谭成义同志在省管企业.docx

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1、谭成义同志在省管企业“十二五”规划编制工作座谈会上的讲话（2010年12月10日）同志们：在临近岁末、工作繁忙的情况下，集中两天时间召开这次由省管企业主要负责人参加的“十二五”规划编制座谈会，是省国资委慎重研究决定的。主要目的在于，深入学习贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神，座谈交流各企业“十二五”规划编制情况，研究探讨规划编制与实施中的若干重点问题，探索建立思路清晰、重点突出、保障有力的规划编制体系，加快形成以科学规划引领企业科学发展的工作模式，努力实现企业管理运营方式的重大创新与突破，切实推动省管企业转变发展方式不断迈出新步伐、取得新成效。从24户企业交流发言情况看，今年以来各

2、企业在抓好企业生产经营的同时，认真研究企业中长期发展战略，制定了企业“十二五”规划草案，规划编制工作取得了重要的阶段性成果。一是组织领导有力。普遍成立了规划编制工作领导小组，建立了相应组织机构，明确专人负责，落实工作责任，保证了规划编制工作顺利开展。二是调查研究扎实。在规划编制中注重立足实际，掌握实情。山东重工、华鲁控股、新矿集团按产业板块进行详细调研，肥矿集团、龙矿集团深入权属企业开展调查研究，为编制“十二五”规划提供了重要依据。三是形势分析深入。对“十二五”期间面临的机遇和挑战，普遍进行了比较深入的分析，力求准确把握宏观经济走势、行业发展趋势和产业、产品市场态势，客观评价自身的优势和劣势，

3、对制定“十二五”战略方向及发展目标提供了重要基础。四是征求意见广泛。山东黄金、省国投公司、山钢集团聘请知名的管理咨询公司举办辅导讲座和咨询活动，山东高速、交运集团等企业聘请咨询机构参与规划编制，还有的企业请专家对规划草案稿进行了论证。淄矿集团、盐业集团、上海齐鲁广泛征求基层单位和职工的意见建议，为提高规划编制的科学性奠定了比较扎实的群众基础。五是规划思路清晰。普遍明确了“十二五”期间企业的战略定位和发展路径。许多企业不仅定位高，保障措施也比较到位。兖矿集团提出了建设国际化煤炭企业集团的战略目标。山东黄金制定了构筑黄金、有色、资源、海外、旅游地产“4+1”平台的产业布局规划。鲁信集团确立了培育省

4、内最强、国内一流的金融投资控股集团的战略定位。六是经营目标可喜。部分企业突出发展规划的战略性、宏观性和前瞻性，制定了超常规、跨越式发展的经营目标。有3户企业提出力争2015年销售收入突破2000亿元。对各企业规划编制工作的好做法，大家要认真总结研究，相互学习借鉴。通过交流发言，不仅达到了相互启发、相互学习、共同提高的目的，还检验了各企业的战略规划管理工作水平，增强了大家的战略规划意识。下面，我就省管企业“十二五”规划编制与实施的有关重点问题，讲几点意见。一、深刻总结经验，树立战略意识，切实增强以科学规划引领企业科学发展的责任感和紧迫感战略及规划是企业发展的纲领。以科学的规划引领企业科学发展，是

5、省管企业“十二五”期间的一项重大紧迫任务。这是省管企业落实国家政策、履行责任使命的根本要求，是适应环境变化、遵循发展规律的必然选择，是突破瓶颈障碍、实现转型升级的迫切需要。对此，各企业务必要进一步提高思想认识，深刻总结国内外企业的经验与教训，深刻认识本企业的差距与不足，深刻分析企业发展的机遇与挑战，牢固树立以科学规划引领企业科学发展的工作理念。省管企业“十一五”规划的编制与实施，既积累了宝贵的经验，也存在一些值得深刻总结反思的差距。五年来，省管企业经济规模和效益大幅增长，国有资本布局调整实现突破，体制机制创新深入实施，核心竞争能力明显增强，社会贡献度不断提高，较好地发挥了在全省经济发展中的骨干

6、带动和支撑保障作用。取得这些成绩的一个重要原因，就是战略规划管理在省管企业逐步得到重视、规划编制与实施水平不断提高。国内外先进企业的成功实践表明，发展好的企业必须有科学、清晰、可行的战略和规划，必须建立保障战略和规划有效实施的组织架构、制度体系和与之相适应的企业文化；必须持之以恒、一以贯之地推进战略和规划落地。但从省管企业情况看，多数企业的战略规划管理工作还处于初步的探索阶段，整体水平与国内外一流企业还有较大的差距，战略管理、战略执行的思想体系、组织体系、制度体系还不健全，以科学的规划引领、推动、保障企业科学发展的思想理念和工作模式远没有确立。一是战略意识不足。有些企业领导对战略规划管理工作重

7、视不够，认为有没有规划、规划编制与实施水平高不高对企业的影响不大，仍然习惯于以当前各种因素作事关长远决策的思维定势，缺乏立足当前抓长远的现代企业管理理念。少数企业战略管理的意识极其淡薄，甚至没有战略与规划。有的企业推进战略规划落地的恒心和毅力不足，朝秦暮楚，指东打西。二是机遇意识不强。有的企业对我国正处于战略机遇期、企业发展机遇大于挑战的判断认识不足，规划目标缺乏跨越发展的信心和勇气；机遇来临时没有抓住机遇的本领，危机来临时缺乏有效应对的手段。三是措施不配套。有些企业规划中实施计划不具体，没有精细的规划。有的企业对实现规划目标的保障措施研究不够，保障措施不能支撑规划目标的实现。四是责任不落实。

8、有的企业没有建立责任层层落实的组织领导体系，导致规划与实际工作“两张皮”，规划成了“空中楼阁”。这些问题，在省管企业“十二五”规划编制工作中也不同程度存在，需要各企业高度重视，在下一步工作中切实加以解决。以科学的规划引领企业科学发展，是“十二五”时期省管企业加快转变发展方式、实现跨越发展的必由之路。国家和我省的“十二五”规划对国有经济发展提出了更高要求，搞好规划对接、发挥国有经济骨干引领作用，省管企业责无旁贷。“十二五”期间经济发展机遇与挑战并存、国际因素与国内因素相互交织的新形势，迫切要求省管企业制定科学的发展规划，引领企业的未来发展。国内外优秀企业的成功经验为我们提供了有益的借鉴。突破企业

9、科学发展的体制、机制、管理、技术、人才瓶颈是长期、艰巨、紧迫的任务，要求我们既要立足当前、加大力度，又要统筹谋划、逐步解决。各企业必须把战略规划编制与实施作为事关企业发展的头等大事来抓，真正把以科学规划引领企业科学发展的理念，落实和体现在企业战略规划管理工作的各个方面。二、突出工作重点，抓住关键环节，牢牢把握修订完善“十二五”规划的关键问题实施战略规划是一项系统工程。科学编制企业“十二五”规划，是以科学规划引领企业科学发展的基础和前提。各企业必须认真把握关系企业可持续发展的重点环节，找准起点，把握重点，突出特点，切实做好“十二五规划”的修订完善工作，进一步提高规划的科学性、前瞻性。根据中央和我

10、省“十二五”规划编制的总体要求，结合企业实际，我们初步研究确定了“十二五”时期省管企业改革发展和国资监管工作的总体思路、主要目标和需要把握好的几个关系。总体思路是：认真贯彻落实党的十七届五中全会及省委九届十一次全会精神，坚持以科学发展观为统领，以加快转变企业经济发展方式为主线，以科学化、市场化、国际化为导向，以不断优化资本结构、产业结构、产品结构为重点实施转型升级战略，以持续推进体制机制创新、管理创新、技术创新为重点实施创新驱动战略，以有效提高核心竞争能力、价值创造能力、和谐发展能力为重点实施内涵提升战略，以转变国资监管方式、健全落实监管制度、巩固发展政治优势为重点实施监管提效战略，努力在转变

11、企业经济发展方式上取得重大阶段性成果，基本走上持续、协调、和谐、率先发展的轨道，为全省经济社会发展作出积极贡献。主要目标是：一是规模效益大幅提升。到“十二五”末，省管企业的资产总额、营业收入、实现利润在“十一五”末基础上翻一番。至少有10户企业人均创造价值和效益水平指标进入全国同行业领先水平。二是大企业集团实力明显增强。打造10户左右在国内外具有较强竞争力和较高知名度的大企业集团，打造5户左右营业收入过千亿的大企业集团，3户以上企业进入世界500强。企业的核心竞争力和可持续发展能力显著增强。三是布局结构更加合理。煤炭、钢铁、汽车及工程机械、黄金等传统产业内的企业竞争实力进入全国前列，现代服务业

12、、新兴产业和延伸产业比重有较大提高。企业内部产业板块清晰，产品结构优化，资源配置效率和产业协同效应有较大提高。四是资本运营成效更加显著。力争大企业集团增量的50%以上依靠并购重组实现。企业上市实现新突破，其中15户科技型中小企业实现创业板或中小板上市。资本运营对解决企业短板问题的作用进一步发挥。五是科学的体制机制基本建立。普遍建立规范的董事会，监事会实现全覆盖，符合公司法要求的运行体系基本建立。与产业规划相适应的组织体系基本建立、权责关系基本落实。科学的集团管控运行体系基本形成。符合市场化内涵要求的技术和管理创新机制基本完善。六是关键要素保障能力明显增强。省管企业科技活动投入占主营业务收入的比

13、重力争达到4.5%以上，高新技术企业达到5.5%以上。企业研发水平大幅提高，科技进步对经济增长贡献率达到60%以上。培养、引进一批自主创新的优秀人才和创新团队。这一总体思路和目标要求是在充分考虑省管企业的发展历史、现实状况、成长潜力和面临的形势下研究确定的，并与我省“十二五”规划进行了衔接。各企业要根据这些要求，做好本企业规划的修订完善工作，进一步理清规划思路，明确目标方向，完善配套保障措施。要特别注意处理好以下几个方面的关系：一是传统产业改造升级与新兴产业培育发展的关系。传统产业规模大、基础好、实力强，而且大多分布在基础性、资源性等重要行业，是省管企业的优势所在。必须从材料、装备、工艺、产品

14、质量、专业化水准等方面进行持续的改造提升，巩固传统产业的市场优势。新兴产业代表了未来的发展方向，我们要积极培育发展，但要坚持高起点定位、高标准论证，不符合世界产业结构调整发展方向的不进入；不具备技术、人才、管理和专业协作优势，不能形成核心竞争力的不进入；不能做强做大成为企业主业的不进入。二是发展速度与质量效益的关系。总的原则是“好”字优先，在确保发展质量效益的前提下，保持较快的发展速度、适度的规模扩张。在追求发展速度的同时，更加注重与潜在成长力密切相关的技术、人才、管理等要素提升，更加注重提升价值创造能力，努力提高资本回报率。三是集中力量发展主业与延伸拉长产业链的关系。突出主业是必须坚持的原则

15、，绝不能走盲目铺摊子、上项目、战线过长的老路。延伸拉长产业链必须科学务实，延长后的产业链项目必须具有较好的发展前景，必须具备人才、技术等关键要素的支撑，必须与现有产业产生协同效益。四是规划目标与保障体系的关系。规划目标要坚持具有前瞻性和适度超前的原则。同时，要本着量力而行、科学发展的原则，制定切实可行的对策措施，建立能够支撑规划目标实现的保障体系，确保发展目标落到实处。进一步做好“十二五”规划的修订、完善、论证工作，要重点把握好以下几个问题。（一）科学务实确定发展目标。要抛弃惯性思维，增强战略眼光，科学分析研判“十二五”期间企业内外部环境的变化趋势、行业动态，实事求是地测算“十二五”发展指标。

16、一是要积极有为。制定积极的发展目标，是适应市场竞争的需要。从其它省市国有企业的发展规划看，基本上都是以翻一番为目标。在市场竞争中，如果不能发展得更快一点、更好一点，必然会落在后面，丧失竞争优势和发展机遇。同时，制订积极的目标，也能在企业起到鼓舞人心、振奋精神、增强紧迫感压力感的作用，能激发干部职工干事创业的积极性。基础好、条较好的企业要主动向国内前沿、世界一流企业对标，树立赶超意识，争创一流发展水平。二是要切实可行。要把能够落地实施作为编制“十二五”规划的基本要求，切实做到“必须实施、可以实施、能实施好”。制定发展目标一定要科学务实，不能盲目跟风、空喊口号、摆花架子。市场需求增长是有限的，必须

17、善于通过比较优势获取更大的市场份额。要实现发展目标，必须比别人做得更好。要加强对竞争对手的分析，有针对性地制定竞争策略，形成切实可行的对策措施，确保战略思路和发展目标落到实处。上千亿规模的大企业集团，很有必要建立有效的市场信息收集、分析系统，这也是做好对标管理的重要基础性工作。三是要注重衔接。企业规划要注重与全省、企业驻地城市及相关部门发展规划的衔接，特别是一些大的项目还要加强与国家发改委及相关部门的衔接。要防止企业规划编制与国家总体发展规划、全省经济发展规划要求脱节。对省国资委的工作要求和一些重点工作的部署，也要在规划中予以体现。四是要审查论证。大企业集团都要聘请知名咨询机构、高层次专家参与

18、规划审查论证，充分听取专家意见，以国际化的视野定位企业未来发展。（二）科学制定产业发展战略。一是坚持“高端、高质、高效”产业发展战略。注重依托现代科技和信息化技术改造传统产业，提高自动化、智能化和现代化水平，巩固和提升产业竞争优势。拓展延伸产业链要立足高端，确保有竞争力，不要盲目铺摊子、求规模。注重培育发展战略性新兴产业，认真分析行业发展前景，正确审视企业优势，有选择地进入新兴产业。积极发展生产性服务业，注重服务业与传统产业的融合，充分发挥协同效应。牢固树立绿色、低碳发展理念，以建设资源节约型和环境友好型企业为目标，以节能减排为重点，以发展循环经济为载体，加快构建资源节约、环境友好的生产方式，

19、切实增强企业可持续发展能力。二是坚持产业集约化发展模式。目前，有些企业二级子企业就有三四十家，涉及产业过多，产业重复，资源分散。要加快内部产业重组整合，形成有一定规模实力的产业板块，配备高层次专业化人才，按照专业化经营的模式运作，形成发展合力，提高资源配置效率和专业化协作水平。这项工作要在规划中进一步明确。三是对主业进行重新定位。经过近几年的发展，企业的有些主业逐步发展壮大，也有些并没有多少起色。要通过“十二五”规划的编制，进一步对企业现有产业进行研究论证，对难以形成竞争优势的主业可以调整出去，对有些已经形成一定基础、发展前景较好的产业可以纳入主业范围。主业的发展规划必须具备上市的要求和条件。

20、可按产业划分控股几个上市公司。只有一个产业的企业，上市公司之外的产业和企业必须按照具备进入上市公司的条件进行改造。要坚持突出主业发展原则，不要平均用力，要将有限的资源优先投入到主业发展中去，形成企业发展的核心竞争优势。四是要下决心剥离非主营业务。从企业目前情况看，“十二五”期间普遍存在资金紧张的问题，这也是快速发展中的一个重大风险。企业存在的大量非主营业务不仅占用了很多资源，而且在越来越激烈的市场竞争中很容易形成新的包袱。要下决心逐步清理、出售非主营业务，将变现的资金集中到主业发展上去。要有长远眼光和战略眼光。对有些即使现在效益很好，但前景和优势不明显的产业产品，也不要舍不得。韩国三星集团原来

21、也是产业众多，通过艰苦的产业清理整合，集中优势发展主业，实现了企业的快速发展。金融危机发生后，很多国际大公司都采取了剥离非核心业务的措施。对此，我们要很好地学习借鉴。（三）高度重视科技创新。推进科技创新是实现“十二五”规划目标的重要保障。不少企业提出了进军世界500强的目标，不能只在规模上实现这一目标，在技术实力上也要达到世界500强的水平。只要下定决心、拓宽视野、舍得投入，通过长期的积累、不断的努力，这一目标是能够实现的。一是明确科技创新的思路。要深入研究全球科技发展趋势，对标前沿反省本企业科技现状，明确企业已掌握的核心技术、制约发展瓶颈的关键技术和必须研发储备的重点技术，分清可以自主完成、

22、需要引进消化吸收、需要联合研发等领域，区分主次缓急，排好时间进度，落实好资金和团队保障，切实使科技创新有规划、有计划、有保障地系统推进。坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，增强共性、核心技术突破能力，促进科技成果向现实生产力转化。二是进一步完善科技创新体系。在企业内部建立完善有利于鼓励创新、有利于创新成果转化利用的机制，积极探索运用技术入股、利润分成、制度化奖励等措施，大力提高科技人员创新的积极性和高水平科技人员、科研成果的引进力度。加强技术研发体系建设，积极推进国家级技术中心、企业博士后科研工作站、院士工作站等平台建设。加强与科研院所合作，建立以技术为纽带、以项目为载体、优

23、势互补、共同发展的产学研合作机制。积极推广在国内外科技发达地区设立研发中心的模式，扩大技术领域的国际投资与合作，探索跨国委托研发、引进国外企业研发机构、并购国外企业获取知识产权等做法，多渠道利用国外科技资源，提升科技创新能力。要认真学习借鉴优秀跨国公司在科技创新中的经验做法，力争在制约企业发展的核心技术上有所突破，在基础性科研成果上能够跟上前进步伐。三是继续加大研发投入。对生产性企业而言，涉及本企业“十二五”期间技术突破的项目以及科技研发经费比重、科技贡献率等硬性指标必须科学定位，目标明确。在企业科技创新方面，省国资委将从国有资本经营预算中适当予以资金支持。四是加快推进产品升级。在重视核心技术

24、研发的基础上，要敢于对标世界同行业同类产品，以推进现有产品升级和开发新产品为目标，加快科技成果的转化运用，抓好产品研发关键环节，研发档次高、技术含量高和附加值高的产品，实现产品由初级、低端向高端化、高品质转变。力争每个产品都能有一项关键核心技术作支撑。对主导产业的拳头产品，要制定品牌发展规划，争创一批全国名牌，以优质品牌带动优势产业快速发展。省国资委将进一步完善对企业技术创新的考核办法，促进企业持续推进技术创新。（四）切实加强人才队伍建设。人才资源是企业发展的基础性、战略性、决定性资源，省管企业产业布局的优化升级、新兴产业的培育、自主创新能力的提升，要靠大批高层次创新人才来支撑。要牢固树立人才

25、资源是第一资源的观念，大力实施“人才强企”战略，以更开放的思维、更宽广的视野、更有力的举措培养引进各类人才，特别是促进企业产业产品结构优化急需的创新型、高层次领军人才。围绕重点发展的领域、重大科技项目，分类制定专业人才引进和培养计划。抓住当前第三次出国人员归国热潮的历史机遇，突出具有领军作用的学科带头人、在重点产业领域掌握关键技术的实用性人才、掌握自主知识产权的创新创业团队以及熟悉资本运作和金融管理的专家人才，下大气力引进，建立好人才储备。抓好现有人才资源的开发，大胆放手使用，压担子定任务，为他们迅速成长提供舞台。要加强与高校联合，探索人才定制培养模式，确保优秀苗子早发现、早培养、早成才。对优

26、秀青年人才进行跟踪培养，加强青年人才储备。为青年人才搞好职业生涯设计，畅通青年人才晋升通道，促使优秀青年人才脱颖而出，形成企业长远、可持续发展的源头活水。加强应用性高技能人才队伍建设，提高一线员工的职业素质和岗位技能。要优化人才发展环境，促进人才工作机制全面创新。通过建立完善人才工作管理体制、健全人才培养开发机制、完善人才评价发现机制、深化人才选拔任用机制、优化人才流动配置机制、创新人才激励保障机制，实施优化人才发展环境政策，确保各类优秀人才引得进、留得住、用得好。（五）大力开展资本运营。资本运营是实现“十二五”规划目标的重要手段。有条件的企业要做好自身的资本运营规划。要认真总结近年来的成功经

27、验，学习先进企业的做法，增强资本运营意识，培养资本运营人才，丰富资本运营手段，力争在企业发展中发挥更大作用。一是大力开展并购重组。在产能过剩日益严重的形势下，通过并购重组加快企业发展，既是国家政策的导向，也有利于企业减少投资风险，快速获得资源、技术、人才等要素。特别是进入新兴产业，通过并购重组是一条重要途径。要充分发挥资源、特色产业优势，面向有技术研发实力的跨国公司、央企和其他企业，在重要子企业层面加强合作，加快引进战略投资者步伐。二是加快资本证券化步伐。要明确资本证券化的目标，列入主业的产业板块都要按照最终实现整体上市的目标运作，已经上市的要积极采取措施将关联资产注入上市公司，尽快实现主业整

28、体上市。非主业中条件好、质量优的资产也要逐步进入上市公司。要积极推进科技型企业在创业板、中小板上市融资，争取实现较大突破。要努力改进上市公司管理，改善上市公司质量，提高上市公司再融资能力。三是加强多渠道融资。要高度重视企业发展的资金保障问题，加强与金融机构沟通合作，充分利用企业债、公司债、中期票据、短期融资券等工具进行多渠道融资，不断改善和优化企业负债、融资结构，提高融资能力。资产负债率过高的企业，要研究采取切实可行的措施，有效降低负债率，尽快具备低成本融资的条件。要继续加强企业资金集中统一管理，提高资金使用效率，有条件的企业要积极争取设立财务公司，搭建资金运作平台。四是积极实施“走出去”战略

29、。坚持利用国际、国内两个市场、两种资源，根据市场需求优化区域布局，拓展业务领域。实施国际化战略，注重资本输出，提高“走出去”层次，着眼于全球配置资源和要素，加强境外资源开发。支持具备优势条件的省管企业，通过投资控股、债务重组等方式，稳妥收购境外知名品牌、营销网络和研发机构，积极开展境外资源合作开发。三、强化组织保障，加大工作力度，为落实“十二五”规划奠定坚实基础在科学编制好“十二五”规划的基础上，要建立与之适应、强化落实的组织保障体系，确保“十二五”规划的目标和措施落到实处，真正发挥“十二五”规划的引导作用，促进企业实现又好又快发展。（一）建立责任明确的组织体系。一是明确责任落实任务。实施好“

30、十二五”规划，必须充分调动、发挥各方面积极性，明确企业各级各层面落实规划目标的责任。要充分发挥董事会在战略规划实施中的核心作用。战略规划的分解、具体任务的确立、考核目标的制定、保障措施的建立、工作进度和工作质量的监督等工作，都需要以董事会为核心承担起职责。经理层要负责具体任务的落实，按董事会确定的目标保证工作进度和工作质量。监事会要发挥好监督作用，确保企业发展措施符合国家法律法规，符合国家和省里产业政策，确保财务信息真实性。要将企业总体规划分解落实到各产业板块和业务单元，落实到具体岗位和个人。对人才、技术、资本运营等事关企业整体发展的重点工作，要制定专门的责任落实计划。通过建立有效的组织体系，

31、切实做到责任明确，执行有力，监督有效，追究到位。二是改进企业内部组织机构设置。着眼于落实“十二五”规划目标任务，根据企业发展需要，特别是遵循大企业集团发展的规律，认真梳理企业各级组织机构的设置，使其逐步与新的发展模式相适应。比如董事会都有必要建立各专门委员会，以适应战略管理和实施的需要。战略情报的收集、资本运营的常规化开展等工作都需要具体落实。组织架构的设置，一定要与内部产业整合后的产业板块相适应，一定要有利于资源的优化配置，有利于价值链管理水平的提升。三是进一步加强管控体系建设。要按照战略管理、产业板块、业务单元三级管理的基本模式，逐步理顺管理关系，明确各级职责。这项工作要与企业内部产业重组

32、整合同时推进。（二）建立系统高效的执行体系。战略执行体系是一个从企业战略规划到年度经营计划、全面预算管理、绩效与薪酬管理的闭环系统，是从企业战略到经营计划、全面预算、绩效评价、薪酬激励环环相扣的管理循环链条，各项管理活动紧密衔接，保证企业战略的有效实现。首先，要在梳理总结和分解企业战略规划的基础上，以解决企业年度主要矛盾和矛盾主要方面为核心，制定具备可操作性、能够指导企业资源配置的年度经营计划。其次，要把年度经营计划落实到资金上，实现企业资源的精细化配置，形成全面预算管理。最后，要把全面预算管理和企业绩效评价挂钩，企业绩效评价和经营者及员工薪酬挂钩，实现企业战略引导下的全面绩效管理。这套体系是

33、优秀企业在长期实践过程中逐步形成的、应用广泛、行之有效的战略执行体系。在企业建立战略执行体系，可以使企业战略引导不同层面管理者的行为，培育其执行战略的自觉行为，精细化地配置企业有限资源，最大限度提高企业战略执行能力。省管企业“十二五”期间要建立并完善战略执行体系，科学规范企业经营管理行为，并将现行有效的做法逐步融入其中，形成符合企业发展规律、适应企业发展特点、系统高效的执行体系，确保“十二五”规划目标落实到位。为推进这项工作开展，省国资委要求企业在“十二五”期间建立三年滚动规划的编制制度，即：在规划实施的第一年后，对后两年规划内容和主要目标进行必要调整，并研究提出新的第三年规划目标，形成新的三

34、年发展规划，逐步形成工作制度。实施三年滚动规划，将着力推进战略规划的落地实施，切实将战略变为规划，将规划变为计划，将计划变为责任制，加快推进发展战略与滚动规划、年度计划、全面预算、企业负责人经营业绩考核等方面有机结合，形成以规划推动企业发展的工作机制。（三）建立科学有效的体制机制。一是进一步完善公司治理结构。以董事会建设为核心，以外部董事制度为重点，探索完善监事会、外派财务总监制度总体推进、党组织政治核心作用充分发挥的工作机制，切实提高决策的科学化、民主化水平。省国资委将进一步加大省管企业公司治理结构建设力度，力争“十二五”期间符合要求的董事会、监事会逐步到位，并实现规范运作。各省管企业也要按

35、照公司法、企业国有资产法等法律法规要求，认真研究探索完善权属企业的公司治理结构。我们提出各产业集团都要以上市为目标进行运作，建立规范的公司治理结构是实现上市的重要前提。二是进一步加大用人制度改革力度。人才是企业发展的关键，也是制约企业未来发展的重要因素，这一点大家已经形成共识。要解决人才问题，关键是建立科学合理的用人机制，否则很难解决人才难引进、留不住等问题。济钢今年在用人方面进行了大胆改革，对下属企业负责人进行全面考察和目标认定。有个子公司长年亏损，5个班子成员中有4个表示难以在短期内扭亏，结果被就地免职，最年轻的一个同志带领企业加大改革力度，不到半年就实现了扭亏为盈。由于加大了经营责任考核

36、和干部调整力度，原来三分之一子公司亏损的局面被迅速扭转，全部实现了盈利。进行用人制度改革关键是要有决心，敢于触及长期积累的矛盾，勇于放弃某些个人既得利益。企业负责人一定要有决心和胸怀，要本着对事业负责、对广大干部职工负责的态度，进一步加大用人制度改革力度，尽快形成科学有效的用人机制。要坚持市场化导向，加大竞争性选人用人力度，在总结经验的基础上实现竞争性选人用人制度化、规范化、常态化。把考核结果与职务升降紧密挂钩，达不到要求的按规定降职、免职，考核优秀的列入晋升后备名单，特别优秀的可以直接提拔，其他的进行竞争性选拔。用人制度改革要自上而下全面推进，把用人制度科学完善程度作为考核评价各级企业负责人

37、的重要内容。要把用人制度和操作程序列入员工手册，让大家破除用人靠关系的思想，树立靠本事发展的理念，同时加强广大职工对企业用人方面的监督。三是建立完善考核分配机制。建立科学的评价、考核、奖惩机制，是落实战略规划的重要保证。要把经济增加值考核作为业绩考核的重要内容，促进企业提升价值创造能力。深入实施对标考核，在同行业中选择优秀上市公司或社会认可的先进企业作为标杆企业，建立以行业对标、标杆企业对标为主要内容的考核评价体系。对标重在发现问题，找出差距，制定对策。不仅集团公司要对标，权属企业也要开展对标。加快实施全员业绩考核，实现考核全覆盖。科学设计分配模式，把考核结果作为薪酬分配的重要依据，切实实现收

38、入与责任挂钩、贡献大薪酬高、贡献小薪酬低、薪酬能升能降等目标。对业绩突出的经营管理人员、科技创新人才等，加快实施企业年金、股权激励等措施。对引进的高端科技人才，并取得创新成果的，可优先实行股权激励。四是深入实施管理创新。明确管理创新的目标及实施计划，以建立符合现代企业制度要求的企业管理模式为重点，不断创新企业管理理念、制度和方法，推进企业经营管理的科学化、规范化和精细化。突出产权管理、全面预算、全面风险管理、信息化建设、财务管理等重点环节，完善与国内外同行业一流企业对标的评价体系。（四）建立和谐发展的良好氛围。一是加强“十二五”规划的宣传。凝聚共识、统一意志、形成合力是确保战略规划落地的重要基

39、础。要采取多种宣传方式，教育引导企业各级干部和广大职工把思想统一到规划的目标要求上来，使推进调整与改革、落实规划目标任务成为大家的共同意志和自觉行动。二是进一步加强企业党的建设。毫不动摇地加强和改进党对国有企业的领导，努力发挥企业党组织的政治核心作用。大力开展创先争优和学习型组织创建活动，不断提高基层党建工作水平和党员队伍素质。加强企业精神文明建设、思想政治工作和群众工作，继续推进企业文化建设。把企业反腐倡廉建设放在更加突出的位置，严格落实好国有企业领导人员廉洁从业若干规定，着重加强对关键岗位和关键部位的监督。二是重视职工民生建设。把分配公平放在重要位置，根据国家政策要求和企业效益情况，建立与

40、效率效益增长相适应的员工收入增长机制。重视职工全面发展，帮助职工解决实际困难，逐步改善职工生活条件，使经济发展成果更好地惠及职工群众。加强对职工群众的人文关怀和心理疏导，更加关注员工的精神文化生活，切实增强企业的凝聚力和向心力。三是认真履行企业社会责任。履行好社会责任既是国有企业的重要职责，也是树立企业良好形象的必要手段。要按照国家和省委、省政府的部署要求，坚决落实完成淘汰落后、节约资源、保护环境的重大任务，持续做好安全生产和信访稳定工作。四是积极争取各方面支持。加大企业对外宣传力度，积极争取社会各方面的广泛支持。加强与各级政府相关部门的沟通，努力争取在产业政策、财政扶持、税收优惠等方面的支持

41、。支持企业所在地的产业发展政策，使企业的发展与区域经济发展相协调，争取地方的支持。最后，再对加强省管企业重要子企业重大事项监管工作做一下说明。省国资委今年对这项工作进行了深入研究，初步拟定了重要子企业认定标准和监管暂行办法，这两个材料会上已经发给大家征求意见。之所以要加强重要子企业重大事项监管，主要基于以下考虑：一是落实国资监管法律法规的要求。企业国有资产法、企业国有资产监督管理暂行条例、企业国有产权转让管理暂行办法等法律法规都对加强重要子企业重大事项监管提出了要求。国务院国资委关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见要求地方国资委尽快明确国家出资企业重要子企业的范围，加强重要子企业重大事

42、项的监管。目前，部分省市国资委已经开展这项工作。二是适应省管企业改革发展的实际。经过近几年的改革发展，省管企业主要资产和主营业务集中在少数重要子企业的情况非常明显。这些重要子企业的重大事项对出资人权益产生重要影响。三是进一步改进国资监管方式的需要。改进国资监管方式的重要原则是逐步放权和授权，但重大事项必须依法加强监管。加强重要子企业重大事项监管是进一步改进国资监管方式、更好地履行出资人职责的重要基础，也有利于省国资委有针对性地加大对企业改革发展的支持和服务力度。在具体实施过程中，我们仅对少数特别重大事项进行批准或备案。请各企业对重要子企业认定标准和重要子企业重大事项监管暂行办法进行认真研究，提

43、出意见建议。我们将根据企业意见建议修改完善后尽快印发，从明年起开始实施。同志们，做好省管企业“十二五”战略规划编制与实施工作，责任重大，关系长远。让我们在省委省政府的正确领导下，以高度的责任感和使命感，高质量、高水平地做好规划编制与实施工作，在规划引领下推动企业又好又快发展，为实现全省经济社会科学发展、和谐发展、率先发展作出新的贡献。蔡永进主任在市属国有企业“十二五”规划编制工作培训会议上的讲话字体： 大 中 小 日期：2010-05-31 14:57:34浏览次数： 1005在市属国有企业“十二五”规划编制工作培训会议上的讲话蔡永进（2010年5月14日）同志们：编制企业“十二五”发展战略规

44、划，是按照省、市的统一部署和要求开展的一项重要工作，不但是全省、全市“十二五”发展战略规划编制工作的一个组成部分，更是我们贯彻科学发展观，优化国有经济布局结构，加快国有企业科学发展的内在需要。为全面贯彻落实省国资委关于“十二五”规划编制的工作要求，进一步提高我市市属国有企业“十二五”发展规划编制水平，保证“十二五”发展规划编制工作的顺利完成，我们专题举办了这次培训会。下面，我就做好这项工作提几点意见：一、充分认识“十二五”规划编制工作的重大意义“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、全面落实党的十七大战略目标的重要时期，也是我市国有企业积极应对国内外发展环境新变化、加快推进经济转型升级的关键五

45、年。认真编制好“十二五”发展规划，对进一步确立我市国有经济战略发展定位，明确发展目标，做强做大国有企业，实现我市国有经济可持续发展具有重要意义。（一）“十二五”规划编制工作是正确把握形势，积极适应国内外发展新变化的客观要求。“十二五”规划是党的十七大召开后编制的第一个五年规划，是在后金融危机时代全面贯彻科学发展观及我国经济社会发展步入新阶段背景下编制的规划。与以往五年规划比较，“十二五”规划编制面临更多的不确定性，也面临更多的挑战与困难。去年底召开的中央经济工作会议上，中央审时度势，将经济工作的主基调从2009年的“保增长，促发展”调整为2010年的“调结构、促消费”，并提出了“加大经济结构调

46、整力度，提高经济发展质量和效益”等经济工作六大主要任务，经济工作的重点放在了经济增长的质量，“更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整”，并决定在继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的同时，透露出政策微调信号。这些决策与政策现在都已经深刻地影响到我国国民经济的走向。同时，省、市围绕国家的整体发展战略，提出了一系列转变经济发展方式，加快转型升级、推动科学发展的决策部署。市委十届八次全会，对今年的工作作出了全面研究部署，提出要围绕建设宜商宜居的现代化大都市和营造创业富民、健康舒适的良好环境这个目标，深入研究实施沿海产业带发展战略、大都市区建设战略、生态环境优先战略、先进文化引领战略、内外温

47、州人互动战略等“五大战略”，把保持经济平稳较快发展、促进经济转型升级摆在突出位置来抓，积极应对国际金融危机的冲击，努力开创温州科学发展新局面。这是“十二五”规划编制工作所面临的大环境，只有充分把握这些经济发展的基础、动力等的变化，才能研究提出适合我市国有企业实际的发展方向、发展思路、发展目标。（二）“十二五”规划编制工作是优化国有经济布局结构，加快国有企业转型升级的内在需要。近年来，随着新型国有资产管理体制的逐步健全，我市国有企业的经营机制不断激活，市场竞争力显著增强，资产总额和国有资产总量逐年增长，国有经济整体呈现良好的发展态势。特别是在大力推进企业的整合重组与转型升级方面，取得了积极成效。

48、当前，第一阶段国企整合已基本到位，市国资委直接监管的国企户数已减少到30家，国有资产正加速向基础设施、国计民生与优势行业集中，形成了一批具有相当实力与竞争力的集团企业。但同时，我们也要清醒地认识到，我市国有经济布局不合理的状况尚未根本性改变，国有企业转型升级的任务依然艰巨，具体表现在：国有资产分布较为分散，竞争性行业企业数量多、规模小、竞争能力弱，国有资本对关键领域的控制力和引导力较薄弱；相同领域和产业的国有企业缺乏战略合作和产业链接，部分国企处于孤军奋战状态；尚未完全形成有进有退、优胜劣汰、有序流动的规范调整机制，国有经济优化配置的壁垒仍然存在。“十二五”规划编制工作必须正视这些难点、热点问

49、题，做好规划，提出思路，明确目标，才能切实推进我市国有经济的布局优化与转型升级。（三）“十二五”规划编制工作是国资工作主动纳入政府中心工作，争取领导与各方支持的重要保证。温州是民营经济的海洋，但国有企业在提供公共产品、加强基础设施和维护社会稳定等方面地位与地位不可替代。可以说，无论是在港口、交通、能源、水利等基础产业，还是公交、水务、煤气等关系国计民生的行业，都处于支柱地位，发挥核心作用，为我市经济社会发展作出了积极贡献。但当前来说，全社会关心支持国有经济进一步发展的氛围欠佳，特别是在鼓励与支持国有经济发展方面，关注程度不够，政策措施缺失，扶持力度不足，影响国有企业的做强做大与可持续发展。而做好“十二五”发展规划编制工作，不仅是推进我市国有企业科学发展的基础与依据，也是国资工作主动纳入政府中心工作，争取各级领导及社会各界进一步重视支持国有经济发展的良好载体。（四）“十二五”规划编制工作是顺利推进全市国资年度工作任务的题中应有之义。2010年是“十一五”规划的收尾之年，也是全面谋划“十二五”发展的基础之年。今年，全