公共政策视野下的环境问题优秀课件.ppt

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1、公共政策视野下的环境问题第1页，本讲稿共18页主要内容主要内容n中国环境和资源状况中国环境和资源状况n如何应对环境挑战如何应对环境挑战n政府的使命政府的使命n公共政策制订过程公共政策制订过程n研究选题简介研究选题简介第2页，本讲稿共18页资源短缺危及发展资源短缺危及发展n总量大：国土面积和资源总量都居世界第三位总量大：国土面积和资源总量都居世界第三位 n人均资源占有量少：位居世界第人均资源占有量少：位居世界第53位位 重要资源更少重要资源更少（截止截止20042004年末世界人均能源资源探明可采储量煤炭：年末世界人均能源资源探明可采储量煤炭：145145吨吨,石油：石油：25.825.8吨吨,

2、天然气：天然气：2.92.9万亿立方米；同期我国人均的探万亿立方米；同期我国人均的探明可采储量煤炭约为世界人均水平的明可采储量煤炭约为世界人均水平的61%61%，石油约为，石油约为5.1%5.1%，天然气约为，天然气约为5.8%5.8%。）n结构差：结构差：二产的比例由二产的比例由20032003年年46.0246.02增长到增长到20042004年年46.246.2，20052005年年47.347.3。在二产当中重工业加速发展。在二产当中重工业加速发展,其增加值其增加值20022002年年60.960.9,2003,2003年年64.364.3,2004,2004年年67.667.6,20

3、05,2005年年69.069.0n能效低：能效低：每百万美元能耗是世界平均水平的每百万美元能耗是世界平均水平的3.13.1倍倍,日本的日本的9 9倍倍,OECD,OECD国家国家的的4.34.3倍倍第3页，本讲稿共18页资源短缺危及发展资源短缺危及发展n经济和能耗双增长经济和能耗双增长 2004年，中国国内生产总值比上年增长年，中国国内生产总值比上年增长9.5，与此同时，中国能源消费总量达，与此同时，中国能源消费总量达19.7亿吨亿吨标准煤，比上年增长标准煤，比上年增长15.2；万元；万元GDP能耗能耗1.58吨标准煤，上升吨标准煤，上升5.3。n原材料消耗原材料消耗 2004年，煤炭消费量

4、年，煤炭消费量18.7亿吨，比上年增长亿吨，比上年增长14.4；原油；原油2.9亿吨，增长亿吨，增长16.8；天然；天然气气415亿立方米，增长亿立方米，增长18.5；水电；水电3280亿千瓦小时，增长亿千瓦小时，增长15.6；核电；核电501亿千瓦亿千瓦小时，增长小时，增长15.6。主要原材料消费中，钢材。主要原材料消费中，钢材3.1亿吨，增长亿吨，增长15.1；氧化铝；氧化铝1284万吨，万吨，增长增长9.7；水泥；水泥9.6亿吨，增长亿吨，增长12.4n电力短缺电力短缺 2004年用电量增长约年用电量增长约15%，拉闸限电的省级电网超过，拉闸限电的省级电网超过27个，个，2004年电力缺

5、口大年电力缺口大约约3000万千瓦；专家预测万千瓦；专家预测2005年还将会有年还将会有10.5%的用电增长，电力缺口大约为的用电增长，电力缺口大约为1500万万2000万千瓦。万千瓦。第4页，本讲稿共18页资源短缺危及发展资源短缺危及发展n原油生产与进口原油生产与进口 20042004年中国原油产量达年中国原油产量达1.751.75亿吨，比上年增长亿吨，比上年增长2.92.9，同年中国共进口，同年中国共进口进进口石油口石油1.68亿吨；当年中国净进口原油占世界原油贸易量的亿吨；当年中国净进口原油占世界原油贸易量的6.3%，2005年年中国石油消费量为中国石油消费量为3.17亿吨，其中净进口石

6、油亿吨，其中净进口石油1.36亿吨亿吨,占世界石油贸易占世界石油贸易量的量的6%n对外依存度对外依存度 19931993年原油净进口。年原油净进口。20022002年为年为19.4%19.4%，20032003年中国共进口原油年中国共进口原油9112.639112.63万万吨，对外依存度高达吨，对外依存度高达36.1%36.1%，2004 2004年高达年高达4 45.1%5.1%。20052005年略有下降，为年略有下降，为百百分之分之42.9，2006年年47。专家预测，中国专家预测，中国20202020年原油对外依存度将达到年原油对外依存度将达到6060，超过美国对外依存度（，超过美国对

7、外依存度（5050）n环境可持续发展指数环境可持续发展指数133/144133/144第5页，本讲稿共18页资源短缺危及发展资源短缺危及发展n20102010年年 能源总需求能源总需求 18.60-21.6918.60-21.69亿亿tcetcen20202020年年 能源总需求能源总需求 23-3123-31亿亿tcetce资料来源资料来源20202020年可持续能源需求场景年可持续能源需求场景n20052005年年 能源消费能源消费 22.222.2亿亿tcetcen20062006年年 能源消费能源消费 24.624.6亿亿tcetce资料来源资料来源20062006年国民经济和社会发展

8、统计年国民经济和社会发展统计n20062006年年 石油对外依存度石油对外依存度47%47%资料来源资料来源-搜狐网产经新闻中新社搜狐网产经新闻中新社20072007年年2 2月月1313日日 n20062006年年 石油消费约石油消费约3.53.5亿吨亿吨（国产原油约（国产原油约1.841.84亿吨）亿吨）n20062006年年底，全国石油剩余经济可采储量年年底，全国石油剩余经济可采储量20.4320.43亿亿吨吨（人民网人民日报海外版，（人民网人民日报海外版，20070330）第6页，本讲稿共18页谁喂养中国？谁喂养中国？n中国正在取代美国成为世界最大的消费国中国正在取代美国成为世界最大的

9、消费国n除了石油之外，谷物、肉类、煤炭和钢铁，中国的消费量已经超过美国。除了石油之外，谷物、肉类、煤炭和钢铁，中国的消费量已经超过美国。n化肥、家电、化肥、家电、ITIT产品、移动通讯产品、移动通讯n美国石油消费近美国石油消费近1010年增长年增长1515，而中国翻一番多（，而中国翻一番多（20402040640640万桶万桶/日）日）n美国模式行不通美国模式行不通n2031年人口达到年人口达到14.5亿，那时人均收入将达到亿，那时人均收入将达到38000美元美元（购买力平价）（购买力平价）n人均人均49公斤达到美国人均消费公斤达到美国人均消费125公斤肉类水平（公斤肉类水平（2004），中国

10、的肉类消费量将从目前的），中国的肉类消费量将从目前的6400万吨增加到万吨增加到1.81亿吨，接近目前世界总产量亿吨，接近目前世界总产量2.39亿吨的五分之四。亿吨的五分之四。n如果中国达到美国当前消费石油的水平，如果中国达到美国当前消费石油的水平，2031年每天需要年每天需要9900万桶，而目前世界每天的产油量只有万桶，而目前世界每天的产油量只有7900万桶。万桶。n煤炭与此类似，如果中国人均煤炭用量达到美国目前接近煤炭与此类似，如果中国人均煤炭用量达到美国目前接近2吨的水平，那时每年要用煤吨的水平，那时每年要用煤28亿吨，亿吨，超过目前世界超过目前世界25亿吨的年产量。亿吨的年产量。n如果

11、中国汽车拥有率达到美国人均如果中国汽车拥有率达到美国人均0.77辆的水平（四个人有三辆汽车），辆的水平（四个人有三辆汽车），2031年中国将有年中国将有11亿辆汽亿辆汽车，远远超过目前全世界车，远远超过目前全世界7.95亿辆的总量。亿辆的总量。第7页，本讲稿共18页环境压力前所未有环境压力前所未有n2004年七大水系的年七大水系的412个水质监测断面中，个水质监测断面中，类和劣类和劣类水质的断面比例分别为：类水质的断面比例分别为：30.3和和27.9。资料来源资料来源20042004年环境状况公报年环境状况公报n2005年七大水系的年七大水系的411个地表水监测断面中，个地表水监测断面中，类和

12、劣类和劣类水质的断面比例分别为类水质的断面比例分别为32和和27。资料来源资料来源20052005年环境状况公报年环境状况公报n2006年七大水系的年七大水系的408个水质监测断面中，个水质监测断面中，类和超过类和超过类水质的断面比例占类水质的断面比例占28%和和26%。资料来源资料来源20062006年环境状况公报年环境状况公报n19941994年干流超标河长占年干流超标河长占57574 4，其后至上世纪，其后至上世纪9090年代末，年代末，超标河长基本维持在超标河长基本维持在6060左右，左右，20002000年以后水质急剧下降，年以后水质急剧下降，至至20032003年超标河长达年超标河

13、长达78781 1。第8页，本讲稿共18页环境压力前所未有环境压力前所未有n目前全国有三亿多农民饮用不合格的水，农村目前全国有三亿多农民饮用不合格的水，农村饮用水符合饮水卫生标准的比例约为六成六，饮用水符合饮水卫生标准的比例约为六成六，有三成四的农村人口饮用水存在水质污染或者有三成四的农村人口饮用水存在水质污染或者污染隐患。有十六个城市水质全部不达标，占污染隐患。有十六个城市水质全部不达标，占重点城市的一成四；有七十四个饮用水源地不重点城市的一成四；有七十四个饮用水源地不达标，占重点城市饮用水源地的百分之二十点达标，占重点城市饮用水源地的百分之二十点一；有五点二七亿吨水量不达标，占重点城市一；

14、有五点二七亿吨水量不达标，占重点城市总取水量的百分之三十二点三。总取水量的百分之三十二点三。（一百一十三个环境保护重点城市集中式饮用水源地水质月报一百一十三个环境保护重点城市集中式饮用水源地水质月报中国环境监中国环境监测总站二测总站二00六年六月发布）六年六月发布）第9页，本讲稿共18页环境压力前所未有环境压力前所未有n2005年，全国废气中二氧化硫排放量年，全国废气中二氧化硫排放量2549.3万吨，比上年增加万吨，比上年增加13.1%。2005年年 58.6%城市空气质量不达标城市空气质量不达标 资料来源资料来源20052005年环境状况公报年环境状况公报n2006年在监测的年在监测的559

15、个城市中，有个城市中，有349个城市空气质量达到二级以上（含二级）个城市空气质量达到二级以上（含二级）标准，占监测城市数的标准，占监测城市数的62.4%；有；有159个城市为三级，占个城市为三级，占28.4%；有；有51个城个城市为劣三级，占市为劣三级，占9.1%。资料来源资料来源2006年国民经济和社会发展统计公年国民经济和社会发展统计公报报 n2005年，全国工业固体废物产生量年，全国工业固体废物产生量13.4亿吨，比上年增加亿吨，比上年增加12.0%；n全国污染物排放总量远高于环境容量，国家环境安全形势严峻。化全国污染物排放总量远高于环境容量，国家环境安全形势严峻。化学需氧量、学需氧量、

16、二氧化硫、汞和持久性有机污染物排放总量均位居世界第一。二氧化硫、汞和持久性有机污染物排放总量均位居世界第一。二氧化碳位居世界第二。二氧化碳位居世界第二。第10页，本讲稿共18页环境压力前所未有环境压力前所未有n“你将来的丰功伟业可能化为乌有你将来的丰功伟业可能化为乌有”n5大类大类40多项数量指标基本实现，污染多项数量指标基本实现，污染物排放等四项指标未完成物排放等四项指标未完成n城乡环境质量改善，主要污染物排放总城乡环境质量改善，主要污染物排放总量比量比2000年减少年减少10%n老帐没还新帐又欠老帐没还新帐又欠n十一五规划的节能减排目标十一五规划的节能减排目标第11页，本讲稿共18页如何应

17、对环境挑战如何应对环境挑战n技术进步技术进步n治理投入治理投入n公众环境意识与公众参与公众环境意识与公众参与n立法立法n执法执法n守法的自觉性守法的自觉性n循环经济循环经济n资源节约型、环境友好型社会资源节约型、环境友好型社会第12页，本讲稿共18页政府的使命政府的使命n自由市场经济、计划经济、自由市场经济、计划经济、社会主义市场经济社会主义市场经济n市场失灵案例市场失灵案例n洛杉矶公交公司洛杉矶公交公司n纽约爱河有毒化学品污染纽约爱河有毒化学品污染n治理服务型（公共卫生、环境污染、食治理服务型（公共卫生、环境污染、食品安全、童工和劳工保护等）品安全、童工和劳工保护等）第13页，本讲稿共18页

18、nWHYnWHOnWHAT第14页，本讲稿共18页公共政策制订过程公共政策制订过程n社会问题社会问题n公众意愿公众意愿n调查、分析和成本估算调查、分析和成本估算n方案选择方案选择n议案、辩论和通过议案、辩论和通过n实施（预算和能力）实施（预算和能力）n效果评估效果评估n反馈与政策修正反馈与政策修正第15页，本讲稿共18页研究选题简介研究选题简介n中国环保中国环保NGO项目筹款途径与社会影响项目筹款途径与社会影响力调查报告力调查报告 n如何发挥媒体对环境保护的促进作用如何发挥媒体对环境保护的促进作用 n城市绿化的生态设计与环境效益分析城市绿化的生态设计与环境效益分析 n城市公共绿地高效配置与生态社区建设城市公共绿地高效配置与生态社区建设 n环境信息公开与公众参与环境信息公开与公众参与 n生态北京与绿色出行生态北京与绿色出行 n北京城市水系水环境演化与恢复北京城市水系水环境演化与恢复 第16页，本讲稿共18页建议建议n作业作业n资料的收集资料的收集n团队的交流、分工与合作团队的交流、分工与合作n研究成果的可测量性研究成果的可测量性n问卷的设计和采访技巧问卷的设计和采访技巧第17页，本讲稿共18页预知更多信息预知更多信息