环境与资源保护法课件.ppt

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1、第三节 刑事责任是指行为人故意或过失实施了严重危害环境的行为，并造成了人身伤亡或公私财产的严重损失，已经构成犯罪要承担刑事制裁的法律责任。一、环境刑事法律责任的概念犯犯罪罪是是具具有有社社会会危危害害性性并并依依照照刑刑法法规规定定应应受受刑刑事事惩惩罚罚的的行行为为，在在环环境境保保护护领领域域中中，社社会会危危害害性性的的行行为为就就是是指指严严重重污污染染或或者者破破坏坏环环境境资资源源，造造成成或或者者可可能能造造成成公公私私财财产产重重大大损损失失或或者者人身伤亡严重后果的行为。人身伤亡严重后果的行为。刑刑罚罚分分为为主主刑刑和和附附加加刑刑。主主刑刑有有管管制制；拘拘役役；有有期期

2、徒徒刑刑；无无期期徒徒刑刑和和死死刑刑。附附加加刑刑（可可独独立立适适用用）有有罚罚金金；没没收收财财产产和和剥剥夺夺政政治治权权利利。对对于犯罪的外国人还可处以驱逐出境。于犯罪的外国人还可处以驱逐出境。实例分析被告人曹保章1988年承包了张家港市港口乡泗安村向阳化工厂。为牟取暴利，在明知该厂无能力处理含氰化钠、氰化钾等剧毒工业废渣的情况下，于1989年1月与上海锯条总厂签定了处理该厂含氰废渣的协议。协议约定向阳化工厂必须要按当地环保部门的规定处理含氰废渣，杜绝二次污染，不能存放在露天场所等。签约后的当月，曹某即派职工两人雇本村李某的一条渡船到宝山区刘行乡上海锯条厂热处理车间装运含氰废渣。临行

3、前，曹某对三人说：“下脚料有毒，不要带回来，偷偷扔到河里，千万不要被人看见。”于是三人遵嘱行事，含氰废渣全部抛入沿途河中，事后，曹某将此“妙法”告诉陆某，陆某称赞说“这办法好！”此后，每月都有10吨含氰废渣被抛入宝山区、嘉定县级江苏太仓县的水域中。实例分析从1989年1月至1991年8月，曹保章等人先后25次将294吨含氰废渣直接抛入宝山区、嘉定县及江苏太仓县的水域中。造成严重水域污染，大量鱼及生物死亡、自来水厂停止供水，部分企业停产，直接经济损失210万元，水域中的氰化物难以消除，给环境和水生生物及人体健康造成潜在危害更难以估量。问：案例中被告人的行为应如何认定？依照当时水污染防治法第43条

4、的规定，应当比照刑法第115条“违反危险物品管理规定肇事罪”追究曹某的刑事责任，这样最高也只能判处3年以上7年以下的有期徒刑。但是，法院在审理此案时鉴于曹某是故意数次为之，因此依照刑法第105条“投毒罪”的规定追究其刑事责任。1992年8月17日，上海市中级人民法院审结此案，主犯曹某被认定犯投毒罪，判处死刑、缓期两年执行，剥夺政治权利终身，其他7名同案犯也分别被判处有期徒刑。由此可以看出，这种依靠比照刑法分则类推适用或立法类推来追究危害环境行为人刑事责任的做法，尚存在着罪名与罪行、罪责不符的缺陷。1997年3月修订的刑法特别设立了“破坏环境资源保护罪”，对污染环境破坏自然资源的各种犯罪行为规定

5、了相应的刑事责任。二、刑事责任的构成要件二、刑事责任的构成要件犯犯罪罪构构成成指指刑刑法法所所规规定定的的，为为确确定定某某一一具具体体行行为为是是犯犯罪罪所所必必需需的的客客观观、主主观观要要件件组组成成的的具具有有特特定定社社会会危危害害性性的的有有机整体。机整体。从从定定义义可可知知，只只有有违违反反刑刑法法行行为为才才是是犯犯罪罪行行为为，也也才才能能负负刑刑事事责责任任并并处处以以刑刑罚罚；刑刑法法没没有有明明文文规规定定为为犯罪行为的，不得定罪处刑。犯罪行为的，不得定罪处刑。而而所所谓谓违违反反刑刑法法规规定定的的行行为为，就就是是指指具具备备了了刑刑法法所所规规定的犯罪构成诸要件

6、的行为。定的犯罪构成诸要件的行为。因因此此，确确定定某某一一行行为为是是否否违违反反刑刑法法构构成成犯犯罪罪，就就是是确确定该行为是否具备犯罪构成诸要件。定该行为是否具备犯罪构成诸要件。犯犯罪罪构构成成要要件件 是是指指刑刑法法所所规规定定的的组组成成犯犯罪罪构构成成有有机机整整体体的的必必要要条条件件。这这些些要要件件是是任任何何一一种种犯犯罪罪都都必必须须具具备备的的。它们是：它们是：（一）环境犯罪的主体是指实施了污染或破坏环境的行为，依法应负刑事责任的人，包括自然人和单位。1、自然人主体是指达到刑事责任年龄、具有刑事责任能力的自然人。我国刑法规定，已满14周岁不满16周岁的人属于限制刑事

7、责任年龄。环境犯罪的自然人主体应是年满16周岁、具有刑事责任能力的人。2、单位主体是指违反环境保护法律法规，严重污染或破坏环境，依法应承担刑事责任的单位。单位主体有两个：一种是单位，另一种是单位中的自然人。（二二）犯犯罪罪主主观观方方面面。是是指指实实施施危危害害社社会会行行为为者者主主观观上有罪过，即故意或者过失犯罪。上有罪过，即故意或者过失犯罪。故故意意是是任任何何一一种种犯犯罪罪构构成成的的必必要要条条件件。故故意意犯犯罪罪，应当负刑事责任；应当负刑事责任；过过失失实实施施危危害害社社会会的的行行为为，法法律律有有规规定定的的才才负负刑刑事事责任。责任。行行为为在在客客观观上上虽虽然然造

8、造成成了了危危害害结结果果。但但不不是是由由于于故故意意或或者者过过失失，而而是是由由于于不不能能抗抗拒拒或或者者不不能能预预见见的的原原因所引起的，不是犯罪。因所引起的，不是犯罪。破破坏坏环环境境资资源源保保护护罪罪类类的的各各具具体体犯犯罪罪，其其犯犯罪罪构构成成的的主主观观方方面面都都是是故故意意。但但环环境境破破坏坏的的犯犯罪罪多多为为直直接接故故意意，而而环环境境污污染染方方面面的的犯犯罪罪则则表表现现为为间间接接故故意意的的罪罪过过形形式式，过过失行为（一般）不构成犯罪。失行为（一般）不构成犯罪。案例分析被告人：张宏军，男，50岁，湖南省张家界市人，系张家界国家森林公司营业科养路工

9、班职工。1996年7月24日被捕。1996年5月，张家界国家森林公园营林科养路工班在森林公司化旗峪青山垭播种了玉米，因山上的老鼠和野猪多次刨食玉米，养路工在此补种了两次。同年6月10日下午，为了防止老鼠、野猪再来刨食，张宏军将炒过的有毒玉米撒在靠山林一边的玉米地里，并向临时雇请的守猴员李胜材反复交代：“我在地里撒药了，不要让猴子进地。如果猴子毒死了，我要坐牢，你也脱不了干系。”6月12日上午8时许，张家界国家森林公司野生动物驯猴员聂金龙发现被驯养的一群野猕猴中有一部分被毒死。经勘查，现场位于张家界国家森林公司化旗峪青山垭玉米地，在现场西面有10亩玉米地被投放了大量的毒玉米，西面杂树林中有活的幼

10、猕猴7只，死猕猴19只及中毒未死的猕猴1只；玉米地中发现死猕猴4只，其口腔、咽喉皆含有毒玉米。经鉴定，被毒死的猴子为猕猴，属于国家二级保护的野生动物。问：被告张宏军的犯罪行为是出于间接故意还是自信过失？间接故意与过于自信的过失区别的关键是行为人对危害结果所持态度不同。间接故意对危害结果的发生不是持排斥的态度；过于自信的过失行为人对危害结果的发生是持否定或排斥态度。在具体判断上，如果有事实证明行为人采取了积极的措施来避免结果发生的，通常应当是过于自信的过失。因为判断行为人的心态要根据案件的事实，过于自信的过失行为人想排斥、避免结果的发生，如果行为人采取措施避免结果的出现就是过于自信的过失而不是间

11、接故意。间接故意的行为人对结果是否发生采取放任的态度，所以不会有积极措施防止结果发生。（三三）犯犯罪罪客客体体。是是指指刑刑法法所所保保护护而而被被犯犯罪行为侵害的罪行为侵害的社会关系社会关系。破破坏坏环环境境资资源源保保护护罪罪类类的的犯犯罪罪客客体体，是是指指环环境境保保护护法法规规定定并并为为刑刑法法所所保保护护的的环环境境保保护护权权益益。包包括括清清洁洁、舒舒适适的的环环境境权权益益；合合理理开开发发、利用并可持续发展的自然资源权益等。利用并可持续发展的自然资源权益等。（四四）犯犯罪罪客客观观方方面面。是是指指行行为为者者实实施施污污染染、破破坏坏环环境的行为以及危害后果。例境的行为

12、以及危害后果。例破破坏坏环环境境资资源源保保护护罪罪类类中中的的向向环环境境排排放放、倾倾倒倒或或者者处处置置有有毒毒有有害害物物质质造造成成重重大大环环境境污污染染事事故故的的行行为为等等。在在破破坏坏环环境境资资源源保保护护罪罪类类的的各各种种具具体体犯犯罪罪中中，危危害害后果是大多数犯罪构成的必要条件。后果是大多数犯罪构成的必要条件。上述犯罪构成的四个要件，是有机的整体，缺一不可。上述犯罪构成的四个要件，是有机的整体，缺一不可。3.3.非法捕捞水产品罪非法捕捞水产品罪5.5.非法收购、运输、出售珍贵、非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒危野生濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制

13、品罪动物制品罪我国环境犯罪主要罪名6.6.非法狩猎罪非法狩猎罪7.7.非法占有农用地罪非法占有农用地罪2.2.非法处置进口的固体废物罪非法处置进口的固体废物罪和擅自进口固体废物罪和擅自进口固体废物罪1 1 1 1.重大环境污染事故罪重大环境污染事故罪8.8.非法采矿罪和破坏性采矿罪非法采矿罪和破坏性采矿罪4.4.非法猎捕、杀害珍贵、濒危非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪野生动物罪9.9.非法采伐、毁坏国家重点保护非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪和非法收购、运输、加工、植物罪和非法收购、运输、加工、出售国家重点保护植物、国家重出售国家重点保护植物、国家重点保护植物制品罪点保护植物制品罪 10.1

14、0.盗伐林木罪盗伐林木罪11.11.滥伐林木罪和非法收购、运滥伐林木罪和非法收购、运输盗伐、滥伐的林木罪输盗伐、滥伐的林木罪 20132013年年6 6月，月，最高人民法院、最高人民检察院最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释解释，并公布了紫金矿业集团股份有限公司紫，并公布了紫金矿业集团股份有限公司紫金山金铜矿重大环境污染事故案，云南澄江锦业金山金铜矿重大环境污染事故案，云南澄江锦业工贸有限责任公司重大环境污染事故案，重庆云工贸有限责任公司重大环境污染事故案，重庆云光化工有限公司等污染环境案，胡文标、丁月生光化工有限

15、公司等污染环境案，胡文标、丁月生投放危险物质案等投放危险物质案等4 4起环境污染犯罪典型案例。起环境污染犯罪典型案例。云南澄江锦业工贸有限责任公司重大云南澄江锦业工贸有限责任公司重大环境污染事故案环境污染事故案 阳宗海距昆明阳宗海距昆明3636公里，湖面积公里，湖面积3030平方公里。平方公里。自自20022002年以来，阳宗海水质已经连续年以来，阳宗海水质已经连续6 6年保持优良。年保持优良。但自但自20082008年年6 6月以来，阳宗海水体出现砷浓度超标，月以来，阳宗海水体出现砷浓度超标，导致严重污染。导致严重污染。经过调查，经过调查，云南澄江锦业工贸有限责任公司云南澄江锦业工贸有限责任

16、公司是造成阳宗海水体污染的主要源头之一。是造成阳宗海水体污染的主要源头之一。20092009年年4 4月月1414日，澄江锦业工贸有限责任公司及其董事长、日，澄江锦业工贸有限责任公司及其董事长、法人代表李大宏，总经理李耀鸿以及公司生产部法人代表李大宏，总经理李耀鸿以及公司生产部部长金大东部长金大东3 3人以人以重大环境污染事故罪重大环境污染事故罪被提起公被提起公诉。诉。澄江县检察院指控澄江县检察院指控:20052005年至年至20082008年间，云年间，云南澄江锦业公司在生产经营过程中，长期将含砷南澄江锦业公司在生产经营过程中，长期将含砷生产废水通过明沟、暗管生产废水通过明沟、暗管直接排放到

17、厂区最低凹直接排放到厂区最低凹处没有经过防渗处理的天然水池内处没有经过防渗处理的天然水池内，并抽取该池，并抽取该池内的含砷废水进行洗矿作业；将含砷固体废物磷内的含砷废水进行洗矿作业；将含砷固体废物磷石膏倾倒于厂区外石膏倾倒于厂区外未采取防渗漏、防流失措施的未采取防渗漏、防流失措施的堆场露天堆放堆场露天堆放；雨季降水量大时直接将天然水池；雨季降水量大时直接将天然水池内的含砷废水抽排至厂外东北侧邻近阳宗海的磷内的含砷废水抽排至厂外东北侧邻近阳宗海的磷石膏渣场放任自流。石膏渣场放任自流。由于锦业公司上述违法行为，使含砷废水以由于锦业公司上述违法行为，使含砷废水以地下渗透、地表径流方式进入阳宗海，地下

18、渗透、地表径流方式进入阳宗海，导致阳宗导致阳宗海水砷浓度超过海水砷浓度超过V V类水质标准，从类水质标准，从IIII类下降到劣类下降到劣于于V V类，饮用、水产品养殖等功能丧失，公私财类，饮用、水产品养殖等功能丧失，公私财产遭受特别重大损失。产遭受特别重大损失。法院认为，被告在生产经营过程中的环境违法院认为，被告在生产经营过程中的环境违法行为，导致阳宗海水体受污染，周边居民两万法行为，导致阳宗海水体受污染，周边居民两万六千余人的饮用水源取水中断，公私财产遭受百六千余人的饮用水源取水中断，公私财产遭受百万元以上损失，万元以上损失，构成重大环境污染事故罪。构成重大环境污染事故罪。判处罚金人民币判处

19、罚金人民币16001600万元；被告人李万元；被告人李大宏大宏犯重大环境污染事故罪犯重大环境污染事故罪，判处有期，判处有期徒刑徒刑4 4年，并处罚金人民币年，并处罚金人民币3030万元；被告万元；被告人李耀鸿、金大东人李耀鸿、金大东犯重大环境污染事故犯重大环境污染事故罪，罪，各判处有期徒刑各判处有期徒刑3 3年，并处罚金人民年，并处罚金人民币币1515万元。万元。环境公益诉讼环境公益诉讼环境公益诉讼，是一种允许与案件无环境公益诉讼，是一种允许与案件无直接利害关直接利害关系的原告出于公益目的，针对损害公共环境利益系的原告出于公益目的，针对损害公共环境利益的行为，向法院起诉的新型诉讼制度。的行为，

20、向法院起诉的新型诉讼制度。自然人、法人、政府组织、其他组织认为环自然人、法人、政府组织、其他组织认为环境公益权受到侵犯向法院提起的诉讼。境公益权受到侵犯向法院提起的诉讼。2 2、我国的环境公益诉讼、我国的环境公益诉讼 （1 1）环境公益诉讼已经取得进步）环境公益诉讼已经取得进步 贵阳清镇、云南昆明等环保法庭的设立贵阳清镇、云南昆明等环保法庭的设立 各地出现多起各地出现多起“环境公益诉讼案件环境公益诉讼案件”（2 2）环境公益诉讼发展面临障碍）环境公益诉讼发展面临障碍环境公益诉讼的原告资格不明确环境公益诉讼的原告资格不明确环境公益诉讼案件的识别标准不清环境公益诉讼案件的识别标准不清 贵阳市贵阳市

21、“两湖一库两湖一库”管理局告贵州天峰化工管理局告贵州天峰化工有限公司案有限公司案 贵州天峰化工有限公司是一家生产化肥（磷贵州天峰化工有限公司是一家生产化肥（磷胺）的化工企业，其生产厂区位于红枫湖饮用水胺）的化工企业，其生产厂区位于红枫湖饮用水源保护区范围内。每年产生源保护区范围内。每年产生2020至至3030万吨的磷石膏万吨的磷石膏废渣，所堆放的磷石膏废渣总量已有废渣，所堆放的磷石膏废渣总量已有200200至至300300万万吨。吨。但该公司没有采取必要的防水、防渗等废水但该公司没有采取必要的防水、防渗等废水处理措施，磷石膏尾矿库的渗滤液均通过地表、处理措施，磷石膏尾矿库的渗滤液均通过地表、地

22、下排入红枫湖上游的羊昌河。地下排入红枫湖上游的羊昌河。2007 2007年年1212月月1010日，新成立的日，新成立的贵阳市贵阳市“两湖一两湖一库库”管理局管理局作为环境公益诉讼的原告，向作为环境公益诉讼的原告，向清镇市清镇市法院环境保护法庭法院环境保护法庭提起环境污染损害诉讼，要求提起环境污染损害诉讼，要求天峰化工公司停止排污侵权。天峰化工公司停止排污侵权。法院经审理认为，法院经审理认为，原告是负有依法管理红原告是负有依法管理红枫湖水资源的社会公共职责的政府职能部门。枫湖水资源的社会公共职责的政府职能部门。在在不特定的人群遭受环境污染侵害的情况下，为维不特定的人群遭受环境污染侵害的情况下，

23、为维护民众利益，原告有权提起环境公益诉讼，寻求护民众利益，原告有权提起环境公益诉讼，寻求法律救济。法律救济。法院认为，被告堆放的磷石膏废渣通过渗滤法院认为，被告堆放的磷石膏废渣通过渗滤对红枫湖上游羊昌河造成重大污染，进而直接影对红枫湖上游羊昌河造成重大污染，进而直接影响红枫湖的水质，响红枫湖的水质，已经侵害了羊昌河流域附近居已经侵害了羊昌河流域附近居民以及将红枫湖作为重要饮用水源的百万贵阳市民以及将红枫湖作为重要饮用水源的百万贵阳市民的利益，构成了侵权。民的利益，构成了侵权。据此，法院判决，被告据此，法院判决，被告判决生效之日起立即停止使用磷石膏尾矿废渣场，判决生效之日起立即停止使用磷石膏尾矿

24、废渣场，停止磷石膏尾矿废渣场对环境的侵害，须于停止磷石膏尾矿废渣场对环境的侵害，须于20082008年年3 3月月3131日前消除对环境的影响。日前消除对环境的影响。北大教授提起松花江公益诉讼案北大教授提起松花江公益诉讼案 20052005年年1111月月1313日，中国石油吉林分公司双日，中国石油吉林分公司双苯厂因操作错误发生剧烈爆炸并引起大火，造苯厂因操作错误发生剧烈爆炸并引起大火，造成成8 8人死亡，人死亡，6060人受伤，直接经济损失人受伤，直接经济损失69086908万元，万元，并引发松花江水污染事件。泄漏事件发生之后，并引发松花江水污染事件。泄漏事件发生之后，不仅造成吉林停水不仅造

25、成吉林停水7 7天，哈尔滨市的天，哈尔滨市的380380万居民万居民连续五天没有供水，并且影响下游的俄罗斯近连续五天没有供水，并且影响下游的俄罗斯近千公里千公里3030多个居民点多个居民点165165万人的饮水。引起俄罗万人的饮水。引起俄罗斯索赔声浪。斯索赔声浪。2005 2005年年1212月月7 7日，北京大学法学院三位教授日，北京大学法学院三位教授及三位研究生向黑龙江高院提起了国内第一起及三位研究生向黑龙江高院提起了国内第一起以以自然物（鲟鳇鱼、松花江、太阳岛）作为共同原自然物（鲟鳇鱼、松花江、太阳岛）作为共同原告的环境民事公益诉讼，告的环境民事公益诉讼，要求法院判决被告赔偿要求法院判决

26、被告赔偿100100亿元人民币用于设立松花江流域污染治理基亿元人民币用于设立松花江流域污染治理基金，保障鲟鳇鱼的生存权利、松花江和太阳岛的金，保障鲟鳇鱼的生存权利、松花江和太阳岛的环境清洁的权利以及自然人原告旅游、欣赏美景环境清洁的权利以及自然人原告旅游、欣赏美景和美好想象的权利。同时，鉴于本案标的数额巨和美好想象的权利。同时，鉴于本案标的数额巨大，且涉及环境公益诉讼，原告方同时提出了减大，且涉及环境公益诉讼，原告方同时提出了减免诉讼费用的申请。免诉讼费用的申请。然而，黑龙江高院立案庭以然而，黑龙江高院立案庭以“本案与你们无本案与你们无关、目前本案不属于人民法院的受案范围关、目前本案不属于人民法院的受案范围”等为等为由拒绝接受本案。由拒绝接受本案。对此，原告代表提出应当依法接受诉状、如对此，原告代表提出应当依法接受诉状、如果审查不符合起诉条件再裁定不予受理。但是，果审查不符合起诉条件再裁定不予受理。但是，此举也被法官婉言拒绝。此举也被法官婉言拒绝。