乡村治理体系建设试点示范实施方案.doc

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1、 乡村治理体系建设试点示范实施方案;一、指导思想和根本原则 (一)指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战略布局，根据实施乡村振兴战略的总体部署，以乡村治理体系和治理力量建立为主攻方向，以增进农夫群众的获得感、幸福感、安全感为根本前提，以健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系为根本目标，结合本镇实际，在乡村治理的重要领域和关键环节积极创新、大胆实践，形成可复制、可推广的阅历做法，发挥试点示范引领作用，为走中国特色社会主义乡村善治之路探究新路子、制造新模式

2、。 (二)根本原则 坚持党的领导。毫不动摇地坚持和加强党对乡村治理工作的领导，健全党管乡村治理的领导体制机制，发挥党组织在乡村治理中的领导作用，为乡村治理体系建立供应顽强有力的政治保障。 坚持农夫主体。坚持民事民议、民事民办、民事民管，充分敬重农夫、依靠农夫、组织农夫，切实发挥农夫在乡村治理中的主体作用。坚持以人民为中心的进展思想，把保障和改善农村民生作为乡村治理的动身点和落脚点。 坚持“三治”结合。坚持自治为基、法治为本、德治为先，创新自治、法治、德治相结合的有效实现形式，推动自治、法治、德治联动融合、共同发力。 坚持多方协同。综合运用传统治理资源和现代治理手段，推动政府治理、社会调整、村民

3、自治良性互动，鼓舞引导社会和公众共建共治共享，形成维护乡村社会和谐稳定强大合力。 坚持突出重点。从实际动身，聚焦农夫关怀、社会关注的问题重点突破，从体制机制层面探究解决方案，形成具有普遍意义的阅历做法。 二、工作目标 通过多种渠道开展乡村治理问题调研，结合我镇乡村治理的实践与创新，编制完成_镇乡村治理体系建立试点示范实施方案，统筹谋划乡村治理体系建立试点示范和乡村治理示范村的申报创立工作。2022年，在全镇2个村(前进村、西游村)开展乡村治理体系建立试点，通过开展现范创立，探究乡村治理体系建立模式并积存阅历。2022年，逐步将范围扩大到全镇，建立健全切实可行的乡村治理的制度机制，全方位形成可复

4、制、可推广的新时代乡村治理体制机制新模式。 三、试点内容 (一)探究共建共治共享的治理体制 1.建构网格化治理模式，营造共建共治共享工作格局。将创新社会治理与加强基层党组织建立、加强基层效劳治理深度融合，根据资源整合、功能融合、力气聚合的要求，成立镇村组三级社会治理机构。根据“集约、整合、互联、开放”的原则，融合打通各类民生民安渠道，建立一套包含日常办公、问题收集、吹哨报到、联动指挥、视频巡查、平台监控、统计分析、考核评价、综合展现等多个功能应用的指挥平台，畅通群众参加共建共治的渠道和方式。网格内村党组织作为责任单位，要以实现组织共建、资源共享、机制连接、功能优化为目标，扎实做好党建引领乡村治

5、理各项根底工作。 (镇社会治理办公室牵头，镇党建办公室、各村(居)等按职责负责组织实施) 2.拓展外来人口参加社会治理途径和方式。因地制宜将外来人口融入基层社会治理对象，破除外来人口治理难的难题;基层党组织走出机关，组团式集结外来人口中的各界精英特殊是流淌党员，让外来群众参加公共事务决策治理;培育外来群众的社区意识，营造基层民主协商和居民参加自治的良好气氛;出台更具包涵性的社会政策，畅通外来人口参加社区治理的渠道，敬重其对城市进展决策的知情权、参加权、监视权。 (镇党建办公室牵头，镇派出所、镇行政审批效劳办公室、各村(居)等按职责负责组织实施) (二)探究乡村治理与经济社会协调进展的机制 3.

6、实施农村人居环境整治行动，全面开展村庄全域布局规划、新农村建立、村庄清洁行动、畜禽养殖废弃物资源化利用行动，到2022年畜禽粪污资源化利用率达85%;大力推动农村生活垃圾治理工程、“厕所革命”工程、生活污水治理工程、门塘整治工程。2022年，加速推动农村生活垃圾分类试点工作，完成无害化卫生厕所，推动村庄污水处理设施建立，实现鄱阳湖沿线全部村庄截污控污，农村无害化厕所全掩盖，同时不断强化工作协调机制，逐步建立“五定包干”长效管护机制，提升农村人居环境与村民环保意识水平;稳步推动农村宅基地改革，2022年6月选择行政村(前进村、西游村)进展试点工作，2022年12月底前全面推动我镇农村宅基地制度改

7、革试点工作，切实改善农村人居环境，建立漂亮宜居乡村，保障农夫户有所居，实现耕地爱护，农业现代化进展;鼓舞农房改造聚拢，实现农村土地集约化利用，统筹推动新型城镇化和城乡一体化进展，形成“城乡一体化新社区”;推动高标准农田建立，实现高标准农田全掩盖，改善农业根底设施，实现规模化经营。 (镇城乡建立办公室牵头，镇农业农村办公室、各村(居)等按职责负责组织实施) 4.实施脱贫攻坚行动，狠抓产业扶贫，通过光伏、资产收益、特色种养殖业、电商、消费扶贫等积极构建多层次产业脱贫格局，实现无劳动力和弱劳动力贫困户产业扶贫广掩盖;实施就业脱贫，帮扶有劳动力量的贫困者实现就业全掩盖，积极开发新的扶贫帮助性就业岗位，

8、实现应扶尽扶;稳固安居扶贫成果，在危房改造全面清零的根底上不断稳固;强化教育扶贫;落实安康扶贫四道保障线，确保贫困户医疗报销比例到达90%的适度水平;筑牢保障扶贫，将符合低保条件的贫困人口全部纳入低保范围;拓宽金融扶贫，鼓舞有产业进展意愿贫困户贷款，新增扶贫小额贷款;持续稳固贫困村脱贫质量，改善农夫群众生产生活条件，提升广阔农夫群众的获得感幸福感。 (镇农业农村办公室牵头，镇财政经济进展办公室、镇行政审批效劳办公室、各村(居)等按职责负责组织实施) 5.开展农村集体资产清产核资，完成全镇120个镇、村、组三级清产核资任务(其中：乡镇级1个、村级16个、组级103个)，理顺乡村集体经济组织产权关

9、系，有序推动农村集体经营性资产股份合作制改革，强化农村集体产权制度改革后成立的村经济合作社或股份经济合作社等集体经济组织效劳功能，发挥其在治理集体资产、合理开发集体资源、效劳集体成员等方面的作用，逐步建立“归属清楚、权能完整、流转顺畅、爱护严格”的新时代中国特色社会主义农村集体产权制度;加大政策扶持和统筹推动力度，鼓舞更多资金、人才、技术等向农村集体经济组织流淌，突出因地制宜，深化改革创新，实现资金、资产、资源等要素的优化配置和合理利用，让资产“活起来”，把资本“引进来”，把资源“用起来”，进展壮大村级集体经济。 (镇财政经济进展办公室牵头，镇农业农村办公室、镇党建办公室、各村(居)等按职责负

10、责组织实施) (三)探究完善乡村治理的组织体系 6.加强农村基层党组织建立。选好配强党支部书记，全面落实村党组织书记县级党委备案治理制度，建立村“两委”成员县级联审常态化机制。扎实开展脆弱松散村党组织整顿，持续向贫困村、脆弱松散村、集体经济相对薄弱村派驻第一书记，发挥党组织在农村各种组织中的领导作用。严格村党组织书记监视治理，建立健全组织部门牵头协调，民政、经管等部门共同参加、加强指导的村务监视机制，全面落实“四议两公开”。 (镇党建办公室牵头，镇行政审批效劳办公室、镇财政经济进展办公室、各村(居)等按职责负责组织实施) 7.加大社会组织培育和治理体制改革力度，激活社会组织活力，发挥社会组织的

11、群众发动优势，使社会组织成为乡村基层组织的有力帮手。 (镇行政审批效劳办公室牵头，各村(居)按职责负责组织实施) 8.完善村级组织运转经费保障机制，健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，全面落实村干部酬劳待遇和村级组织办公经费，建立正常增长机制，保障村级公共效劳运行维护等其他必要支出，不断提高村级组织自我进展、自我保障力量。 (镇党建办公室牵头，镇财政经济进展办公室、各村(居)等按职责负责组织实施) 9.推动村级组织活动场所标准化建立，根据“四室一站一场一栏”(村议事室、村接待室、村图书阅览室、村民教室、村民效劳站、村民广场、村宣传公示栏)标准化建立，新建重建、修理改造村级活动场

12、所。全面提升村级组织活动场所整体功能，把活动场所建立成为村里办公议事、党员活动、便民效劳等工作的综合阵地。 (镇党建办公室牵头，各村(居)按职责负责组织实施) (四)推动乡村自治建立 10.健全党组织领导的村民自治机制，完善村民(代表)会议制度，积极推动村民自治下移，探究自然村自治或村民小组自治新途径，通过自治组织的建立来提升乡村社会的治理力量、重建乡村社会和谐。 (镇行政审批效劳办公室牵头，各村(居)按职责负责组织实施) 11.因地制宜健全完善村规民约，依据党的政策和国家的法律法规，严密联系各村实际，形成价值引领、合法合规、群众认可、管用有效的村规民约;用制度和法规约束村(居)民，教育广阔村

13、民要自觉遵规守法，探究提高村规民约约束力的有效途径。 (镇行政审批效劳办公室牵头，各村(居)按职责负责组织实施) (五)推动乡村法治建立 12.健全乡村根本公共法律效劳体系，推动公共法律效劳实体、热线、网络平台融合，实现全镇各村全掩盖。在各村摸排符合申报公职律师条件人员，并鼓舞符合条件的单位设立公职律师办公室。充分发挥公共法律效劳室作用，在村民委员会建立公共法律效劳室，在2022年推动全镇公共法律效劳室试点建立工作的根底上，2022年底实现全镇公共法律效劳室全掩盖;以政府购置形式聘请律师担当法律参谋，加强对农夫的法律救济、司法救助和公益法律效劳。充分发挥村(居)干部及法律参谋参谋助手作用，增加

14、村(居)依法治村(居)法治为民意识。充分发挥律师和基层法律效劳工在促进乡村依法治理中的作用，切实夯实农村基层法治根底。深入开展民主法治示范村等法治创立活动，深化农村基层组织依法治理。 (镇社会治理办公室牵头，各村(居)按职责负责组织实施) 13.加大普法宣传力度，我县组织“七五”普法暨农村“法律明白人”普法讲师团对各单位、各乡镇进展巡讲，仔细实施农村“法律明白人”培育工程，充分发挥农村“法律明白人”及其骨干在宣传政策法规、引导法律效劳、化解冲突纠纷、参加社会治理中的示范引领作用。到2022年底，全镇农村各行政村每10户至少培育1名农村“法律明白人”骨干，且有农村“法律明白人”的户数占农户总户数

15、50%以上，推动农村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解冲突靠法的深厚气氛。 (镇社会治理办公室牵头，各村(居)按职责负责组织实施) 14.推广“枫桥阅历”，充分发挥村(居)、社会组织、社会工“三社联动”的作用，实行政府购置效劳形式，健全冲突纠纷多元化解机制，充分发挥司法所在冲突纠纷调处中的指导作用，利用镇冲突纠纷调处中心平台调处基层冲突纠纷，支持社会组织承接、引导社会工作团队参加社区的纠纷调解，禁毒康复教育培训，关爱儿童、公益慈善、邻里互助等活动，构建不同社会力气参加支持的社区治理新机制。 (镇社会治理办公室牵头，镇行政审批效劳办公室、镇派出所、镇团委、镇妇联、各村(居)等按职责负责组

16、织实施) (六)推动乡村德治建立 15.浓郁文明乡风。深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德标准，根据“七有六无”标准，以点带面辐射带动，建立不少于1个乡风文明示范点，因地制宜，在全镇打造一批特色鲜亮的村史馆，把时代新风与乡愁乡韵有机融合起来，营造良好的人文环境气氛，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风;广泛开展主题鲜亮、内容丰富、形式多样、群众宠爱的新时代文明实践活动，改善农夫精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。 (镇党建办公室牵头，各村(居)按职责负责组织实施) 16.强化乡村道德约束。把社会主义核心价值观要求详细化，融入村规民约，融入家规家训，渗透到农村生产生

17、活各个方面，让村民用自己的价值标准进展自我约束;实现红白理事会、道德评议会、禁赌禁毒会、村民议事会“四会”全掩盖，吸纳村干部、高德长者等人员，自主解决农村道德领域各种难题;深入推动绿色殡葬、文明祭祀新风气，大力推动居家养老工作;积极推行“道德红黑榜”公布制度，通过舆论的力气约束农村不道德、不文明行为，弘扬崇德向善的社会正能量。 (镇党建办公室牵头，镇行政审批效劳办公室、各村(居)等按职责负责组织实施) 17.加强道德典范人物引领。坚持正确的价值取向和舆论导向，开展“道德榜样”“昌南新乡贤”“昌南好人”“好婆婆”“好媳妇”“文明家庭”等各类道德典范人物的推举、评议、评比和表彰活动，提倡基层去评比

18、，评的对象由村(居)推举、镇审核，大力宣传脱贫攻坚中涌现出的先进典型，把精神鼓励和物质嘉奖结合起来，让道德典范受礼遇、受尊崇、得实惠，用典范的力气带动村民奋勉向上，用美德的感召带动邻里和谐相处，推动形成向善向好的社会风气。 (镇党建办公室牵头，各村(居)按职责负责组织实施) (七)完善村级权力监管机制 18.健全村级重要事项、重大问题决策监管机制，严格执行“四议两公开一审核一监视”制度。建立健全农村微小权力监视机制，制定权力责任清单，建立农村党务、政务、村务、财务“阳光公开”监管平台，着力铲除农村领域“微腐败”的滋生土壤，严惩农村基层干部“微腐败”。 (镇纪委牵头，镇行政审批效劳办公室、镇党建

19、办公室、各村(居)等按职责负责组织实施) 19.落实民主监视制度，切实加强对村级财务的民主监视，充分发挥民主理财的作用，保证农夫群众对集体财务的知情权、参加权、表达权和监视权。建立健全村务监视委员会，积极受理和收集村民有关意见建议，并严密结合村情实际，依法依规对村务决策和公开状况、村级财产治理状况、村级工程工程建立状况、惠农政策措施落实状况、农村精神文明建立状况进展监视。 (镇行政审批效劳办公室牵头，镇财政经济进展办公室、镇党建办公室、各村(居)等按职责负责组织实施) 20.标准村级会计核算监视，乡镇“村账乡代理”部门要切实搞好会计核算，履行会计监视职能，通过落实各项治理措施，对村级集体经济活

20、动进展事前、事中、事后的全过程监视，并系统完整、真实有效地供应会计资料，进展会计分析，从而到达监视与掌握并重的目的。同时，建立健全县、乡、村三级“三资”监管平台，实行会计电算化，确保农村集体资产财务治理及运行状况实时查询、实时分析、实时监管、信息共享。 (镇财政经济进展办公室牵头，各村(居)等按职责负责组织实施) 21.加强村级集体经济审计监视，拓展审计掩盖面，加强村小组财务审计和农村集体产权制度改革后成立的集体经济组织的审计工作，抓好村干部经济责任、农夫负担、征地补偿费、集体公益工程等村级重大事项的专项审计，并准时向村民公布审计结果，同时抓好审计发觉存在问题的整改落实。 (镇财政经济进展办公

21、室牵头，镇城乡建立办公室、各村(居)等按职责负责组织实施) (八)创新村民议事协商形式 22.积极开展形式多样的村级民主协商，健全村级议事制度，探究建立自然村或村民小组议事协商机制，健全小组长和妇女小组长议事制度，积极推行“四议两公开”民主协商方法，形成民事民议、民事民决、民事民办、民事民管的多层次协商格局。创新协协商事形式和活动载体，依托村民会议、村民代表会议、村民理事会、村民监事会等鼓舞农村开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动。 (镇党建办公室牵头，镇行政审批效劳办公室、镇财政经济进展办公室、镇妇联、各村(居)等按职责负责组织实施) 23.加强妇联、团支部、残联、新农村

22、建立促进会等群团组织建立，充分发挥其联系群众、团结群众、组织群众参加民主治理和民主监视的作用。 (镇党建办公室牵头，镇妇联、镇团委、镇农业农村办公室、各村(居)等按职责负责组织实施) 24.建立村民议事协商信息平台，让在外务工经商的村民能准时参加本村协协商事;拓宽村民议事范围，推动村民议事从经济事项向化解冲突纠纷、开展移风易俗、维护公共秩序等方面拓展。 (镇党建办公室牵头，镇行政审批效劳办公室、镇社会治理办公室、镇派出所、各村(居)等按职责负责组织实施) (九)创新现代乡村治理手段 25.实施“互联网+”平台建立，将互联网+、大数据等新模式广泛应用到乡村治理中，促进乡村治理体系的标准化和治理功

23、能不断优化。有机整合信息治理系统和党建效劳、政务效劳、社会效劳及各部门职能，较好解决群众参加乡村治理“不情愿”和“不便利”的问题。 (镇党建办公室牵头，镇行政审批效劳办公室、各村(居)等按职责负责组织实施) 26.创新法治宣传教育新模式，遵循“百姓询问、政府出资、律师竞答、受众免费”的思路，建立“法治新昌南”掌上公共法律效劳平台，开启我县线上线下全方位供应公共法律效劳的新时代，开创“互联网+法律效劳”的新局面。 (镇社会治理办公室牵头，各村(居)按职责负责组织实施) 四、方法步骤 (一)方案编制阶段(2022年_月)。成立_镇乡村治理体系建立试点示范工作领导小组，落实人员、经费、办公场所，明确

24、第一批试点试点村(前进村、西游村);通过多种渠道开展乡村治理问题调研，结合实际，编制完成_镇乡村治理体系建立试点示范实施方案，并按要求报备。 (二)启动试点阶段(2022年_月2022年_月)。组织召开镇、村、组三级大会，全面部署试点工作，统一思想，责任到人，全面抓好试点村试点示范领域的同时，推动各相关领域的试点示范工作。各实施单位依据方案要求制定试点规划并抓好推动，力求内容多样、掩盖全面，按边试点、边讨论、边总结、边提炼，全面优化完善相关领域乡村治理各项制度机制。组织开展试点示范工作进展状况中期评估，于11月中旬形本钱阶段总结报告，报工作领导小组办公室。 (三)全面推行阶段(2022年_月2

25、022年_)。总结第一批试点村和各领域乡村治理体系建立试点示范工作阅历，进一步健全各项制度机制，在全县范围开展试点示范工作，于11月中旬形本钱阶段总结报告，报工作领导小组办公室。 (四)总结验收阶段(2022年_月)。全面系统总结试点示范工作各项胜利阅历，镇试点示范工作领导小组组织对试点示范工作成效进展评估和验收，形成可复制、可推广的阅历。 五、工作成效 通过2年的系统推动，全镇根本实现： (一)共建共治共享的乡村治理格局根本形成。党委领导责任落实到位，党委和政府部门职责清楚明确，农夫群众和社会力气参加乡村治理的工作机制健全完善，政府治理、社会参加、村民自治良性互动，共建共治共享的乡村治理格局

26、根本形成。 (二)乡村经济社会进展布满活力。各村根底设施配备完善，公共效劳水平得到明显提升，农村人居环境得到明显改善，村级集体经济进展壮大，村民增收渠道不断拓展，乡村经济社会进展布满活力。 (三)基层党组织领导有力。基层党组织政治功能、效劳功能得到强化，基层党组织对农村各类群众组织和各项工作的领导得到提升，党的领导贯穿于乡村治理全过程。党组织领导下的农村群众自治机制布满活力，党内基层民主带动基层群众自治，党的建立引领乡村治理。 (四)乡村自治依法标准。村民自治制度理事健全、议事形式丰富，村务监视机构普遍建立并依法参加监视，村规民约为广阔村民知晓并认同，能有效调动村民参加自治的积极性。 (五)文

27、化道德形成风气。农村德治气氛深厚，社会主义核心价值得到践行，优秀传统文化得到传承，孝老爱亲、重义守信、勤俭持家的典范榜样力气得以发扬，大力开展移风易俗行动，不良社会风气得到有效治理。 (六)法治理念深入人心。农村法治效劳体系得到完善，法治宣传教育得到普及，法治队伍队伍建立得到加强，各项工作纳入法治化轨道，农村干部群众尊法学法守法用法，村民法制意识明显增加。 (七)乡村社会安定有序。各类组织和人士积极参加乡村建立和治理，冲突调处机制健全，自发有效抵抗黑恶势力、违法宗教活动、封建迷信活动和不良社会风气，村民关系亲切和谐，乡村社会安定有序。 六、保障措施 (一)成立机构，加强领导。为加强乡村治理体系

28、建立试点工作的组织领导，成立_镇乡村治理体系建立试点工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇班子成员任副组长，各相关部门、各村(居)主要负责人为成员，由镇人大主席肖军同志、副镇长余江涛同志详细负责，领导小组办公室设在镇农业农村办，在镇乡村治理体系建立试点示范工作领导小组的指导下开展工作，全面负责领导、协调、监视试点示范各项工作。各村(居)相应成立以村(居)书记为组长的工作领导小组，村(居)主任详细负责试点示范工作，组建特地工作班子，并报镇农业农村办备案，确保试点示范工作顺当进展。参加试点示范工作的单位要听从大局，根据“分工协作，各司其职”的要求形成工作合力。 (二)高度重视，提高熟悉。乡村振兴“治

29、理有效”是国家治理体系现代化和“乡村善治”的必定要求，各相关单位要深入学习领悟习总书记关于乡村治理的重要讲话精神和贯彻中共中心关于乡村振兴战略的决策部署，进一步提高思想熟悉，依据任务分工安排，准时制定工作推动规划，根据时间节点，有序推动试点示范各环节工作，确保如期完成各工程标任务。 (三)创新方法，稳步实施。坚持县乡村联动,县级是“一线指挥部”，要加强统筹谋划，落实领导责任，强化大抓基层的工作导向，增加群众工作本事。乡镇是为农效劳中心，要加强治理效劳，整合审批、效劳、执法等方面力气，建立健全统一治理效劳平台，实现一站式办理。行政村是根本治理单元，要强化自我治理、自我效劳、自我教育、自我监视。坚

30、持统筹推动和分步实施的工作方法，加强统筹协调，鼓舞探究创新，按程序、分步骤稳步推动，适时总结推广，上报先进案例。坚守试点示范工作原则和底线，严格执行政策，强化准时纠偏，审慎稳妥推动，确保试点示范工作取得胜利。 (四)强化措施，抓好落实。实行挂点包干制度，一是强化调度，定期召开领导小组会议，听取各村(居)工作进展状况专题汇报，讨论解决工作中消失的问题，部署下步工作任务;领导小组办公室对各单位反映的问题要准时召开会议讨论，并准时反应。二是加强督查，督查组对各村(居)工作进度状况开展常态性督查，并对督查结果通报。三是严格奖惩，将试点工作列入镇党委、镇政府对各单位年度目标重点考核内容，表彰嘉奖在乡村治理体系建立试点示范工作中成效突出的单位和优秀工，严峻问责消极应付单位及人员。 (五)落实经费，保障试点。乡村治理体系建立试点示范工作涉及面广、工作量大，时间紧、任务重，为保证试点示范工作顺当推动，镇财政要安排资金确保工作经费。同时安排资金对试点示范工作任务完成得好的村级组织实行嘉奖和补助。我镇将试点示范工作经费列入财政预算并安排专项资金予以保障，以确保改革任务顺当开展。