房山区农村养老中存在的问题及解决对策.doc

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1、北京广播电视大学行政管理开放本（本）科毕 业 作 业 题目：房山区农村养老中存在的问题及解决对策 分 校：房山分校 年 级：13春行政管理本科 学 号：80 姓 名：秦飞 指导教师：王芬 目 录 摘要3关键词3一、房山区农村老年人的基本现状4（一）老龄化速度快4（二）病残老人、高龄老人、空巢老人多4二、房山区农村老年人养老面临的问题5（一）对老龄工作认识肤浅，重视不够5（二）个人养老能力较差、社会养老基础薄弱5（三）部分群众孝道缺失6三、解决房山区农村老年人养老问题的对策6（一）加强宣传、鼓励农业劳动者自我保障及家庭养老6（二）建立、健全社会养老保障体系7（三）社会广泛参与，加快推行农村医疗救

2、助制度8（四）加强农村乡（镇）社会福利院建设8四、总结8参考文献9摘要随着计划生育政策在农村的实施，房山区农村大多数老年人口迅速出现了家庭小型化的倾向。同时，农村劳动力向城市的流动、农村年轻一代道德观念的下降等因素，都使得传统的家庭养老形式面临着严峻的挑战。农村养老问题将是我国最大的社会问题之一。为进一步推动我区社会福利社会化进程，促进社会福利事业发展，加快构建社会主义和谐社会，政府应该当从完善社会化服务体系及完善养老制度的层面出发，积极的解决农村老年人养老问题。关键词房山区；农村老年人；养老问题；房山区农村养老中存在的问题及解决对策随着社会经济的飞速发展，目前农村老年人养老问题已经是我国最大

3、的社会问题之一。它关系到广大农村老年人的基本生活权利，关系到农村的繁荣和稳定。为进一步了解和全面掌握全区农村老年人现状，研究新形势下农村老年人的养老新模式。本文主要从个人的角度进行探讨，分析农村传统的家庭养老的基础分析中了解到所存在的问题，提出相关的解决对策，使得房山区老年人养老这一迫切需要解决的问题，得到更好的处理方法，老年人的养老问题解决了，后辈才能在无忧的状态下参与社会经济的发展。一、房山区农村老年人的基本现状（一）老龄化速度快按照国际标准，60岁以上老年人口在总人口中比例超过10，即称为老龄化社会。由北京市人口老龄化发展趋势表可以看出，目前老年人口数量已占人口总数的15，到2020年，

4、老年人口占全市人口总数的20，到2050年，这一数据将突破30，目前老年人口年平均增长率为49，高于总人口年均增长率，呈现人口老龄化发展速度快的特征。参考2010年全国人口普查时房山区人口构成比例的数据，0-14岁的常住人口为10.2万人，占常住人口的10.8%；15-64岁的人口为76万，占常住人口的80.4%；65岁及以上的人口为8.3万人，占全区常住人口的8.8%。同2000年第五次全国人口普查的数据相比，0-14岁人口比重下降了7.5个百分点，15-64岁人口比重上升了5.5个百分点，65岁及以上的人口比重上升了2.0个百分点。纵观房山区目前60岁以上老年人统计数量，呈现老龄人口基数大

5、、发展速度快、社会负担重等主要特点，老龄化发展速度已经高于社会经济发展速度。据完全统计房山区城关地区具有本市户口、60岁以上的无保障老年人4082人。针对整个房山区老年人统计数量，已经远远超过这个指标。也就是说目前房山区农村老年人基本呈现老龄化的现状，且已存在加快发展的趋势。 （二）病残老人、高龄老人、空巢老人多针对上述这些老人现在生活、生存的问题很大，最需要帮助和关爱。例如在农村,虽然已经普遍建立了新型合作医疗制度，但存在问题很大。目前，在农村老年人看病药费自己负担占75以上，政府补贴和镇村报销约占25，这在一定程度上缓解了“看病难”的矛盾。但是，在经济欠发达地区，“看病难、药费贵、报销少”

6、，仍然是一个突出“短腿”。有些地方老年人看病报销药费比例还不到l0。看病花3000元，只报销50元。因而许多空巢老人和高龄老人因付不起药费只好“小病扛、大病挨”，发生过不治而亡现象。其次高龄老人和空巢老人多也是目前农村养老中的一个可见的基本现状。随着经济社会的发展，越来越多的农民走向城市，来到城市发展。他们远离父母，有时几个月、半年甚至一两年才回家探望父母。这使得越来越多的农村老人独自生活，不仅得不到或很少得到子女在身边的照顾，相反有的还要替外出务工的子女照料孙辈；而且老人高龄化现象也日渐显著，他们与亲人间缺乏相互沟通。时间一久，老少间的思想观念差距越来越大拉大，情感交流也就变得更加困难。例如

7、，我区星城社区是一个老龄化化程度很高的社区，70岁以上的老人占到居民总户数的10.7%，总人数的5.3%，其中绝大多数是典型的“空巢老人”。 二、房山区农村老年人养老面临的问题 （一）对老龄工作认识肤浅，重视不够 从目前的现状不难看出，有关部门及相关领导对老龄工作认识肤浅，对其重视程度严重不够。从房山区现有情况看，存在着有的乡镇分管领导和兼做老龄工作的干部由于不坚持学习政治理论，法律法规和老龄业务知识，致使乡镇干部队伍整体素质不高。有些乡镇领导指导工作不到位，工作督察不力，老龄干部工作无章法，存在着有人员，有办公场地，实际都是一年到头未开展老龄工作的现象。这主要是由于老龄干部的政治素质和理论业

8、务水平不高造成，致使他们不知如何开展老龄工作。大家普遍都认为老龄工作是一个包袱，是一个负担，这样就造成老龄工作不重视，未对其老龄人进行应尽的关爱。大家都知道，每个老人都用尽自己一生的能力为社会、家庭创造财富，同时，自身还凝结着由工作、生活经历而产生的知识、经验和技能的积累，对社会的发展和后代成长起影响和指导作用。由于社会目前的基本情况，影响到了老年人对未来生活的期望，使得他们感觉看不到以后生活的希望，严重打击了他们再生存下去的信心。（二）个人养老能力较差、社会养老基础薄弱 首先，农村老人过去长期从事农业生产，收入低，只能勉强维持生活，大多数老年人都没有用于养老的生活存款。等温饱问题得到解决，人

9、又进入老年，不能为自己的养老进行经济上的储备,晚年就需要子女赡养。而且在过去的繁重的农业劳动中，不注意身体，以为劳动就是锻炼，结果在进入老年后不能保持一个健康的身体，甚至疾病缠身。同时，也有进入老年后，因为与亲人间有情感隔阂而得不到很好的照料。 其次，社会养老基础需要加强。农村老年人在过去一段时间没有基本的养老保障，如：很多农村是在才有的养老保险，这就使得老年人在没有儿女能够对其进行赡养义务的时候，失去的保障生活的基本物质条件。社会公共服务方面面临着缺乏资金投入等诸多困难，资金的不到位，使得社会公共服务工作不能得到有效的进行，形成一个“虚设”的模式，不能为老年人提供他想要的服务，这也是目前农村

10、老年人养老所面临的一个重要且需要解决尽快的问题，当然，目前，我国针对社会养老问题出台了很多相关的法律规定，使得养老资金问题正在得到逐步的解决。 （三）部分群众孝道缺失 重建现代孝道，对青年人进行感恩教育，这不仅不过时而且非常必要，刻不容缓。西方社会注重契约关系，对待家庭也是如此，譬如从法律上规定父母责任和子女义务。东方传统里的孝道固然也可理解为一种契约，但这已内化为道德关系，所以现行法律虽说对家庭关系作出若干规定，在现实生活中人们仍不自觉地把传统伦理当作行为指引。这意味着，现代社会也有必要培育和树立新的家庭伦理，使之与时代精神相契合。剥离传统孝道中被固化为纲常的强制性因素，我们仍可看到，传统孝

11、道中并不缺乏感恩、敬重等与现代社会相契合的道德精神。处于现代社会，子女并非父母的附属产物，父母更不该给子女当牛做马，双方应该是彼此平等、相互依赖的关系。换言之，父母要爱子女，子女也要敬父母，父母不能溺爱子女，子女也不可愚孝父母，这才是适应现代社会的家庭新伦理。从房山区的情况看，在农村，有些人的传统落后观念还很深，重物质轻亲情、重男轻女的老人思想还比较深，这些观念冲击着传统的农耕文化，孝道美德在逐渐弱化。再加上少数子女忘恩负义，奉行金钱至上，不尽赡养孝道义务；有的兄弟姐妹间互相推诿拒绝赡养父母，使已失去劳动能力的老人生活无着落。并且，由于经济能力问题、土地拆迁问题等，造成了很多老年人与儿女的矛盾

12、加深，例如：在北京电视台第一调解室等社会电视栏目中，近几年播出了许多关于房山区拆迁所引发的父子关于拆迁补偿款项，房山等问题的报道，这从侧面也反映出问题的严重性，这些问题的存在都是农村老年人养老所面临的问题之一。(四)养老护理机构建设与病残老人的养老护理需求不适应现在老人对于养老护理的需求越来越多，但是对于房山区这样的农村人口比例较大的区县来说，还有很多需要加强建设的地方，目前养老设施的建设不足，服务的项目和内容不全，服务人员严重不足，居家养老的人员需求缺口较大，并且，在目前的机构中，服务人员的素质参差不齐，造成对于服务人员的投诉纠纷问题出现很多。例如：在房山区张坊地区，据调查，目前公立养老机构

13、只有不到10家，远远达不到应有的服务设施比例，这都制约了房山区农村养老服务的发展，需要得到切实的解决。三、解决房山区农村老年人养老问题的对策（一）加强宣传、鼓励农业劳动者自我保障及家庭养老巩固和支持家庭养老。在我国，社会成员的家庭观念较为牢固，老年人则更是爱家、恋家，愿意在家中享受天伦之乐。根据我国现有的经济发展水平和生产力发展状况，目前和今后相当长的一段时期内，老年人的生活照料问题主要还是得依靠家庭及其成员解决，家庭在养老方面具有社会服务所不能替代的功能，其基础地位还是得长期坚持。要通过道德教育、舆论宣传和制度规范，最大限度地发挥家庭在养老中的作用，决不能因推进社会福利社会化而将本应由家庭承

14、担、家庭又有能力承担的责任推向社会。在房山区范围内开展多种形式的宣传活动，引导广大老年人转变养老观念，更新消费观念，逐步接受居家养老服务的市场化运作方式，营造出对老年人养老认识更深刻的氛围。 不断创新宣传形式，如：重点对青少年群体进行敬老孝亲教育，让敬老孝亲的传播成为校园文化建设的特色亮点。启发人们尊敬父母、赡养老人的自觉性，逐渐明确尊老爱老的社会意义，形成群众性的尊老爱老光荣的模式，引导广大群众养成良好的道德素养和行为习惯，以实际行动来进一步提高农民的文明素质和农村的文明程度。 还可以从鼓励农业劳动者自我保障出发，使农业劳动者积极参加各种形式的养老保险和个人养老储蓄，为将来养老做好资金上的准

15、备，减轻家庭和社会的负担。（二）建立、健全社会养老保障体系加快建立、健全农村社会养老保障体系。在继续巩固家庭养老的基础上，逐步建立与经济发展水平和财政支撑能力相适应，以切实可行的土地保障、家庭赡养和社会扶持相结合的“三位一体”农民养老保障体系。要制定相关的政策规定，按照统筹城乡发展的要求，妥善解决农村税费改革后，农村养老出现的新情况、新问题。及时出台对农村老年人的各项优惠政策，解决农村“三无”老人和因病、因残等丧失劳动能力的特殊困难老年人的生活问题。继续支持和鼓励低龄、健康的农村老年人从事各种正当的经营活动，提高自养能力，确保基本生活。建立健全城乡特困老年人的社会救助制度。对农“三无”老人和其

16、他特困老年人，启动农村居民最低生活保障工程，让农村贫困老年人也享受低保。按照“国家政策扶持，农民自我保护为主，集体补助为辅”的原则，建立“低水平、广覆盖、适度保障”的新型的农民社会化养老保险制度，从根本上解决农村老年人的基本养老问题。总结推广农村部分计划生育奖励扶持制度经验，研究完善奖励扶持措施，真正让每位老人老有所养，老友所依，安享晚年。房山区民政局按照养老设施专项规划成果，严格新建养老机构的审批；推进长阳、周口店、韩村河等公办敬老院建设；落实社会办养老机构建设补贴；完成大石窝、长沟敬老院房屋改造和城关、拱辰敬老院购置设备及补助资金申请。继续开展养老机构星级评定，落实以奖代补办法，全面提升养

17、老机构服务质量。为解决社区老人吃饭难问题，破解运营场地困局，由区民政局、区老龄办、区委社会工委共同牵头，以“绿色、健康、安全、便捷”为服务宗旨，在社区开办老龄流动餐车。目前，大型老龄流动餐车已进驻了苏庄三里、北潞园和海逸半岛等大型社区，辐射服务周边近万居民和近2000位老年人。下一步还将陆续扩展到拱辰、西潞、城关等10个中心社区，贴心到位的服务为社区老人解决了一个大难题，得到了社区老人的称赞。有关部门完善社会保障机制，保障制度越完善、服务越到位，老年人的养老就越无后顾之忧。针对“三无”和低保的老年人，采取政府补贴形式提供养老服务。从政府的角度出发，为老年人提供有法可依，相对完善的制度，这样就不

18、会出现补贴未下发或下发后，但到老年人手中多数额不对的情况，可以从根源上杜绝这种问题，这也是解决农村老年人养老问题的一个切实可行的方法。（三）社会广泛参与，加快推行农村医疗救助制度坚持社会大众广泛参与，使社区居家养老专业化服务和志愿者服务的进行有机结合，推动社区养老、照料工作的开展。大力倡导社会互助，邻里互助，发展和壮大志愿者服务队伍，实现志愿者服务活动经常化、制度化。开展形式多样的活动，如：老年人协会等群众性组织，丰富社区老年人的精神文化生活，形成社会广泛关注和支持养老服务社会化的良好氛围。加快推行农村医疗救助制度，解决房山区农村老人的就医难问题。做好这项工作，一是采取国家、地方政府和个人负担

19、的办法，在农村逐步建立推广新型农村合作医疗制度。二是加大财政扶持力度，对农村特困老年人参加新型合作医疗，缴纳个人负担医疗基金确有困难的，乡（镇）人民政府筹措资金加以解决；三是各级医疗保健服务机构，为农村老年人看病挂号、就诊、取药、住院提供方便。（四）加强农村乡（镇）社会福利院建设目前，房山区共有60余家养老福利院，但随着老龄化加剧这些机构已满足不了现代养老的压力，所以要加强房山区社会福利院建设，提高“五保”老人的集中供养比例。确保房山区低收入家庭不能完全自理老年人入住定点养老机构全部补贴政策，确保低保家庭不能自理老年人老有所养。强化养老机构服务员和院长培训，全面提高服务水平和管理水平。一是继续

20、全面实施区政府提出的“福星”工程，用几年或更长一点的时间，使房山区农村“五保户”除自愿投亲靠友供养外，基本上实现以区福利院为主的集中供养，让最困难的群众真正成为“福利之星”。二是将乡镇、村福利院、敬老院硬件设施建设和环境建设纳入农村基础设施建设统一规划，以保证供养对象有一个安全舒适、优美的休养环境。三是免征、减征农业税及其附加后，原从农业附加中列支的五保供养资金，列入县乡财政预算。四是大力发展院办经济，以提高供养对象生活水平，确保这些老年人的生活不低于当地人均生活水平。五是妥善解决好农村分散供养的“五保”老人和农村“空巢老人”的日常生活照料和精神赡养问题。四、总结总之，农村养老问题直接关系到房

21、山区农村秩序的稳定与农业的可持续发展，通过构建和不断完善农村养老法律体系来规范农村养老已是大势所趋。通过对房山区农村老年人养老问题的探讨，深刻的认识到现有制度的不完善，老年人迫切的需求，虽然只是从个人观点提出建议，但还是希望能够对解决老年人养老问题有所用处，使老年人在除子女之外的情况下也能够达到老有所依。解决老年人的养老问题，其实也是在为未来自己进入老龄前做好准备，毕竟人这一辈子都是有老的时候的，解决农村老年人养老的工作目前已经是未来社会经济发展过程中的一个重点工作。参考文献1胡灿伟.新加坡家庭养老模式及其启示J.云南大学学报：哲学社会科学版，2003,20（3）：35-382丁水木.转型期的稳定器：社会保障面面观M.上海：上海科学院出版社，2004 183,2853王德文.社会变了，农村养老怎么变J.科学决策月刊，2006 26（4）：22-244杜鹏，武超.19942004年老年人主要生活来源的变化J.人口研究，2006,30（2）：20-245何剑，王良健.现阶段我国农村城市化的负面效应及对策分析.城市发展研究，2004（3）.