主动作为、奋发有为,,加快打造国际国内一流营商环境,——在全省推进营商环境建设大会上的讲话.doc

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1、 主动作为、奋发有为,加快打造国际国内一流营商环境,在全省推进营商环境建设大会上的讲话;这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，仔细贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中心决策部署，主动作为、奋勉有为，全面对标国际国内一流标准，把优化营商环境打造成为湖北疫后重振、浴火重生的金字招牌，把湖北打造成审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强省份之一，推动湖北高质量进展不断取得新突破。下面，我讲四点意见。 第一，把优化营商环境作为湖北疫后重振、推动高质量进展的重要突破口 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中心高度重视营商环境建立，习近平总书记先

2、后作出一系列重要指示批示，强调“营商环境只有更好，没有最好”，“要营造稳定公正透亮、可预期的营商环境”，“不断完善市场化、法治化、国际化的营商环境”，为我们持续优化营商环境供应了根本遵循。国务院间续出台优化营商环境条例等政策文件，为我们优化营商环境提出了详细要求。疫情发生后，习近平总书记又明确要求，“连续优化营商环境，做好招商、安商、稳商工作”。湖北统筹推动疫情防控和经济社会进展，要实现疫后重振、推动高质量进展，打造一流营商环境就是重要的突破口。 优化营商环境是“主动作为、奋勉有为”的政治担当。4月29日，中心政治局常委会召开会议，特地讨论确定支持湖北省经济社会进展一揽子政策，同时要求湖北主动

3、作为、奋勉有为，增加积极性、主动性、制造性。打赢湖北疫后重振的民生保卫战、经济进展战，既需要中心和全国人民“搭把手、拉一把”，更需要我们自身主动作为、奋勉有为，增加内生动力。好的营商环境就是生产力、竞争力、吸引力，我们要以“壮士断腕、刀刃向内”的士气和力度，在优化营商环境上来一个根本性的转变，从而更好地增加市场信念、社会信念、企业信念，使患病重创、患病前所未有严峻冲击的企业尤其是中小微企业能够活下去、留下来、进展好，最大限度激发市场活力和社会制造力。这是我们贯彻落实习近平总书记对湖北寄予的厚望、提出的要求和党中心决策部署，必需完成的政治任务、肩负的责任担当。优化营商环境是发挥市场在资源配置中的

4、打算性作用和更好发挥政府作用的必定要求。“种下梧桐树，引来金凤凰。”在市场经济条件下，人才、资金、工程等往往都是“择木而栖”。营商环境一流，要素才更简单会聚，产业才更简单集群，经济才更有韧性。这是生产关系适应生产力进展的规律，也是应对周期性、构造性问题和“黑天鹅”“灰犀牛”大事的必定要求。一些地区过去在很长一段时间是拼政策、搞凹地，这在短期固然也是见效的，但实际上内在的、长期的、根本性起作用的还是进展环境。要通过持续优化营商环境，提高制度供应的核心竞争力，激发更多的湿地效应、溢出效应、乘数效应，有效对冲外部环境的不确定性，更好效劳“六稳”“六保”大局，稳住经济根本盘。 优化营商环境是区域进展的

5、核心竞争力。营商环境是进展环境的重要内容，是一个地区软实力的集中表达。一个地区要进展，短期靠工程，中期靠政策，长期靠环境。区域经济进展差距的背后，往往是营商环境的差距，是人才集聚的差距。环境不好，人才哪来？工程哪来？资金哪来？谈何进展？当前，全国各地都把优化营商环境摆到更加突出的位置，上海全面打响“一网通办”政务效劳品牌，广东上线“开办企业一窗受理”系统，浙江承诺群众办事“最多跑一次”，江苏着力打造“不见面审批”，等等。我省与沿海兴旺地区的经济实力原来就有差距，疫情冲击更是“雪上加霜”，假如在优化营商环境上还放不开手、迈不开步，在经济兴旺地区更加优化营商环境的同时，我们的差距可能就会越拉越大。

6、公众号整理。正由于如此，省委、省政府下定决心，提出要对标国际国内一流标准，推动建立市场化、法治化、国际化的营商环境，把湖北打造成为要素集聚的“磁场”、企业进展的“沃土”、投资兴业的“宝地”、现代治理的“样板”。 优化营商环境就像逆水行舟，不进则退，慢进也是退。我们要以剧烈的危机感、紧迫感，以奋起急追的精神状态，加快建立市场化、法治化、国际化的营商环境。 其次，糊涂熟悉我省营商环境存在的短板和缺乏 近年来，全省上下深入贯彻落实党中心、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，在优化营商环境方面做了大量工作，取得了明显成效。比方，推出的“3550+100”刚性改革、武汉市“三办”（立刻办、网上办、一次

7、办）举措等，都很有特色； 武汉市获得电力时间、黄石市报装用水时间、孝感市报装用气时间等都位于全国前列，武汉、咸宁、宜昌3个城市还入选其次批社会信用体系建立示范城市，等等，我省营商环境处在一个持续改善的进程当中。 疫情发生以来，我们精确把握国内外疫情防控和经济形势的阶段性变化，因时因势调整工作着力点和应对举措，统筹推动经济社会进展，针对复工复产、中小微企业进展困难等问题，在特别时期以特别举措，出台了有针对性地减轻企业负担、帮忙企业共克时艰的一些措施，如“财税支持17条”“支持中小微企业18条”“促进经济社会进展30条”等。在降本减负方面，对符合条件的企业阶段性下调用电用气用水价格，在肯定时限内免

8、征养老、失业、工伤保险的单位缴费局部，国有企业对租户实行3个月房租免收、6个月房租减半的政策； 在财税金融支持方面，通过降息贴息、退税免税等方式，已为各类企业减免利息8.3亿元；在稳岗就业方面，加大教师、医生、公务员等聘请力度，对符合条件的企业赐予一次性吸纳就业补贴；在补链强链方面，准时帮忙解决原材料供给、上下游协作等问题，努力使广阔企业员工回得来、原料供得上、产品出得去。 我们既要充分确定在优化营商环境方面下的功夫和取得的成绩，也要糊涂看到，与党中心、国务院的要求相比，与先进省份相比，与企业期盼相比，我们还存在较大差距，我们营商环境还存在不少缺乏和问题。 从法治环境看，在全国营商环境评价专项

9、排名中，我省法治环境在全国排名比拟靠后。法治环境是最重要的营商环境。我们少数部门标准公正文明执法不够，执法的自由裁量权弹性过大，不同程度存在简洁执法、选择性执法和趋利性执法问题，这些问题不好好解决，企业的获得感就会很差； 市场监管也肯定程度存在越位缺位或多头治理的问题。有些企业反映，学问产权的爱护力度小、侵权本钱低，企业维权难，这对成长型企业、高新技术企业集聚特别不利；还有一些地方存在“新官不理旧账”问题，承诺的政策、签订的协议合同落实不够；一些部门在公开招投标中设置“玻璃门”，不利于公正的市场竞争和民营企业进展，等等。从市场环境看，随着这几年“放管服”改革和优化营商环境工作的不断推动，我们行

10、政审批事项明面上的不合理门槛和限制不多了，但隐性壁垒不少，如企业开办“准入不准营”，工程建立工程审批周期长、程序繁琐。企业用能、物流等本钱仍旧较高，社会单位物流总本钱高于全国平均水平。融资难融资贵问题还是“老大难”问题，有些企业讲，当前融资环境有“五难”，还旧借新难到位，增量授信难落实，贷款条件难满意，融资产品难对接，融资期限难配套。 从政务环境看，政务效劳信息融合共享不够、审批效劳集中办理不够、下放事项的协同性不够，市场主体和群众办事“屡次跑、多头跑”问题依旧存在。现在全省还有173个政务效劳系统、78个监管系统尚未连通； 同一事项涉及多个部门审批的，“一家牵头、并联审批、限时办结”的工作机

11、制尚未完全建立。信息不联通，数据共享、并联审批就失去根底，高效办事就难以实现。 我来湖北的时间不长，上面讲的这些问题可能不够全面，有些可能还不够精准，各地各相关部门要进一步查找和梳理问题。针对问题和缺乏，仔细讨论解决方案和措施，拿出整改的时间表、路线图、任务书，加快补齐短板、补强弱项。特殊是对一些涉及到政府部门自身利益的问题，更要有刀刃向内、自我革命的决心和士气，敢于破除利益藩篱，敢于打破坛坛罐罐，主动取消或简化审批事项、转变治理方式、下放审批权限，把该管的管好，不该管的充分放手，抓好我省“优化营商环境30条措施”的落实，真正为市场松绑，为企业减负，把优化营商环境推向深入。 第三，以刀刃向内的

12、士气持续优化营商环境 要坚持问题导向、需求导向、目标导向、结果导向，以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受，精准发力、持续用力，着力解决企业和群众反映剧烈的突出问题，以钉钉子精神打造我省优化营商环境的“升级版”。 一是目标要升级。古人讲，取法其上，得乎其中。我老家也有句话，桌子底下放风筝，起势太低，风筝确定放不高。就是说，目标标准不高，结果就好不到哪里去。好的环境是“比”出来的。优化营商环境，不单单要纵向比、跟自己比，更要横向比、跟别人比。我的体会就是高标准、严要求，主动对标国际一流、世行标准和国际惯例，充分借鉴北京、上海、浙江、江苏等先进省份的好做法好阅历，严密结合湖北实际，要对自己狠一

13、点，对标国家确定的优化营商环境18项指标的最高标准，一项一项找差距，一项一项抓改良，不断提升整体营商环境质量水平。 二是系统要升级。坚持以制度改革牵引行政业务流程再造、效劳流程再造，最大限度集成政务资源、释放体制活力，推动形成深度关联、跨界融合、开放协同、利他共生的政务效劳生态系统。要树立系统化思维，引导每个部门、每个处室、每个岗位结合职责主动融入业务流程再造、效劳流程再造，甚至是跨部门、跨层级、跨区域的革命性流程再造。我省“优化营商环境30条措施”提出，政府投资工程从申报立项到竣工验收，审批时间压缩至80个工作日以内，一般社会投资工程压缩至60个工作日以内，带方案出让用地的社会投资工程及小型

14、社会投资工程压缩至40个工作日以内，这些改革措施要求高、涉及部门多，落实难度大，但必需要做。要根据法治化、专业化、标准化的原则，围绕减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，加强探究、持续突破，不断提升行政效劳整体质效。要以高效办成一件事为目标，聚焦“一件事一次办”，系统性重构办事流程、业务流程、效劳流程，解决办事难、办事慢、办事繁的问题，真正让市场主体和群众有实实在在的获得感。我们过去的业务流程和机构设置往往不是围绕高效办成一件事来考虑的，而是考虑部门的某个环节怎么高效，这是远远不够的。从市场主体和群众感受来说，它是从能否高效办成一件事来评判政府工作的。只有各个部门主动削减环节、精简程序、关联

15、融合，才能高效办成一件事。 三是效能要升级。把“一网通办”作为深化“放管服”改革、优化营商环境的重要抓手，大力推动数字政府建立，推动省级政务云平台软硬件扩容、省级系统“应上尽上”，强化不同部门信息平台系统整合，打破数据烟囱和信息孤岛，实行数据全生命周期治理，实现数据信息牢靠交换与安全共享； 进一步融合线上线下效劳，积极推动区块链、人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术在政务效劳领域应用，提高全程网办率，真正做到数据多跑路、群众少跑腿。数据要尽快实现跨层级、跨地区、跨系统、跨部门、跨业务共享，否则高效办成一件事的业务流程再造就难以实现。 四是减负要升级。降低经营本钱，特殊是降低制度性交易本钱，

16、是企业和企业家最关怀的事。能不能通过优化营商环境、推动“放管服”改革为企业降本钱，是检验我们工作成效的“硬指标”。我们要主动对接中心支持湖北经济社会进展一揽子政策，加紧讨论制定相关配套政策举措，全面落实好我省已经出台的政策文件，大力为企业减负，不断提高市场主体的获得感。 五是效劳要升级。要着力构建亲清爽型政商关系，塑造重商、亲商、暖商的政务文化，坚守契约精神，当好效劳企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。有呼必应，要求更好发挥政府作用，彰显政府的效劳理念和担当作为，这是“有为”； 无事不扰，要求充分发挥市场在资源配置中的打算性作用，敬重市场规律，不干预企业正常经营，不增加企业负担，在法律框架

17、下、市场规章中赐予企业更加充分的经营自由，这是“无为”，无事不扰的“无为”某种程度也是“有为”、也是一种支持。政府要当好这样的“店小二”，加强与企业家的常态化沟通，把亲清政商关系真正塑造好。 第四，以滚石上山的拼劲韧劲干劲狠抓落实落地 优化营商环境关键在落实，成败看落实。各地各部门都要根据党中心决策部署和省委、省政府工作安排，抓紧抓细抓实各项工作任务，确保市场主体和效劳对象对优化营商环境的成效“看得见、摸得着、能感受、得实惠”。 一要加强领导、各负其责。各地各部门要参照省委、省政府的做法，党政主要领导同志亲自上阵抓部署、抓推动、抓落实，当前要组织开展好走访企业、效劳企业专项活动，帮忙企业解决困

18、难、渡过难关。我省出台的“优化营商环境30条措施”，牵头单位和相关单位都要抓方案制定、抓规划实施、抓统筹协调，形成任务清单，强化督导检查，确保思想熟悉到位、制度执行到位、担当作为到位、任务落实到位。 二要统筹协调、沟通协作。优化营商环境涉及领域、部门许多，不是哪一个部门、哪一个人的事，相关部门都是责任主体，都是营商环境，干好了人人受益，干不好人人受害。各部门都要坚固树立大局观念、全局意识，坚持“一盘棋”“一条心”，各司其职，整体联动，形成合力。 三要真抓实干、久久为功。好环境是“干”出来的。文件好下落实难。假如仅仅认为发了文、开了会就是落实了，那还不如不抓。要抓就要真抓实干、一抓究竟、抓出实效。要咬定青山不放松，在优化营商环境上持续下力、往复用劲，坚持不懈狠抓几年，形成常态化、机制化。坚决反对形式主义、官僚主义，不搞投机取巧，不搞弄虚作假。扎实开展以考评排位为主要抓手的省直部门和市县营商环境评价工作，以考促建、以查促改、以评促优，形成工作闭环。 优化营商环境永久在路上。全省上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动作为、奋勉有为，加快打造国际国内一流营商环境，统筹推动常态化疫情防控和经济社会进展工作，为实现疫后重振、谱写新时代湖北高质量进展新篇章而不懈努力。