成为经济上有利可图的生意，环境评价已经成为经济上有利可图的生意，事实上存在着评价者对开发者的迎合，最主事实上存在着评价者对开发者的迎合，最主要的评价者是环保局系统的单位

6、，因此对这要的评价者是环保局系统的单位，因此对这种迎合缺乏遏制手段。加上环境评价本身往种迎合缺乏遏制手段。加上环境评价本身往往带有模糊性，因此难以阻遏对环境有重大往带有模糊性，因此难以阻遏对环境有重大不利影响的项目上马。不利影响的项目上马。环境影响评价制度执行过程的缺陷环境影响评价制度执行过程的缺陷(2)l政企不分政企不分的问题尚未从根本上得到解的问题尚未从根本上得到解决，开发者往往有强大的政府背景，决，开发者往往有强大的政府背景，一些项目就是所谓的一些项目就是所谓的首长工程首长工程。当。当这种现象发生时，依靠环境评价否决这种现象发生时，依靠环境评价否决某项工程是不现实的。某项工程是不现实的。

7、篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统它指的是要求环保设施与工程主体它指的是要求环保设施与工程主体同时同时设计设计、同时开工同时开工、同时投产同时投产。这项制度于。这项制度于1972年年提出，是我国最早的环境管理制度，提出，是我国最早的环境管理制度，其目的也是防止新污染源的产生。其目的也是防止新污染源的产生。从执行的情况看，最大的矛盾是地方政从执行的情况看，最大的矛盾是地方政府对府对发展速度的要求发展速度的要求与与配套投资的矛盾配套投资的矛盾，其，其结果是结果是“三同时三同时”让路让路。2.“三同时三同时”制度制度3.排污收

8、费制度排污收费制度 这是国际上普遍采用的环境管理制这是国际上普遍采用的环境管理制度，其目的度，其目的不是为了增加财政收入，而不是为了增加财政收入，而是给排污者一种激励，使其将排放控制是给排污者一种激励，使其将排放控制在一定的限度内。在一定的限度内。我国于我国于1982年开始实施。年开始实施。l排污费：排污费：为污染物排放超过规定浓度而为污染物排放超过规定浓度而支付的费用支付的费用l超标排污费：超标排污费：在到达规定期限之后继续在到达规定期限之后继续超标排放的惩罚性收费超标排放的惩罚性收费l排污水费：排污水费：用水单位和个人按用水量一用水单位和个人按用水量一定比例支付的污水处理费用定比例支付的污

9、水处理费用排污费的三种形式排污费的三种形式排污收费制度的效果排污收费制度的效果 理论上讲，如果排污收费对企业产理论上讲，如果排污收费对企业产生的激励的力度适当，污染企业会自觉生的激励的力度适当，污染企业会自觉地转向治理。地转向治理。但大量研究表明：我国目前的排污但大量研究表明：我国目前的排污费没有起到这种激励作用。其中的原因费没有起到这种激励作用。其中的原因很多，但较为直接的是两方面。很多，但较为直接的是两方面。l手续问题。手续问题。排污费收缴水平需要由国家级排污费收缴水平需要由国家级环保部门的核准，并需要物价局的批准。环保部门的核准，并需要物价局的批准。由此造成提高收费标准的程序过多，时间由

10、此造成提高收费标准的程序过多，时间过长，制约因素复杂的局面。从目前的情过长，制约因素复杂的局面。从目前的情况看，这一规定是不适当的。较好的方式况看，这一规定是不适当的。较好的方式是国家制定下限，而提高的权力放在地方是国家制定下限，而提高的权力放在地方人大。人大。l就业问题。就业问题。由于企业境况不佳，近年来收由于企业境况不佳，近年来收缴难度加大。特别是我国城市就业问题凸缴难度加大。特别是我国城市就业问题凸现后，政府担心由此加重企业负担，并进现后，政府担心由此加重企业负担，并进而加剧就业问题。而加剧就业问题。排污费与超标排污费隐含的基本逻辑排污费与超标排污费隐含的基本逻辑是：承认一定浓度范围内排

11、放的合理性，是：承认一定浓度范围内排放的合理性，对违规者收费，对违规不改者惩罚性收费。对违规者收费，对违规不改者惩罚性收费。之所以要承认许可范围内排放的合理性，之所以要承认许可范围内排放的合理性，是因为企业为社会创造了是因为企业为社会创造了就业机会就业机会和和公共公共收入收入。但目前在国家实施污染物总量控制的但目前在国家实施污染物总量控制的情况下，对此已有重新研究的必要。情况下，对此已有重新研究的必要。排污收费的重新思考排污收费的重新思考4.环境保护目标责任制环境保护目标责任制是通过签订责任书的形式，具体落实到地方是通过签订责任书的形式，具体落实到地方各级人民政府和有污染的单位对环境质量负责各

12、级人民政府和有污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。责任制是一种具体落实地方的行政管理制度。责任制是一种具体落实地方各级政府和有关污染的单位对环境质量负责的各级政府和有关污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。一个区域、一个部门乃至一个行政管理制度。一个区域、一个部门乃至一个单位环境保护的主要责任者和责任范围，运用单位环境保护的主要责任者和责任范围，运用目标化、定量化、制度化的管理方法，把贯彻目标化、定量化、制度化的管理方法，把贯彻执行环境保护这一基本国策作为各级领导的行执行环境保护这一基本国策作为各级领导的行为规范，是责、权、利、义的有机结合，从而为规范，是责、权、利、义的有机结合，从而使

13、改善环境质量的任务能够得到层层分解落实，使改善环境质量的任务能够得到层层分解落实，达到既定的环境目标。达到既定的环境目标。篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统4.环境保护目标责任制环境保护目标责任制 其核心是地方政府首长负责制，关键是纳其核心是地方政府首长负责制，关键是纳入政绩评价体系，甚至实行环境入政绩评价体系，甚至实行环境“一票否决一票否决”。我国此类制度最早出现在计划生育领域。我国此类制度最早出现在计划生育领域。20世纪世纪80年代后期，中西部某些计划生育后进年代后期，中西部某些计划生育后进省份为了扭转工作的被动局面

14、，创造并推行了省份为了扭转工作的被动局面，创造并推行了该项制度，迫使地方党政首长重视计划生育工该项制度，迫使地方党政首长重视计划生育工作。作。90年代中期，我国环境保护到了必须全力年代中期，我国环境保护到了必须全力推进的时候，于是环境保护的目标责任制应运推进的时候，于是环境保护的目标责任制应运而生。而生。效果评价效果评价 环境保护目标责任制推行以来，确实环境保护目标责任制推行以来，确实取得了取得了一定效果一定效果。但该项制度的但该项制度的长期有效性是值得怀疑长期有效性是值得怀疑的。主的。主要原因是我国转型期社会特点决定政府需要应对要原因是我国转型期社会特点决定政府需要应对的挑战很多，继计划生育

15、与环境保护之后，社会的挑战很多，继计划生育与环境保护之后，社会治安、城市卫生、再就业等许多领域也实施了该治安、城市卫生、再就业等许多领域也实施了该项制度或类似的首长负责制。随着其他领域目标项制度或类似的首长负责制。随着其他领域目标责任制的泛滥，环境保护目标责任制的威慑力是责任制的泛滥，环境保护目标责任制的威慑力是有限的，并正进一步弱化。有限的，并正进一步弱化。5.城市环境综合整治定量考核城市环境综合整治定量考核 指指通通过过实实行行定定量量考考核核，对对城城市市政政府府在在推推行行城城市市环环境境综综合合整整治治中中的的活活动动予予以以管管理理和和调调整的一项环境监督管理制度。整的一项环境监督

16、管理制度。城城市市环环境境综综合合整整治治自自19841984年年起起在在我我国国得得到到广泛推行。广泛推行。篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统5.城市环境综合整治定量考核城市环境综合整治定量考核 这这是是国国家家环环保保部部门门用用以以考考核核各各城城市市环环境境保保护护业业绩绩的的一一项项制制度度。考考核核的的内内容容很很多多，包包括括社社会会经经济济、环环境境质质量量、环环境境建建设设和和环环境境管管理理等等20多多项项指指标标。应应该该说说，由由主主管管部部门门的的这这种种考考核核能能够够对对地地方方的的环环境境

17、保保护护工工作作起到一定的促进作用。起到一定的促进作用。问题与挑战问题与挑战 当当前前的的问问题题是是，各各种种考考核核有有泛泛滥滥成成灾灾之之趋趋势势。就就环环境境保保护护相相关关领领域域而而言言，就就与与国国家家卫卫生生城城市市、精精神神文文明明、城城市市建建设设等等方方面面的的各各种种考考核核相相互互重重叠叠。以以卫卫生生城城市市考考核核指指标标为为例例，其其中中包包括括了了环环境境保保护护考核的所有重要指标。考核的所有重要指标。这这种种情情况况使使各各级级地地方方政政府府穷穷于于应应付付，形形式式主主义义泛泛滥滥，“经经常常性性工工作作突突击击做做，突突击击性性工工作作经经常常做做”。

18、这这种种自自上上而而下下的的考考核核制制度度的的前前景景如如何何，或或考核应如何改进，至少应加以探讨。考核应如何改进，至少应加以探讨。篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统 6.排污许可证制度排污许可证制度 排污许可证制度是指凡是需要向环境排放各种排污许可证制度是指凡是需要向环境排放各种污染物的单位或个人，都必须事先向环境保护部污染物的单位或个人，都必须事先向环境保护部门办理申领排污许可证手续，经环境保护部门批门办理申领排污许可证手续，经环境保护部门批准后获得排污许可证后，方能向环境排放污染物准后获得排污许可证后，方能向环境

19、排放污染物的制度。的制度。1996年我国正式实行对年我国正式实行对12种主要污染物的总量种主要污染物的总量控制。控制。排污许可证制度的推行，意味着我国环境保排污许可证制度的推行，意味着我国环境保护开始从护开始从浓度管理向总量管理转变浓度管理向总量管理转变。篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统 从环境管理角度看，还面临一些重大问从环境管理角度看，还面临一些重大问题。其中之一是，当一个地区确定了排污总题。其中之一是，当一个地区确定了排污总量并将排污许可分发下去后，新企业的进入量并将排污许可分发下去后，新企业的进入需要的排污许可

20、如何得到满足。在行政管理需要的排污许可如何得到满足。在行政管理架构下，大概有这样几种思路：架构下，大概有这样几种思路：l按年度重新分配按年度重新分配l将倒闭企业的配额分配给新企业将倒闭企业的配额分配给新企业l如果有企业通过治理节余了配额，将如果有企业通过治理节余了配额，将节余分配给新企业。节余分配给新企业。篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统 以行政方式对排污许可实施再分配的主以行政方式对排污许可实施再分配的主要问题是要问题是无法调动企业治理污染的积极性无法调动企业治理污染的积极性。很明显，如果企业通过大量投入减少了排污，

21、很明显，如果企业通过大量投入减少了排污，从而节约了许可。在行政方式下，这意味着从而节约了许可。在行政方式下，这意味着下一年其节余的部分会被无偿剥夺。这样的下一年其节余的部分会被无偿剥夺。这样的结局是任何正常的企业管理者无法接受的，结局是任何正常的企业管理者无法接受的，于是其选择就是不进行治理。于是其选择就是不进行治理。所以，所以，在实施总量控制后，许可证制度在实施总量控制后，许可证制度向可交易方向发展，是必然的选择向可交易方向发展，是必然的选择。篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统 7.污染集中控制制度污染集中控制制度 其

22、实集中控制不能算是一种其实集中控制不能算是一种“制度制度”，因为制，因为制度一旦形成，被制度覆盖的所有企业必须参加集中度一旦形成，被制度覆盖的所有企业必须参加集中治理，但这不是一种合理的做法。其理由是，是否治理，但这不是一种合理的做法。其理由是，是否应该实行集中治理，主要由应该实行集中治理，主要由治理成本治理成本决定，如果集决定，如果集中治理合算，才应该实行集中治理，企业排污和基中治理合算，才应该实行集中治理，企业排污和基础设施条件千差万别，显然应该根据具体情况决定。础设施条件千差万别，显然应该根据具体情况决定。另一方面，既然集中控制合理与否主要由治理另一方面，既然集中控制合理与否主要由治理成

23、本决定，企业又是治理费用的承担者，市场经济成本决定，企业又是治理费用的承担者，市场经济条件下，企业是行为主体，是否参加集中治理，应条件下，企业是行为主体，是否参加集中治理，应该是自主决定的。该是自主决定的。篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统l由于规模效益的作用，集中控制在成本上由于规模效益的作用，集中控制在成本上较分散控制低，但问题在于较分散控制低，但问题在于前期投入较大前期投入较大。所以，要推广集中治理，政府必须在前。所以，要推广集中治理，政府必须在前期建设融资上给予强有力的支持。期建设融资上给予强有力的支持。l分散条

24、件下容易分散条件下容易逃避治理责任逃避治理责任。所以，只。所以，只有当环境监测和管理变得有效后，集中治有当环境监测和管理变得有效后，集中治理才会成为企业的自觉行动。理才会成为企业的自觉行动。集中治理面临的主要问题：集中治理面临的主要问题：篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统 8.污染限期治理制度污染限期治理制度 限期治理，就是被指定的单位必须无条限期治理，就是被指定的单位必须无条件按期完成治理任务件按期完成治理任务。但这种刚性仅仅体现。但这种刚性仅仅体现在确定了限期治理单位之后。在更高的层面在确定了限期治理单位之后。在更高

25、的层面上，限期治理实际上是有条件的。如果某个上，限期治理实际上是有条件的。如果某个治理项目技术难度较大，或资金难以落实，治理项目技术难度较大，或资金难以落实，就不会列入限期治理项目。就不会列入限期治理项目。篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统 所以限期治理在实际操作中，政府的所以限期治理在实际操作中，政府的协调起着重大的甚至是决定性的作用。最协调起着重大的甚至是决定性的作用。最主要的是解决资金问题。由此，限期治理主要的是解决资金问题。由此，限期治理会导出两种结果：会导出两种结果：l从成功的方面看，通过政府给予重大支持，一从

26、成功的方面看，通过政府给予重大支持，一个城市可以通过该项制度治理一些重大污染源，个城市可以通过该项制度治理一些重大污染源，使环境得到明显改善。使环境得到明显改善。l而当治理面很广，政府财力又相对薄弱时，限而当治理面很广，政府财力又相对薄弱时，限期治理就变得很困难，或见效一时而难以长期期治理就变得很困难，或见效一时而难以长期维持。维持。二、环境管理制度重新思考二、环境管理制度重新思考与改革完善与改革完善1.三项基本制度的重新思考三项基本制度的重新思考2.后五项制度的重新思考后五项制度的重新思考3.八项制度的改革与完善八项制度的改革与完善1.三项基本制度的重新思考三项基本制度的重新思考（1）l政企

27、不分，兴办污染企业和环境管理的政企不分，兴办污染企业和环境管理的都是政府部门，都是政府部门，裁判自己上场裁判自己上场，这是，这是环环境影响评价制度境影响评价制度和和“三同时三同时”难以真正难以真正实施的基本原因。实施的基本原因。l环境影响评价普遍存在环境影响评价普遍存在走过场走过场的现象，评的现象，评价机构成为企业的附属品。千篇一律讲好价机构成为企业的附属品。千篇一律讲好话的评价报告，是这一制度的真实写照。话的评价报告，是这一制度的真实写照。同时，环境评价水平普遍较低，没有环境同时，环境评价水平普遍较低，没有环境因子货币化定价和环境影响的投入产出分因子货币化定价和环境影响的投入产出分析。析。1

28、.三项基本制度的重新思考三项基本制度的重新思考（2）l排污收费水平过低排污收费水平过低，收费标准的调整过收费标准的调整过程过于滞后程过于滞后，对企业排放的监督较为困，对企业排放的监督较为困难，这些因素以及一些更为复杂的因素，难，这些因素以及一些更为复杂的因素，抑制了排污收费的作用。抑制了排污收费的作用。1.三项基本制度的重新思考三项基本制度的重新思考（3）排排污污许许可可证证和和集集中中治治理理属属于于对对前前三三项项的的补补充充，使使管管理理制制度度作作为为一一个个体体系系显显得得更更加完整。加完整。目目标标责责任任制制、定定量量考考核核、限限期期治治理理实实际际上上是是由由于于己己有有制制

29、度度的的贯贯彻彻效效果果不不理理想想而而对对下下级级政政府府施施压压的的做做法法。换换言言之之，如如果果环环境境管管理理体体系系真真的的很很完完善善，这这三三项项是是可可以以不不要的。要的。2.2.后五项制度后五项制度的重新思考的重新思考（1 1）即即使使出出台台了了后后五五项项制制度度，实实施施前前三三项项制制度度遇遇到到的的一一些些基基本本问问题题依依然然存存在在。包包括括政政府府过过度度卷卷入入经经济济事事务务、政政企企不不分分、低低效效益益对对环环境境治治理理的的拖拖累累、就就业业与与环环境境保保护护之之间间的的矛矛盾盾，都都需需要要在在更更大大的的框框架架内内予予以以解解决。决。2.

30、2.后五项制度后五项制度的重新思考的重新思考（2）如如果果将将八八项项制制度度看看作作完完整整的的制制度度体体系系，实实际际上上是是将将政政府府置置于于单单打打独独斗斗、包包揽揽环环境境事事务务的的局局面面。而而在在市市场场经经济济体体制制下下，环环境境保保护护的的责责任任应应该该是是由由市市场场、社社会会和和政政府府三三方方分分担担的的。从从这这一一立立场场看看，现现有有的的环环境境管管理理体体制制事事实实上上是是计计划划经经济济的的产产物物，对对市市场场经济严重不适应。经济严重不适应。3.3.八项制度的改革与完善八项制度的改革与完善（1 1）从从污污染染控控制制的的目目标标范范围围看看，八

31、八项项制制度度构构成成的的体体系系也也是是高高度度不不完完整整的的，最最重重大大的的问问题题是是疏疏漏漏了了面面源源污污染染，包包括括生生活活污污染染、化化肥肥污污染染、秸秸秆秆污污染染、禽禽畜畜饲饲养养业业污污染染等等。这这些些问问题题都都是是在在市市场场经经济济发发展展过过程程中中管管理理制制度度不不能能跟跟上的产物。上的产物。3.3.八项制度的改革与完善八项制度的改革与完善（2 2）当当前前我我国国环环境境管管理理面面临临的的最最大大挑挑战战就就是是建建设设和和完完善善与与社社会会主主义义市市场场经经济济相相适适应应的环境管理体系的环境管理体系。3.3.八项制度的改革与完善八项制度的改革

32、与完善（3 3）篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统三、三、市场经济下的环境管理体系市场经济下的环境管理体系1.市市场场经经济济下下的的环环境境管管理理体体系系应应该该解解决决的问题的问题 如何实现政府、市场、社会三方面如何实现政府、市场、社会三方面机制的结合？如何能够将这三方面力量机制的结合？如何能够将这三方面力量有效整合？有效整合？篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统三者的优先性：三者的优先性：l市场能够做的，优先让市场承担，因市场能够做的，优先让

33、市场承担，因为在资源配置上市场是最具效率的，为在资源配置上市场是最具效率的，不但能够解决问题，通常还能推动经不但能够解决问题，通常还能推动经济发展。济发展。l在政府与社会之间，社会能够做的，在政府与社会之间，社会能够做的，让社会承担，因为社会机制通常成本让社会承担，因为社会机制通常成本较低，而且较为公平。较低，而且较为公平。l如果市场和社会都不能承担的，政府如果市场和社会都不能承担的，政府必须承担。必须承担。篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统 政府在三者中是政府在三者中是掌舵掌舵人，而不人，而不是是划桨划桨手。手。篮球比

34、赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统2.市场经济下环境管理制度的制定市场经济下环境管理制度的制定需要遵循一些基本原则需要遵循一些基本原则（1）环境政策的制定必须高度重视经济效率）环境政策的制定必须高度重视经济效率 这里的效率具有双重含义。这里的效率具有双重含义。环境是一种环境是一种资源，排污行为实际上就是对资源的使用资源，排污行为实际上就是对资源的使用。讲究效率意味着将治理作为一种投入，去追讲究效率意味着将治理作为一种投入，去追求环境收益的最大化。防止一刀切，通过行求环境收益的最大化。防止一刀切，通过行政命令，以搞运动的方式搞环

35、境保护，避免政命令，以搞运动的方式搞环境保护，避免命令工程、首长工程。命令工程、首长工程。篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统（2）遵守谨慎原则）遵守谨慎原则 在涉及自然与文化遗产的延续和保在涉及自然与文化遗产的延续和保护时，经济发展、国土整治和建设规划护时，经济发展、国土整治和建设规划等应奉行等应奉行谨慎原则谨慎原则。这一原则与生态价这一原则与生态价值和文化价值的无法测知性有关值和文化价值的无法测知性有关。篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统（3）环

36、环境境政政策策的的制制定定应应遵遵循循社社会会公公平平原则原则 环境管理者必须意识到，对于环境管理者必须意识到，对于任何具体的环境保护措施，由于任何具体的环境保护措施，由于居居住地住地和和社会阶层社会阶层的影响，人们的受的影响，人们的受益程度总是不一样的。益程度总是不一样的。篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统引发的问题：引发的问题：生态环境补偿生态环境补偿l为什么补？为什么补？l谁给谁补？谁给谁补？l补多少？补多少？l怎么补？怎么补？l不补怎办？补少了怎办？不补怎办？补少了怎办？篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分

37、多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统第二节第二节 环境保护法律法规体系环境保护法律法规体系 1.环境保护法律法规体系环境保护法律法规体系2.环境保护法律法规体系的效果与局限环境保护法律法规体系的效果与局限 篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统1.环境保护法律法规体系环境保护法律法规体系l已颁布了已颁布了环境保护法环境保护法等等6部专门的部专门的环境法律和环境法律和8部与环境相关的资源法律部与环境相关的资源法律l发布了发布了20多项环境法规和多项环境法规和364项环境标项环境标准准l地方政府也颁

38、布了地方政府也颁布了600多项环境法规多项环境法规 以上这些法律、法规和标准基本形成以上这些法律、法规和标准基本形成了具有中国特色的环境保护法规体系。了具有中国特色的环境保护法规体系。篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统 宪法宪法 综合性环境基本法综合性环境基本法 单行性专门环境立法单行性专门环境立法 与环境有关的其他法律与环境有关的其他法律篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统 宪法宪法l具有最高法律效力具有最高法律效力l宪法中有关环境保护的条文宪法中

39、有关环境保护的条文是一是一切环保立法的根本依据，是我国切环保立法的根本依据，是我国环保法规体系内容的高度概括和环保法规体系内容的高度概括和集中反映。集中反映。篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统 规定保护环境和维护生态平衡规定保护环境和维护生态平衡 是国家的一项基本职责是国家的一项基本职责 规定公民享有在良好生活环境中规定公民享有在良好生活环境中 生活的生活的权利权利和保护环境的和保护环境的义务义务 规定环境保护的基本政策和原则规定环境保护的基本政策和原则 各国宪法中有关环境保护的内容大致有各国宪法中有关环境保护的内容大致

40、有这样一些方面这样一些方面:篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统综合性环境基本法综合性环境基本法 以宪法为依据，在环境法体系中其地位仅次于以宪法为依据，在环境法体系中其地位仅次于宪法。宪法。环境基本法的基本内容分为以下部分：环境基本法的基本内容分为以下部分：l规定环境法的目的和任务，确定环境保护在规定环境法的目的和任务，确定环境保护在国家中的地位国家中的地位l规定环境保护的对象规定环境保护的对象l规定国家的基本环境政策和原则规定国家的基本环境政策和原则l规定环境管理机构规定环境管理机构l规定环境法律关系主体的权利、义务和责

41、任规定环境法律关系主体的权利、义务和责任篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统 是综合性环境基本法的具体化。我国已是综合性环境基本法的具体化。我国已相继颁布了相继颁布了5部部专门的污染治理法律，即：专门的污染治理法律，即：单行性专门环境立法单行性专门环境立法l水污染防治法水污染防治法l大气污染防治法大气污染防治法l固体废物污染环境防治法固体废物污染环境防治法l环境噪声污染防治法环境噪声污染防治法l海洋环境保护法海洋环境保护法篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型

42、的系统l土地管理法土地管理法l野生动物保护法野生动物保护法l森林法森林法l草原法草原法l渔业法渔业法l水法水法l矿产资源法矿产资源法l水土保持法水土保持法其他与环境立法相关的法律：其他与环境立法相关的法律：篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统l刑法刑法:刑法修正案具体规定了刑法修正案具体规定了12种破坏种破坏环环境资源境资源罪，共分四种类型：罪，共分四种类型：与环境有关的其他法律与环境有关的其他法律污染环境罪污染环境罪野生动物及其制品方面的犯罪野生动物及其制品方面的犯罪有关植物方面的犯罪有关植物方面的犯罪破坏资源方面的犯罪

43、破坏资源方面的犯罪篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统l行政法行政法:涉及环境管理方面的行政法律，如涉及环境管理方面的行政法律，如公共卫生法公共卫生法、食品卫生法食品卫生法、文物文物保护法保护法等含有环境保护方面的条文，可成等含有环境保护方面的条文，可成为环境执法的依据。为环境执法的依据。与环境有关的其他法律与环境有关的其他法律篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统 随随着着环环境境保保护护的的法法律律法法规规体体系系的的逐逐步步完完善善，以以及及政政府

44、府大大力力推推进进依依法法管管理理环环境境，我我国国的的环环境境法法制制已已经经取取得得了了明明显显成成效效。表表现在以下两个方面：现在以下两个方面：2.2.环境法律法规体系的效果与局限环境法律法规体系的效果与局限（1）效果）效果篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统 通通过过实实施施各各项项法法律律法法规规，环环境境滥滥用用者者处处于于非非法法境境地地，特特别别是是刑刑法法补补充充了了环环境境犯犯罪罪的的有有关关条条文文后后，确确实实对对污污染染者起到了威慑和遏制作用。者起到了威慑和遏制作用。l法律法规体系的完善使环境管法

45、律法规体系的完善使环境管理有法可依理有法可依篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统 值值得得注注意意的的是是，在在经经济济发发展展取取得得长长足足进进步步和和人人民民生生活活水水平平大大幅幅度度提提高高的的情情况况下下，近近年年来来环环境境问问题题已已成成为为群群众众和和媒媒体体关关注注的的热热点点。在在这这种种情情况况下下，各各级级人人大大在在环环境境问问题题上上的的介介入入，包包括括立立法法、执执法法检检查查、代代表表发发表表意意见见、甚甚至至就就环环境境个个案案对对环环保保部部门门进进行行质质询询等等不不断断升升温温。

46、可可以以预预期期，这这一一趋趋势势将将会会进进一一步步扩扩展展，人人大大在在我我国国环境保护中将扮演越来越重要的角色。环境保护中将扮演越来越重要的角色。l环境立法的进展使人民代表大会常务委环境立法的进展使人民代表大会常务委员会可以依法监督有关行政管理部门员会可以依法监督有关行政管理部门篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统 有有关关法法律律法法规规的的立立法法和和执执法法过过程程中中部部门门利益利益色彩过强。色彩过强。在在立立法法中中，通通常常是是由由职职能能部部门门起起草草法法规规，由由人人大大通通过过。由由此此产产生生的

47、的问问题题是是多多方方面面的的，但但基基本本的的问问题题是是法法律律通通常常有有强强烈烈的的部部门门利利益益色色彩彩。当当每每个个部部门门都都如如此此行行事事时时，就就会会导导致致部部门门间间利利益益冲冲突突或或不不协协调调，成成为为法律缺乏权威性的重要根源。法律缺乏权威性的重要根源。（2）环境法律法规体系的局限）环境法律法规体系的局限 篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统 部部门门法法导导致致的的问问题题还还表表现现在在法法律律的的解解释释权权一一般般在在部部门门而而不不是是人人大大，这这导导致致人人大大难以行使所谓监督

48、权。难以行使所谓监督权。目目前前所所能能够够做做到到的的，只只是是有有关关部部门门对对人人大大的的议议案案和和代代表表的的意意见见给给予予“答答复复”，答复内容通常包括两个方面：答复内容通常包括两个方面：一般情况下，人大或其代表无法进行一般情况下，人大或其代表无法进行深入的追究。深入的追究。l政府当前正在采取或拟采取的措施政府当前正在采取或拟采取的措施l解释解释篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统 当当人人大大与与政政府府部部门门对对话话时时，两两者者拥拥有有的的信信息息是是严严重重不不对对称称的的。部部门门拥拥有有对对信

49、信息息的的垄垄断断优优势势，前前者者能能够够取取得得什什么么信信息息取取决决于于后后者者的的意意愿愿。这这样样，人人大大代代表表事事实实上上无无法法进进行行独独立立的的分分析析。如如果果这这一一状状况况得得不不到到改改变变，人人大大代代表表提提出出的的议议案案质质量量也也确确实实很很难难提提高高，监监督督作作用用很很难难落落到到实实处处。因因此此，要要完完善善环环境境法法制制，首首先先还还需需要要实实行行信信息息的的社会共享、决策研究过程的透明化。社会共享、决策研究过程的透明化。篮球比赛是根据运动队在规定的比赛时间里得分多少来决定胜负的，因此，篮球比赛的计时计分系统是一种得分类型的系统课程论文：课程论文：对对水水环环境境规规划划相相关关内内容容的的分分析析、体体会会以以及及对对水水环环境境管管理理相相关关内内容容的的分分析析、体体会会，可可以结合具体实例进行探讨。以结合具体实例进行探讨。6月月30日下午交。日下午交。新管理楼新管理楼505