第七章公务员职务任免与升降制度ppt课件.ppt

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1、病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程n第七章公务员职务任免与升降制度病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程主要内容职务任免职务升降病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程第一节 公务员职务任免制度概述 第一节 公务员职务任免制度概述 一、公务员职务任免的涵义 职务任免是公务员任职和公务员免职的职务任免是公务员任职和公务员免职的统称，是指任免机关根据有关法律法规，统称，是指任免机关根

2、据有关法律法规，在其任免权限范围内，通过法定程序，任在其任免权限范围内，通过法定程序，任命或聘任公务员担任一定职务，从而确立、命或聘任公务员担任一定职务，从而确立、变更或解除公务员与国家公务机关的职务变更或解除公务员与国家公务机关的职务关系的人事行政行为。关系的人事行政行为。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程 （一）公务员的任职 公务员的任职，公务员的任职，是指有任免权的机关根据有关法律法规，在其任免权限范围内，依照法定的程序任用公务员担任某一职务。（二）公务员的免职 与任职相对，公务员的免职公务员的免职是指任免机关按

3、照管理根限，依据有关法律法规，通过法定程序，免去公务员担任的某一职务。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程二、公务员职务任免制度的特点n n在任免对象上作了严格的区分n n任免对象和条件的规定更完善、更全面n n任免内容的规定全面病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程三、公务员职务任免的意义三、公务员职务任免的意义n n公务员职务任免是合理选拔使用公务员的重要方式。n n公务员职务任免是管理公务员队伍的主要手段。n n公务员职务任免有利于优化公务员队

4、伍，提高公务员素质。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程第二节第二节 公务员的职务任免公务员的职务任免病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程公务员任职相关概述任职方式任职原则任职原因任职程序任职时效病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程公务员任用方式中国公务员任用方式 任用方式任用方式是指任免机关确立、变更或解除公务员与国家公务机关职务关系的方法和形式。病原体侵入机体，消弱机体防

5、御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程公务员任用四种方式选任制委任制聘任制考任制病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程n n选任制的含义n n按照有关法律、章程的规定，通过民主选举的方式来确定任用对象的任用方式。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程领导成员职务选任制n n根据宪法和有关法律法规规定，领导成员职务任期制的具体情形有以下几种情况：n n1、选举中国共产党机关领导成员；按照党章选举产生的职务：n

6、 n2、选举人大机关领导成员，按照法律选举产生的职务；n n3、选举行政机关领导成员。按照法律选举的地方各级人民政府的领导人员；n n4、选举审判机关领导。按照法律选举产生的职务；病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程领导成员职务选任制n n5、选举检察机关领导。按照法律选举产生的职务；n n6、选举政协机关领导职务。按照中国人民政治协商会议章程选举产生的职务；n n7、选举民主党派机关领导职务。按照民主党派章程选举产生的职务。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度

7、的病理生理过程准选任制公务员n n公务员职务中还有一部分虽然不是通过选举产生的，但他是按照有关法律规定由国家权力机关通过并决定任命。由于通过并决定任命都是以表决形式进行并遵循少数服从多数的原则。所以这部分职务带有选人的成分，被称为“准选任制公务员”。比如，国务院总理的人选，根据国家主席的提名，由全国人民代表大会决定；国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，其人选根据国务院总理的提名。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程n n优点：能充分尊重选民的意愿，体现民主原则，对选民负责；n n缺点：主要适合

8、综合管理类公务员，而不适合专业技术类公务员；选举成本高。选任制公务员很少，但职位很重要病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程 委任制委任制 委任制是指由任免机关在其任免权限范委任制是指由任免机关在其任免权限范围内，直接确定和委派工作人员担任一定围内，直接确定和委派工作人员担任一定职务的任用方式。职务的任用方式。权力集中，指挥统一病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程公务员职务委任的类型新进入公务员队伍的，需要进行任职公务员职位发生变化，任免机关应及时予

9、以任职病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程新进入公务员队伍的，需要任职：n n1、经考试准录用的人员，试用期满考核合格的；n n2、公务员队伍之外其他公共体制内机关转调为公务员的人员，经考核达到拟任职务要求的条件的；n n3、非公职人员通过公开选拔等方式进入公务员队伍；n n这三种情形下的任职，具有双重含义，既正式确认这些人员具有公务员身份，又正式确认其与机关职务关系病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程第二种情况：n n1、转换职位的，如转任和挂职

10、锻炼等；n n2、降低职务的；n n3、因其他原因职务发生变化的。如由于机构调整，撤并，公务员到新的职位上任职，公务员因犯错误受处分被撤销职务后，改任其他职务等。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程评价“委任制”n n优点：权力集中，指挥统一，体现了治事与用人的紧密结合，任用程序和手续简单明了，效率高；n n缺点：容易产生领导用人方面的主观片面性甚至偏私现象。权力集中，指挥统一病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程 考任制是指通过考试来选拔任用对象的

11、考任制是指通过考试来选拔任用对象的任用方式。任用方式。考任制是目前录用公务员的基本方法。考任制是目前录用公务员的基本方法。平等竞争，不拘一格选人才病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程我国公务员的产生方式n n1、选任制：选举产生各级政府组成人员。如省长、市长等n n2、委任制：目前普遍使用干部任用方式。n n3、考任制：一般主要是指主任科员以下的公务员任用方式，n n4、聘任制：专业性较强的职位和辅助性职务实行聘任制。n n5、公开选拔制：部分厅局级正职以下领导职务面向社会公开招聘。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏

12、机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程聘任制是指用人单位通过合同形聘任制是指用人单位通过合同形式任用工作人员的任用方式。式任用工作人员的任用方式。我国公务员中的非政府组成人我国公务员中的非政府组成人员部分职务实行聘任制员部分职务实行聘任制双向选择、能进能出病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程聘任制公务员n n聘任制公务员：主要指行政机关在机构编制部门核定的行政编制（含政法专项编制和行政执法专项编制）限额内以合同形式聘任、依法履行公职，由国家财政负担工资福利的工作人员。病原体侵入机体，消弱

13、机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程合同管理平等协商严格规范任期明确病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程委任制与聘任制的区别委任制委任制委任制委任制聘任制聘任制聘任制聘任制特点特点特点特点直接委派某人担任某职务。直接委派某人担任某职务。直接委派某人担任某职务。直接委派某人担任某职务。机关在编制限额内，以合同形式机关在编制限额内，以合同形式机关在编制限额内，以合同形式机关在编制限额内，以合同形式聘任。聘任。聘任。聘任。招录招录招录招录通过通过通过通过“国考国考国考国考”

14、和和和和“地方考地方考地方考地方考”。可按公务员考录程序公开招聘，可按公务员考录程序公开招聘，可按公务员考录程序公开招聘，可按公务员考录程序公开招聘，也可直接挑选。也可直接挑选。也可直接挑选。也可直接挑选。退出退出退出退出五种情形可辞退，但被辞退五种情形可辞退，但被辞退五种情形可辞退，但被辞退五种情形可辞退，但被辞退现象很少发生。现象很少发生。现象很少发生。现象很少发生。合同期满未续签，或聘期内工作合同期满未续签，或聘期内工作合同期满未续签，或聘期内工作合同期满未续签，或聘期内工作不达标，即解聘。不达标，即解聘。不达标，即解聘。不达标，即解聘。编制编制编制编制编制办等确定数量、岗位、编制办等确

15、定数量、岗位、编制办等确定数量、岗位、编制办等确定数量、岗位、职责。职责。职责。职责。在职期内占用编制名额，本人不在职期内占用编制名额，本人不在职期内占用编制名额，本人不在职期内占用编制名额，本人不纳入纳入纳入纳入“编制库编制库编制库编制库”。晋升晋升晋升晋升按照科员、副科级、科级等按照科员、副科级、科级等按照科员、副科级、科级等按照科员、副科级、科级等程序升职。程序升职。程序升职。程序升职。仅深圳分类管理，每类分成几级，仅深圳分类管理，每类分成几级，仅深圳分类管理，每类分成几级，仅深圳分类管理，每类分成几级，按规定升级。按规定升级。按规定升级。按规定升级。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破

16、坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程深圳市：聘任制公务员n n深圳市从2007年开始公务员聘任制改革，历时7年，3200名聘任制公务员已经人满期限。无一人解聘，全部进入续聘期。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程北京：聘任制公务员n n2013年6月，北京市委组织部、市人保局公布北京将首次面向全国招聘6名聘任制公务员。6个职位是市科委、交通委和经济技术开发区管委会三家政府部门的高级主管，年薪不低于20万，双方将签合同，首批聘任期为23年，绩效考核不合格可被解聘。病原体侵入机体，消弱机

17、体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程浙江：聘任制公务员n n浙江省义乌市2013年12月推出与义乌转型发展联系紧密的6个专业技术性职位：n n1、义乌市公安局交通信号灯管理高级主管；n n2、义乌市智能交通调度高级主管；n n3、义乌市电子商务办电子商务分析师；n n4、义乌市规划局规划编制高级主管；n n5、义乌市交通运输局港务管理高级主管；n n6、义乌市物流办信息规划高级主管。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程n n经过资格审核考试测评考察体验等环节。录取了5名

18、。n n5人全部是男性。n n学历：1名博士；3名硕士；1名本科。n n全部都有工作经历。有来自事业单位、企业、还有的人本身就是公务员。n n合同薪酬：各岗位的指导年薪不低于30万元，在3060万元之间浮动。n n同时规定聘任制公务员没有行政级别。5年聘任制结束，也可能不在续签。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程公务员聘任制的优点：n n1、外部竞争机制的引入对其他公务员形成压力；n n2、政府与公务员之间的雇

19、佣与被雇佣的关系，“铁饭碗”变成“瓷饭碗”；n n3、强化了公务员的服务意识；n n4、高端人才带来先进的管理n n理念、方法和手段。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程瓷饭碗创新压力服务鲶鱼效应病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程

20、病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程聘任制的核心是退出机制病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程聘任制公务员n聘任制公务员想说爱你不容易病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程公务员任用的趋势n n聘任制有效解决n n政府中机构臃肿、n n人浮于事、效率n n低下等弊端，才逐n n渐成为世界各国选n n任公务员的方法！病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且

21、在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程美国公务员的“聘任制”病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程n n美国在公务员任用上，虽然经过多次改革，但公开考试、择优录用的原则不但没有削弱，反而得到了加强。如美国现任政府工作人员中的90.9%都是经过考试录用的。通过考试的考生，美国多采用聘任制。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程 联合国后背

22、人才库n n联合国后备人才库：主要面向联合国及其他国际组织提供后背人才，同时还为各国政府部门推荐国际职员候选人。n n后背人才库的建立，避免了重复招聘，节约了成本，实现了招聘效率的最大化。n n为实现平等原则，联合国要求在招聘中中女性公务员的要达到一定的比例。如秘书处高级职位方面妇女占到19.6%病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程 实现招聘效用的最大化n n聘任程序：n n1、本人申请：提供个人情况资料；n n2、笔试：通过笔试，最优秀的一部分，可以获得面试资格；n n3、面试：可以在纽约总部进行（联合国承担费用），也

23、可以通过视频电话进行，由考试委员会的专家提问并评判。面试中，大约10%左右的候选人被淘汰。而通过面试的人员进入联合国人事厅国际职员人才库，当出现空缺时，由联合国人才库中选聘。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程二、公务员的任职原则二、公务员的任职原则 1 1、编制限额原则、编制限额原则 2 2、职数限制原则、职数限制原则 3 3、空缺职位原则、空缺职位原则 病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程三、公务员的任职原因三、公务员的任职原因n n 我国公务

24、员制度规定公务员在以下六种情我国公务员制度规定公务员在以下六种情形应当予以任命职务并办理相关任职手续：形应当予以任命职务并办理相关任职手续：（1 1）新录用人员试用期满合格的；）新录用人员试用期满合格的；（2 2）从其他机关及企业、事业单位调入）从其他机关及企业、事业单位调入国家公务机关的；国家公务机关的；（3 3）转换职位的；）转换职位的；（4 4）晋升或降低职务的；）晋升或降低职务的；（5 5）免职后需要恢复工作的；）免职后需要恢复工作的；（6 6）其他原因需要任职的。）其他原因需要任职的。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病

25、理生理过程以上六种情形可以归纳为两种类型：以上六种情形可以归纳为两种类型：一是对初进入公务员队伍的人员任职。一是对初进入公务员队伍的人员任职。录用；调任。录用；调任。二是当公务员的职务发生变化的时候。二是当公务员的职务发生变化的时候。转换职位。转换职位。晋升或降低职位。晋升或降低职位。因某些原因免职后。因某些原因免职后。因其他原因职务发生变化。因其他原因职务发生变化。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程四、任职程序病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过

26、程提出任职建议对任职事由进行审核集体讨论履行任职手续病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程五、公务员的任职时效五、公务员的任职时效1 1、关于选任制公务员的任职生效时间、关于选任制公务员的任职生效时间 第一种是选举结果宣布时立即生效。第一种是选举结果宣布时立即生效。第二种是选举结果在任职命令颁发第二种是选举结果在任职命令颁发时生效。时生效。第三种是选举结果在获得上级机关第三种是选举结果在获得上级机关批准时生效。批准时生效。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理

27、生理过程五、公务员任职时效2 2、关于选任制公务员的任职终止时间、关于选任制公务员的任职终止时间 一是任期届满不再连任，以新一一是任期届满不再连任，以新一届公务员产生时为任职终止时间。届公务员产生时为任职终止时间。二是辞职，以辞职获得批准时为二是辞职，以辞职获得批准时为任职终止时间。任职终止时间。三是被罢免或被撤职，自罢免或三是被罢免或被撤职，自罢免或撤职决定通过时，其任职终止。撤职决定通过时，其任职终止。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程任职时效2 2、关于选任制公务员的任职终止时间、关于选任制公务员的任职终止时间

28、一是任期届满不再连任，以新一届公一是任期届满不再连任，以新一届公务员产生时为任职终止时间。务员产生时为任职终止时间。二是辞职，以辞职获得批准时为任职二是辞职，以辞职获得批准时为任职终止时间。终止时间。三是被罢免或被撤职，自罢免或撤职三是被罢免或被撤职，自罢免或撤职决定通过时，其任职终止。决定通过时，其任职终止。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程 “公务员免职”n n公务员免职，是指依法享有公务员任免权的机关或个

29、人根据国家有关法律法规的规定和权限、条件，通过法定程序和手续，免除公务员担任的职务的行为。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程公务员免职类型n n公务员免职类型：程序性免职；单纯性免职和自行性免职三种类型。n n程序性免职：是指选任、委任和聘任在职公务员担任新的职务而在其接受新的职务之前或同时免去其原来所担任的职务。程序性免职并不是目的，而是任用公务员担任新职务必须履行的手续。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程单纯性免职n n单纯性免职是指以免除

30、现任职务为目的免职。免除公务员现任职务后，任免机关及其所属机构不再给该被免职者任以新职。如，辞职、辞退、退职、退休、领导职务届满不再担任新职，长期离职学习，或因健康原因不能坚持正常工作等引起的免职。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程自行免职n n自行免职是指公务员受到刑事处分、劳动教养、撤职处分等严厉惩处，以及公务员死亡等已经不能担任原职务的情形。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程 公务员 的理解n n“免职”在法律上只是一个中性词，与公众普遍

31、理解的“免职”并不相同，在现有的制度及框架中，“免职”不明显带有贬义，病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程我国公务员免职我国公务员免职 公务员的职务是基于法定程序，公务员的职务是基于法定程序，由法定机关任命或产生的，因此，由法定机关任命或产生的，因此，公务员的免职也必须是符合法律规公务员的免职也必须是符合法律规定的、具有任免权的机关的行为。定的、具有任免权的机关的行为。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程公务员的免职条件n n 当公务员发生变动时，

32、需要免去该公务员原任职务；n n 公务员实际上已经不能履行职务或不再履行职务时，需要对公务员做出免职。比如，退休、离职学习等n n 自动免职；n n1、受到刑事处罚或劳动教养；2、受到离职处分的；3、被辞职的；4、法律法规及有关其他规定的。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程提出免职建议对免职事由进行审核集体讨论履行免职手续病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程公务员免职的原因公务员免职的原因n n晋升或者降低职务的；晋升或者降低职务的；n n离职学

33、习期限超过一年的；离职学习期限超过一年的；n n因健康原因不能坚持正常工作一年以上的；因健康原因不能坚持正常工作一年以上的；n n调出国家公务机关的；调出国家公务机关的；n n退休的；退休的；n n转换职位的；转换职位的；n n因其他原因需要免职的。因其他原因需要免职的。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程免职的类型我国公务员的免职原因主要有以下两种类型：我国公务员的免职原因主要有以下两种类型：n n第一、正常免职。第一、正常免职。n n第二、单纯性免职。第二、单纯性免职。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境

34、的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程山西省晋中市委原副书记张秀萍病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程山西省高平市委原副书记杨晓波病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程（二）中国公务员的免职程序二）中国公务员的免职程序1 1、所在单位或上级提出拟免职的名单；、所在单位或上级提出拟免职的名单；2 2、对免职事由进行审核；

35、、对免职事由进行审核；3 3、按照管理权限，由有关机关领导集体讨论、按照管理权限，由有关机关领导集体讨论决定；决定；4 4、发布免职通知。、发布免职通知。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程n公务员任职的限制条件病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程 我国关于公务员兼职的规定主要有以下我国关于公务员兼职的规定主要有以下三个方面：三个方面：（一

36、）原则上一人一职（一）原则上一人一职 （二）公务员确因工作需要，经任免机关（二）公务员确因工作需要，经任免机关批准，可以在国家公务机关内兼任一个实批准，可以在国家公务机关内兼任一个实职职 （三）公务员因工作需要在机关外兼职，（三）公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。酬。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程兼职病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程兼职官员的来源n n根据上市公司20

37、13年度调查报告数据显示：平均每3个独立董事就有1个是官员n n2014年据不完全统计辞去独立董事的官员中，前省部级官员就有20多名。n n如前雅戈尔公司独立董事李国光原是最高法院的副院长（8年）；n n湖北省原政协副主席陈柏槐，至少担任4个协会的会长、名誉会长或执行董事。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程n n科技部主管的30多个学会、协会、基金会中，一半左右的法人代表都是科技部在任或退位的领导干部。如中国技

38、术市场协会，其名誉会长、会长等3人都是科技部原部级领导，副会长中11人为各地科技系统领导，还有来自地方党委或政府退休官员。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程兼职官员的来源n n兼职官员大部分来自与经济相关的监管部门，如：来自发改委系统的5人；来自财政体统的8人；来自工业和信息系统的有4人，来自国资委系统的有3人，还有一部分来自与上市公司紧密相连的一行三会。即央行、银监会、证监会和保监会。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程n n1、从退休官员权力

39、“缓冲区”，到在职干部权力的“延伸带”。n n2、官员兼职借机延展了自己的影响力和“待遇”。n n干部增收的“钱袋子”；n n隐形腐败的“灰色圈”；n n不正当利益的“输送带”；n n违规敛财的“收款机”。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程如何评价“双栖干部”病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程n n具体对策病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程n n2013年关于进一步规范

40、党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见，同以往相关法律法规相比进一步进行了规范。n n如；关于现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的；n n2、辞去或者退休后；法律法规病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程第三节 公务员职务升降制度病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程（一）公务员升降制度的含义n n公务员升降制度就是指关于公务员职务升降条件、标准、方法、程序等方面法律法规的总称。n n公务员升降制度包括：n n公务员晋升制度和公务员降低制度。病原

41、体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程（二）公务员职务升降制度的（二）公务员职务升降制度的意义意义1 1、职务升降制度是各个职位获得合适人选的、职务升降制度是各个职位获得合适人选的主要途径之一。主要途径之一。2 2、职务升降制度是竞争机制和激励机制的重、职务升降制度是竞争机制和激励机制的重要补充。要补充。3 3、职务升降制是合理使用公务员、稳定公务、职务升降制是合理使用公务员、稳定公务员队伍的有效方法。员队伍的有效方法。4 4、职务升降制度是实现组织内部整体结构优、职务升降制度是实现组织内部整体结构优化的重要手段。化的重要手段

42、。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程二公务员晋升制度病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程(一）公务员晋升制度概念n n公务员职务晋升制度是指包括国家有关法律、法规的规定，根据政府工作的需要和公务员自身的德才表现，提高其职务与级别的活n n动。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程从一般意义上看公务员的职务晋升，是指公从一般意义上看公务员的职务晋升，是指公务员职务的升迁，把公务

43、员由原来的职位务员职务的升迁，把公务员由原来的职位调任另一职责更重要的职位。调任另一职责更重要的职位。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程 （二）公务员晋升制度原则（二）公务员晋升制度原则 1 1、依法升降的原则、依法升降的原则 2 2、德才兼备、任人唯贤的原则。、德才兼备、任人唯贤的原则。3 3、注重实绩原则、注重实绩原则 4 4、逐级晋升为主，越级晋升为辅原则。、逐级晋升为主，越级晋升为辅原则。5 5、公开、平等、竞争、择优的原则、公开、平等、竞争、择优的原则 病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳

44、定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程公务员晋升制度程序条件资格方式程序病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程公务员职务晋升的条件资格n n公务员法第公务员法第4242条条和公务员职务任免和公务员职务任免及职务升降规定（试及职务升降规定（试用）第用）第1717条均规定：条均规定：“公务员晋升职务，公务员晋升职务，应当具备拟任职务所应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、要求的思想政治素质、工作能力、文化程度工作能力、文化程度和任职经历等方面的和任职经历等方面的条件和资格。条件和资格。”病原体侵入机体，消弱机体

45、防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程公务员职务晋升的条件与资格n n1、必备条件n n政治思想、专业知识、工作能力和健康状况等条件n n2、资格条件n n 学历资格n n 职业资格n n 履历资格n n 考核资格病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程公务员晋升资格：学历资格n n晋升为乡科级副职及其以下职务需具备高中、中专以上文化程度；n n晋升乡科级正职、县处级副职领导职务的公务员，应当具有大学专科以上的文化程度；n n晋升地、厅（局）级以上职务需要具备大学以上文化程度。

46、病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程公务员晋升资格：履历资格n n履历资格又称资历资格，是指公务员履行职务的经历、所担任过的职务、取得的业绩及年限等。公务员资历是晋升的必备条件。n n一般国家都会对公务员职务晋升的资历资格做出明确规定。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程我国公务员职务晋升资历要求n n晋升正科、正处级，需分任副科、副处级职务2年以上；n n晋升科员、副科、副处、副司（厅）级职务，需任办事员、科员、正科、正处副司（厅）级以上3年以上

47、；n n晋升副部级职务，需任正司（厅）级职务4年以上。n n晋升地（市）以上政府机关处级以上领导职务的，需具有3年以上基层工作经历。其中拟晋升一定层次领导职务的，还需具有在下一级两个以上职位任职经历。这样要求目的是为了使担任领导职务的公务员熟悉其领导的下属岗位，取得较为全面的工作经验。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程公务员晋升资格：考核资格n n考核条件是公务员接受调查、测试、审核后获得的合格成绩和评价。包括：面试成绩、考试成绩、考察成绩、审核结论等。n n我国公务员晋升制度规定：“公务员晋升职务，在规定任职资格年限

48、内的年度考核结果均为称职以上等次。”破格或越级晋升职务的公务员，其考核等方面的成绩应当较为优秀。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程公务员晋升资格：职业资格n n职业资格是从事一定职务的工作人员应具备的学识、技术和能力的基本要求。由国家有关部门组织考试、考察、鉴定、评定等方式予以确认、授予证书。包括从业资格、执业资格、专业技术资格（职称）等。一定职业资格是专业技术类公务员入职和晋升职务的重要资格条件。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程公务员晋升资

49、格：职业资格n n职业资格是从事一定职务的工作人员应具备的学识、技术和能力的基本要求。由国家有关部门组织考试、考察、鉴定、评定等方式予以确认、授予证书。包括从业资格、执业资格、专业技术资格（职称）等。一定职业资格是专业技术类公务员入职和晋升职务的重要资格条件。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程（三）职务晋升的方式（三）职务晋升的方式 按照晋升人员的来源不同，晋升可分为按照晋升人员的来源不同，晋升可分为内升制和外补制。内升制是指当上一内升制和外补制。内升制是指当上一级行政职务出现空缺时，由本部门职级行政职务出现空缺时，由

50、本部门职务较低的公务员升任补充。外补制是务较低的公务员升任补充。外补制是指当上一级行政职位出现空缺时，不指当上一级行政职位出现空缺时，不从本机关内部在职的低级公务员中升从本机关内部在职的低级公务员中升补，而是从外部其他机关的下级人员补，而是从外部其他机关的下级人员中选拔或调入合适的人员补充。中选拔或调入合适的人员补充。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环境的相对稳定性，且在一定部位生长繁殖，引起不同程度的病理生理过程晋升的类型 按照职务晋按照职务晋升的幅度不升的幅度不同同，可把晋升，可把晋升分为分为逐级晋升逐级晋升和和越级晋升。越级晋升。病原体侵入机体，消弱机体防御机能，破坏机体内环