落实科学发展观确保农机安全生产.doc

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1、落实科学发展观 确保农机安全生产凯里市位于贵州省东南部，作为黔东南自治州州府所在地，是全州的政治、经济、文化中心，辖2乡8镇，5个街道办事处，全市总面积1306平方公里，总人口52.6万人。现拥有各种拖拉机1620台，有农机驾驶员1520人。全市有农机管理人员46人，其中市中心有干部职工16人，市农机安全监理站现职工4人。全市境内有凯麻、凯玉高速以及国、省、县道等各种公路贯穿全境，总里程为2000多公里，其中农村道路里程为1200多公里。拖拉机分布广，流动量大，农机驾驶员多，农机安全管理较为困难，工作量大、责任大、担子重为了确保全市的农机安全生产，保障人民的生命财产安全，使农机能安全高效地为农

2、业生产、农村经济、农民生活服务。凯里市农机服务中心在市委、市政府的正确领导下，在省、州农机业务主管部门的大力支持和指导下，根据中华人民共和国道路交通法、中华人民共和国农业机械促进法和贵州省农业机械管理条例等法律法规的规定。始终贯彻“安全第一，预防为主”的方针。结合我市的农业生产和机车分布使用情况，在农机安全工作方面主要做以下工作一、加强领导，重视安排凯里市由于农机部门管理的机手多拖拉机多，为了搞好全市的农机安全生产工作，市政府高度重视，将市农机服务中心列为安委会成员单位，中心主任成为安委会领导小组成员，参加全市安全生产工作的讨论和检查。市农机服务中心成立中心主任为组长的农机安全领导小组，领导实

3、行分片包保制度。因此领导定期不定期地对自己包保的乡镇进行安全检查和督促，使我市农机安全工作随时有人管理有人检查。监理站和乡镇农机管理站的人员也实行分片负责，站长向主任签定农机安全生产责任书，使全市的农机安全得到层层落实，责任到人。由于领导的重视，措施到位，工作落实，凯里市近几年未发生农机重特大事故，全面完成了农机安全管理工作，农机安全生产指标控制在目标范围内。二、加强农机安全宣传教育 农机安全生产关系到广大群众的生命财产安全，关系到全面建设小康社会和建设社会主义新农村的宏伟目标。全体职工以服务“三农”为已任，从落实“科学发展观”的思想出发，牢固树立“以人为本”的观念。清醒认识到农机安全生产的长

4、期性、艰巨性和重要性。充分利用农机安全百日督查、农村道路交通安全集中整治、赶集日用宣传车等活动到乡镇进行宣传，工作中加强学习，统一思想，强化管理与服务相结合。根据我市的人多、车多、乡村道路分布广的实际，为了贯彻实施好道交法、农机化促进法、条例和“两令”“两规范”。监理站按11个农机安全联组的学习计划定期或不定期检查各联组组织驾驶员和车主的学习情况。结合安全检查的同时进行宣传教育。努力促进和提高农机从业人员的安全生产意识，使农机安全生产工作从强制管理向自觉遵守转变，2008年，全市共组织安全学习86次，参加学习人员6000人次，驾驶员或车主签定安全生产责任书100%。通过广泛的宣传学习和教育，全

5、市农机手的素质得到普遍提高，确保了我市农机安全生产工作顺利开展。三、加强源头管理，严把质量关为了使我市的农机既安全又高效地为农业生产和农村社会经济服务，我们对机车入户和年度检验工作中严格把关，确保合格的同时，还认真抓好机手的安全学习教育，特别是对检验不合格的车主，考试不过关的机手，进行耐心细致的宣传教育，提高他们的安全认识，减少安全隐患，确保农机安全运行。2008年，共办理新车入户336台，培训合格驾驶员418人，组织农机安全检查321次。年检的机车100%办理交强险。实现全市农机车辆、农业机械从安全检验到作业的全程监管。为凯里市农村道路交通安全，促进全市农村社会稳定提供保障。通过同志们的共同

6、努力。严格把关，凯里市拖拉机的安全可靠性有较大提高，维护了正常的农机安全生产秩序。但农机监理和管理方面也还存在需要亟待解决的问题。1随着农业科技和农村经济的发展，各种农机机械不断出现，结合凯里市人多、机车多、乡村道路分布广泛的实际。给我市农机安全管理工作提出了新的要求，光靠原始的人工检验已不能满发展的需要，必须加大农机安全工作方面的资金投入。农机监理装备设施不齐，在一定程度上制约了对安全生产的监管。监理装备是保障农机安全检查的物质基础。目前，凯里市农机中心没有配备适应下乡进村入户开展安全宣传教育的笔记本电脑和多媒体教学，没有一套流动农机安全技术状况检测线、检测仪、电子桩考仪、酒精测试仪和摄像机

7、等专用设备。增加设备，提高农机管理水平。不但可以提高我市农业机械的安全可靠性，同时可以为机手取得较好的社会效益和经济效益。2关于凯里市市运管所要求拖拉机办理质检和二级维护以及持拖拉机驾驶证的机手办理从业资格证等问题。道交法没有明确规定要求拖拉机及驾驶员从事货物运输，需要到运管所办理相关手续。依据拖拉机本质，拖拉机是服务于农业生产，主要是春耕生产、三夏、三秋的农业生产。对运输作业，可以分为农机生产性运输，如农产品运输、农贸运输等实质上还是为农业生产服务的。其二是流通性运输，如农产品在城乡之间的运输，这对城乡统筹、协调发展是非常有意义的。其三是农村生活及新农村建设性运输，如农村道路建设、村居建设、

8、基础设施建设的运输。这种运输主要以短途为主。其活动场所主要在广大农村。运管部门对县及县以下道路运输的拖拉机及机手要办理相关手续，老百姓明显力不从心。也是违背国家一系列扶农惠农政策的。充分考虑农机监管的特殊性。拖拉机上道路行驶虽然有机动车的某些属性，但也不能等同于机动车，它毕竟还是农业机械。县及县以下道路的农机安全管理和农机安全检审验由农机部门管理。只要参加农机部门一年一度农机安全检审验，符合安检条件的，方可作业。从执政为民的观念看，县及县以下道路的农机安全执法也应该由农机监理来负责。因为农机监理自身是为农业、农村、农民服务的，他们最了解农民，有利于给农民提供针对性强的人性化服务与监管。从贯彻国

9、家一系扶农政策，减轻农民负担的高度出发，市运管所强行要求拖拉机办理质检和二级维护及持拖拉机驾驶证的机手办理从业资格证问题，应该给予全部或部份取消，希望交通运输管理部门认真贯彻国家一系扶农政策，减轻农民负担。2. 农机体制、机制问题。由于农机部门主要是为农服务的，收费项目减少，收费标准下降，一些收费被取消，使农机安全管理无法维持正常运转。可以说，目前的困境主要是体制和机制性问题。从机构性质让讲，农机安全管理是国家公共行政管理的重要组成部分，是履行专门职能农机安全监督管理的国家行政机关，这一点可以从我们大量的执法依据中得到解释。根据公务员法第106条，“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单

10、位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。”从管理体制上获得了稳定发展的机制。一些地方积极向编制，公务员管理等部门反映情况，实现了农机监理机构人员的“参公”管理。事实说明，有充足的理由和法律法规依据，农机部门是“参公”管理的事业单位。目前，全国范围内的事业单位改革工作已全面铺开。其核心是对事业单位分类管理，科学界定。凡法律、法规授权的承担公共事务管理职能的事业单位，参照公务员法进行管理，其人员工资按照公务员的标准确定，其工作经费由国家财政予以保障。另一方面对拖拉机的安全管理方面，法律没有赋予农机管理部门上路检查、纠正拖拉机及驾驶员的违法违章行为，不能对拖拉机和驾驶员的安全生产进行及

11、时有效的监管，体现了农机部门行政执法的不完善，手段较弱，对监管安全生产带来了一定的影响。 因此，各级农机安全管理机构都应抓住契机，向相关部门提供“参公”管理的法律，法规依据，争取全面落实“参公”管理政策，理顺农机安全管理体制和运行机制，明确农机部门的执法主体和执法地位,使我们更好地履行职责，服务于“三农”.尽管我们做了一些工作，取得了一定的成绩，这与市委、市政府的正确领导和省、州业务主管部门的精心指导是分不开的，没有上级部门的关心、支持和指导，我们是做不出什么成效的，在今后的工作中，我们还须加倍努力，遵照市委、市政府和省、州业务主管部门的要求，以务实的工作作风，让群众在便民利民服务中实实在在地受益，以树立农机安全管理机关的良好公众形象。严格按照“两令”“两规范”及贵州省农业机械管理条例的精神来规范我们的工作，把我市农机“文明管理 优质服务”工作提高到一个新的水平。凯里市农机服务中心2009年3月20日