特种设备安全与管理.doc

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1、特种设备安全与管理（二）第二部分 特种设备的安全监察cxlf 2008-10-15 12:47第4章 特种设备行政许可制度4.1 行政许可制度涉及生产、使用、检验检测等，包括设计、制造、安装、改造、修理、使用、检验等11项（浙江省有13项）具体行政许可制度：特种设备设计许可；特种设备制造许可；特种设备安装、改造、维修许可；气瓶充装许可；特种设备使用登记；特种设备作业人员考核；特种设备检验检测机构核准；特种设备检验检测人员考核；厂（场）内机动车辆制造、修理、改造许可；压力管道安装、修理、改造许可；特种设备监督检验和定期检验；小型锅炉房设计方案审核；二手设备销售转让登记。范围：生产（设计、制造、安

2、装、修理、改造）、检验、使用。方式：人员、生产场地、设备，管理和生产能力等是否符合所从事业务的要求。目的：因特种设备危险性较大，涉及生命和财产安全，从源关上从严把关。程序：申请、受理、评审、审核、批准、发证。具体的程序、要求和时间规定在相应的网站上都有公布。许可分级：特种设备设计、制造、安装、改造、型式试验许可由国家总局实施；特种设备修理、气瓶充装由省级质量技监部门实施；使用许可由设区的市质量技监部门实施；监督检验和定期检验由国家总局核准的检验检测机构实施。具体实施上国家局已将很多事项委托给了省级局。资料：申请书（一式四份）合法身份证明； 生产设备、检测仪器、场地设施、人员等相关资料； 质量保

3、证体系（手册）； 生产能力证明； 相应的法律法规规章规范标准。4.2 设计许可4.2.1 设计文件（图纸）鉴定对锅炉、压力容器中的气瓶和氧舱、客运索道、大型游乐设施的设计文件（图纸）鉴定，由国家质检总局核准的检验检测机构鉴定审查制造单位的设计文件和图纸来实现，对鉴定合格的设计文件（图纸）出具合格证明或者在设计文件（图纸）上加盖合格标记。4.2.2设计单位资格许可对压力容器、压力管道的设计，是通过对设计单位实施设计资格许可来进行控制，因为压力容器、压力管道的不安全因素主要在设计和制造过程。cxlf 2008-10-15 12:47压力容器的设计单位资质分为4个类别，10个级别，A（A1A4）、C

4、(C1、C2、C)、D（D1、D2）、SAD（压力容器分析设计）。压力管道的设计单位资质分为3大类，6个级别，GA(1-2)、GB(1-2)、GC(1-2)。4.3 制造许可分为单位资格许可和产品型式许可两种。4.3.1单位资格许可对锅炉、压力容器（气瓶）、压力管道元件、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的制造企业实行制造资格许可证制度；同时对锅炉、压力容器、压力管道元件、起重机械、大型游乐设施的制造过程实行驻厂监督检验制度。4.3.2 制造资格分级锅炉分为：A（参数不限）B（额定蒸汽压力2.5MPa的蒸汽锅炉）C（额定蒸汽压力0.8MPa且额定蒸发量1t/h的蒸汽锅炉；额定出水温度120

5、的热水锅炉）D（额定蒸汽压力0.1MPa的蒸汽锅炉；额定出水温度120且额定热功率2.8MW的热水锅炉）4个等级。压力容器分为：A（高压容器、氧舱等）B（气瓶）C（铁路、汽车罐车等）D（低压容器等）4个等级。压力管道元件分为：2大级别（A、B），5大组(1-5)。电梯、起重机械分为：A级、B级、C级。大型游乐设施分为：A级、B级、C级。客运索道不分级，只对生产的各类部件有资质要求，和压力管道一样都需要焊接等方式现场组装。进出口许可。根据WTO的原则，内外一致，对进口锅炉、压力容器的境外制造企业实行安全质量许可制度。根据商检法的规定，委托特种设备监察部门对设备检验，在设备安装前逐台进行安全性能监

6、督检验。承压类安全附件和安全保护装置包括安全阀，水位表、液位计、爆破片、各类报警装置等4.3.3 产品型式许可对首台产品、特殊类型、超大型起重机和主要安全部件的生产实行型式试验和产品型式许可。主要指对机电类特种设备的制造许可。1）机电类特种设备的安全附件和安全保护装置包括电梯的控制柜、门锁、限速器等，起重机械的起重量限制器、起升高度限制器、防坠安全器、制动器等实行型式试验的方式进行。cxlf 2008-10-15 12:482）特殊类型如非标的电梯、流动式起重机（汽车起重机）、超大型起重机等实行型式许可。3）对进口电梯、起重机械、大型游乐设施、厂内机动车辆的产品实施型式试验的方式进行。4）特种

7、设备制造单位制造新型号的首台产品。4.4 安装、修理、改造许可对锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施安装单位实施安装修理、改造资格许可制度；对安装修理、改造过程进行监督检验或验收检验。4.5 充装许可对充装单位实施资格许可。按照充装的介质来区分，无级别。永久气体、液化气体、乙炔气。气瓶特殊规定：充装单位必须充装自有产权气瓶，对气瓶的安全负责。禁止使用下列气瓶充装、销售气体：（1）没有检验检测标识的；（2）超过定期检验周期的；（3）经检验检测不合格的；（4）超过安全使用年限的。4.6 使用许可对新投入使用的特种设备实行注册登记制度或者发放安全检验合格标志；对在用设备实施定期检验

8、，对管理人员和操作人员实施持证上岗制度；开展安全检查，督促使用单位强化管理，消除事故隐患。4.7 特种设备作业人员考核特种设备作业人员考核发证工作由县以上质量技术监督部门分级负责。慈溪市范围电站锅炉、移动式压力容器、大型游乐设施、客运索道作业人员，机电类特种设备的安装、维修人员由浙江省质量技术监督部门考核发证。市本级宁波市质量技术监督局发证。申请特种设备作业人员证的人员，向发证部门指定的考试机构报名参加考试；经考试合格，凭考试结果和相关材料向发证部门申请、审核、发证。发证机关每二年进行一次审证。特种设备作业人员包括特种设备生产和使用两个领域，特种设备作业人员分为11类，36项，不同的级别。作业

9、人员分类：锅炉作业：锅炉操作、水处理作业；压力容器作业：压力容器操作（含带压密封、罐车充装）、气瓶充装、氧舱维护；压力管道作业：压力管道操作（含带压密封）；电梯作业：机械安装维修、电气安装、电气维修、司机；起重机械作业：机械安装维修、电气安装、电气维修、司机、 指挥、 司索；cxlf 2008-10-15 12:48客运索道：安装、维修、司机、编索；大型游乐设施：安装、维修、操作；厂（场）内机动车辆：司机、维修；特种设备焊接作业：承压焊、结构焊；安全附件维修作业：安全阀维修；特种设备管理：八大类设备的管理。特种设备作业人员证由国家、省级、市、县级分级发证。具体见第11章作业人员及安全管理人员管

10、理4.8 检验核准对检验单位及检验人员进行监督管理；实施单位资格许可、人员持证上岗、日常监督和检验工作质量抽查考核。检验检测机构指从事特种设备定期检验、监督检验、型式试验、无损检测和监督评审等检验检测和评审活动的技术机构。目前分为综合检验机构、专项检验机构、使用单位检验机构三种。检验检测机构按照其规模、性质、能力、管理水平等核定为A级、B级、C级。从事特种设备检验的人员资格分为：检验员、检验师、高级检验师。从事无损检测人员：7种（射线RT、超声波UT、磁粉MT、渗透PT、电磁ET、声发射AE、热像/红外TIR）；3个级别，I级、II级、III级4.9 小型锅炉房设计方案核准这是依据浙江省特种设

11、备安全管理条例设定的行政许可。范围：建筑面积小于300平方米，造价小于50万元。主体：锅炉房建设单位方式：单位或个人合法证明材料（工商执照、代码证、身份证）、申请书（一式二份）、申请材料单（一式三份）、设计图（平面、竖面、布置图，标明相邻建筑物用途和距离的图（一式四份）、锅炉总图原件；本市各县（市、区、办事处）办理，慈溪市由市联合审批中心质监窗口办理。4.10 二手设备转让、销售登记这是依据浙江省特种设备安全管理条例设定的行政许可，由于从某种意义上讲与使用登记重复，不久有可能被取消。范围：所有二手特种设备的转让、销售。方式：转让前到设区的市局办理（慈溪已经委托各县（市、区）局和办事处，确认设备

12、合法性、安全性能、更改相关登记信息。步骤和资料：首先携原使用登记全套资料，历年检验报告、使用证、登记表到原设备所在地县市局办理注销。请市特检院对设备安全性能鉴定。cxlf 2008-10-15 12:48携原使用登记全套资料，历年检验报告、安全性能鉴定合格证明文件、转让合同，注销的登记表，填写二手设备转让登记表到转入地县、市、区局和办事处办理。跨地（市）的应有移装证明。下列二手特种设备不允许销售、转让：（1）非法生产的特种设备；（2）未附有本条例第八条规定相关文件的特种设备；（3）未附有设计文件、产品质量检验合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件的二手特种设备；（4）国家明令淘汰的特

13、种设备；（5）依照国家规定应当报废的特种设备。4.11、监督检验和定期检验国家对特种设备实行强制检验检测制度。检验检测分为：监督检验、定期检验和型式试验三种。都是法定检验（强制进行），应由生产使用单位提前申请，不申请或者不检验依法查处，造成严重后果的追究刑事责任。监督检验是对特种设备的制造过程和安装、改造、重大维修过程实施。定期检验是对在用特种设备进行。型式试验是指对特种设备整机（台）和部件实施实施的型式检验工作。4.12 告知不是行政许可。特种设备安全监察条例第十七条，特种设备安装、改造、维修的施工单位应当在施工前将拟进行的特种设备安装、改造、维修情况书面告知直辖市或者设区的市的特种设备安全

14、监督管理部门，告知后即可施工。4.13 发证权限国家质检总局负责特种设备设计、制造、安装、改造的行政许可以及检验检测机构的核准、检验检测人员的考核。省级质量技术监督部门负责特种设备维修、气瓶充装单位的许可。目前总局根据实际情况，有些设备等级较低的行政许可由省级质量技术监督部门受理，评审，以总局名义发证。主要是制造B级以下、安装、改造；气瓶充装单位的许可由设区的市质量技术监督部门受理，评审，以省局名义发证。cxlf 2008-10-15 12:49第5章 特种设备使用单位的安全监察5.1 特种设备使用管理的重要性及基本要求特种设备安全监察的方针是“安全第一、预防为主、综合管理”。对特种设备实施安

15、全监察，就是通过法律手段，确保特种设备的安全运行，有效防范和减少事故发生。特种设备安全监察要坚持“以质量工作为基础，以全过程监察为手段，以使用环节为重点，以遏制事故为目的，确保特种设备安全运行，促进经济健康发展”。特种设备安全监察条例明确对特种设备实施全方位、全过程的安全监察，根据对事故的统计分析，全国80%以上的特种设备安全事故是发生在使用环节，因此使用环节的安全监察是重点，也是关键，特种设备只有通过使用才能发挥他的价值，设计、制造、安装是先天造就特种设备的品质，检验、维修、改造是后天保证特种设备的功能，只有使用才实现其内在品质的功能。使用管理的安全监察主要方式：1、企业对特种设备安全全面负

16、责制度；2、对特种设备实现使用登记制度；3、对特种设备作业人员实现考核发证制度；4、对使用单位实施以“三落实、两有证”为主要内容的监督检查制度；5、对新安装、改造、修理特种设备实行监督检验，在用特种设备实行定期检验制度；6、要求建立应急救援预案，对事故进行调查处理；7、对违法违规行进行相应的责任追究；8、建立特种设备动态监督管理机制。5.2 使用单位实施使用管理的总体要求特种设备安全监察条例第五条明确规定：“特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度。特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全全面负责。”。经过多年来特种设备使用管理的实践和检验教

17、训，特种设备使用管理工作要点就是“三落实、两有证，一检验，一预案”和“正确使用、精心维护”。5.2.1“三落实”内容特种设备使用单位应当在本单位落实特种设备使用的安全管理机构，落实安全管理责任人员，落实各项安全管理规章制度，以保证本单位所使用的特种设备符合安全技术规范的各项要求。特种设备在投入使用前，使用单位应当核对其是否附有安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修证明及由特种设备检验机构出具的监督检验证明等文件。（条例第24条）cxlf 2008-10-15 12:49特种设备使用单位还应当建立对在用特种设备进行经常性的日常维护保养，并定期自行检查的制度。 （条例第27条

18、） 建立健全完善的特种设备档案并保持完整，其内容包括:特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明、监督检验证明等文件以及安装技术文件和资料；特种设备的定期检验和定期自行检查的记录；特种设备的日常使用状况记录；特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的校验以及日常维护保养记录；特种设备运行故障和事故记录。 （条例第26条） 5.2.2 “两有证”特种设备凭证使用：特种设备进行注册登记，特种设备在投入使用前或者投入使用后日内，特种设备使用单位应当向直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门登记。登记标志应当置于或者附着于该特种设备的显著位置。承压类办理

19、使用登记证，机电类办理安全检验合格标志。特种设备作业人员证：管理人员和操作人员持证上岗，严格执行各项规章制度，拒绝违章操作。5.2.3 定期检验（一检验）：特种设备使用单位应当按照安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有效期届满前个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。特种设备使用单位对在用特种设备应当至少每月进行一次自行检查，并作出记录。特种设备使用单位在对在用特种设备进行自行检查和日常维护保养时发现异常情况的，应当及时处理。5.2.4 特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案特种设备使用单位应当制定针对所使用设备及其装置的事故应急措施和救援预案，落实各项事故预防措施

20、、出现事故时的应急救援以及紧急报告措施，以大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失。 （条例第31条）应急措施包括两个方面，一是要制定措施，按照特种设备使用的实际情况，建立在出现紧急情况时或发生事故时的应对措施、处理办法和程序、各部门和人员的责任的计划和安排；二是要按照所制定的措施，定期进行演习，保证能够在紧急情况下，有条不紊地及时采取有效措施，将事故损失减少到最低程度。 5.2.5 正确使用、精心维护正确使用：按使用说明书和操作规程要求操作；安全附件、安全装置等及时校验和送校、送检，设备定期检验；发现问题立即停用并及时整改。日常检查：操作工日常检查；管理人员每月检查；发现问题全面检查精心维护

21、：操作工日常加油、清洁；维修人员按设备保养要求保养；重大修理改造请专业单位进行5.2.6 建立特种设备安全技术档案cxlf 2008-10-15 12:50安全技术档案应当包括以下内容： （1）特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料； （2）特种设备的定期检验和定期自行检查的记录； （3）特种设备的日常使用状况记录； （4）特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录； （5）特种设备运行故障和事故记录。 5.3 使用管理中的具体要求5.3.1 施工告知范围：锅炉、压力容器、压力管道（不包括气瓶）、电梯起

22、重机械、客运索道、大型游乐设施。告知主体：施工单位，建设单位应督促施工单位及时履行施工告知。方式：书面告知（浙江省有统一的格式），施工前由施工单位到设区的市质量技监部门告知。5.3.2 安装监督检验（或验收检验）范围：锅炉、压力容器（不包括气瓶）、压力管道、电梯起重机械、客运索道、大型游乐设施。方式：由国家总局核准的综合检验机构承担；承压类过程监督检验（包括耐压试验和总体验收），机电类验收检验。电站锅炉、氧舱、客运索道、大型游乐设施由国家级或省级检验中心检验，其它设备由慈溪市由市特种设备检测院承担。5.3.3 各类设备使用登记介绍范围：所有特种设备。登记主体：产权单位或使用单位。方式：监督检验

23、或验收检验合格后携相关资料到宁波市局办理（宁波特检中心慈溪检验站受理部分使用登记）。资料：单位和个人合法身份证明 设备合法证明（随机文件、合格证明、安装质量证明、制造监督检验和安装监督检验证明） 安全附件和附属设施合法证明 管理制度、应急预案 相应的持证作业人员（管理和操作，操作人员应满足正常操作和应急处理的需要） 进口锅炉压力容器有省级审核盖章的安全性能检验报告各类设备办理：承压类（锅炉、压力容器、压力管道）： 注册后发使用证。发电锅炉、移动式压力容器由省级注册发证。cxlf 2008-10-15 12:50 发电锅炉、移动式压力容器、氧舱由省级检验机构检验。 进口锅炉压力容器检验报告需省级

24、安全监察机构审核。 气瓶由充装单位使用登记。 压力管道进行了注册，还没有正式开始发证。 市局委托各县（市）局办理。机电类（电梯、起重机械、厂内机动车辆、客运索道、大型游乐设施）： 目前只注册登记不发使用证。目前采用的是安全检验合格标志，其不是使用证。 由地、市级质量技术监督局办理使用登记。 客运索道全面检验、大型游乐设施A类由国家级检验机构检验，客运索道年度检验、大型游乐设施B、C类由省级检验机构检验。 进口设备型式试验由国家总局核准的检验机构进行。 厂（场）内机动车辆发牌照。5.3.4、各类设备定期检验以及检验周期（1）锅炉：外部检验（运行状态）：每年1次 ：检验结论：允许运行、监督运行、停

25、止运行。内部检验：每2年1次：检验结论：允许运行、整改后运行、限制条件运行、停止运行。水压试验：每6年1次（无法内检的3年，小型蒸汽和汽水二用锅炉2年）：检验结论：合格、不合格。（2）压力容器年度检验：一年一次。全面检验：安全状况1、2级，每6年至少1次；安全状况3级，每3年至少1次。考虑到使用的实际情况，一般由实施检验的检验单位确定。检验结论为1到5级，4级不发使用证，监护使用，时间不超过一个检验周期（一般一年以内，不提高安全等级应报废），5级应立即报废。耐压试验：每2次全面检验周期内至少1次。氧舱：1年1次年度检验，3年1次全面检验。移动式压力容器：年检1年1次，全面检验汽车罐车（安全状况

26、1、2级5年1次，3级3年1次），铁路罐车（安全状况1、2级4年1次，3级2年1次），罐式集装箱（安全状况1、2级5年1次，3级2.5年1次）。安全状况为4、5级的不能使用。气瓶：一般3年，腐蚀性介质2年，惰性气体5年。液化石油气瓶15kg及以下4年，50kg3年。（3）压力管道工业管道：在线检验：每年至少1次，使用单位自行检查（可能委托检验机构进行）。cxlf 2008-10-15 12:51全面检验：1、2级每6年至少1次，经省级质量技术监督部门确认可延长至最多9年，3级每3年至少1次。检验结论安全状况分1至4级，1、2级注册发证，3级注册不发证，4级报废。公用管道：由于多采用地埋，很难进

27、行，目前正在探索阶段，尝试安全性能评估。长输管道：外部检验至少每年1次，全面检验5年1次。（4）电梯：每年1次。（5）起重机械：2年1次，普查整治纳入监管的码头吊由于考虑到安全状况相对较差，目前暂时实行1年1次。（6）客运索道：年度检验1年1次，全面检验3年1次。（7）大型游乐设施：每年1次。（8）厂（场）内机动车辆：每年1次。5.3.5 移装、过户、停用、报废移装：在同一县（市、区）注销和登记可以一次性办理，携原登记资料、使用证、登记表（卡）、监督检验报告到设备所在地县（市）办事处质量技监部门办理。异地移装，使用单位携原登记资料、使用证、登记表（卡）到所在地质量技监部门办理注销；请市特检院检

28、验；携以上资料和监督检验报告到新使用地县（市）质量技监部门办理登记。过户：原使用单位到当地质量技监部门办理注销，到新使用地质量技监部门办理二手设备销售、转让登记，新使用单位到当地质量技监部门办理使用登记。停用：携停用报告（单位名称、设备注册号、停用原因、停用时间等，加盖公章），报使用地县（市、区）质量技监部门，抄送实施定期检验的机构（市特检中心）即可。报废：携报废报告（单位名称、设备注册号、报废原因等，加盖公章）报使用地县（市）质量技监部门办理注销，抄送实施定期检验机构（市特检中心）即可。5.3.6 慈溪市关于对特种设备报停、报废（拆除）管理办法的若干意见为进一步加强特种设备使用登记管理、规范

29、使用登记行为，根据宁波市质量技术监督局关于进一步加强特种设备使用登记管理的若干意见（甬质监特函200712号）文件要求，结合慈溪实际情况，提出如下意见：一、已登记注册的特种设备因故拟停用一年以上或到定期检验时间需停用的特种设备，使用单位应当封存该特种设备并切断电源，在封存后30日内随带封存照片向所在地镇（街道、开发区、园区）安监所填写慈溪市特种设备报停备案表，加盖单位公章并由法人或负责人签字确认。所在地镇（街道、开发区、园区）安监所应到现场核实，在备案表上签字确认，送市质监局特种设备安全监察科。同时各镇（街道、开发区、园区）每年应对停用设备检查一次。二、凡特种设备报废（拆除）时，使用单位应当将

30、该设备拆除，随带拆除照片和使用登记证向所在地镇（街道、开发区、园区）安监所填写慈溪市特种设备报废（拆除）备案表，加盖单位公章并由法人或负责人签字确认。所在地镇（街道、开发区、园区）安监所应到现场核实，（已注册登记的收回使用登记证，若使用单位遗失使用登记证或未注册的，应出具书面证明），在备案表上签字确认，送市质监局特种设备安全监察科。三、凡无证制造特种设备（如简易升降机、桥门式起重机、土制锅炉），使用单位必须将该设备拆除，随带拆除照片向所在地镇（街道、开发区、园区）安监所填写慈溪市特种cxlf 2008-10-15 12:51设备报废（拆除）备案表，加盖单位公章并由法人或负责人签字确认。所在地镇

31、（街道、开发区、园区）安监所应到现场核实，在备案表上签字确认，送市质监局特种设备安全监察科。5.3.9 特种设备使用年限依据特种设备安全监察条例由安全技术规范确定。目前的安全技术规范绝大部分只是原则规定，存在严重安全隐患，无修理改造价值或不能修复的应报废。只有气瓶是有具体规定的。气瓶：无缝气瓶30年；焊接气瓶腐蚀性气体12年，其它气瓶20年；液化石油气瓶15年。5.3.10 使用单位义务1）了解相关的法律法规规章和安全技术规范；2）使用符合要求的特种设备；3）建立特种设备安全管理机构或确定管理人员；4）建立特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度；5）投入使用前办理告知、检验、登记；6）管理人员

32、和作业人员持证上岗，定期进行安全教育和培训；7）建立特种设备技术档案；8）设备定期检验；9）精心维护、正确使用（检查、维护、校验、记录）10）发现安全隐患和故障及时处理11）建立应急救援预案，发生事故立即上报，及时组织救援。cxlf 2008-10-15 12:52第6章 现场监督检查和长效动态监管6.1 现场监督检查特种设备现场监督检查主要是对特种设备使用单位的现场安全监督检查，是特种设备安全监察工作的重要组成部分；是各级特种设备安全监察机构对特种设备使用环节实施安全监察的主要方式和途径。6.1.1 含义与分类由各级质量技术监督部门的安全监察人员和相关人员，为确保特种设备安全，到特种设备使用

33、单位及设备使用现场，对其贯彻执行国家有关特种设备安全的法律、法规、规章和安全技术规范情况实施的监督检查。现场监督检查分为三种方式：（1）日常安全监督检查日常安全监督检查是指特种设备安全监督管理部门广泛、随机的对特种设备使用单位执行国家特种设备法律、法规、规章和安全技术规范情况，实施的常规性监督检查。（2）定期安全监督检查定期安全监督检查是指特种设备安全监督管理部门按一定间隔时间，对特种设备使用单位执行国家特种设备法律、法规、规章和安全技术规范情况，实施的周期性现场安全监督检查。（3）重点安全监督检查重点安全监督检查是指特种设备安全监督管理部门对本行政区域内重大危险源和学校、幼儿园以及车站、客运

34、码头、商场、宾馆、体育场馆、展览馆、公园、旅游风景区等公众聚集场所等使用特种设备的单位，执行国家特种设备法律、法规、规章和安全技术规范情况，实施日常或者定期的监督检查。6.1.2 现场监督检查实施主体实施的主体主要是各级质量技术监督部门、乡镇质监员、行业组织。（1）县级（含县级）以上质量技术监督局负责对本行政区域内特种设备的使用单位实施日常和重点监督检查。（2）省级（含省级）以下质量技术监督局对本行政区域内的特种设备重大危险源和重点场所的特种设备，按照分级管理的原则，实施重点监督检查。特种设备重大危险源和重点场所的特种设备的分级，由省级质量技术监督局根据实际情况确定。（3）国家质检总局根据实际

35、情况对使用单位以及重点场所进行抽查。（4）经省级质量技术监督局聘请的街道、社区，农村乡、镇，大、中型企业的特种设备安全监察协管员，协助各级质量技术监督局对所负责区域的特种设备使用情况，实施现场安全监督检查，督促特种设备安全隐患的整改。（5）有关行业组织应加强对本行业特种设备安全的自律管理和检查，配合、协助特种设备安全监督管理部门做好特种设备现场安全监督检查和设备隐患的督促整改工作。cxlf 2008-10-15 12:526.1.3 现场监督检查的安全监察机构质量技术监督局对特种设备使用单位实施现场安全监督检查时，应当有两名以上特种设备安全监察人员参加，并出示有效的特种设备安全监察人员证件。对

36、每次监督检查的内容、发现的问题及处理情况做出记录（现场检查记录），并由参加现场安全监督检查的特种设备安全监察人员和被检查单位的有关负责人签字后归档；现场安全监督检查中发现有违反有关法规和安全技术规范的行为或者在用的特种设备存在事故隐患的，应当以书面形式发出特种设备安全监察指令书，责令有关单位及时采取措施，予以改正或消除事故隐患；发现重大违法行为或者严重事故隐患时，应当在采取必要措施的同时，及时向上级特种设备安全监督管理部门和同级人民政府报告，并通知其它有关部门，接到报告的上级质量技术监督局应当采取必要措施及时予以处理。特种设备使用单位在接到特种设备安全监督管理部门发出的特种设备安全监察指令后，

37、如逾期未整改或拒绝整改的，特种设备安全监督管理部门应报上级特种设备安全监督管理部门和同级人民政府，由上级特种设备安全监督管理部门和同级人民政府协调有关部门消除事故隐患。特种设备使用单位主要负责人依法对本单位特种设备的安全使用全面负责。对特种设备安全监督管理部门依法实施的现场安全监督检查，应当给予配合，及时提供所需的各种见证材料，不得弄虚作假，不得拒绝阻挠。特种设备事故隐患未消除前特种设备使用单位不得将其投入使用。特种设备使用单位存在属于违反条例或其他法律、法规的行为的，要按条例或其他法律、法规规定进行相应处理或处罚。特种设备安全监督管理部门实施的现场安全监督检查，不代替特种设备使用单位的自查和

38、有关行业组织的自律检查。6.1.4 质监员（协管员）的检查浙江省特种设备安全管理条例第三条第二款对乡（镇）人民政府、街道办事处对特种设备的监督管理提出了明确要求：“乡（镇）人民政府、街道办事处应当配合、协助特种设备安全监督管理部门和其他有关部门做好特种设备安全监督管理工作”。乡镇质监员是代表乡镇政府协助质量技术监督部门对辖区内特种设备使用单位监督管理，是特种设备安全监察机构的延伸和安全监察网络的重要组成部分。6.1.5 质监员（协管员）的检查方式乡镇质监员接受当地质量技术监督部门的委托，协助、组织对本辖区内特种设备使用单位的监督检查，主要内容以“三落实、二有证”和是否超参数使用和非法安装、修理

39、、改造。a.协助各级质量技术监督部门组织的各种检查；b.受当场质量技术监督部门委托进行专项检验；c.代表乡镇政府或街道办事处组织对辖区内特种设备使用单位的安全检查，企业互查等。6.1.6 质监员（协管员）的检查内容安全责任制：cxlf 2008-10-15 12:52重点是单位主要责任人对特种设备安全是否履行了第一责任人的义务，对特种设备安全是否重视。单位主要负责人、分管领导、安全管理人员、现场管理人员（车间或班组负责人）、维修和操作人员岗位责任制，落实安全管理机构、人员和各项管理制度及操作规程：a.管理机构和人员:客运索道和大型游乐设施必须设专职的管理机构或专职的安全特种设备管理人员；企业规

40、模较大或特种设备数量较多的单位最低应设兼职管理机构或专职的特种设备安全管理人员； 其它单位必须设兼职的特种设备安全管理人员；专、兼职特种设备安全管理人员必须持证上岗。b.管理制度：基本工作管理制度，使用过程的管理制度，操作规程，建立特种设备一栏表，运行、故障和事故记录制度及表卡。c.技术档案：1. 出厂资料：设计文件、产品合格证、使用维护说明等；2. 监督检验文件：制造、安装过程监督检验证明，3. 安装质量证明书；4. 定期检验和定期自行检查的记录；5. 特种设备的日常使用状况记录；6. 特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；7. 特种设备运行故

41、障和事故记录。落实定期检验： 制订本单位所有特种设备定期检验计划，定期检验分年度检验和全面检验。各类设备应在安全检验合格有效期届满前个月向特种设备检验检测机构提出定期检验申请。这是落实企业安全主体责任的重要手段。使用登记：在用特种设备应注册登记：锅炉、压力容器应有使用证并且在有效的检验周期内；压力管道已经普查，进入数据库；电梯、起重机械、大型游乐设施、客运索道应有安全检验合格标志；厂（场）内机动车辆应有厂车牌照和安全检验合格标志。持证作业人员：每个单位至少有一名持证专（兼）职安全管理人员；持证操作人员应满足特种设备正常操作和应急处理需要，以及适当的备用人员。现场情况：a.特种设备数量变化（是否

42、与台帐一致）；b.现场作业人员是否持证；c.是否有非法制造、安装、修理、改造特种设备情况；d.是否有超额定参数范围使用特种设备，特别是非承压设备承压使用。cxlf 2008-10-15 12:52e.安全附件和安全装置是否定期调试和校验。f.运行和交接班记录。6.1.7 质监员（协管员）检查中问题的处理对一般性问题当场指正，并督促使用单位及时整改，如管理制度不完善、轻微的违章作业、未进行运行和维修记录等；对无相应的管理机构或人员、无安全责任制和管理制度、设备人员无证、设备存在严重安全隐患、超额定参数使用特种设备等，应记录在案，立即责令设备停止使用，并将情况及时报告当地质量技术监督局。6.2 动

43、态监管动态监管是为了提高特种设备安全监察工作的有效性，及时发现并查处特种设备安全方面违规违法行为，及时（实时）准确掌握特种设备使用安全状态，发现并处置事故隐患，防止和减少事故发生。动态监管的主体是各级质量技术监督部门（监察机构）及其他相关机构和人员，对象是特种设备相关单位（机构）、人员和这些单位（机构）和人员涉及特种设备安全的行为活动，重点是特种设备使用环节。慈溪市在册的特种设备数量有近1.2万台，气瓶几百万只，面对如此量大面广的特种设备必须建立有效的监管网络，正确和实时的中心数据库，畅通的信息反馈和收集渠道，强有力的行政执法,协调的安全监察、专业执法、检验检测、乡镇质监员联动机制，全面落实企

44、业安全主体责任。才能增强安全监察的有效性,确保特种设备安全可靠运行。6.2.1 动态监管的目标a.新投入使用的特种设备登记率应达到或接近100%，杜绝非法生产设备投入使用；b.已登记特种设备定检率应达到100%（特殊情况除外）； c.不符合安全条件的企业或特种设备能够及时发现，并立即处理或停止运行。重大事故隐患得到及时治理；d.各类特种设备重大危险源基本得到确定，并实现不同层级的监控；e.重特大事故结案率100%； f.监察人员或协管人员对重大危险源、使用特种设备的人员密集场所，以及低于一定安全状况等级以下的特种设备使用单位现场监督检查比率要达到一定百分比目标；g.特种设备重大危险源企业建立事

45、故应急预案要达到一定百分比目标；h.严重违章违纪事件及时发现并得到严肃处理。6.2.2 工作的努力方向a.进一步完善安全监察网络，充分依靠和发挥乡镇质监员的作用，信息反馈和处理及时；b.建立数据更新及时、信息交换畅通、管理功能齐全的信息化管理系统； c.监管重心下移、加强现场安全监察，确保违法违则行为、安全隐患及时纠正和处理；d.进一步规范行政许可和监督检查，全面正确履行安全监察职责；e.全面落实企业安全主体责任，确保生产、使用单位履行应尽的义务； f.提高检验检测和安全评估能力，确保定期检验全覆盖和检验质量，积极及在用设备的安全性能；g.建立完善的特种设备应急救援体系，提高应对突发事件的能力

46、；h.加强宣传教育；i.达到政府统一领导、部门依法监管、检验技术把关、企业全面负责、社会监督支持的特种设备安全工作新格局。cxlf 2008-10-15 12:536.3 执法检查制度二名及以上持特种设备安全监察员证的人员，对生产、使用和检验检测单位执行国家相关法律法规规章规范标准等情况进行检查，对发现的违法违规行为和事故隐患发出监察指令书。实施的主体是各级质量技术监督局，执行机构是特种设备安全监察机构；对象是生产（包括设计、制造、安装、修理、改造）、使用、检验检测单位和评审机构。主要有以下三种形式：6.3.1 日常安全监督检查方式是随机，重点是人员聚集公共场所的特种设备使用单位。对生产使用检验检测单位执行法律法规规章规范的情况的检查，发现问题及时纠正和处理。6.3.2 定期安全监督检查主要对特种设备生产单位、检验检测单位、重点单位、重大危险源设备的定期检查。6.3.3 专项安全监督检查各级质量技术监督部门布置的对某类设备或行业的专项检查，以及根据群众监督和社会监督举报的检查。cxlf 2008-10-15 12:53第7章 特种设备现场安全监督检查规则及重点监控7.1 特种设备