依法行政讲座课件ppt.ppt

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1、火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去依法行政理论与实践依法行政理论与实践bb鄂鄂 托托 克克 旗旗 党党 校校 bb潘潘 东东 科科火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去依法行政理论与实践依法行政理论与实践（第（第1讲）讲）【讲题说明】【讲题说明】【讲题说明】【讲题说明】十五大：提出依法治国方略。十五大：提出依法治国方略。十五大：提出依法治国方略。十五大：提出依法治国方略。十六大：加强党的执政能力。十六大：加强党的执政能力。十六大：加强党的执政能力。十六

2、大：加强党的执政能力。十十十十七七七七大大大大：全全全全面面面面落落落落实实实实依依依依法法法法治治治治国国国国基基基基本本本本方方方方略略略略，加加加加快建设社会主义法治国家快建设社会主义法治国家快建设社会主义法治国家快建设社会主义法治国家 2004200420042004年：年：年：年：依法行政实施纲要依法行政实施纲要依法行政实施纲要依法行政实施纲要。2008200820082008年：加强市县年：加强市县年：加强市县年：加强市县依法行政决定。依法行政决定。依法行政决定。依法行政决定。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出

3、去依法行政理论与实践依法行政理论与实践（第（第1讲）讲）2010 2010 2010 2010年年年年8 8 8 8月月月月27272727日，在全国依法行政工作会议上，日，在全国依法行政工作会议上，日，在全国依法行政工作会议上，日，在全国依法行政工作会议上，温总理指出：温总理指出：温总理指出：温总理指出：贯彻依法治国基本方略，贯彻依法治国基本方略，贯彻依法治国基本方略，贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，推进依法行政，建设法治政府，推进依法行政，建设法治政府，推进依法行政，建设法治政府，是中国共产党是中国共产党是中国共产党是中国共产党治国理政从理念治国理政从理念治国理政从理念治

4、国理政从理念到方式的革命性变化，到方式的革命性变化，到方式的革命性变化，到方式的革命性变化，具有划具有划具有划具有划时代的重要意义。时代的重要意义。时代的重要意义。时代的重要意义。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去 讲座目次讲座目次一、政府为何要依法行政一、政府为何要依法行政一、政府为何要依法行政一、政府为何要依法行政?二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 三、案例教学：如何推进依法行政三、案例教学：如何推进依法行政三、案例教学：如何推进依法行政三、案例教学：如何推进依

5、法行政?火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？（一）依法行政是由行政权的特性决定的（一）依法行政是由行政权的特性决定的（一）依法行政是由行政权的特性决定的（一）依法行政是由行政权的特性决定的 1.1.1.1.行政权的特性。行政权的特性。行政权的特性。行政权的特性。2.2.2.2.公民从出生到死亡都要与行政权打交道。公民从出生到死亡都要与行政权打交道。公民从出生到死亡都要与行政权打交道。公民从出生到死亡都要与行政权打交道。【

6、天使理论天使理论天使理论天使理论】3.3.3.3.行行行行政政政政权权权权必必必必须须须须受受受受到到到到法法法法律律律律的的的的规规规规范范范范，是是是是人人人人类类类类社社社社会会会会法法法法治治治治发发发发展展展展的规律。的规律。的规律。的规律。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？【西方谚语西方谚语西方谚语西方谚语】“迄今为止人类迄今为止人类迄今为止人类迄今为止人类文明的最大进步文明的最大进步文明的最大进步文明的最

7、大进步就是将国家权力就是将国家权力就是将国家权力就是将国家权力关进了笼子关进了笼子关进了笼子关进了笼子”。国家权力法律法律火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？（8 8 8 8：30 830 830 830 8：50505050）（二）中国专制时代：（二）中国专制时代：（二）中国专制时代：（二）中国专制时代：“以法行政以法行政以法行政以法行政”1.1.1.1.本质：权大于法。本质：权大于法。本质：权大于法。本质：权大于法。

8、专制集权者一言立法、一言废法。专制集权者一言立法、一言废法。专制集权者一言立法、一言废法。专制集权者一言立法、一言废法。专制集权者凭个人好恶执行法律。专制集权者凭个人好恶执行法律。专制集权者凭个人好恶执行法律。专制集权者凭个人好恶执行法律。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？（8 8 8 8：30 830 830 830 8：50505050）2.2.2.2.目标：治理臣民。目标：治理臣民。目标：治理臣民。目标：治理臣民

9、。“法律法律法律法律”，是统治者管理臣民的工具。，是统治者管理臣民的工具。，是统治者管理臣民的工具。，是统治者管理臣民的工具。“行政行政行政行政”，是以法律，是以法律，是以法律，是以法律“治事治事治事治事”、“治民治民治民治民”。【实例实例实例实例】管子管子管子管子 任法任法任法任法云：云：云：云：“生法者生法者生法者生法者,君也；守法者君也；守法者君也；守法者君也；守法者,臣也；法于法者，民也臣也；法于法者，民也臣也；法于法者，民也臣也；法于法者，民也”。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去一、政府为什么要依法行政？一、

10、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？（8 8 8 8：30 830 830 830 8：50505050）3.3.3.3.手段：建立自上而下的纠察制度。手段：建立自上而下的纠察制度。手段：建立自上而下的纠察制度。手段：建立自上而下的纠察制度。【实例实例实例实例】韩非子韩非子韩非子韩非子指出：君主无论好坏都必须服从，指出：君主无论好坏都必须服从，指出：君主无论好坏都必须服从，指出：君主无论好坏都必须服从，正如帽子无论好坏，都要戴在头上，不可与鞋子正如帽子无论好坏，都要戴在头上，不可与鞋子正如帽子无论好坏，都要戴在头上，不可与鞋子正如帽子无论好坏，都要戴在头上

11、，不可与鞋子易位。臣事君易位。臣事君易位。臣事君易位。臣事君,子事父子事父子事父子事父,妻事夫妻事夫妻事夫妻事夫,三者顺则天下治。三者顺则天下治。三者顺则天下治。三者顺则天下治。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？（三）法治（三）法治（三）法治（三）法治时代：时代：时代：时代：“依法行政依法行政依法行政依法行政”1.1.1.1.行政权力的行使必须行政权力的行使必须行政权力的行使必须行政权力的行使必须依据法律依据法律依据法

12、律依据法律。(宪宪宪宪法法法法、法法法法律律律律、行行行行政政政政法法法法规规规规、地地地地方方方方性性性性法法法法规规规规、国国国国务务务务院院院院各各各各部委规章、部委规章、部委规章、部委规章、自治条例和单行条例）自治条例和单行条例）自治条例和单行条例）自治条例和单行条例）2.2.2.2.本质：依据法律实施行政管理。本质：依据法律实施行政管理。本质：依据法律实施行政管理。本质：依据法律实施行政管理。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？一、政府

13、为什么要依法行政？依依法法行行政政行行使使行行政政权权的的主主体体是是民民，治治理理的的对对象象可可能能是是滥滥用用国国家家权权力力的的当当权者（执法的依据和准绳）权者（执法的依据和准绳）以以法法行行政政主主体体是是手手中中掌掌权权的的的的人人，治治理的对象是人民群众（统治的工具）理的对象是人民群众（统治的工具）火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （一）合法行政（一）合法行政（一）合法行政（一）合法行政 1.1.1.1.依法行政首先依

14、宪行政。依法行政首先依宪行政。依法行政首先依宪行政。依法行政首先依宪行政。违宪是最大的违法违宪是最大的违法违宪是最大的违法违宪是最大的违法。【实例实例实例实例】2004200420042004年修宪，规定：年修宪，规定：年修宪，规定：年修宪，规定：“国家尊重和保障人权国家尊重和保障人权国家尊重和保障人权国家尊重和保障人权”。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 【案例案例案例案例】2004200420042004年月年月年月年月2020

15、2020日，湖南省南县法院要日，湖南省南县法院要日，湖南省南县法院要日，湖南省南县法院要对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询其儿子的手机通话记录，以

16、确定被执行人在东莞其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞的电话，并最终锁定被执行人的所在地。的电话，并最终锁定被执行人的所在地。的电话，并最终锁定被执行人的所在地。的电话，并最终锁定被执行人的所在地。移动公司县分公司根据移动公司县分公司根据移动公司县分公司根据移动公司县分公司根据电信条例电信条例电信条例电信条例规定，规定，规定，规定，拒绝协助调查。拒绝协助调查。拒绝协助调查。拒绝协助调查。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去二、依法行政

17、的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）1.1.1.1.电信条例电信条例电信条例电信条例第第第第66666666条规定：条规定：条规定：条规定：除因除因除因除因国家安全国家安全国家安全国家安全或者或者或者或者追查刑事犯罪追查刑事犯罪追查刑事犯罪追查刑事犯罪的需要，由的需要，由的需要，由的需要，由公安机关、安全机关或者检察机关公安机关、安全机关或者检察机关公安机关、安全机关或者检察机关公安机关、安全机关或者检察机关对对对对电信内容电信内容电信内容电信内容进进进进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对行检查外，任何

18、组织或者个人不得以任何理由对行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对其内容进行检查。其内容进行检查。其内容进行检查。其内容进行检查。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）法院认为：法院认为：法院认为：法院认为：民事诉讼法民事诉讼法民事诉讼法民事诉讼法第第第第65656565条规定：条规定：条规定：条规定：法院有权法院有权法院有权法院有权向有关向有关向有

19、关向有关单位和个人调查取证单位和个人调查取证单位和个人调查取证单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。有关单位和个人不得拒绝。有关单位和个人不得拒绝。有关单位和个人不得拒绝。电信条例电信条例电信条例电信条例只是国务院的行政法规，不得与只是国务院的行政法规，不得与只是国务院的行政法规，不得与只是国务院的行政法规，不得与民事诉讼法民事诉讼法民事诉讼法民事诉讼法相抵触。如有抵触以法律为准。相抵触。如有抵触以法律为准。相抵触。如有抵触以法律为准。相抵触。如有抵触以法律为准。法院最终裁定：法院最终裁定：法院最终裁定：法院最终裁定：对移动公司罚款对移动公司罚款对移动公司罚款对移动公司罚款3 3 3 3

20、万元，责令协助调查。万元，责令协助调查。万元，责令协助调查。万元，责令协助调查。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）2 2 2 2宪法宪法宪法宪法第第第第40404040条规定：条规定：条规定：条规定：“公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由除

21、因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关公安机关或者检察机关公安机关或者检察机关公安机关或者检察机关对通信进行检查外，任何对通信进行检查外，任何对通信进行检查外，任何对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密。和通信秘密。和通信秘密。和通信秘密。”火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地

22、冲出去二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）【研究研究研究研究】湖南省人大常委会法工委认为：湖南省人大常委会法工委认为：湖南省人大常委会法工委认为：湖南省人大常委会法工委认为：（1 1 1 1）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，限制该项权利限制该项权利限制该项权利限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。仅限于宪法明文规定的特殊情形。仅限于宪法明文规定的特殊情形。仅限于宪法明文规定的特殊情形。

23、（2 2 2 2）移动用户的通话详单记载了大量的个人）移动用户的通话详单记载了大量的个人）移动用户的通话详单记载了大量的个人）移动用户的通话详单记载了大量的个人隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去二、依法行政的基本要

24、求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）【结局结局结局结局】全国人大常委会法工委发文：全国人大常委会法工委发文：全国人大常委会法工委发文：全国人大常委会法工委发文：关于如何理解宪法关于如何理解宪法关于如何理解宪法关于如何理解宪法40404040条、民事诉讼法条、民事诉讼法条、民事诉讼法条、民事诉讼法65656565条、条、条、条、电信条例电信条例电信条例电信条例66666666条的交换意见条的交换意见条的交换意见条的交换意见（20043200432004320043号文件）号文件）号文件）号文件）,明确表态：明确表态：明确

25、表态：明确表态：“同意湖南省人大常委会法工委的意见同意湖南省人大常委会法工委的意见同意湖南省人大常委会法工委的意见同意湖南省人大常委会法工委的意见”。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）bb 【案例案例案例案例】孙志刚案孙志刚案孙志刚案孙志刚案bb 我们大家都知道孙志刚案，孙因为上街我们大家都知道孙志刚案，孙因为上街我们大家都知道孙志刚案，孙因为上街我们大家都知道孙志刚案，孙因为上街没有带任何

26、证件而被误认是没有带任何证件而被误认是没有带任何证件而被误认是没有带任何证件而被误认是“三无三无三无三无”人员，拘留人员，拘留人员，拘留人员，拘留收容致死，当孙志刚在广东被打死了，我们的三收容致死，当孙志刚在广东被打死了，我们的三收容致死，当孙志刚在广东被打死了，我们的三收容致死，当孙志刚在广东被打死了，我们的三个法学博士，五个法学专家向全国人大常委会提个法学博士，五个法学专家向全国人大常委会提个法学博士，五个法学专家向全国人大常委会提个法学博士，五个法学专家向全国人大常委会提出要求审查国务院颁布的城市流浪收容法，出要求审查国务院颁布的城市流浪收容法，出要求审查国务院颁布的城市流浪收容法，出要

27、求审查国务院颁布的城市流浪收容法，中中中中华人民共和国宪法华人民共和国宪法华人民共和国宪法华人民共和国宪法明确规定明确规定明确规定明确规定“公民具有人身自公民具有人身自公民具有人身自公民具有人身自由权利。由权利。由权利。由权利。”显然城市收容遣返法规与此相抵触。显然城市收容遣返法规与此相抵触。显然城市收容遣返法规与此相抵触。显然城市收容遣返法规与此相抵触。国务院在一个月内废除了该法规，这个代价太。国务院在一个月内废除了该法规，这个代价太。国务院在一个月内废除了该法规，这个代价太。国务院在一个月内废除了该法规，这个代价太高了高了高了高了。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立

28、断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）2.2.积极行政时代积极行政时代 （1 1）服务行政、给付行政兴起。）服务行政、给付行政兴起。（2 2）如何把握合法行政？）如何把握合法行政？行政机关必须遵守现行有效的法律；行政机关必须遵守现行有效的法律；行政机关应当依照法律授权进行活动；行政机关应当依照法律授权进行活动；火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去二、依法行政的基本要求二、依法行政的

29、基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）行政机关必须遵守现行有效的法律行政机关必须遵守现行有效的法律 第第第第一一一一，行行行行政政政政机机机机关关关关实实实实施施施施的的的的行行行行政政政政行行行行为为为为都都都都不不不不得得得得与与与与法法法法律律律律相抵触；相抵触；相抵触；相抵触；第第第第二二二二，行行行行政政政政机机机机关关关关负负负负有有有有积积积积极极极极执执执执行行行行和和和和实实实实施施施施现现现现行行行行有有有有效效效效法律规定的义务法律规定的义务法律规定的义务法律规定的义务 火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋

30、财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）bb行政机关应当依照法律授权进行活动行政机关应当依照法律授权进行活动bb其一，行政机关采取的行政措施必须有立法性规其一，行政机关采取的行政措施必须有立法性规其一，行政机关采取的行政措施必须有立法性规其一，行政机关采取的行政措施必须有立法性规定的明确授权，这可称为定的明确授权，这可称为定的明确授权，这可称为定的明确授权，这可称为“职权法定职权法定职权法定职权法定”。bb其二，没有立法性规定的授权，行政机

31、关不得作其二，没有立法性规定的授权，行政机关不得作其二，没有立法性规定的授权，行政机关不得作其二，没有立法性规定的授权，行政机关不得作出不利行政（以行政处罚、强制为典型代表），出不利行政（以行政处罚、强制为典型代表），出不利行政（以行政处罚、强制为典型代表），出不利行政（以行政处罚、强制为典型代表），即剥夺相对人权利、课以义务的行政行为。即剥夺相对人权利、课以义务的行政行为。即剥夺相对人权利、课以义务的行政行为。即剥夺相对人权利、课以义务的行政行为。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去二、依法行政的基本要求二、依法行政的基

32、本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）【实例实例实例实例1 1 1 1】某市工商行政管理局擅自在国道上设卡拦车收费。某日，某省石油某市工商行政管理局擅自在国道上设卡拦车收费。某日，某省石油某市工商行政管理局擅自在国道上设卡拦车收费。某日，某省石油某市工商行政管理局擅自在国道上设卡拦车收费。某日，某省石油管理局的一辆小轿车被拦住，该工商局工作人员以手续不齐为由，要求司管理局的一辆小轿车被拦住，该工商局工作人员以手续不齐为由，要求司管理局的一辆小轿车被拦住，该工商局工作人员以手续不齐为由，要求司管理局的一辆小轿车被拦住，该工商局工作人员以手续

33、不齐为由，要求司机交纳罚款，否则不予放行。司机赵某要求工商行政管理局与自己所在单机交纳罚款，否则不予放行。司机赵某要求工商行政管理局与自己所在单机交纳罚款，否则不予放行。司机赵某要求工商行政管理局与自己所在单机交纳罚款，否则不予放行。司机赵某要求工商行政管理局与自己所在单位某省石油管理局进行交涉，并声明没有足够的现款可交。工商行政管理位某省石油管理局进行交涉，并声明没有足够的现款可交。工商行政管理位某省石油管理局进行交涉，并声明没有足够的现款可交。工商行政管理位某省石油管理局进行交涉，并声明没有足够的现款可交。工商行政管理局工作人员遂下令扣押，但是没有出具有关车辆情况的清单。数日之后，局工作人

34、员遂下令扣押，但是没有出具有关车辆情况的清单。数日之后，局工作人员遂下令扣押，但是没有出具有关车辆情况的清单。数日之后，局工作人员遂下令扣押，但是没有出具有关车辆情况的清单。数日之后，司机在情急无奈的情况下缴纳了罚款，某市工商行政管理局也归还了小轿司机在情急无奈的情况下缴纳了罚款，某市工商行政管理局也归还了小轿司机在情急无奈的情况下缴纳了罚款，某市工商行政管理局也归还了小轿司机在情急无奈的情况下缴纳了罚款，某市工商行政管理局也归还了小轿车。但是司机发现小轿车明显已经被使用过，油漆有多处划伤，车内的工车。但是司机发现小轿车明显已经被使用过，油漆有多处划伤，车内的工车。但是司机发现小轿车明显已经被

35、使用过，油漆有多处划伤，车内的工车。但是司机发现小轿车明显已经被使用过，油漆有多处划伤，车内的工具也不翼而飞。为了进行罚款，该市工商行政管理局专门制定了内部文件，具也不翼而飞。为了进行罚款，该市工商行政管理局专门制定了内部文件，具也不翼而飞。为了进行罚款，该市工商行政管理局专门制定了内部文件，具也不翼而飞。为了进行罚款，该市工商行政管理局专门制定了内部文件，自行设定处罚事项和标准。在执法过程中，该市工商行政管理局的工作人自行设定处罚事项和标准。在执法过程中，该市工商行政管理局的工作人自行设定处罚事项和标准。在执法过程中，该市工商行政管理局的工作人自行设定处罚事项和标准。在执法过程中，该市工商行

36、政管理局的工作人员曾经强迫司机作陈述。员曾经强迫司机作陈述。员曾经强迫司机作陈述。员曾经强迫司机作陈述。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）根据根据行政处罚法行政处罚法第第1414条规定，规条规定，规章以下规范性文件不得设定行政处罚。某章以下规范性文件不得设定行政处罚。某市工商行政管理局根本无权自行设定罚款。市工商行政管理局根本无权自行设定罚款。某市工商行政管理局自行制定内部文件设某市工商行政

37、管理局自行制定内部文件设定罚款事项和标准的行为显然违反了行政定罚款事项和标准的行为显然违反了行政处罚法的规定，与行政处罚法相抵触。处罚法的规定，与行政处罚法相抵触。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）根据法律优先原则，法律的效力高于法规、规章和根据法律优先原则，法律的效力高于法规、规章和根据法律优先原则，法律的效力高于法规、规章和根据法律优先原则，法律的效力高于法规、规章和其他规范性文件。在法

38、律、法规、规章和其他规范性文其他规范性文件。在法律、法规、规章和其他规范性文其他规范性文件。在法律、法规、规章和其他规范性文其他规范性文件。在法律、法规、规章和其他规范性文件都对同一事项有规定而规定之间又有冲突时，应当优件都对同一事项有规定而规定之间又有冲突时，应当优件都对同一事项有规定而规定之间又有冲突时，应当优件都对同一事项有规定而规定之间又有冲突时，应当优先适用法律。本案中，行政处罚法和行政机关的内部文先适用法律。本案中，行政处罚法和行政机关的内部文先适用法律。本案中，行政处罚法和行政机关的内部文先适用法律。本案中，行政处罚法和行政机关的内部文件均对罚款作了规定，当行政机关内部文件的规定

39、与行件均对罚款作了规定，当行政机关内部文件的规定与行件均对罚款作了规定，当行政机关内部文件的规定与行件均对罚款作了规定，当行政机关内部文件的规定与行政处罚法的有关规定相抵触时，某工商行政管理局应当政处罚法的有关规定相抵触时，某工商行政管理局应当政处罚法的有关规定相抵触时，某工商行政管理局应当政处罚法的有关规定相抵触时，某工商行政管理局应当优先适用行政处罚法，而不是内部文件。优先适用行政处罚法，而不是内部文件。优先适用行政处罚法，而不是内部文件。优先适用行政处罚法，而不是内部文件。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去二、依法

40、行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）某市工商行政管理局的行为违反了法某市工商行政管理局的行为违反了法定程序。行政机关实施行政管理，不仅实定程序。行政机关实施行政管理，不仅实体要合法，程序也要合法；某市工商行政体要合法，程序也要合法；某市工商行政管理局扣押车辆却不出具车辆情况的清单，管理局扣押车辆却不出具车辆情况的清单，显然违反法定程序。显然违反法定程序。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、

41、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）海关法海关法海关法海关法第第第第85858585条规定：条规定：条规定：条规定：“个人携带、邮个人携带、邮个人携带、邮个人携带、邮寄超过合理数量的自用物品进出境，未依法向海寄超过合理数量的自用物品进出境，未依法向海寄超过合理数量的自用物品进出境，未依法向海寄超过合理数量的自用物品进出境，未依法向海关申报的，责令补缴关税，可以处以罚款。关申报的，责令补缴关税，可以处以罚款。关申报的，责令补缴关税，可以处以罚款。关申报的，责令补缴关税，可以处以罚款。”广广广广东珠海市民刘某携带应当申报而未申报的微型摄东珠海市民刘某

42、携带应当申报而未申报的微型摄东珠海市民刘某携带应当申报而未申报的微型摄东珠海市民刘某携带应当申报而未申报的微型摄录机去澳门旅游，被拱北海关检查发现，拱北海录机去澳门旅游，被拱北海关检查发现，拱北海录机去澳门旅游，被拱北海关检查发现，拱北海录机去澳门旅游，被拱北海关检查发现，拱北海关对其作出没收摄录机的行政处罚。关对其作出没收摄录机的行政处罚。关对其作出没收摄录机的行政处罚。关对其作出没收摄录机的行政处罚。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本

43、要求 （8 8：50 1050 10：0000）（二）合理行政（二）合理行政（二）合理行政（二）合理行政 1.1.1.1.积极行政与积极行政与积极行政与积极行政与自由裁量权自由裁量权自由裁量权自由裁量权 从从从从根根根根本本本本上上上上说说说说，就就就就是是是是为为为为了了了了更更更更好好好好地地地地实实实实现现现现国国国国家家家家利利利利益益益益和和和和保保保保障障障障行行行行政政政政管管管管理理理理相相相相对对对对人人人人的的的的合合合合法法法法权权权权益益益益。行行行行政政政政机机机机关关关关行行行行使使使使自自自自由由由由裁裁裁裁量量量量权权权权，必必必必须须须须正正正正确确确确理理理

44、理解解解解法法法法律律律律的的的的意意意意图图图图和和和和精精精精神神神神实实实实质质质质，如如如如果果果果自自自自由由由由裁裁裁裁量量量量行行行行为为为为违违违违背背背背了了了了授授授授权权权权法法法法的的的的意意意意图图图图，就就就就是是是是不不不不当当当当行行行行政政政政行行行行为为为为。比比比比如如如如，行行行行政政政政处处处处罚罚罚罚法法法法设设设设定定定定的的的的处处处处罚罚罚罚本本本本质质质质上上上上是是是是促促促促使使使使相相相相对对对对人人人人遵遵遵遵守守守守法法法法律律律律的的的的一一一一种种种种手手手手段段段段，处处处处罚罚罚罚本本本本身身身身不不不不是是是是目目目目的的

45、的的。但但但但在在在在实实实实践践践践中中中中，很很很很多多多多行行行行政政政政机机机机关关关关在在在在执执执执法法法法过过过过程程程程中中中中，为为为为了了了了处处处处罚罚罚罚而而而而处处处处罚罚罚罚，在在在在执执执执法法法法过过过过程程程程中中中中可可可可罚罚罚罚可可可可不不不不罚罚罚罚的的的的必必必必罚罚罚罚；在在在在法法法法定定定定处处处处罚罚罚罚幅幅幅幅度度度度内内内内，能能能能多多多多罚罚罚罚的的的的就就就就多多多多罚罚罚罚。这显然是一种违背法律目的、滥用自由裁量权的行为。这显然是一种违背法律目的、滥用自由裁量权的行为。这显然是一种违背法律目的、滥用自由裁量权的行为。这显然是一种违

46、背法律目的、滥用自由裁量权的行为。火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）bb bb （1 1 1 1）处罚种类和幅度自由裁量）处罚种类和幅度自由裁量）处罚种类和幅度自由裁量）处罚种类和幅度自由裁量bb （2 2 2 2）行为方式自由裁量）行为方式自由裁量）行为方式自由裁量）行为方式自由裁量 bb （3 3 3 3）性质认定自由裁量。）性质认定自由裁量。）性质认定自由裁量。）性质认定自由裁量。bb

47、 （4 4 4 4）情节轻重认定自由裁量。有法定从轻、）情节轻重认定自由裁量。有法定从轻、）情节轻重认定自由裁量。有法定从轻、）情节轻重认定自由裁量。有法定从轻、减轻处罚的情节，在处理时却没有体现减轻处罚的情节，在处理时却没有体现减轻处罚的情节，在处理时却没有体现减轻处罚的情节，在处理时却没有体现 （5 5 5 5）决定是否执行的自由裁量权）决定是否执行的自由裁量权）决定是否执行的自由裁量权）决定是否执行的自由裁量权bb 火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去 第九十三条第九十三条第九十三条第九十三条 对违反道路交通安全法律

48、、法规关于对违反道路交通安全法律、法规关于对违反道路交通安全法律、法规关于对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。并予以口头警告，令其立即驶离。并予以口头警告，令其立即驶离。并予以口头警告，令其立即驶离。机动车驾驶机动车驾驶机动车驾驶机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他人不在现场或

49、者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得

50、向当事人收取费用，并应当及时告知理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。因采取不正确的方法拖车造成机动当事人停放地点。因采取不正确的方法拖车造成机动当事人停放地点。因采取不正确的方法拖车造成机动当事人停放地点。因采取不正确的方法拖车造成机动车损坏的，应当依法承担补偿责任车损坏的，应当依法承担补偿责任车损坏的，应当依法承担补偿责任车损坏的，应当依法承担补偿责任火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去二、依法行政的基本