PPP与BOT模式区别课件ppt.pptx
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1、PPPPPPPPPPPP与与与与BOTBOTBOTBOT模式的区别模式的区别模式的区别模式的区别目录目录 1 1PPPPPP是什么是什么 2PPP模式与模式与BOT模式对比模式对比3案例介绍案例介绍4 4在实际项目的应用思考在实际项目的应用思考1:定义:定义一:一:PPP是什么是什么1:定义:定义PPP(Public-Private Partnership)“公私合伙制”,指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。PPP的应用范围很广泛,既可以用于基础设施的投资建设(如水厂、电厂),也可以用于很多非盈利设施的建设(如监狱、学校等)。思考:对于沙漠治理方面此模式是否有可以
2、借鉴的地方?一:一:PPP是什么是什么2:PPP三大特征:三大特征:伙伴关系、利益共享、风险共担第一,伙伴关系-全程合作这是PPP最为首要的问题。形成伙伴关系,首先,要落实到项目目标一致之上;其次,需要伙伴之间相互为对方考虑问题,具备另外两个显著特征:利益共享和风险分担。第二,利益共享利益共享是伙伴关系的基础之一。这里共享利益除了指共享PPP的社会成果,还包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、长期稳定的投资回报。如果没有利益共享,也不会有可持续的PPP类型的伙伴关系,但是这种利益共享并不是简单地分享利润,还需要控制私营部门可能的高额利润,即不允许私营部门在项目执行过程中形成超
3、额利润。其主要原因是,任何PPP项目都是带有公益性的项目,不以利润最大化为目的。第三,风险共担公共部门与私营部门合理分担风险的这一特征,是其区别于公共部门与私营部门其他交易形式的显著标志。风险分担是利益共享之外伙伴关系的另一个基础,没有风险分担,就不可能形成健康而可持续的伙伴关系。PPP管理模式中,更多是要突破简单化的“融资模式”理解,上升到从管理模式创新的层面上理解和总结。一:一:PPP是什么是什么3:操作过程:操作过程政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同(特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司)由特殊目
4、的公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议,这个协议不是对项目进行担保的协议,而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定,这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是:政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。效运营。一:一:PPP是什么是什么PPP典型结典型结构运作构运作过程过程一:一:PPP是什么是什么政府或项目政府或项目发起人发起人中标单位中标单位通过国际招标通过国际招标授予特许权授予特许权一定
5、比例一定比例的资金的资金一定比例一定比例的资金的资金项目公司项目公司融资、建设、设备采购、运营融资、建设、设备采购、运营项目项目收回投资并取得一定回报收回投资并取得一定回报之后交还之后交还金融机构金融机构直直接接协协议议贷贷款款目录目录 1 1PPPPPP是什么是什么 2PPP模式与模式与BOT模式对比模式对比3案例介绍案例介绍4 4在实际项目的应用思考在实际项目的应用思考1.BOT模式的组织形式图模式的组织形式图二:二:PPP模式与模式与BOT模式对比模式对比2.PPP模式的组织形式图模式的组织形式图二:二:PPP模式与模式与BOT模式对比模式对比3.BOT与与PPP运行对比运行对比二:二:
6、PPP模式与模式与BOT模式对比模式对比二:二:PPP模式与模式与BOT模式对比模式对比 4.BOT与与PPP优缺点优缺点对比对比二:二:PPP模式与模式与BOT模式对比模式对比 5.BOT与与PPP优缺点优缺点对比对比6.BOT几种运作方式几种运作方式BOT(build-operate-transfer):建造、运营、移交 企业被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营,期满后,转交给公共部门。BOO(buildownoperate):建造、拥有、运营企业自己融资、建立、并拥有永久的经营权。BT(build-transfer):建造、移交企业与政府方签约,设立项目公司以阶段性业主身份负责某项
7、基础设施的融资、建设,并在完工后即交付给政府。BTO(buildtransferoperate):建设、移交、运营企业为设施融资并负责其建设,完工后即将设施所有权移交给政府方;随后政府方再与之签订经营该设施的长期合同。二:二:PPP模式与模式与BOT模式对比模式对比(接前页)DBOT(design-build-operate-transfer):即设计、建设、经营、转让企业负责设计、建设,完工后进行特许经营,期满后,转交给公共部门O&M(Operation&Maintanence):运营与维护合同私营部门的合作伙伴,根据合同,在特定的时间内,运营公有资产。公共合作伙伴保留资产的所有权。TOT(
8、TransferOperateTransfer):移交、运营、移交政府部门将拥有的设施移交给民营机构运营,通常民营机构需要支付一笔转让款,期满后再将设施移交给政府方。小提示:秒懂PPP各种方式:凡是有凡是有“B”的,说明是企业要出资建设,凡是有的,说明是企业要出资建设,凡是有“T”的,说明企业要移交,有的,说明企业要移交,有一个一个“O”的,是企业有期限的经营,有两个的,是企业有期限的经营,有两个“O”的,是企业永久经营,也就是的,是企业永久经营,也就是拥有拥有。二:二:PPP的几种常见运作模式的几种常见运作模式目录目录 1 1PPPPPP是什么是什么 2PPP模式与模式与BOT模式对比模式对
9、比3案例介绍案例介绍4 4在实际项目的应用思考在实际项目的应用思考案例案例1.重庆第三、第四垃圾焚烧发电厂项目重庆第三、第四垃圾焚烧发电厂项目案例案例2.张家界市杨家溪污水处理厂项目张家界市杨家溪污水处理厂项目案例案例3.合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目案例案例4.北京地铁四号线北京地铁四号线PPP项目项目三:三:案例介绍:案例介绍:重庆第三、第四垃圾焚烧发电厂项目重庆第三、第四垃圾焚烧发电厂项目背景介绍:背景介绍:重庆垃圾焚烧发电行业10年前就开始探索PPP模式,2002年全国第一个PPP模式的垃圾焚烧发电项目,就在重庆。这个案例在市政设施领域,主
10、城区第三垃圾焚烧发电厂、第四垃圾焚烧发电厂均由三峰环境集团采取PPP模式中的BOT(建设建设运营运营移交移交)模式投资建设。项目前期的准备工作和洽谈已花了近两年时间。因为涉及发改委、市政、环保、规划、国土、财政、建委等十几个市级部门,又是公共基础设施项目,与公众日常生活息息相关,政府各部门的层层把关都尤其严格,所以就不停洽谈、汇总、优化,最后的合同达几百页厚。三峰环境在国内垃圾焚烧行业具有绝对的领先优势。早在2000年,三峰环境就引进德国马丁公司垃圾焚烧发电和烟气净化处理全套技术,经过不断消化、吸收和创新,目前已完全实现国产化。利用该技术,垃圾燃烧产生的烟气通过严格的物理、化学净化处理工序,达
11、到欧盟2000的环保标准。三:三:案例介绍:案例介绍:1.重庆垃圾焚烧发电厂项目重庆垃圾焚烧发电厂项目三:三:案例介绍:案例介绍:1.重庆垃圾焚烧发电厂项目重庆垃圾焚烧发电厂项目 PPPPPP方式方式BOTBOT(建造、运营、(建造、运营、移交移交)投投资:资:3535亿特特许经营:经营:3030年年投投资企业资企业重重庆三三峰峰环境产业集团环境产业集团案例项目案例项目重重庆第三、第四第三、第四垃圾焚垃圾焚烧发电发电厂厂三:三:案例介绍:案例介绍:1.重庆垃圾焚烧发电厂项目重庆垃圾焚烧发电厂项目PPP能给政府企业公众带来什么能给政府企业公众带来什么:1:PPP之于政府:政府一次性投入变分期购买
12、服务之于政府:政府一次性投入变分期购买服务 据签约内容,第三垃圾焚烧发电厂按日处理垃圾能力据签约内容,第三垃圾焚烧发电厂按日处理垃圾能力4500吨吨/天设计,投资约天设计,投资约20亿元,第四垃圾焚烧发电厂按日处理垃圾能力亿元,第四垃圾焚烧发电厂按日处理垃圾能力3000吨吨/天设计,投资约天设计,投资约15亿元。亿元。两厂总投资在两厂总投资在35亿上。亿上。按照以往公共基础设施全部由政府投资兴建的模式,政府财政就要一次性投资按照以往公共基础设施全部由政府投资兴建的模式,政府财政就要一次性投资35亿元以上。而现在通过亿元以上。而现在通过PPP方式,这方式,这35亿元就由企业出资,而政府分期购买企
13、亿元就由企业出资,而政府分期购买企业的服务。以垃圾焚烧发电为例,在运营阶段每处理一吨垃圾政府付一定费用,业的服务。以垃圾焚烧发电为例,在运营阶段每处理一吨垃圾政府付一定费用,收购所发电能,这样就减轻了政府当期财政压力。收购所发电能,这样就减轻了政府当期财政压力。2:PPP之于企业:微利但稳定之于企业:微利但稳定 与金融、房地产等暴利行业不同,社会资本参与公共基础设施建设,这种与金融、房地产等暴利行业不同,社会资本参与公共基础设施建设,这种PPP模式带给企业的利润较薄,但较稳定。模式带给企业的利润较薄,但较稳定。以此垃圾焚烧项目为例,企业的收入来源是政府购买服务,比如处理一吨垃圾以此垃圾焚烧项目
14、为例,企业的收入来源是政府购买服务,比如处理一吨垃圾多少钱(事实上,居民每月也交了垃圾处置费,目前是每户每月多少钱(事实上,居民每月也交了垃圾处置费,目前是每户每月8元)。另外,元)。另外,就是把焚烧发的电卖给电网。三峰环境集团董事长雷钦平说,这种利润都是微利,就是把焚烧发的电卖给电网。三峰环境集团董事长雷钦平说,这种利润都是微利,但比较稳定,而且企业看好以后环保产业的长期发展。但比较稳定,而且企业看好以后环保产业的长期发展。除了政府购买服务外,也有用户直接付费的方式,比如地铁、高速、医院等。除了政府购买服务外,也有用户直接付费的方式,比如地铁、高速、医院等。用户支付不够的部分,有可能再由政府
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