环境质量监测与评价琼精选PPT.ppt

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1、环境质量监测与环境质量监测与评价琼评价琼第1页，此课件共54页哦第二章 环境保护法律体系与标准体系第2页，此课件共54页哦第一节环境保护法律体系 我国完整的环我国完整的环境保护法律体境保护法律体系系法法 律律国务院行政法规国务院行政法规政府部门规章政府部门规章地方性法规、规章地方性法规、规章环境标准环境标准环境保护国际条约环境保护国际条约第3页，此课件共54页哦一、法律法规体系v1 1、法律、法律中华人民共和国宪法中的规定是环境保护立法的依据和指导原则：第九条第二款：第九条第二款：国家保障资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。国家保障资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织和个人用任

2、何手段侵占或者破坏自然禁止任何组织和个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。资源。第二十六条第一款：第二十六条第一款：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。和其他公害。第4页，此课件共54页哦v（2 2）环境保护法律）环境保护法律v 环境保护综合法环境保护综合法v 环境保护单行法环境保护单行法v 环境保护相关法环境保护相关法第5页，此课件共54页哦v（3 3）环境保护综合法）环境保护综合法 环境保护综合法指1989年颁布的中华人民共和国环境保护法，该法共六章四十七条：第一章 总则v规定了环境保护的任务、对象、适用领域、基本原则以及环境监督管

3、理体制第二章 环境监督管理v环境标准制定的权限、程序和实施要求v环境监测的管理和状况公报的发布v环境保护规划的拟定及建设项目环境影响评价制度v现场检查制度v跨地区环境问题的解决原则第6页，此课件共54页哦第三章第三章 保护和改善环境保护和改善环境v 环境保护责任制v 资源保护区v 自然资源开发利用v 农业环境保护v 海洋环境保护第7页，此课件共54页哦第四章第四章 防治环境污染和其他公害防治环境污染和其他公害v排污单位防治污染的基本要求排污单位防治污染的基本要求v“三同时三同时”制度制度v排污申报制度排污申报制度v排污收费制度排污收费制度v限期治理制度限期治理制度v禁止污染转嫁禁止污染转嫁v环

4、境应急环境应急第五章第五章 法律责任法律责任v违反本法规定的法律责任违反本法规定的法律责任第六章第六章 附则附则v国内法与国际法的关系国内法与国际法的关系第8页，此课件共54页哦第9页，此课件共54页哦v（4 4）环境影响单行法）环境影响单行法针对单一环境要素的保护所制定的法律。v水污染防治法v大气污染防治法v固体废物污染环境防治法v环境噪声污染防治法v放射性污染防治法v环境影响评价法第10页，此课件共54页哦v（5 5）环境保护相关法）环境保护相关法 自然资源保护和其他有关自然资源、环境保护的法律。v森林法v草原法v渔业法v海洋法v水法v清洁生产促进法第11页，此课件共54页哦v2、行政法规

5、 环境保护行政法规是指由国务院制定并公布的或经国务院批准有关部门公布的环境保护规范性文件，有两类：（1）法律授权制定的实施细则或条例v 水污染防治法实施细则（2）针对环境保护的某个领域制定的条例、规定或办法v建设项目环境保护管理条例v规划环境影响评价条例第12页，此课件共54页哦v3、政府部门规章 国务院环境保护主管部门（国家环境保护部（改革前是国家环境保护总局）单独发布或与国务院有关部门联合发布的环境保护规范性文件。第13页，此课件共54页哦v4、环境保护地方性法规和规章 享有立法权的地方权力机关和地方政府机关依据宪法和相关法律规定制定的环境保护规范性文件。s本地实际情况和特定问题s本地区实

6、施s操作性较强s不能与法律、行政法规相抵触第14页，此课件共54页哦v5、环境标准 环境执法和环境管理的技术依据。v6、国际公约 我国缔结或参加的环境保护国际公约、条约和议定书。当国际公约和我国环境法有不同规定时优先适用国际公约的规定，但我国声明保留的条款除外优先适用国际公约的规定，但我国声明保留的条款除外第15页，此课件共54页哦二、各层次间的关系法律规定中有不一致时，后法大于先法宪法综合法、单行法、相关法行政法规部门规章地方性法规地方性规章国际公约第16页，此课件共54页哦v一、环境标准概述定义：环境标准是为了防治环境污染、维护生态平衡、保护人群健康，对环境保护工作中需要统一的各项技术规范

7、和技术要求所做的规定。目的：防治环境污染、维护生态平衡、保护人群健康依据：国家的环境政策和法律法规第二节 环境保护标准体系第17页，此课件共54页哦考虑因素：考虑因素：v本国自然环境特征v社会经济条件v科学技术水平规定内容：规定内容：v环境中污染物的允许含量v污染源排放污染物的数量、浓度、时间或速度v监测方法v其他技术规范第18页，此课件共54页哦v环境标准的作用1、我国环境保护法规的重要组成部分v我国环境标准大多数是法律规定必须严格贯彻执行的强制性标准。v国家环境标准是环境保护部组织制定、审批、发布，从制定到发布实施有严格的工作程序。第19页，此课件共54页哦2、环境标准是环境保护规划的体现

8、v环境质量标准是将环境规划总体目标依据环境要素和控制项目予以分解并定量化的产物v环境质量标准是具有鲜明阶段性和区域性的规划指标v污染物排放标准是根据环境质量目标要求，根据我国技术和经济水平以及行业特点，按照污染控制项目进行分解并定量化，是具有阶段性和区域特性的控制措施指标第20页，此课件共54页哦3、环境标准是环境保护行政主管部门依法行政的依据v环境标准是强化环境管理的核心v环境质量标准提供了衡量环境质量现状的尺度v污染物排放标准为判别污染源是否违法提供了依据第21页，此课件共54页哦4、环境标准是推动环境保护科技进步的动力v环境标准的制定依据是科学与实践，具有科学性和先进性v标准在某种程度上

9、是判断污染防治措施、生产工艺与技术是否先进的依据v标准的实施起到强制推广先进科技成果的作用，加快科技转化为生产力的步伐v标准使切合我国实际国情的无废、少废、节能、节水及污染治理新技术、新设备、新工艺尽快得到推广应用第22页，此课件共54页哦5 5、环境标准是进行环境评价的准绳、环境标准是进行环境评价的准绳v环境质量现状评价环境质量报告书v环境影响评价环境影响报告书v定量化比较和评价的依据6 6、环境标准具有投资导向作用、环境标准具有投资导向作用v污染物排放标准指标值的高低，决定着污染治理的程度，也即决定着污染源治理的资金投入第23页，此课件共54页哦环境标准的特性环境标准的特性 环境标准不同于

10、产品质量标准，环境标准具有法规属性，属于技术法规，具有强制性。国家环境保护标准只在编号和发布形式上采用产品标准的做法（由于计划经济时代我国的标准体制决定计划经济，不是企业而是国家制定产品标准），但存在很多区别：标准体系方面：环境保护标准只有国家和地方两级 产品标准还有行业和企业标准优先执行关系：环境标准地方标准优先 产品标准以国家标准效力最高（有国家标准不 能再制定相同适用范围的其他标准）。内涵不同：产品标准强调通用性与互换性 环境标准强调特异性与区域性第24页，此课件共54页哦环境标准工作历史沿革环境标准工作历史沿革v1973年8月：第一次全国环境保护工作会议工业三废排放试行标准我国环境保护

11、的基础贡献：贡献：v “三同时”制度v 排污收费v 污染源控制v 污染综合防治第25页，此课件共54页哦v1979年3月：第二次环境保护工作会议促使中华人民共和国环境保护法（试行）颁布环境保护工作有了法律依据和保障。贡献：贡献：v 明确了标准制定、审批和实施权限v 促使大气、水、噪声等环境标准的制定v 促使钢铁、化工、轻工等40多个工业污染物国家标准的制定 第26页，此课件共54页哦v1980年末：地面水环境质量标准和污水综合排放标准颁布贡献：贡献：v 替代工业三废排放试行标准废水部分v 环境质量按功能分类保护v 排放标准根据水域功能确定分级排放 v 对行业排放量进行调整v 实现水质和排污总量

12、双重控制原则第27页，此课件共54页哦v1991年12月：环境标准工作座谈会广州新的环境标准体系贡献：贡献：v 明确了综合排放标准和行业排放标准的关系v 着手修订综合排放标准v 明确了排放标准时间段的确定依据第28页，此课件共54页哦v2000年4月：第九届全国人大第十五次会议大气污染防治法修订贡献：贡献：v 阐明了“超标即违法”的思想第29页，此课件共54页哦v目前，我国国家环境标准数量突破1100项，已经建立了种类齐全、结构完整、协调配套的环境标准体系。体系：在一定系统范围内具有内在联系的有机整体。环境标准体系：各种不同环境标准依照其性质功能及其客观的内在联系，相互依存、相互衔接、相互补充

13、、相互制约所形成的有机整体。二、二、环环境境标标准体系准体系第30页，此课件共54页哦环境标准体系国家环境标准地方环境标准环境保护部（总局）标准国家环境质量标准国家污染物排放标准国家环境监测方法标准国家环境标准样品标准国家环境基础标准地方环境质量标准地方污染物排放标准第31页，此课件共54页哦1、国家环境质量标准目的：v 保障人群健康v 维护生态环境v 保障社会物质财富考虑的限制性因素：技术、经济条件v环境质量目标标准v一定时期内衡量环境优劣程度的标准第32页，此课件共54页哦2、国家污染物排放标准目的：v 对排入环境的有害物质和产生污染的各种要素进行限制。考虑的限制性因素：v 污染控制技术v

14、 经济承受能力污染源控制标准第33页，此课件共54页哦3、国家环境监测方法标准目的：v 为监测环境质量和污染物排放，规范采样、分析、测试、数据处理等所做的统一规定。v分析方法v测定方法v采样方法第34页，此课件共54页哦4、国家环境标准样品标准目的：为保证环境监测数据的准确可靠，对用于量值传递（如标准曲线）或质量控制（如仪器误差）的材料、实物所制定的标准物质。v评价分析仪器，鉴别其敏感度v评价分析者的技术，使操作规范化第35页，此课件共54页哦5、国家环境基础标准目的：对环境标准工作中需要统一的技术术语、符号、代号、图形、指南、导则、量纲及信息编码等所做的规定。如：环境保护图形标志如：环境保护

15、图形标志-排放口（源）排放口（源）GB1556.1-1995 排污口警告图形符号，提醒注意污染物排放可能造成危害 污水排放口污水排放口废气排放口废气排放口噪声排放源噪声排放源第36页，此课件共54页哦6、地方环境标准目的：对国家环境标准的补充和完善。制定原则v 国家环境标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准，报国务院行政主管部门备案；第37页，此课件共54页哦(国家污染物排放标准中国家污染物排放标准中未作规定未作规定的项目可以制定的项目可以制定地方污染物排放标准；地方污染物排放标准；(国家污染物排放标准国家污染物排放标准已规定已规定的项目，可以制定的项目，可以制定严严于于国家污染物排放

16、标准的地方污染物排放标准；国家污染物排放标准的地方污染物排放标准；(省、自治区、直辖市人民政府制定机动车船大气污省、自治区、直辖市人民政府制定机动车船大气污染物地方排放标准严于国家排放标准的，须报染物地方排放标准严于国家排放标准的，须报国务国务院院批准。批准。第38页，此课件共54页哦强制与推荐性标准强制与推荐性标准国家环境标准分强制性标准和推荐性标准*环境质量标准，污染物排放标准主要为强制性标准*强制性标准以外的其他标准为推荐性标准*推荐性标准被强制性标准引用后也强制执行。第39页，此课件共54页哦标准的区分标准的区分+GB国家标准+GB/T国家推荐标准+GB/Z国家指导性技术技术文件+HJ

17、国家环保部（局）标准+HJ/T国家环保部（局）推荐标准第40页，此课件共54页哦标准间的关系标准间的关系1、国家标准和地方标准 执行上，地方标准优先于国家标准2、国家污染物排放标准间 有行业污染物排放标准执行行业性标准，没有行业标准执行综合标准。如2008年颁布的行业污染物排放标准有：杂环农药、电镀、羽绒工业、合成革业、发酵制药、化学合成制药、提取制药、中药制药、生物工程制药、混装药剂制药、制糖工业2008年以前执行污水综合排放标准，颁布后执行各自的行业标准即可。第41页，此课件共54页哦环境质量标准与环境功能区环境质量标准与环境功能区环境功能区是依据区域的社会环境、社会功能、自然环境条件及环

18、境自净能力等确定和划分的具有不同功能的区域。,环境质量分等级,环境功能区分类别,高功能区环境质量要求严格,低功能区环境质量要求宽松,对应关系第42页，此课件共54页哦空气环境：功能区分类功能区分类 标准分级标准分级一级标准一级标准二级标准二级标准三级标准三级标准一类区：自然保护区、一类区：自然保护区、风景名胜区、其他需要风景名胜区、其他需要特殊保护的区域特殊保护的区域二类区：居住区、商业交二类区：居住区、商业交通居住混合区、文化区、通居住混合区、文化区、一般工业区及农村地区一般工业区及农村地区三类区：特定工业区三类区：特定工业区第43页，此课件共54页哦地表水地表水 功能区分类功能区分类 标准

19、分级标准分级一级标准一级标准二级标准二级标准三级标准三级标准类：源头水，国家自然保护区类：源头水，国家自然保护区类：集中式生活饮用水水源地一级保类：集中式生活饮用水水源地一级保护区，珍贵鱼类保护区，鱼虾产卵场，护区，珍贵鱼类保护区，鱼虾产卵场，仔稚幼鱼索饵场仔稚幼鱼索饵场类：农业用水及一般景观用水类：农业用水及一般景观用水类：集中式生活饮用水水源地二级保类：集中式生活饮用水水源地二级保护区，鱼虾越冬场、洄游通道，水产养护区，鱼虾越冬场、洄游通道，水产养殖用水，游泳区殖用水，游泳区类：一般工业用水和非直接接触娱乐类：一般工业用水和非直接接触娱乐用水用水四级标准四级标准五级标准五级标准第44页，此

20、课件共54页哦声环境声环境 功能区分类功能区分类 标准分级标准分级一级标准一级标准二级标准二级标准三级标准三级标准0 0类：康复疗养等特别需要安静区类：康复疗养等特别需要安静区1类：居民住宅，医疗卫生，文化教育类：居民住宅，医疗卫生，文化教育科研设计，行政办公等需要保持安静区科研设计，行政办公等需要保持安静区4类：交通干线两侧一定距离内类：交通干线两侧一定距离内2类：商业金融，集市贸易为主要功能或类：商业金融，集市贸易为主要功能或居住、商业、工业混杂，需维护住宅安居住、商业、工业混杂，需维护住宅安静的区域静的区域3类：工业生产、仓储物流等需要防止类：工业生产、仓储物流等需要防止工业噪声对周围产

21、生影响的区域工业噪声对周围产生影响的区域四级标准四级标准五级标准五级标准第45页，此课件共54页哦污染物排放标准与环境功能区污染物排放标准与环境功能区无确切关系 视不同行业工艺技术、污染物产生量水平、清洁生产水平、处理技术等因素确定如：污水综合排放标准中一类污染物最高允许排放浓度各功能区均相同；污水综合排放标准中二类污染物最高允许排放不仅受功能区限制，还受行业限制；大气污染物综合排放标准对排入各功能区的气体污染物浓度相同，但对废气排放量进行限制。第46页，此课件共54页哦0 组织实施标准：有计划、有组织、有措施地贯彻执行标准的活动0 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门负责组织实施0 环境

22、保护部负责对地方环境行政保护主管部门实施标准的情况进行检测监督0 县级以上地方人民政府环保部门向同级人民政府和上级环保部门汇报标准执行情况三、三、环环境境标标准准实实施与施与监监督督第47页，此课件共54页哦v监督方式1）自我监督2）管理性监督v环境质量标准的实施固定采样点位、固定频率的例行监测；v污染物排放标准的实施抽样测试v方法、样品标准监测质量控制考核活动第48页，此课件共54页哦环境质量标准的实施环境质量标准的实施6应结合管辖区域环境要素的使用目的和保护目的划分环境应结合管辖区域环境要素的使用目的和保护目的划分环境功能区功能区6按国家标准，选定环境监测点或断面，经批准设立的检测按国家标

23、准，选定环境监测点或断面，经批准设立的检测点位和断面不得任意变更点位和断面不得任意变更6应按标准规定的采样方法、频率和分析方法进行环境监测应按标准规定的采样方法、频率和分析方法进行环境监测6承担环境影响评价工作的单位应按标准进行环境质量评价承担环境影响评价工作的单位应按标准进行环境质量评价6跨省、自治区、直辖市流域及大气传输引起的环境质量标跨省、自治区、直辖市流域及大气传输引起的环境质量标准执行方面的争议，由有关省、自治区、直辖市人民政府准执行方面的争议，由有关省、自治区、直辖市人民政府环境保护部门协调解决，协调无效时，报环境保护部协调环境保护部门协调解决，协调无效时，报环境保护部协调解决。解

24、决。第49页，此课件共54页哦污染物排放标准的实施污染物排放标准的实施:根据建设项目所属行业类别、所处环境功能区、排放污染根据建设项目所属行业类别、所处环境功能区、排放污染物的种类、去向及环境影响报告书批准时间确定建设项目物的种类、去向及环境影响报告书批准时间确定建设项目的污染物排放标准的污染物排放标准:实行总量控制区域的建设项目，除执行污染物排放标准外实行总量控制区域的建设项目，除执行污染物排放标准外还需执行污染物排放总量控制指标还需执行污染物排放总量控制指标:引进国外项目且我国无相应的排放标准时，由建设项目引引进国外项目且我国无相应的排放标准时，由建设项目引进单位提交进单位提交项目输出国项

25、目输出国或或发达国家发达国家现行的该污染物排放标现行的该污染物排放标准及相关技术资料，由准及相关技术资料，由市级人民政府环境保护主管部门市级人民政府环境保护主管部门结结合当地情况，提出应执行的排污指标，经合当地情况，提出应执行的排污指标，经省级人民政府环省级人民政府环境保护主管部门境保护主管部门批准后实行，并报批准后实行，并报环境保护部环境保护部备案。备案。第50页，此课件共54页哦国家环境监测方法标准国家环境监测方法标准具有强制性，必须执行具有强制性，必须执行对于地方环境质量标准和污染物排放标准，如果没有相应对于地方环境质量标准和污染物排放标准，如果没有相应的国家环境监测方法标准时，可由省级

26、人民政府环境保护的国家环境监测方法标准时，可由省级人民政府环境保护主管部门制定地方统一分析方法；当相应国家环境监测方主管部门制定地方统一分析方法；当相应国家环境监测方法标准发布后，地方统一方法停止执行法标准发布后，地方统一方法停止执行因采用不同的国家环境监测方法标准所得数据发生争议时，因采用不同的国家环境监测方法标准所得数据发生争议时，由上级环境保护主管部门裁定，或指定采用某一种国家环由上级环境保护主管部门裁定，或指定采用某一种国家环境监测方法标准进行复测。境监测方法标准进行复测。第51页，此课件共54页哦国家环境标准样品国家环境标准样品在下列环境监测活动中应使用国家环境标准样品：在下列环境监

27、测活动中应使用国家环境标准样品：v对各级环境监测分析试验室及分析人员进行考核对各级环境监测分析试验室及分析人员进行考核v校准、检验分析仪器校准、检验分析仪器v配制标准溶液配制标准溶液v分析方法准确性和精确性验证分析方法准确性和精确性验证第52页，此课件共54页哦作作 业业J环境保护法律法规有哪几种，其效力有何区环境保护法律法规有哪几种，其效力有何区别？别？J简述我国环境保护法律体系。简述我国环境保护法律体系。J简述我国环境保护标准体系。简述我国环境保护标准体系。J环境标准的作用有哪些？环境标准的作用有哪些？J环境质量标准和污染物排放标准与环境功能区环境质量标准和污染物排放标准与环境功能区各有怎样的关系？各有怎样的关系？第53页，此课件共54页哦第54页，此课件共54页哦