喀什效率---喀什经济特区的脚步.doc

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1、喀什经济特区的脚步天山网讯（记者程志强 唐友明 王永峰 何华军摄影报道）站在初春的喀什市解放路与人民路的交叉口，仰视周围崛起的楼群，追随奔流的车辆，穿越疾走的人群，突然就想起了那首瞿颖的加速度沉默加速度是我的脚步奔跑在视线里的路奔向宽阔的最远处箭步如飞，这就是喀什经济特区的脚步。，对喀什经济特区来说，是需要想象力的年！喀什经济特区的未来，从没有像今天这样让人心潮澎湃。在这个快速变动的世界，机遇和挑战同在，抓不住战略机遇，就会迎来更严峻的挑战洗礼。喀什人，需要怎样的勇气与自信，担当起国家战略重任？喀什地委书记史大刚在地委扩大会议上说：中央新疆工作座谈会和全国对口援疆工作会议的召开，使喀什迎来了史

2、无前例的发展机遇。党中央、国务院关于把喀什建设成为中国西部明珠的战略定位，成为凝聚和鼓舞干部群众团结奋斗、开拓前进的巨大精神动力。喀什地委委员、市委书记、特殊经济开发区党工委书记曾存同志在市委九届七次全委（扩大）会议上郑重提出：“用解放了的思想、更新了的观念、鼓足了的干劲，以勇于担当、敢于负责的精神，高标准、高速度、高效益地推进喀什市各项事业，创造“喀什效率”。“喀什效率”为喀什经济特区建设找到了精神支撑，给人们带来了思想大解放。这些话语读来让人如沐春风，神清气爽，士气大振。喀什效率注入特区新理念新的形势催生新的理念，新的理念指导新的实践。“喀什效率”是在准确把握喀什市改革发展稳定基本市情，科

3、学判断特区建设的新形势和新任务，深入分析全市党员干部队伍思想、作风状况的基础上提出来的。“喀什效率”是贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，践行“新疆精神”、“新疆效率”，实现科学发展、跨越发展的大背景下的必然选择。按理说，有了“深喀速度”，喀什应该是骄傲的，满足的。但是，在经过了大半年的考察、学习和思考之后，喀什市提出了一个更值得回味的口号：那就是要创造“喀什效率”。“喀什效率”让我们感受到一种决心，那就是不仅要有速度，还要有敢为人先、求新求变的气势。喀什市委、市政府提出：年时间完成经济特区、东城区基础设施、公共服务和城区构架；年初步形成满足经济特区和东城区建设的人才市场和资本市场；年基本完成投资

4、个亿的个城市综合体建设，提升城市综合竞争力；“十二五”期末地区生产总值、地方财政收入翻两番，分别达到亿元、亿元。按照建设欧亚大陆国际之城、中国内陆开放之窗、和谐发展首善之区和历史人文魅力之都的战略定位。到年，把喀什市建设为面积平方公里、人口逾百万的“大喀什市”。喀什市委、市政府用“喀什效率”为人们描绘了未来喀什的宏伟蓝图，喀什的吸引力空前增加，来喀什投资兴业的内地沿海客商大幅增加。这一切都是特区的效应，更是喀什高贵气质的吸引使然。喀什历史悠久，扼守丝路要道，曾经商贾云集，繁华异常，傲视中亚南亚。随着现代交通运输业的发达，地处新疆“口袋底”的喀什，日渐闭塞、落后。西部大开发、中央新疆工作座谈会议

5、使“五口通八国，一路连欧亚”的喀什抖落历史的尘埃，光芒四射。国家设立喀什经济特区，深圳特区对口支援，“天时、地利、人和”齐聚喀什：喀什经济特区设立，为全市经济社会跨越式发展和长治久安提供了特殊政策保障；深圳市与喀什市对口援助关系确立，有利于喀什学习借鉴深圳年的特区建设成功经验，加速喀什经济特区建设进程；通过“十一五”的发展与积累，喀什市已经具备跨越式发展的基础和条件，各族干部群众求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐的热情空前高涨，科学跨越、后发赶超士气十分高昂。“举全市之力，尽快落实差别化产业政策，高起点规划、高标准建设、高效益管理、打造产业集群高地、推动喀什加工制造向”喀什创造“转型，瞄准世界强。

6、”喀什站在了世界的高度，喀什的发展向世界看齐，这是发展理念的大转折。喀什效率催生特区新变化经济特区建设推动了中国改革开放的进程，影响了十几亿中国人，改变了世界对中国的看法。喀什经济特区能成为新疆跨越式发展的标兵吗？在喀什效率的支撑下，能！年月，地委委员、喀什市委书记曾存带队到深圳等地考察，亲身感受到了深圳效率，他用了一句很形象的话来形容深圳：“一座流动奔跑的年轻大都市，一座不停留、不犹豫、充满活力、永远向前、行动迅速的城市。”缺资金、缺技术、缺人才，缺乏对市场经济规律的认识，这是深圳特区设立之初遇到的情况，如今的喀什也同样遇到这样的难题。但深圳人凭借敢想敢干、先行先试的改革精神，海纳百川、兼容

7、并蓄的开放精神，崇尚成功、宽容失败的创新精神，崇尚实干、勇创一流的创业精神，将特区搞成功了，喀什搞特区也需要这些精神。喀什必须成为一座流动奔跑的“中国西部明珠”城市，才能成为新疆跨越式发展的一面旗帜。“大刀阔斧的改革，先行先试，敢想敢干，敢于负责、勇于担当。”这是喀什抓住千载难逢的战略机遇，凸显特区效应，实现后发赶超必具的“特区特征”。古语云：“欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木。”要想引得大批人才和大量的建设资金，必须筑巢引凤，创造投资洼地。年月日，喀什市通过网络发布面向全国公开招聘包括城市管理高级顾问、城市总规划师等在内的个岗位名高级专业技术和管理人才，人员一经录用，年薪万元，并可提供住房和交

8、通工具。喀什市求贤若渴，引来了来自全国个省、市的人报名应聘。喀什市市长买买提明白克力说：“建设美好喀什，人才是关键。此举意味着喀什人才强市的战略全面打响。政府承诺将以更加灵活的政策措施和优惠的待遇条件，大力引进各类技术人才和管理人才，为喀什经济特区建设提供人才保障和智力支持。”这次面向全国招聘人才的行动，是喀什市“放开手脚，放开胸怀，敢想敢干”思想的一次具体实践，是喀什人才体制的破冰，是喀什经济特区特征的一次展示。人们不难从这次大手笔的招聘活动中看到，虽然喀什在经济、社会、人才等方面都很薄弱，但是，这又预示着喀什有很强的可塑性。这次招聘活动只是万里长征迈出的第一步，展望未来十年，可以看到，喀什

9、正面临着诸多“成长的烦恼”：要建设成为新疆新的经济增长点、中国向西开放的窗口和沿边开发开放的示范区，喀什面临着必须高起点规划、高标准建设商贸物流中心、综合保税区、出口加工区、金融贸易区和农副产品加工区，尽快构建起布局合理、功能齐备、主导产业突出、服务完善的发展格局等难题。要让更多的群众享受特区建设的成果，尽快过上现代文明生活，喀什面对着“安居富民”工程和新农村建设问题。喀什要保护具有悠久历史的古迹文物、民族特色建筑，无经验可以借鉴。要促进城乡持续协调发展，加快城乡一体化进程，喀什面临着“二三产业”与“三高”农业齐头并进，及时推进农业产业结构调整等系列难题。要完善城市功能、提升城市品质，发展壮大

10、三产服务业，就必须提升商贸流通业，培育壮大文化、旅游产业。积极培育金融保险、科技研发、市场研究、商务会展、创意设计、服务咨询等新型服务业态。这一项项宏伟的构建工程，犹如一座座高山，一条条深壑，是喀什经济特区成长过程中必须要越过的、翻过的。喀什要在十年里达到过去六十年发展都未达到的新高度，必须有支撑点，这个支撑点就是“喀什效率”。“喀什效率”使喀什成长的烦恼变成前进的动力，催生特区各项事业焕发出新的光彩。如今你走在喀什的大街小巷，到处都可以看到高高矗立的塔吊、繁忙的施工车辆。当你站在位于喀什市中心二十余层高的楼顶上，极目远眺，一定会被眼前的情景震撼：塔吊林立、在建高楼遍布，数百上千辆工程车穿梭在

11、喀什城区。喀什月星上海商城、喀什银瑞林国际大酒店、喀什曙光国际五金建材家居博览城等个城市综合体项目如十八颗巨大的宝石正被特区的建设者搬上历史的舞台；香妃园、艾提尕尔、班超纪念公园、徕宁城公园、九龙泉等一批具有丰富内涵的国家级、世界级的历史文化节点特色景观、景区不久将展现在世人面前；以城投公司、国有资产管理中心、土地储备中心为主的投融资平台，城市投融资体系，喀什本地的公司上市等新型投融资业态将在喀什培育壮大、涌现；“文化生态保护试验区”、“文化创意产业园区”、“旅游综合开发改革示范区”等一系列丰富特区内涵的示范园区将在喀什诞生；商贸物流区、综合保税区、出口加工区、金融贸易区和农副产品加工区等产业

12、布局将尘埃落定；越来越漂亮的喀什迎来了国内外游客的持续关注。年喀什去年迎接国内外游客达到万人，收入亿元，较年增长和。喀什市“一年一变样、三年大变样、五年见成效”的规划正在快速落实、推进，喀什日新月异的变化犹如一幅画卷正在徐徐展开！喀什效率正在催生特区新的变化，喀什正在“动”起来，正在承担着建设区域跨越式发展新的经济增长点、国家向西开放的重要窗口和沿边开发开放的重要示范区的历史重任。喀什效率引领特区新发展中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在喀什考察时曾说：“对口援疆要集中力量办好几件大事。一要抓安居工程，按高起点、高水平、高效益原则，让各族群众逐步过上现代文明生活。二要抓富民工程，努力使家

13、家户户都有就业和致富门路。三要抓双语教育工程，选派更多合格双语教师对口支教，推进双语幼儿园和学校建设。四要抓产业园区建设工程。五要抓好干部人才工程，培养适应新疆需要的各类人才和劳动者。”这几件大事喀什经济特区必须做好，怎样才能做好？伟大的革命先行者孙中山先生有句名言：“世界潮流，浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡。”喀什在这次千载难逢的新的发展机遇面前该如何面对？“打造中国西部明珠，必须要有特色鲜明的城市形态，必须要有雄厚强劲的经济实力，必须要有浓郁深厚的文化气息，必须要有有力充足的服务保障。要以喀什经济特区建设为依托，以现代文化为引领，以科技教育为支撑，推动经济社会大发展，不断提升城市综合实力、城

14、市魅力和群众幸福指数，把喀什市建设成为欧亚大陆国际之城、中国内陆开放之窗、和谐发展首善之区和历史人文魅力之都。”这是喀什市在这次机遇面前做出适应历史潮流的特区建设总思想。用“喀什效率”来积聚力量，完成必须完成的几件大事，适应历史潮流，引领特区新发展。喀什必须找到切楔入点。古语云：“走不以手，缚手走，不能疾；飞不以尾，曲尾飞，不能远。”意思就是，人跑不用手，但是如果将手困住，就跑不快；鸟飞不用尾巴，但是如果缩起尾巴，就飞不远。喀什经济特区建设要想跑得快，飞得远，规划须先行，规划就是楔入点。年月日，喀什特殊经济开发区发展规划课题论证会在喀什举行，以深圳市副市长陈改户为组长的“喀什特殊经济开发区政策

15、研究”课题组专家同与会的喀什地区主要领导对特区规划建设充分交换了意见。专家们认为，喀什经济特区建设贵在“特”，因此，喀什目前最主要的问题就是积极争取史无前例的差别化和高度的行政审批的特殊政策。曾存认为，规划要符合喀什的实际需要、体现喀什特色，不但政策要优惠，还要在体制、机制上有所突破，如果有体制约束，政策再好也难以施展。喀什特殊经济开发区发展规划（）已进行了三次课题论证，经济特区的发展目标、产业选择、项目支持、开发运作模式和管理体制日益明确，月底将完成课题研究和专家评审，为加快喀什经济特区建设、构建“大喀什市”提供行动指南。这些规划让人们看到了特区未来的冰山一角。加强对资本市场的研究，提升资本

16、市场活力和水平。加快培育壮大以城投公司、国有资产管理中心、土地储备中心为主的投融资平台，完善城市投融资体系。依托喀什经济特区建设，建立完善公路、铁路、航空运输网络，促进公路、铁路、国际机场及口岸物流节点多式联运，发展中转、采购、配送、转口贸易，打造辐射全疆、面向国际国内的物流基地。喀什是具有浓郁民族风情的历史文化名城。越是民族的，越是世界的，喀什找到了与世界沟通的桥梁。借文化产业、旅游产业融合发展的东风，积极培育壮大文化、旅游产业，以文化遗产观光、文化体验为核心，以娱乐购物、民俗体验为补充，突出厚重历史文化和浓郁地域民族特色；促进文化产业与旅游产业融合发展，丰富景点景区文化内涵，着力打造“多元

17、一体，风情之都”的文化品牌和“喀什旅游，世间独有”的旅游名片这两王张牌，打造喀什经济特区气质，提升城市综合竞争力和影响力。积极创建“国家卫生城市”、“国家园林城市”，加大城区基础设施、克孜河城市段环境综合治理、北湖组团基础设施等重大项目建设，积极利用“两河一湖”水系优势，打造生态亮点，积极争创“国家园林城市”。大力发展现代服务业，积极发展与喀什经济特区建设相适应的金融保险、科技研发、市场研究、商务会展、创意设计、服务咨询等新型服务业态。“大力发展农村”二三产业“，使其成为调整产业结构、安置社会就业的重要载体，年完成万农村劳动力的转移就业。这些规划需要统筹特区建设和”大喀什市“建设的关系，坚持特

18、区建设与”大喀什市“的建设同步进行、相互促进，通过特区建设，加速构建面积百平方公里、人口逾百万的”大喀什市“，加快形成以喀什市为核心、辐射周边的城市群和一小时经济圈，辅以东城区、重要历史文化节点建设，为建设中国西部明珠奠定基础。这些蓝图的实现需要特区在体制、机制上有突破，需要”喀什效率“来引领。曾存在内地考察遇到一个财政收入仅亿，却敢融资亿搞城市建设的城市。面对巨额的融资，对方举重若轻：”我们现在融资搞建设，就是为了给后任打下一个良好的发展基础，没有设施完善，环境幽雅的城市，我们怎么能创造好的投资洼地，又如何能聚集人气，引来凤凰？“对方的回答，给曾存很大的震动。他带领考察团队回到喀什后，经过研

19、究，大家认为喀什市要发展，要打造成中国西部明珠，就要有超常规的想法，只有放开手脚，放开胸怀，敢想敢干，才能有所建树。很快，喀什市大胆提出，要进一步拓宽城市建设投融资渠道，转变以往城市建设由政府投入资金的单一模式，每年融资亿元作为城市基础设施和城市配套建设资金，为城市发展提供资金保障和不竭动力。同时，面对人才匮乏的当务之急，喀什市提出用三年的时间建成适应特区建设需要的人才市场，进一步深化深喀两地人才交流合作机制，选派各行业、各领域技术骨干赴深圳挂职或培训学习，提高专业技能水平。实施全方位、多层次、宽领域的人才引进战略，大力引进各类技术人才和管理人才，为喀什经济特区和中国西部明珠建设提供人才保障和

20、智力支持，打破人才的瓶颈。年，喀什市先后派出批次人次左右到深圳学习考察，带回来的先进理念和思想，正在融入到喀什经济特区的建设之中。经贸的力量、体制的力量、喀什形象的力量等因素，将使喀什在中亚南亚地区的影响力上升到新的高度，”喀什效率“的力量不容置疑。喀什效率塑造特区新形象”喀什效率“解决了喀什发展速度、发展质量、发展效益问题，成为衡量各级政府部门办事效率的准绳，也是特区政府部门塑造新形象的一个窗口。年月日，自治区召开行政机关效能考评工作动员大会，对机关作风效能建设和效能考评工作进行动员和部署。喀什市委、市政府在今年春节过后的第一天，就专门召开常委、市长联席会议，专题研究部署民生建设和特区政府效

21、能工作，市级各部门、各单位拉开了定目标、立措施、促转变、提效能的序幕。在”喀什效率“的指引下，喀什市不断加大对民生工程的投入力度，确定了项民心工程，把中央、自治区的支持和深圳市的对口援建资金，重点用来解决民生领域突出问题、提高群众生产生活水平。这项重点民生实事工程涉及老城区改造富民安居、就业再就业、住房保障、城乡社会保障、道路畅通、群众生活、惠农补贴、扶贫开发、医疗卫生、特殊群体救助关爱、教育文化、科技富民、市场物价、市政设施等方面，计划总投资亿元。喀什老城区改造工作进展迅速，截止年底，老城区危旧房改造工程健康有序推进，累计完成投入亿元，累计拆除危旧房户万平方米，改造新建户万平方米。喀什市划定

22、的老城区改造号片区，位于喀什市多来提巴格乡七村喀什市城东，紧邻国道线。年村里在接到上级通知后，立刻召开村民大会，当村民听说政府要改造村里的危旧房，为大家盖新房时，当即就有很多村民表示支持。后来，在村干部的努力下，号片区北区的户村民都很快进行了拆迁，当年年底这些村民都搬进了政府给大家新盖的抗震安居房。村支书玉山江吐尔逊说，”今年，村里还要完成户农民的危房拆迁工作，到现在已有的村民完成了搬迁，剩下的拆迁工作也将在不久完成。“马木提木拉克老人家有口人，在这次拆迁时，他率先和村里签订拆迁合同，他说：”这次政府给我们拆危房，盖新楼房，我们全家人都很高兴，快快的与村里签了拆迁协议。喀什要大发展了，我们也很

23、高兴。“老城区基础设施、公共服务设施和人居环境明显改善，抗震能力明显提高，受到了群众的衷心拥护，得到了社会各界的高度评价，成为民心工程和德政工程。按照”高起点、高水平、高效益“和面积、功能、质量、产业等四方面年不落后的总体要求，年，喀什市将对户危旧房屋进行拆迁新建；年对户没有达到要求的抗震房进行续建、改造和增建设施。新建和续建共户，同时完善基础设施和公共服务设施建设。喀什市与深圳前指联合成立喀什市安居富民领导小组办公室，领导小组多次与喀什市的安居办、国土局、规划局、规划设计院等部门主要领导深入各乡村，对工作进行监督检查和指导帮助，对疑难问题进行现场办公，大大提高了办事效率，安居富民工程在喀什快

24、速推进。多来提巴格乡村的村民近一年来非常高兴，因为在新农村建设政策的光照下，他从原来低矮杂乱的土块房搬进了现在平方米的干净整洁的砖房大院落。他高兴地说：”国家补贴万元钱，使我们能够住上这样漂亮的砖房，这样建设很好，我很高兴。“说完他竖起了大拇指。记者看到，在平整的柏油路两旁，统一修建的村民房屋依次排列开来，篮球场，文化墙，沼气供应站，卫生室等设施齐全。”喀什效率“不仅能够提升政府行政效能，塑造特区政府新形象。张先生是一位广东商人，他确定在喀什投资后，喀什市招商局、工商局等部门联合行动，将过去要花较长时间才能办好的事在短短三天内全部办好，张先生的厂子很快投产并产生效益。张先生很惊讶，深深感到了”喀什效率“带给他的效益。喀什经济特区建设已经起步，风帆已高悬，号角正吹响。喀什的地位，就在未来年的奋斗中。在接下来的十年，喀什将迎来前所未有的变革。”喀什效率“将使喀什经济特区在年与全疆、全国同步实现全面小康，使喀什经济特区成为新疆跨越式发展的一面旗帜。”喀什效率“将成为波澜壮阔的喀什经济特区建设的主旋律、最强音。喀什承载着中国向西开放、陆路能源战略通道的重大历史使命，历史选择了喀什，喀什正在书写着打造西部明珠、建设幸福喀什的辉煌历史。（完）喀什经济特区的脚步帕合太克里乡6村小学杨川辉