城乡社区建设现状调研报告.doc

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1、关于全市城乡社区建设情况的调研报告按照全市基层政策大调研活动实施方案要求，我们组织专门人员围绕全市城乡社区建设情况，采取入社区座谈、走访等方式进行了调研，对全市城乡社区建设状况、存在问题有了进一步的了解。现将有关情况报告如下：一、全市城乡社区建设的现状我市现有235个社区，其中农村社区208个，城市网格化社区27个。（一）农村社区建设。2007年开始，为了加强和改进以民生为重点的社会建设，解决公共服务在农村缺乏的问题，市委、市政府在全市农村开展了农村社区化服务与建设，规划建设的209个农村社区，于2008年6月全部建成运行，打造起“两公里服务圈”，形成了多村一社区的“诸城模式”。我市被民政部命

2、名为首批“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。通过几年的努力，农村社区建设工作取得了明显成效，新型社区管理运行机制初步形成，社区基础设施得到明显改善，社区人居环境不断优化，社区功能得到一定体现。具体表现在：一是新型社区管理体制基本建立。2010年6月份撤村组建社区以来，我市以农村社区为单位，创新社区组织体系建设，建立起了以社区党组织为领导核心，以社区自治组织为主体，以群团组织为纽带，以其他经济社会组织为补充的社区组织体系，构建了与经济社会发展相适应的新型社区管理体制，为加强基层社会管理与服务提供了坚强组织保障。二是社区服务设施初具规模。采取改建、扩建、新建三种形式建设209个农村社区服务中心

3、，并逐年改造提升，不断提高建设标准，进一步增加和改进服务设施，平台功能进一步增强。目前，农村社区服务中心建设采用改扩建的118个，占56.5%，新建的91个，占43.5%；平均每个社区服务中心建筑面积 1500平方米。在基本公共服务方面，每个社区服务中心设立一个综合服务厅，以及标准化的社区警务室、卫生服务站、计划生育服务站、图书阅览室、电子阅览室、纠纷调解与法律服务中心、农村社区学院教学站等。在生产生活性服务方面，设立土地流转和农民专业合作组织服务中心、金融服务站、农资超市、日用品超市、社区快餐店、幼儿园等。基本形成了梯次配置、辐射面广，居民生产生活比较方便的设施服务群，成为我市开展农村社区服

4、务的基本依托和阵地。三是社区服务体系不断健全。依托社区服务中心，设立便民服务大厅和服务窗口，承接市、镇街下放的各类服务事项，全面做好社会救助、社保就业、科教文卫、人口计生等基本公共服务，提升民生质量。同时，积极开展社区志愿服务、市场化服务，逐步形成了公益性服务与社会化服务相结合、各类服务项目相配套的社区服务体系。四是社区信息化水平明显提高。加快推进“数字社区”建设，建成全国首个农村社区服务网站群，开通社区服务网、农业信息网等网站，建立社区视频管理系统、社区治安监控视频网络，设立网上警务室，实现图书借阅一卡通，加快建设联通市、镇街的社区网上审批平台，初步建立起城乡之间、社区之间互联互通的信息网络

5、，为改进和加强社会管理创造了条件。（二）城市社区建设。2007年以来，我市在加快推进农村社区建设的同时，积极推进城市社区建设。按照城市社区网格化布局的要求，打破居委会地域界限，以主要干道、路街巷以及河流为界线，将原来89个居委会划分为25个网格化社区，同步组建了社区服务中心。今年，按照市委、市政府要求，对城市社区进行了重新布局，调整为27个网格化社区，覆盖现有51个居委会，使社区边界更加明确清晰、地域相对完整，为推行社区网格化管理奠定了基础。二、我市城乡社区建设存在的问题通过调研发现，我市城乡社区建设还存在一些需要改进和完善的问题。一是社区工作关系有待于进一步理顺。市直部门与镇街、社区之间工作

6、关系尚不理顺，有些部门热衷于进社区设机构、挂牌子、下任务，而在业务指导、工作力量下沉等方面做的还不够；镇街与社区之间，协调社区工作的机制还不健全，缺乏一整套行之有效的管理办法和措施。二是社区的服务功能有待于进一步完善。由于受权限影响，城乡社区服务中心能够直接办理的服务项目很少，大部分是代理性的服务，代办项目需要镇街批准或者需要转各部门协调解决，在承办业务时所耗周期长，协调解决部门多，导致为民事项容易积压，服务效率低，群众对此容易产生意见；网上办公能力还比较弱，目前，各社区服务中心的网上审批窗口，能够办理的业务也只是传输材料，网上申报审批功能服务缺失，网上受理事项数量和在线办理的实现程度还需要大

7、力提高。三是社区工作流程、办事程序有待于进一步简化。譬如，办理各类证明盖公章事宜，大部分镇街将社区村（居）委会公章放在行政审批中心或者财政经管统计中心统一管理，群众办事盖一个公章，要经过原村会计、原村支部书记、社区村（居）委会主任、镇街工作人员等3至4人的审核，手续繁琐，有的群众为了盖个章大老远的跑镇街，运气好的能够即可办好，运气不好的，由于要找这找那，等待时间较长，群众意见较大。四是社区工作亟待减负。通过调研发现，绝大部分社区工作者都切身体会到“社区是个筐，什么都能往里装”，社区工作体系日益庞大，社区工作者不仅是社区管理和服务群众的主体，还承担着基层政府职能部门及政府派出机构交办的大量的行政

8、事务，各种明目的检查考核更是叫人苦不堪言，目前，社区版面多、牌子多、板夹多，人员少，已经成为带有普遍性的问题。五是社区工作者队伍缺少稳定性。我市城乡社区工作者队伍主要由镇街下派人员、招聘人员、大学生村官、社区“两委”成员构成。据了解，一些大学生村官由于受无编制不稳定、社区事务繁忙等因素影响，已经考取了别的工作岗位；尚在社区工作的大学生村官，也有少数人感到前途渺茫，心不稳；镇街招聘的人员，大部分没有履行招聘手续，工资待遇较低，也没落实各项社会保险，用他们的话说，就是“干活不少，工资不多”，存在满腹牢骚。六是部分社区文体设施得不到及时更新维护。由于缺乏必要资金，使得社区设施维护、更换困难，部分社区

9、的体育设施已经不能正常使用，尤其是使用频率较高的乒乓球台、篮球架等。七是社区服务活动缺乏创意性、特色化。有的社区活动形式单一、内容单调问题比较突出，除了球类赛、棋类赛，没有别的，常规服务多、特色服务少。大部分社区没有自己的品牌服务项目。八是城市社区功能普遍薄弱。我市城市社区建设与农村社区建设相比还相对滞后，突出表现在社区组织建设和基础设施建设方面。从组织建设方面看，我市城市网格化社区，有的覆盖多个居委会，在管理体制上尚未理顺，不能适应加强和创新社会管理服务的新要求；从基础设施建设方面看，当前，三处街道还缺少街道级的综合性社区服务中心，现有的基层社区服务中心大部分是依托居委会办公场所建设的，办公

10、设施简陋，面积不足，已不能适应社区工作发展的需要。今年，市政府确定重点建设的13个城市社区服务中心，建设进度缓慢，目前，已开工建设6个，其中，楼房主体封顶3个。三、下步推进城乡社区建设的对策与建议针对以上存在的问题，我们认为应本着统筹兼顾、整体推进的原则，主要抓好以下四个方面的工作。（一）进一步加强规范管理。实行社区工作准入制度，政府职能部门、党群部门和其他有关单位拟在社区设置机构、安排工作、开展活动和进行评比考核，应由拟入单位向同级社区工作管理机构提出申请，经批准后方可进入；各有关部门、镇街要加强对社区工作的指导、协调，形成良好的通报、沟通机制，以利于社区工作的开展；切实加强对社区工作者的教

11、育培训、日常管理和绩效考评，建立社区工作者报酬自然增长机制，确保社区工作者队伍的稳定；对社区各类牌子进行梳理、规范，摘除一些不必要的牌子；出台关于规范社区村（居）委会印章使用和管理规定，明确印章使用程序和管理主体，切实保障农民群众利益；加大督查力度，促进各项工作任务的落实。（二）进一步加强社区基础设施建设。结合社区聚集融合区建设，继续抓好社区服务中心的改造提升，不断提高社区服务中心档次，满足各类服务的需要；管好护好、利用好各类服务设施，建立健全长效管护机制，确保各类设施的正常使用。（三）进一步优化社区服务。优化服务手段，创新服务方式，放宽为民办事的权限，减少办事手续、程序，提高办事效率；逐步加

12、强网上办公，从网上事务处理程度和及时性等方面大力推进；通过开展民情台账、“包社区联农户促和谐谋发展”等活动，建立与社区群众的互动关系，围绕群众的需求诉求，用心服务，贴心服务；深入开展优秀社区服务品牌创建活动，培育一批主题鲜明、各具特色的品牌社区，实现“一区一品”格局。（四）大力推进城市社区服务中心建设。强化街道建设城市社区服务中心的主体责任，各街道要将该项工作摆上重要议事日程，切实提高认识，加大推进力度，已开工的，要在确保建筑质量的基础上促进度，未开工的，要积极创造条件促开工；继续落实好包靠责任制，确实包出压力，包出成效。市政府督查室、市社区工作管理办公室加强日常督查督导，促进城市社区服务中心建设。（五）积极推进城市社区组织建设创新。适应基层社会生产力发展的新要求和经济社会结构的新变化，推进城市社区组织整合，撤销各居党支部和居委会，以社区为单元设立社区党组织和自治组织，创新社会管理服务体系，促进城市社区和谐发展。 诸城市民政局调研组 2011年7月12日调研组长：胡卫娜（签字）成 员：杜洪海、刘桂娟