安全环保监理细则.doc

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1、一、环境影响因素分析环境保护是我国的基本国策。环境保护涉及范围广，项目地区环境因素包括自然环境、生态环境、社会环境和人民生活环境。综合分析高速公路施工期对环境的影响要素主要包括影响生态环境的水土流失、植被破坏；影响声环境的夜间施工机械噪声：影响水环境的挖泥、取砂、材料冲洗引起水质混浊，施工机械的含油污木及油料泄漏造成油污染、施工人员的生活污水、垃圾直接排入水体、沥青、油料、化学品等因保管不善进入水体；影响大气环境的灰土拌和、扬尘、沥青烟、废气；影响社会经济的临时占地及施工作业对周边农田的损坏，对沿线河道、人工渠道的施工干扰，加重地区道路的负荷。二、环保监理的任务和原则1、环保监理的任务公路施工

2、环境保护监理是针对施工过程环境保护的全方位、全过程的监理，主要任务一方面是根据中华人民共和国环境保护法及相关法律法规，对工程建设过程中污染环境、破坏生态的行为进行监督管理；另一方面对建设项目配套的环保工程进行施工监理，确保“三同时”的实施。公路施工环境保护监理就工作内容而言，主要包括两部分内容：一是监理公路主体工程的施工过程应符合环保要求，如噪声、废气、污水等污染物排放应达标、减少水土流失和生态环境破坏，称为“工程环境监理”或“环境监理”；二是对保护营运和施工期的环境而建设的配套环境保护设施进行监理（如水处理设施、声屏障、绿化工程、自然保护区、水源保护区以及风景名胜保护区的保护等），称为“环保

3、工程监理”。与现行的施工监理相比，环境保护监理是一个新事物，它是对施工监理制度一个重要的充实。环境保护监理是工程监理的重要组成部分，但由于工作内容不仅仅限于工程本身，涉及到环保技术，因此具有特殊性和相对独立性。环境保护监理是以环保法律法规、监理合同中有关的条款、尤其是公路项目环境影响评价的内容和相关批复作为工作的主要依据，主要是对工程建设过程的环境污染、生态破坏防治及恢复的措施进行监督管理。环境监理监理任务：主体工程的施工过程符合环保要求监理范围：工程及工程影响的范围环境保护监理环保工程监理监理任务：三控制、两管理、一协调监理范围：水处理工程、声屏障工程、绿化工程等2、环境保护监理工作应贯彻“

4、全员参与、全方位、全过程”的原则全员参与：由于每一位工程建设者的工作行为（如：施工活动、设计活动等）和生活行为（如废弃物的处置等）都会对环境产生直接或间接的影响，因此，它是参建各方、每一位工程建设者义不容辞的共同责任。驻地办每一位监理人员都是兼职的环保监理员，负有对本专业施工活动进行环保监督管理的职责。在工程正式开工前，驻地办应对监理人员广泛进行环保监理业务知识的宣传、教育和培训，树立“环境保护，从我做起”的思想意识。通过工地会议，使施工单位明确工程项目环保目标、环保职责和环保监理的程序。全方位：环境保护监理工作涉及的内容广泛，一是对公路主体工程施工过程环保达标等方面的监理，如噪声、废气、污水

5、等污染物排放应达标、减少水土流失和生态环境破坏，称为“环保达标监理”；二是对保护施工和营运期的环境而建设的配套环境保护设施的施工的监理，如对水处理设施、声屏障、绿化工程、自然保护区、水源保护区以及风景名胜保护区的保护等进行监理，称为“环保工程监理”。全过程：是指工程环保监理涵盖施工准备期、施工期、交竣工验收期和缺陷责任期。三、环保监理的依据环境保护监理的依据是： 1、国家有关的法律、法规中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国文物保护法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国噪声污染防治法中华人民共和国野生动物保护法中华人民共

6、和国野生植物保护条例中华人民共和国固体废物污染环境保护法中华人民共和国公路法中华人民共和国环境影响评价法等2、国家有关的条例、办法、规定如建设项目环境保护管理条例、建设项目环境保护设施竣工验收管理规定、关于开展交通工程环境监理工作的通知、关于加强自然资源开发建设项目的生态环境管理的通知、建设项目环境保护“三同时”管理暂行办法、关于涉及自然保护区的开发建设项目环境管理工作有关问题的通知等。3、地方性法规、文件4、国家标准与公路施工有关的标准主要有：、环境噪声标准如城市区域环境噪声标准、建筑施工场界噪声限值、工业企业厂界噪声标准等。、环境空气质量标准如大气污染物综合排放标准、锅炉大气污染物排放标准

7、等。、水质标准如地表水环境质量标准、农田灌溉水质标准、渔业水质标准、污水综合排放标准等。、振动标准如城市区域环境振动标准等。5、项目的环境影响评价报告及批复建设项目的环境影响评价报告及其批复，是环境监理工作最重要的依据之一，其中针对施工期提出的环境保护重点区域、环保防治措施，是环境监理工作关注的重点，也是必须达到的底线。6、项目的环境保护计划7、工程设计文件8、监理合同、施工合同以及有关补充协议建设单位委托开展施工过程环境保护监理的合同，以及有关的补充协议，都明确规定了环境保护监理单位的权利、责任和义务，是监理单位开展工作的直接依据。9、施工过程的会议纪要、文件在施工过程中根据实际情况需要形成

8、的会议纪要、有关文件，可以作为环境监理的依据。四、环保监理工作的程序和工作方式1、环保监理的工作程序按照监理规划，工程建设进度、各项环保对策措施编制环境监理细则；依据编制的环境监理细则，开展施工期环境监理；工程交工后编写环境监理总结报告，整理监理档案资料，提交业主；参与工程竣工环保验收。环境监理工作程序框图见下图1、组织环境保护监理交底会和有关协调会2、审核施工组织设计中环境保护方案3、审核工程材料、设备的环境性能指标4、组织监理人员进行业务培训；检查施工人员环保教育情况。1、督促施工单位履行承包合同中的环境保护条款2、现场检查、监督并发布各项指令、文件及协调管理3、结合环境监测数据，及时调整

9、环保监控力度4、编写工作纪录、监理日志、监理月报、监理工作报告、监理工作总结等。建立项目环境保护监理机构编制监理规划编制单项环境保护监理实施细则按照实施细则进行环境保护监理向业主提交环境保护监理资料和报告编制环境保护监理报告书，参与工程竣工及环境保护验收2、环境保护监理的基本方式环境保护监理人员对施工活动中的环境保护工作按照施工进程实施动态管理。工程环境监理的工作方式以日常巡视为主，根据施工区污染源分布情况，监理工程师定期进行巡视，辅以必要的环境监测，以便及时调整环保监控力度。巡视和旁站监理的情况，都应予以详细记录。监理过程中如发现环境污染和破坏，监理工程师应立即通知承包商限期整改。一般性或操

10、作性的问题，可以采取口头通知形式。口头通知无效或有污染隐患时，应发出书面的监理通知，要求承包人整改，并根据承包人的书面回复检查整改结果，对整改结果加以验证。严重的环境问题，还应同时向业主汇报。监理工程师有权在发生地质灾害、环境污染和生态破坏等突发环保事故的情况下，发布“停工令”。应将环保列入工地例会议程，会上要检查环境保护措施和成果，对工程环保措施提出要求。环保工程监理从合同、计量到支付等都与其他工程的监理相似，工作方式主要以工程监理的方式进行。五、环保监理工作的内容对公路项目而言，环境保护监理一般应包括以下几方面的内容：1、对生态环境保护的监理生态保护监理的重点在于确保施工过程对自然保护区、

11、水源保护区、风景名胜保护区，以及农业保护用地或其它特殊用地等敏感区域的影响降低到最低限度，对法定保护的野生动植物采取保护措施，并协助处理意外事件。公路建设不可避免地将使局部区域的土地利用形式发生变化，造成一定的植被、生物量的损失和耕地的减少，因此还应对恢复原有植被及耕地的措施进行监理，并落实保护当地重要生物的措施。2、对生产废水和生活污水的处理措施的监理对施工过程中生产和生活污水的来源、排放量、水质指标、处理设施的建设过程和处理效果等进行监理，检查和监测是否达到了批准的排放标准。3、对固体废物处理措施的监理固体废物处理包括生产、生活垃圾和生产废渣处理，达到保证工程所在现场清洁整齐和不污染环境的

12、要求。4、对大气污染防治措施的监理对施工区域大气污染源（主要是施工和生产过程中产生的废气和粉尘污染源）及相应的防治措施进行监理。对污染源要求达标排放，对施工区域及其影响区域应达到规定的环境质量标准。5、对噪声控制措施的监理对产生强烈噪声或振动的污染源，按设计要求进行防治，要求施工区域及其影响区域的噪声环境质量达到相应的标准，避免噪声扰民。6、环境监测为制定环保措施以及为判断环保措施执行效果提供必要的依据，应定期进行环境监测。监理工程师要协助业主落实公路施工过程的环境监测计划。环保监测中除了一些简单的项目可由监理工程师实施外，许多项目专业性较强，设备投入也很大，宜由建设单位委托有资质的专业环境监

13、测单位进行环保监测。监测应定期进行，使数据有可比性，为环境保护监理提出措施和判断效果提供必要的依据。7、对环境影响报告书提出的其它环保措施的监理根据不同项目的实际情况，环境影响报告也会提出不同的环保措施，甚至会有比较特殊的措施，例如指定范围内的拆迁等。对于环境影响报告提出的已经批准的措施，都应协助业主有效地实施。六、环境保护监理的重点环境保护监理从内容上分为“环保达标监理”和“环保工程监理”。后者的监理方法和程序与工程监理相同，间接对象都是工程实体。而环保达标监理则是对可能造成环境污染和生态破坏的施工活动和行为进行监督管理。环保达标监理的效果通过环境监测数据来判断，而不是由工程实体检测数据进行

14、判断。因此，要特别注意掌握环保达标监理的方法与工作重点。监理工程师应按照事前指导、过程控制检查和施工验收三个环节对施工全过程进行严格把关，有效控制施工期质量对环境的影响。通过事前、事中、事后一系列程序化的监控，使各项程序中控制内容满足合同要求和相关技术规范、技术标准规定，更具科学性。归纳起来，有以下若干要点：1、事前控制严“审批”施工前期严格审批施工方案，施工组织设计和开工报告（总体、分部工程）中的环保措施，认真审核并提出改进意见，环境保护措施不力或不落实的不允许开工。检查督促施工单位的各项开工准备工作，比如临时用地征地情况、临时排水设施等等，应严格进行审批，尽可能减轻其选址对环境的不利影响。

15、各项检查合格后方允许施工单位开工。对全线设计的取、弃土场进行实地踏勘，做到心中有数，提出切实有效的控制措施；对变更的取弃土场，除了实地调研外，在承包人上报征地报告时，即要求其提出环保措施，监理认为方案可行后，方可批准征地。对超深、超软地基上高路堤填筑稳定性以及高边坡开挖的稳定性必须严格论证。2、事中控制抓“重点”施工过程中，规范施工单位操作、合理指导施工。监理工程师坚守岗位，履行职责，督促施工单位严格执行工程承包合同中有关环境保护的条款和国家环境保护的有关法律法规，保护施工现场周围的环境，防止对自然环境造成不应有的破坏，防止和减轻粉尘、噪音等对周围环境的污染和危害。经常检查施工单位环境保护工作

16、的进度和质量，及时纠偏，对达不到合同要求或不符合规范要求的项目不予计量。监理工程师在施工过程中应始终抓住控制的重点，即土地资源的保护、取（弃）土场施工、路基土石方开挖施工、桥梁桩基施工、排水设施施工、沥青拌和场选址与运行。保护土地资源是环境保护的重点，在高速公路建设过程中，参建人员应采取积极措施保护上地资源。路基土石方应尽量纵向调运，合理调配；加强施工人员保护国土资源意识教育，近可能少地破坏植被和农作物；利用植物特别是当地植物作为软护坡工程材料，有效加强边坡稳定性，控制水土流失，也降低工程成本，形成良性循环：对取弃土场必须在2年3年内完成复垦。预制场、料场和拌和站尽量占用荒地、薄地，少占良田；

17、划出工程施工范围，严格操作，避免机械碾压农田。取、弃土场施工公路工程尤其是山岭重丘区的公路工程，取、弃土（渣）量较大，会破坏植被和景观。降水及暴雨会对弃土（渣）产生比较严重的冲刷，更会造成水土流失。在实践中，有两个问题比较突出，一是取、弃土场的选址常常由于征地问题而变更。二是施工单位在取、弃土过程中乱取、乱堆。因此，规范取、弃土场施工，是环保监理不可忽视的重要环节。所有取土坑应选在高地、荒地上，尽量不占耕地，在多年的经济作物区或重要的绿化带，不得设置取土坑。当必须从耕地取土时，应将表面种植土铲除，集中成堆保存，并在工程交工前做好还地工作。取土场是经济林地的，必须严格控制征地范围，要求还耕的，必

18、须严格按设计控制取土深度，地表作物清除时不能烧荒，以防山火。山坡取土场，开挖边坡应考虑与自然边坡相同，以保证开挖后的边坡稳定以及与自然环境的协调一致。取土场用完后，应平整场地，修整边坡，植上草皮或花草、树木以免水土流失，大的取土坑可修筑水库或鱼塘。采石场的位置，应结合环境保护的要求选择，其中包括噪声、爆破引起的地下振动、公共安全问题等，还应征得当地政府及环境管理部门的同意并办理必要的手续。取、弃土场位置的变更，监理必须进行实地调查、认真审核，要求施工单位提出环保措施，监理认为可行后，方可批准启用。要禁止弃土（渣）随意堆弃和无序倾倒，不得弃入或侵占耕地、河（渠）道、道路等场所，必须运至指定的弃土

19、（渣）场。弃土（渣）堆放应平整压实，排水通畅，不得遗留滑坡、塌方等隐患。荒地上弃土，弃土不宜堆积过高，一般3m左右，并修成规则的平面和立面。冲沟和凹地弃土，必须考虑改变地表径流，并绝对避免因弃土而形成上游大面积汇水，弃土坡脚或整个边坡，必须用浆砌片石护脚。弃土堆积高度不大的，亦应用编织袋装土后堆砌护脚。沿线高速公路有时选择河滩作弃土场，为了防止固体废弃物堆积体被冲蚀或发生崩塌，应做好坡脚防护，并按照“先挡后弃”原则，设置拦渣坝等防护砌体。无论在什么位置设置弃土场，弃土完工后，必须修整边坡和顶面，再在其上植草皮或栽种花木。路基土石方开挖施工开挖施工中表层土保护是一个重点环境保护问题，表层土流失除

20、了引起水土流失外，也可能引发一系列生态平衡失调，如植被、景观、动物栖息地等永久性的破坏等。监理工程师应加强以下几方面的控制：路基土石方开挖施工时，应将开挖范围严格控制在征地范围内，不应仅考虑方便施工而任意破坏征地范围之外的植被和土壤；开挖应自上而下进行，不得乱挖和超挖；对于施工取土，需做到边开采、边平整、边绿化，同时要做到计划取土，及时还耕；监理工程师应督促施工单位科学安排施工，抓住施工旱季，掀起施工高潮，有效避免雨季施工带来的严重水土流失；挖、填方工程量过大的路段应避免雨季施工，如不能避开雨季施工，应尽量降低边坡坡率，并做到填料的随取、随运、随铺、随压，以减少雨水冲刷侵蚀；在处理超深超软地基

21、上高路堤填筑的稳定性以及超高路堑开挖的稳定性等方面，为防止恶性水土流失，必须在开工前充分论证；为保持坡面稳定，在雨水充沛地区，应及时设置排水沟及截水沟，预设好临时涵洞等过水设施。软基段路堤填筑后立即平整并压密实，设路拱横坡，边坡挖设临时集流槽并用塑料布铺底，雨季时用沙袋或草席压住坡面进行暂时防护，防止护坡面的水土流失。及时组织施工防护工程，将水土流失减到最低限度。桥梁钻孔灌注桩施工桥梁钻孔灌注桩施工产生的泥浆，若不加以控制，将会对土地和河流下游造成大面积污染。监理工程师应要求施工单位做到：钻孔桩施工必须设置泥浆沉淀池，不得将泥浆直接排入河道中，须经沉淀后上清水排放。泥浆池应选在不宜外溢的地段，

22、周围应设置良好的排水系统，以免雨水过大而造成泥浆外溢而破坏当地环境。废弃的钻孔泥浆以及其它废弃物，应运至事先准备的沉淀池临时贮存，待吹干后，运往弃渣场，不得弃于河道或河滩地，以防抬高河床，淤塞河道。排水设施施工设置排水设施是水土保持的必要措施。排水设施应结合地形和天然水系进行布设，并做好进出口的位置选择，及时沟通排水系统，防止出现堵塞、溢流、渗漏、淤积、冲刷和冻结等现象。土石方开挖回填时应预先做好临时排水系统。石方路堑开挖前应先挖截水沟，挖至标高后及时砌筑护坡、排水沟、急流槽等设施，并保证工程质量，防止坡面崩塌造成的水土流失。路基填筑前，应先挖排水沟，并预设临时涵洞等过水设施。在填方顶面设置临

23、时急流槽。拌和场、预制场选址与运行的降噪防尘拌和场、预制场选址与运行不当，将对人类健康等产生较大危害。环保监理工程师应对以下几方面加强控制：要充分考虑沥青烟气的有毒有害性和粉尘污染并缓和拌和噪声，拌和场应远离人群活动密集区、水源保护区及敏感植物类群，并位于其常年主导风向下风处；为减少施工作业产生的灰尘，应随时进行洒水或其他抑尘措施，使不出明显的降尘；易于引起粉尘的细料或松散料应予遮盖或适当洒水润湿，运输时应用帆布、盖套及类似遮盖物覆盖；运转时有粉尘发生的施工场地，如水泥混凝土拌和机站（场）、大型轧石机场、沥青拌和机站（场）等投料器均应有防尘设备。在这些场所作业的工作人员，应配备必要的劳保防护用

24、品；场地应硬化处理；沥青拌和设备等应确保密封，防止泄漏；沥青拌和设备配料除尘装置应保持良好的除尘效果；使用机械设备的工艺操作，要尽量减少噪声、废气等的污染；建筑施工场地的噪声应符合建筑施工场界噪声限值（GB125231990）的规定，并应遵守当地有关部门对夜间施工的规定；施工过程中剩余的废弃料必须及时收集到弃料场集中处理，不得随意抛弃；拌和场、预制场应配备临时污水汇集设施和沉淀池，所产生的废水，应处治后排放，不得直接排入鱼塘、河流和农田，如果承包人预防措施不力，并已对邻近的海域、湖泊、池塘、农田或卫生环境造成了危害，则由此而引起的一切损失及后果，应由承包人负责。水质的保护a.施工废水、生活污水

25、不得直接排入农田、耕地、灌溉渠和水库，不得排入饮用水源。b.施工区域，砂石料场，在施工期间和完工以后应妥善处理，以减少对河道、溪流的侵蚀，防止沉渣进入河道或溪流。c.冲洗集料或含有沉积物的操作用水，应采取过滤、沉淀池处理或其它措施，使能做到达标排放。d.施工期间，施工物料如沥青、水泥、油料、化学品等应堆放管理严格，防止在雨季或暴雨将物料随雨水径流排入地表及附近水域造成污染。e.施工机械应防止严重漏油，禁止机械在运转中产生的油污水未经处理就直接排放，或维修施工机械时油污水直接排放。3、事后控制查“恢复”在施工结束后，所有裸露的泥土必须覆盖植被。监理工程师应监督施工单位对取、弃土场进行修整、清理和生态恢复。可按要求在地表覆盖熟土还耕或绿化，或对取土坑进行改造，放缓边坡，使边坡稳定，并尽可能创造条件恢复植被。对施工结束后的临时用地，应去除硬化地面，回填熟土，并恢复初始地表植被。在工程交工，组织环境保护初验前，监理工程师应重点检查施工单位进行生态环境恢复的情况。即取（弃）土场整治、临时设施拆除（如临时用房、沉淀池、化粪池等的拆除），道路（便道、便桥）及预制（拌和）场地平整、生活及建筑垃圾的处置、边坡整治、绿化等，并逐项进行审核验收。督促施工单位整理有关环境保护的合同条件和技术档案资料。督促施工单位完善有关项目的环境保护工作。