行政管理学-第十二章精.ppt

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1、行政管理学行政管理学-第十二第十二章章第1页，本讲稿共58页第一部分学习目标第一部分学习目标 行政发展的学习目标是通过本章的学习，了行政发展的学习目标是通过本章的学习，了解行政发展的基本含义与特点，认识不同的行政解行政发展的基本含义与特点，认识不同的行政发展模式，并能简单分析行政改革的动力和阻力，发展模式，并能简单分析行政改革的动力和阻力，结合当前我国行政发展的实际，展望我国行政发结合当前我国行政发展的实际，展望我国行政发展和行政改革的前景。展和行政改革的前景。第2页，本讲稿共58页第一节行政发展的特点与模式第一节行政发展的特点与模式一、行政发展的含义（了解）一、行政发展的含义（了解）（一）里

2、格斯提出发展的行政和行政发展（一）里格斯提出发展的行政和行政发展1.发展的行政是指政府为了推动和配合社会变迁，发展的行政是指政府为了推动和配合社会变迁，为了推动和促进社会经济、政治文化发展，实施的各为了推动和促进社会经济、政治文化发展，实施的各种行政行为。而行政发展是为了加强行政能力所实施种行政行为。而行政发展是为了加强行政能力所实施的一种改革过程。的一种改革过程。第3页，本讲稿共58页w 2.行政发展是指通过一定的方式改变既存的行政行政发展是指通过一定的方式改变既存的行政系统及其活动方式，使其过渡到一种新的状态，系统及其活动方式，使其过渡到一种新的状态，以期行政系统能够更好地与社会圈取得动态

3、平衡，以期行政系统能够更好地与社会圈取得动态平衡，从而发挥更大的能量。从而发挥更大的能量。w 3.发展的行政强调的是行政体系对于社会的推动，发展的行政强调的是行政体系对于社会的推动，而行政发展则是一个强调行政体系在行政环境的作而行政发展则是一个强调行政体系在行政环境的作用下进行变革，并与行政环境取得再次动态平衡的用下进行变革，并与行政环境取得再次动态平衡的过程，行政发展的主要目的是提升行政能力。行政过程，行政发展的主要目的是提升行政能力。行政发展是为了实现发展行政。发展是为了实现发展行政。第4页，本讲稿共58页（二）西方行政发展的主要表现（二）西方行政发展的主要表现w通过通过放权或者分权，进一

4、步扩大了公民参与；放权或者分权，进一步扩大了公民参与；w通过通过减少各种不必要的规章制度，实现了从重视规章减少各种不必要的规章制度，实现了从重视规章到重视结果的转变；到重视结果的转变；w通过通过引进企业家政府的管理理念，实现了从不讲管理引进企业家政府的管理理念，实现了从不讲管理成本到注重行政管理产出的转变；成本到注重行政管理产出的转变；w通过通过打破政府对公共服务和社会事务的垄断，实现了打破政府对公共服务和社会事务的垄断，实现了从重管理、轻服务到公共服务社会化、多样化、标准化从重管理、轻服务到公共服务社会化、多样化、标准化和长期化的转变等。和长期化的转变等。第5页，本讲稿共58页w（三）行政发

5、展定义（三）行政发展定义可以把行政发展可以把行政发展定义为定义为：行政系统为了适应行政：行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政效率，按照行政管理的客观规环境的变化和提高行政效率，按照行政管理的客观规律，变革行政体系，改善行政活动方式和行政关系，律，变革行政体系，改善行政活动方式和行政关系，以改善生存状态，提升行政能力，更好地执行国家政以改善生存状态，提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会协调发展的过程。治意志，促进社会协调发展的过程。第6页，本讲稿共58页w行政发展具备四个方面的内容：行政发展具备四个方面的内容：一是行政体系的能力发展过程；一是行政体系的能力发展过程；二是行政体系的功

6、能改善过程；二是行政体系的功能改善过程；三是行政关系的改善过程；三是行政关系的改善过程；四是行政体系的结构优化过程。四是行政体系的结构优化过程。第7页，本讲稿共58页二、行政发展的特点二、行政发展的特点（一）行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程（一）行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程（二）行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程（二）行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程（三）行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程（三）行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程（四）行政发展是一个整体性的系统变化发展过程（四）行政发展是一个整体性的系统变化发展过程第8页，本讲稿共58页w（一）行政

7、发展是一个具有积极意义的良性互动（一）行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程过程行政发展是行政体系由低级形态向高级形态行政发展是行政体系由低级形态向高级形态转变，行政绩效由较低水平向较高水平转变的过转变，行政绩效由较低水平向较高水平转变的过程，所以行政发展本身是行政体系不断完善、不程，所以行政发展本身是行政体系不断完善、不断进取的运动过程。行政发展的动因一方面来自断进取的运动过程。行政发展的动因一方面来自于社会其他方面的发展，另一方面来自于行政体于社会其他方面的发展，另一方面来自于行政体系内部为了提高生存能力和行政绩效所提出的诉系内部为了提高生存能力和行政绩效所提出的诉求。求。第9页，本讲稿

8、共58页w（二）行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程（二）行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程行政发展是体系与外界环境之间从不平衡到平衡，行政发展是体系与外界环境之间从不平衡到平衡，再到不平衡，再到平衡的过程。行政发展没有终点，只再到不平衡，再到平衡的过程。行政发展没有终点，只有不断循环。所以，稳健而有序的行政发展是社会稳定有不断循环。所以，稳健而有序的行政发展是社会稳定和秩序化的基本保证因素之一，缺乏稳健而有序的行政和秩序化的基本保证因素之一，缺乏稳健而有序的行政发展必然引发社会一定程度的动荡。发展必然引发社会一定程度的动荡。第10页，本讲稿共58页w（三）行政发展是一种制度支撑

9、下的行政动态过程（三）行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程 行政发展的目标之一就是把非正规化和低组织行政发展的目标之一就是把非正规化和低组织化的行政行为转变为高度正规化和高度组织化的行化的行政行为转变为高度正规化和高度组织化的行政行为。在这个目标的制约下，行政体系的运作和政行为。在这个目标的制约下，行政体系的运作和结构都应该尽量制度化。换言之，行政发展需要一结构都应该尽量制度化。换言之，行政发展需要一种连续的制度支持来保证。种连续的制度支持来保证。第11页，本讲稿共58页w（四）行政发展是一个整体性的系统变化发（四）行政发展是一个整体性的系统变化发展过程展过程行政体系是社会大系统的一个子系统

10、，行政行政体系是社会大系统的一个子系统，行政体系中的任何部分又是行政体系的子系统。行政体系中的任何部分又是行政体系的子系统。行政体系子系统的任何发展和变化都会引发整个行政体系子系统的任何发展和变化都会引发整个行政系统的发展和变化，也会引发社会大系统的变化。系统的发展和变化，也会引发社会大系统的变化。社会大系统的发展和变化也会引发行政系统的发社会大系统的发展和变化也会引发行政系统的发展和变化。所以，行政发展具有整体性和相关性展和变化。所以，行政发展具有整体性和相关性等系统所具有的所有特征。等系统所具有的所有特征。第12页，本讲稿共58页w三、行政发展模式三、行政发展模式行政发展是一种全球性的现象

11、。在行政发展的行政发展是一种全球性的现象。在行政发展的过程中，世界许多国家都进行了适合自己国情的探过程中，世界许多国家都进行了适合自己国情的探索，也都积累了一定的经验和教训。在此基础上，索，也都积累了一定的经验和教训。在此基础上，形成了几种有代表性的行政发展模式。形成了几种有代表性的行政发展模式。所谓行政发展模式所谓行政发展模式，是指行政发展的特点、方式、，是指行政发展的特点、方式、途径与过程的总称。途径与过程的总称。第13页，本讲稿共58页（一）按照地区特点来划分（一）按照地区特点来划分n1.英美模式英美模式n2.法德模式法德模式n3.希腊模式希腊模式n4.内源式发展模式内源式发展模式n5.

12、外源式发展模式外源式发展模式第14页，本讲稿共58页w1.英美模式英美模式（1）英美模式的）英美模式的基本特点基本特点英美模式是利用私营部门的管理理念来重塑政府，英美模式是利用私营部门的管理理念来重塑政府，其核心在于大力推进政府职能的市场化。以带动行政其核心在于大力推进政府职能的市场化。以带动行政功能、内部机构和行为方式的全面改革。改革方式包功能、内部机构和行为方式的全面改革。改革方式包括以权力分散和放松规制为主要内容的公共行政的民括以权力分散和放松规制为主要内容的公共行政的民主化等。主化等。第15页，本讲稿共58页w（2）英美模式的）英美模式的主要特征主要特征以调控代替直接提供公共服务；以行

13、政程序以调控代替直接提供公共服务；以行政程序的简化与灵活化代替繁文缛节，节约资金以开展的简化与灵活化代替繁文缛节，节约资金以开展革新实践；行政决策与行政执行机构相分离，并革新实践；行政决策与行政执行机构相分离，并建立自治执行局；由竞争带来的私有化政策得到建立自治执行局；由竞争带来的私有化政策得到了更加广泛的应用；等等。了更加广泛的应用；等等。第16页，本讲稿共58页w2.法德模式法德模式（1）法德模式是以法国和德国的行政发展为）法德模式是以法国和德国的行政发展为代表的一种行政发展模式。这种类型的行政发展主代表的一种行政发展模式。这种类型的行政发展主要发生在行政文化崇尚科层制传统的国家。这种模要

14、发生在行政文化崇尚科层制传统的国家。这种模式的特点是不打乱各个行政机构的运作，而只是对式的特点是不打乱各个行政机构的运作，而只是对行政机构实行更严格的管理监控，在行政发展的步行政机构实行更严格的管理监控，在行政发展的步骤上，崇尚非连续性的渐进主义。骤上，崇尚非连续性的渐进主义。第17页，本讲稿共58页w（2）法德模式的）法德模式的主要手段为：主要手段为：调整公共事业，压缩人调整公共事业，压缩人事开支，转变组织机构。这种发展模式从目的上看，也事开支，转变组织机构。这种发展模式从目的上看，也是行政管理走向现代化的进程，但从发展的时空上看，是行政管理走向现代化的进程，但从发展的时空上看，却反映出行政

15、改革的一种长期进程。却反映出行政改革的一种长期进程。第18页，本讲稿共58页w3.希腊模式希腊模式除了希腊外，具有这一类型行政发展模式的国家除了希腊外，具有这一类型行政发展模式的国家还有意大利、西班牙等。这些国家的公共机构要么组还有意大利、西班牙等。这些国家的公共机构要么组织不完善，要么刚刚脱离前韦伯制状态。这就决定了织不完善，要么刚刚脱离前韦伯制状态。这就决定了行政发展必然以行政合法性和制度化作为改革与发展行政发展必然以行政合法性和制度化作为改革与发展的当务之急。这些国家零星地引进了一些管理主义的的当务之急。这些国家零星地引进了一些管理主义的改革措施，有的则把韦伯制作为更现实的改革目标。改革

16、措施，有的则把韦伯制作为更现实的改革目标。第19页，本讲稿共58页w4.内源式发展模式内源式发展模式（1）内源式发展模式的含义）内源式发展模式的含义内源式发展模式是指新兴的工业化国家的行政发展内源式发展模式是指新兴的工业化国家的行政发展模式。这种发展模式是在行政发展进程中将本国、本地模式。这种发展模式是在行政发展进程中将本国、本地区的文化传统同市场经济的特殊要求有机地结合起来，区的文化传统同市场经济的特殊要求有机地结合起来，充分调动社会各方面的积极性和创造性的过程。内源式充分调动社会各方面的积极性和创造性的过程。内源式发展模式以韩国等国为代表。发展模式以韩国等国为代表。第20页，本讲稿共58页

17、（2）内源式发展模式的基本特点）内源式发展模式的基本特点第一，第一，政府始终把自身的改革同自身的生存结合起来，危政府始终把自身的改革同自身的生存结合起来，危机意识比较强。机意识比较强。第二，第二，强调公共部门的民营化，以这种措施来为政府的职能强调公共部门的民营化，以这种措施来为政府的职能和机构和机构“瘦身瘦身”。第三，第三，将传统行政文化和现代文官制度有机地结合起来，将传统行政文化和现代文官制度有机地结合起来，使得公务员制度始终保持较强的生命力。使得公务员制度始终保持较强的生命力。第四，第四，行政改革与发展大多是在一党执政的情况下推行的，行政改革与发展大多是在一党执政的情况下推行的，这利于保持

18、行政发展的连续性，不至于由于政党的更替而这利于保持行政发展的连续性，不至于由于政党的更替而导致行政发展出现断层。导致行政发展出现断层。第21页，本讲稿共58页w5.外源式发展模式外源式发展模式（1）外源式发展模式的含义）外源式发展模式的含义外源式发展模式是被为数不少的发展中国家所外源式发展模式是被为数不少的发展中国家所实践的行政发展模式。这种模式是指以发达国家的实践的行政发展模式。这种模式是指以发达国家的经验和做法为基础，在不考虑本国历史、文化、社经验和做法为基础，在不考虑本国历史、文化、社会现实的情况下，完全输入发达国家的制度、文化、会现实的情况下，完全输入发达国家的制度、文化、技术、思想方

19、式和行为方式等，来实现本国的行政技术、思想方式和行为方式等，来实现本国的行政发展。发展。第22页，本讲稿共58页w（2）外源式发展模式的特点）外源式发展模式的特点第一，第一，行政改革与行政发展是以相对落后的社会经行政改革与行政发展是以相对落后的社会经济条件为基础的，所以起点比较低。济条件为基础的，所以起点比较低。第二，第二，行政改革是在外力强迫下的行政改革是在外力强迫下的“自我手术自我手术”，缺，缺乏改革与发展的内源性和自发性。乏改革与发展的内源性和自发性。第三，第三，政府权力高度集中，严重缺乏社会中介组政府权力高度集中，严重缺乏社会中介组织或中介组织发育不良。织或中介组织发育不良。第四，第四

20、，动荡不安的社会局面造成了行政改革与行政动荡不安的社会局面造成了行政改革与行政发展的极大障碍。发展的极大障碍。第23页，本讲稿共58页（二）按照行政发展的内容来划分（二）按照行政发展的内容来划分 1.以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式2.以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式展模式3.以进行授权改革来实现的行政发展模式以进行授权改革来实现的行政发展模式 4.以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式模式5.西方行政发展模式共同的特征是：西方行政发展模式

21、共同的特征是：第24页，本讲稿共58页w1.以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式（1）解除政府管制的改革方式的）解除政府管制的改革方式的含义含义解除政府管制的改革方式，又称解除政府管制的改革方式，又称“放松政府管放松政府管制模式制模式”或者或者“规制缓和规制缓和”。通过这种改革方式来实现。通过这种改革方式来实现的行政发展。的行政发展。（2）解除政府管制的改革方式的）解除政府管制的改革方式的主要内容主要内容在组织规章方面，废除公共部门不必要的规在组织规章方面，废除公共部门不必要的规章制度；在管理决策方面，强化行政官员的决策章制度；在管理决策方面

22、，强化行政官员的决策作用；在组织结构方面，淡化行政组织结构，强作用；在组织结构方面，淡化行政组织结构，强化有效行动的能力。化有效行动的能力。第25页，本讲稿共58页w2.以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式模式（1）在组织结构上，这种行政发展模式首先把政府机）在组织结构上，这种行政发展模式首先把政府机构市场化，引入竞争机制，主张下放决策权力和执行权构市场化，引入竞争机制，主张下放决策权力和执行权力，把过于庞大的政府公共部门分解为若干可以相互竞力，把过于庞大的政府公共部门分解为若干可以相互竞争的运作部门。争的运作部门。（2）在政府官员管理上，这

23、种行政发展模式实行合同）在政府官员管理上，这种行政发展模式实行合同聘用制和建立以功绩制为原则的个性化绩效工资制度。聘用制和建立以功绩制为原则的个性化绩效工资制度。第26页，本讲稿共58页w（3）在公共政策的制定方面，这种行政发展模式）在公共政策的制定方面，这种行政发展模式主张按照市场游戏规则制定公共政策。主张按照市场游戏规则制定公共政策。w（4）在政府与公众的关系上，企业家政府主张以）在政府与公众的关系上，企业家政府主张以公众为中心，政府围绕公众的需求提供服务。公众为中心，政府围绕公众的需求提供服务。第27页，本讲稿共58页w3.以进行授权改革来实现的行政发展模式以进行授权改革来实现的行政发展

24、模式（1）授权模式是在对传统官僚制模式进行深刻反）授权模式是在对传统官僚制模式进行深刻反思的基础上所推出的一种行政发展模式。该模式十思的基础上所推出的一种行政发展模式。该模式十分重视公民的参政权力和基层公务员的决策权力。分重视公民的参政权力和基层公务员的决策权力。该模式认为，传统科层官僚制固有的组织结构和管该模式认为，传统科层官僚制固有的组织结构和管理方式是影响行政效率提高的主要障碍。理方式是影响行政效率提高的主要障碍。第28页，本讲稿共58页（2）在决策上，授权模式主张通过自下而上的分权方式）在决策上，授权模式主张通过自下而上的分权方式进行决策。进行决策。（3）在体制结构上，授权模式极力反对

25、传统金字塔式）在体制结构上，授权模式极力反对传统金字塔式的组织结构，主张减少中间层次。的组织结构，主张减少中间层次。（4）在管理上，授权模式推崇内部参与管理。）在管理上，授权模式推崇内部参与管理。第29页，本讲稿共58页w4.以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式模式（1）灵活政府的改革方式主要是为革除传统科层官）灵活政府的改革方式主要是为革除传统科层官僚制带来的政府僵化弊端设置的。僚制带来的政府僵化弊端设置的。（2）主张在组织上建立临时性机构，完成一些日常事）主张在组织上建立临时性机构，完成一些日常事务和专门性的特别任务。在人事上搞短期的或临时雇

26、务和专门性的特别任务。在人事上搞短期的或临时雇（聘）佣制，任务完成后即解雇（聘）。（聘）佣制，任务完成后即解雇（聘）。第30页，本讲稿共58页5.西方行政发展模式共同的特征是西方行政发展模式共同的特征是：w 第一，第一，市场经济发达，社会中介组织成熟，产权市场经济发达，社会中介组织成熟，产权制度明确，政府与企业、政府与市场之间的界限制度明确，政府与企业、政府与市场之间的界限明晰。市场机制逐渐被引入到行政系统中来：发明晰。市场机制逐渐被引入到行政系统中来：发达的市场经济是西方行政发展得以成立的根本基达的市场经济是西方行政发展得以成立的根本基础。础。第31页，本讲稿共58页w第二第二，信息产业的发

27、达。不仅改变了传统的行政价值，信息产业的发达。不仅改变了传统的行政价值与观念，而且为行政发展提供了雄厚的物质基础和技与观念，而且为行政发展提供了雄厚的物质基础和技术基础。术基础。w第三，第三，制度创新能力强。西方的每一次行政发展制度创新能力强。西方的每一次行政发展都是一次制度创新。这种制度创新不仅有利于巩都是一次制度创新。这种制度创新不仅有利于巩固改革成果，而且有助于推动下一轮行政改革，固改革成果，而且有助于推动下一轮行政改革，实现下一轮行政发展。实现下一轮行政发展。第32页，本讲稿共58页第二节行政发展的动力与途径第二节行政发展的动力与途径w一、行政发展的动力分析一、行政发展的动力分析（一）

28、行政发展动力的含义（一）行政发展动力的含义 所谓行政发展动力所谓行政发展动力是指行政发展的推动因素。行是指行政发展的推动因素。行政体系是一个与行政环境相通的开放体系，时刻在同行政体系是一个与行政环境相通的开放体系，时刻在同行政环境进行物质、信息和能量的交换。所以，行政体系政环境进行物质、信息和能量的交换。所以，行政体系与行政环境存在一个相互影响、相互作用的互动过程。与行政环境存在一个相互影响、相互作用的互动过程。总体来说，行政发展的动力主要有外部动力和内部动力总体来说，行政发展的动力主要有外部动力和内部动力两大部分。两大部分。第33页，本讲稿共58页（一）行政发展的外部动力（一）行政发展的外部

29、动力w1.经济因素经济因素w2.政治因素政治因素w3.文化因素文化因素 w4.技术因素技术因素 第34页，本讲稿共58页（二）行政发展的内部动力（二）行政发展的内部动力w1.行政组织的演化行政组织的演化w2.组织分工的细化组织分工的细化 w3.政府内部改革人士的推动政府内部改革人士的推动第35页，本讲稿共58页w二、行政发展的阻力分析二、行政发展的阻力分析所谓行政发展阻力就是指阻止行政发展的各所谓行政发展阻力就是指阻止行政发展的各种因素的总和。分析行政发展的阻力，对于行政种因素的总和。分析行政发展的阻力，对于行政发展具有十分积极的意义。发展具有十分积极的意义。（一）行政发展的外部阻力（一）行政

30、发展的外部阻力 行政发展的外部阻力是指阻止行政发展的各行政发展的外部阻力是指阻止行政发展的各种外在因素的总和。这些来源于行政系统外部的种外在因素的总和。这些来源于行政系统外部的因素主要有：因素主要有：1.市场经济发育不完善市场经济发育不完善2.政治制度和经济制度改革的不配套政治制度和经济制度改革的不配套第36页，本讲稿共58页w1.市场经济发育不完善市场经济发育不完善市场经济是行政发展的条件。完善的市场经济市场经济是行政发展的条件。完善的市场经济有利于行政发展，不完善的市场经济则会在一定程有利于行政发展，不完善的市场经济则会在一定程度上制约行政发展。度上制约行政发展。第37页，本讲稿共58页w

31、2.政治制度和经济制度改革的不配套政治制度和经济制度改革的不配套行政发展是通过行政改革来实现的，行政改行政发展是通过行政改革来实现的，行政改革与政治制度改革和经济制度改革具有相关性，革与政治制度改革和经济制度改革具有相关性，存在着互为因果的关系。诸种改革必须互相呼应、存在着互为因果的关系。诸种改革必须互相呼应、协同进行。如果政治制度和经济制度的改革没有协同进行。如果政治制度和经济制度的改革没有与行政改革相配套，或者存在滞后现象，行政改与行政改革相配套，或者存在滞后现象，行政改革就必然受到束缚，各种矛盾的解决必然受到影革就必然受到束缚，各种矛盾的解决必然受到影响，从而直接影响行政发展。响，从而直

32、接影响行政发展。第38页，本讲稿共58页（二）行政发展的内部阻力（二）行政发展的内部阻力 行政发展的内部阻力是指阻止行政发展的各种行政发展的内部阻力是指阻止行政发展的各种内在因素的总和。这些来源于行政系统内部的因素内在因素的总和。这些来源于行政系统内部的因素主要有：主要有：n1.来自既有行政制度惯性的阻力来自既有行政制度惯性的阻力n2.来自公务员的阻力来自公务员的阻力n3.来自行政文化的制约来自行政文化的制约第39页，本讲稿共58页w三、行政发展的途径：行政改革三、行政发展的途径：行政改革行政改革是行政发展的重要途径。为了实现行政发行政改革是行政发展的重要途径。为了实现行政发展，必须进行行政改

33、革。行政改革是政府为了适应变化展，必须进行行政改革。行政改革是政府为了适应变化了的行政环境而实施行政发展时所采取的途径和步骤，了的行政环境而实施行政发展时所采取的途径和步骤，是政府有意识地对行政管理从结构、功能、过程到行为是政府有意识地对行政管理从结构、功能、过程到行为方式诸方面进行变革的活动。方式诸方面进行变革的活动。第40页，本讲稿共58页（一）行政改革的内容（一）行政改革的内容w1.功能调整功能调整w2.结构重组结构重组w3.行为变革行为变革第41页，本讲稿共58页（二）行政改革的原则（二）行政改革的原则w1.综合配套、整体推进综合配套、整体推进w2.坚持依法行政改革坚持依法行政改革w3

34、.注重专家咨询与改革方案的论证注重专家咨询与改革方案的论证第42页，本讲稿共58页w1.综合配套、整体推进综合配套、整体推进行政发展要求政治体制改革和经济体制改革应该与行政发展要求政治体制改革和经济体制改革应该与行政改革整体推进，协调发展。因为三种改革之间存在行政改革整体推进，协调发展。因为三种改革之间存在较大程度的相关性，政治体制改革和经济体制改革任何较大程度的相关性，政治体制改革和经济体制改革任何一项严重滞后，都会影响行政改革的进程。一项严重滞后，都会影响行政改革的进程。行政体系内部的改革，也需要综合配套。行政改革行政体系内部的改革，也需要综合配套。行政改革是多目标、多层次的改革，某一项的

35、改革往往牵涉多层是多目标、多层次的改革，某一项的改革往往牵涉多层面的改革。面的改革。第43页，本讲稿共58页w2.坚持依法行政改革坚持依法行政改革行政改革是一个破旧立新的过程，因此容易增加许行政改革是一个破旧立新的过程，因此容易增加许多个人意志和导致争论。因此，为了限制由于个人意志多个人意志和导致争论。因此，为了限制由于个人意志带来的随意性，必须坚持依法改革。带来的随意性，必须坚持依法改革。第44页，本讲稿共58页w3.注重专家咨询与改革方案的论证注重专家咨询与改革方案的论证由于利益相关程度较高的原因，行政体制内部工由于利益相关程度较高的原因，行政体制内部工作人员制订的改革方案往往或多或少地带

36、有对自己有作人员制订的改革方案往往或多或少地带有对自己有利的价值取向。为了避免这些干扰，应该尽量听取专利的价值取向。为了避免这些干扰，应该尽量听取专家尤其是行政体制外部专家的意见。家尤其是行政体制外部专家的意见。第45页，本讲稿共58页第三节当代中国的行政发展第三节当代中国的行政发展一、当代中国行政发展的基本特征一、当代中国行政发展的基本特征在相当长的时间里，我国行政发展一般以机在相当长的时间里，我国行政发展一般以机构改革为主要表现形式而向前推进。构改革为主要表现形式而向前推进。（一）始终坚持以发展经济为中心（一）始终坚持以发展经济为中心（二）正确处理改革、发展和稳定的关系（二）正确处理改革、

37、发展和稳定的关系（三）借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行（三）借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举政精华并举（四）坚持渐进式改革（四）坚持渐进式改革（五）立足于中国国情（五）立足于中国国情第46页，本讲稿共58页w（一）始终坚持以发展经济为中心（一）始终坚持以发展经济为中心中国的行政改革始终坚持以经济建设为中心。社会中国的行政改革始终坚持以经济建设为中心。社会主义市场经济体制的确立，从根本上规定了我国政府与主义市场经济体制的确立，从根本上规定了我国政府与市场、社会的关系模式，并进一步规定了我国政府改革市场、社会的关系模式，并进一步规定了我国政府改革的方向。无论是人员的精简，还是人员

38、的调整，都服从的方向。无论是人员的精简，还是人员的调整，都服从发展经济的需要。发展经济的需要。第47页，本讲稿共58页w（二）正确处理改革、发展和稳定的关系（二）正确处理改革、发展和稳定的关系各国的行政发展实践表明，一个国家的行政发展各国的行政发展实践表明，一个国家的行政发展目标能否实现，与其能否保持一个稳定的社会秩序密目标能否实现，与其能否保持一个稳定的社会秩序密切相关。没有社会的稳定，就不可能实现有序的行政切相关。没有社会的稳定，就不可能实现有序的行政改革，缺乏有序的行政改革，也难以实现健康的行政改革，缺乏有序的行政改革，也难以实现健康的行政发展和经济发展。从总体上看，行政发展是行政系统发

39、展和经济发展。从总体上看，行政发展是行政系统与行政环境之间由平衡到不平衡，再由不平衡到平衡与行政环境之间由平衡到不平衡，再由不平衡到平衡的过程。的过程。第48页，本讲稿共58页w（三）借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统（三）借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举行政精华并举西方发达国家在行政改革方面取得的经验和西方发达国家在行政改革方面取得的经验和教训，是全人类的精神财富，值得我们学习和借教训，是全人类的精神财富，值得我们学习和借鉴。同时，中国是一个具有悠久历史的文明古国，鉴。同时，中国是一个具有悠久历史的文明古国，中国古代的行政管理有它独特的优势和魅力，几中国古代的行政管理有它独特的

40、优势和魅力，几千年的行政历史为当今中国的行政改革提供了丰千年的行政历史为当今中国的行政改革提供了丰富的营养。富的营养。第49页，本讲稿共58页w（四）坚持渐进式改革（四）坚持渐进式改革中国的行政改革必然具有探索性的特征，在不可中国的行政改革必然具有探索性的特征，在不可能一步到位的条件下，只能采取渐进的方式。能一步到位的条件下，只能采取渐进的方式。第50页，本讲稿共58页w（五）立足于中国国情（五）立足于中国国情由于各国经济水平、政治体系、历史发展和文化观由于各国经济水平、政治体系、历史发展和文化观念的差异，各国政府所面临的问题和任务也具有很大的念的差异，各国政府所面临的问题和任务也具有很大的不

41、同，这就决定了每个国家都应该从国情出发，实施具不同，这就决定了每个国家都应该从国情出发，实施具有本国特色的行政发展，以保证行政发展符合本国实际。有本国特色的行政发展，以保证行政发展符合本国实际。第51页，本讲稿共58页w二、二、WTO规则对我国行政发展产生直接影响的规则对我国行政发展产生直接影响的途径及加入途径及加入WTO后我国行政发展的趋势后我国行政发展的趋势2001年年12月月11日，中国正式成为世界贸易组织日，中国正式成为世界贸易组织（WTO）的第）的第143个成员。加入个成员。加入WTO是中国应对经是中国应对经济全球化机遇和挑战的重大决策，也是我国对外开放济全球化机遇和挑战的重大决策，

42、也是我国对外开放进入一个新阶段的标志，有利于我国在更大范围内和进入一个新阶段的标志，有利于我国在更大范围内和更深程度上参与经济全球化的进程。更深程度上参与经济全球化的进程。第52页，本讲稿共58页w（一）（一）WTO规则对我国行政发展产生直接影响的途径规则对我国行政发展产生直接影响的途径根据根据WTO的有关原则，在成为的有关原则，在成为WTO成员后，成员后，WTO便获得了对成员国政府贸易行为的监督权和管理便获得了对成员国政府贸易行为的监督权和管理权。在权。在WTO的贸易原则和游戏规则内，蕴含了发达国的贸易原则和游戏规则内，蕴含了发达国家的治理理念、政治诉求、制度原则和行为方式。这些家的治理理念

43、、政治诉求、制度原则和行为方式。这些贸易原则和游戏规则，潜移默化地影响成员国的经济活贸易原则和游戏规则，潜移默化地影响成员国的经济活动方式、行政行为方式、文化生活方式以及思想观念等。动方式、行政行为方式、文化生活方式以及思想观念等。第53页，本讲稿共58页w1.通过修订法律法规和改革行政审批制度的途径产生影通过修订法律法规和改革行政审批制度的途径产生影响响w2.通过限制政府权力的途径产生影响通过限制政府权力的途径产生影响 w3.通过改变权力结构的途径产生影响通过改变权力结构的途径产生影响第54页，本讲稿共58页w1.通过修订法律法规和改革行政审批制度的途通过修订法律法规和改革行政审批制度的途径

44、产生影响径产生影响加入加入WTO对中国行政体系带来的影响首先是在与对中国行政体系带来的影响首先是在与贸易有关的法律法规和行政审批制度层面展开的。贸易有关的法律法规和行政审批制度层面展开的。第55页，本讲稿共58页w2.通过限制政府权力的途径产生影响通过限制政府权力的途径产生影响 WTO对行政体系的影响还表现在另一方面，对行政体系的影响还表现在另一方面，即各级政府公布的法规规章，将受到即各级政府公布的法规规章，将受到WTO规则确规则确立的审查制度的检验。根据这种审查制度，中国司立的审查制度的检验。根据这种审查制度，中国司法机关将改变过去不受理针对政府抽象行政行为所法机关将改变过去不受理针对政府抽

45、象行政行为所提起的行政诉讼这一做法，而按照提起的行政诉讼这一做法，而按照WTO有关司法审有关司法审查的规定，把政府做出的与市场有关的抽象行政行为查的规定，把政府做出的与市场有关的抽象行政行为和部分终局行政裁决行为，纳入到法院司法审查的范和部分终局行政裁决行为，纳入到法院司法审查的范围。围。第56页，本讲稿共58页w3.通过改变权力结构的途径产生影响通过改变权力结构的途径产生影响政府权力结构是指一个国家行政权力的分配模式。政府权力结构是指一个国家行政权力的分配模式。WTO可以通过改变政府权力结构的途径对我国行政改可以通过改变政府权力结构的途径对我国行政改革产生影响。革产生影响。第57页，本讲稿共58页（二）加入（二）加入WTO后我国行政发展的趋势后我国行政发展的趋势 1.加快从全能行政向有限行政转变的步伐加快从全能行政向有限行政转变的步伐2.重塑政府与社会的关系重塑政府与社会的关系3.由权力行政向规则行政的行政理念转变由权力行政向规则行政的行政理念转变 4.从暗箱行政向透明行政转变从暗箱行政向透明行政转变第58页，本讲稿共58页