人口老龄化背景下的农村养老问题.docx

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1、 政 治 论 文题 目：人口老龄化背景下的农村养老问题学 院：化学学院专 业：有机化学班 级：研理一班组 别：第四组姓 名：*学 号：*指导教师：* 时间：2014年11月25日摘要：随着中国人口老龄化进程的加快，人均预期寿命的延长，老年人的数量不断增加，老年人的养老问题也逐步凸显，成为人口研究的焦点之一。本文从农村人口老龄化的角度入手，分析了其现状、以及由此给农村养老带来的压力，迫切要求建立完善的农村养老保障制度。同时使未来新增的农村老年人口的保障制度与城镇的养老保障制度能有效的衔接起来。关键词：人口老龄化 农村养老问题 养老保障制度家家有老人，人人都要老，养老问题事关我们每个家庭、每个人。

2、莫尼汉指出：“一个民族的文明质量可以从这个民族照顾其老人的态度和方法中得到反映” 1。由此我们可以看出养老保障对于社会的重大意义。面对人口老龄化的冲击，如何解决老年人口的养老问题，已经越来越成为人们关注的焦点。而中国的老年人口中有近四分之三是农村老年人口，也就意味着中国的农村老年人口位居世界第一。农村人口老龄化趋势的不断加剧，给农村养老保障带来了严峻的挑战。因此积极建立和完善农村养老保障制度是十分紧迫且必要的。一、中国农村养老保障制度的现状 中国是世界上老年人口最多的国家，而且增长数度快又是发展中国家，经济水平决定了中国不可能像发达国家那样主要依靠社会保障来承担养老重负。增强社会经济发展能力，

3、更有利于中华民族尊老爱幼优良传统的继承和弘扬。家庭养老适合中国农村，但随着市场经济的发展和经济体制改革的进一步深化，农村家庭养老也面临着人口年龄结构变动加重养老负担所带来的巨大挑战。 依据国际标准,中国于1999年正式跨入老龄化国家行列,并且2000年中国农村65岁以上人口占农村总人口的比重已经达到7.50%,预计到2030年，这一比重将达到 17.39%2。中国农村在经济发展水平依旧不高的情况下迎来了老龄化,同时由于计划生育政策的作用,农村人口结构发生变动。在单个农村家庭人口数量下降的情况之下,出现“421”的“核心家庭”模式。这就使得抚养比重增加,单个劳动力的养老负担加重。目前中国农村平均

4、每 8 个劳动力供养一个老人，到 2050 年，每 2.5 个劳动力就要供养一个老人。这就意味着随着经济发展、农民养老保障需求的不断上升,人口年龄结构快速向老龄化发展给农村家庭带来愈加沉重的养老负担,农民养老保障问题将会愈加显现出来3。农村家庭养老模式还面临着家庭结构的稳定性降低的冲击,“空巢”家庭的形成就是这种冲击的重要表现形式之一。所以说,在市场经济的发展和人口年龄结构老龄化过程中,中国农村家庭养老模式面临着严峻的挑战,农民社会化养老保障需求逐步上升,养老方式向社会化的转变作为客观的必然趋势已经相当明显。二、 农村社会养老保险制度存在的问题1、管理水平低2覆盖面小、共济性差3制度上的不稳定

5、性4保障水平低5缺乏政府财政支持三、应对老龄化的新型农村养老保障方案随着家庭规模的日益缩小，人口流动频繁，使农村家庭的养老保障功能逐渐削弱。鉴于农村家庭在养老中的特殊作用和重要地位，我们从农村家庭的内部完善出发，提出家庭资助计划，具体内容如下： （1）、现实与实物补助计划 根据农户老人的数目和年龄，在经济上给以一定的养老资助或补贴。其中特别要注意那些有高龄老人的贫困家庭。这样做比政府直接兴办养老院或老年福利院要节省得多，而且对老年人照顾的效果会更好一些。（2）、住房与土地保障计划 对家庭住房紧张的要优先优惠划拨宅基地。特别困难的可以提供一定的补贴。目前采取这一措施的国家有日本，日本很早就对与父

6、母同住者和赡养父母者给予税收上的优惠或住房上的补贴。同时，国家应该在农村建立全面的农民个人信用系统，用法律手段为每个农民建立农村社会养老保险账户4。这样可以针对农民工流动性较强这一特点，允许农民工的养老保险个人账户随工作城市的转变而转移，保障其能够在交费达到一定年限后获得养老保险金。 （3）、政府加大经济支持力度 目前中国农村养老保险主要依靠个人交费， 马克思和恩格斯在哥达纲领批判中认为，个人收入在进行分配前，应从社会总产品中进行必要的扣除，其中就包括社会保障金5。对于养老保险，世界通行的做法也是国家出大头。在包括发达国家和发展中国家的世界有数据可查的 131 个国家中，至少有 129 个国家

7、城乡社会养老保险基金的来源均是全部由政府拨款或由政府和雇主出大头，受保人出小头。不仅如此，国家要以对土地经营权加强控制以及对房屋产权管理的手段来分配这两种资源，达到保护农村老年人，尤其是欠发达地区老年人的目的。 2积极推动农民参与社会养老保险 农民工一经放弃农村土地使用权，就可以直接参加社会养老保险，并以土地使用权折算成参保年数，直接介入农民工的个人账户。这样既增加了农民工社会养老保险中个人账户的积累，促进农民工从传统的土地保障平稳的过渡到现在的社会保障，又加快了土地流转，防止土地细碎化，促进农业的规模经营。 不仅如此，对于拥有稳定职业且已长时间在城镇就业的农民工，应当将他们纳入城镇社会养老保

8、险体系。要尽量让大多数农民都能交得其养老保险费。同时，政府可以根据地方的资源比较优势，以市场导向大力发展乡镇企业，促进地区经济发展，增强地方经济实力，政府要从改善农民收入水平着手，加快落实各种农村政策，加快农业产业结构调整，改变传统种植结构，增加农业科技投入，通过结构调整增加农民收入提高农民养老的经济负担能力6。 3、加强农村社会养老保障的法制建设 法律是国家意志的体现，具有权威性、强制性、稳定性，有利于增强农民对社会养老保障制度的信心，激发他们参保的积极性，也有利于管理工作规范化，提高工作效率，因此，我们应积极加强农村社会养老保障的法制建设。 首先，应确立农村社会养老保障的法律地位。其次，加

9、快农村社会保障立法步伐，使农村社会养老保障各项措施都有法可依，便于操作并提高制度的稳定性。健全的法律，是世界各国开展社会保险的通行做法。因此，有必要建立和完善相关的法律体系，如农村社会养老保险法或农民养老金法等，明确农村社会养老保险的目标、范围、有关各方的责任和权利等内容7。再次，建立健全社会养老保障法律的监督机制，以确保社会养老保障基金的收缴、支付、运营的规范性，防范社会保障资金的风险，并通过合理运作使其不断增值，以更好地满足农村社会养老制度建设的需要。参考文献1、刘贵平.养老保险的人口学研究M.中国人口出版社，19992、李小珍.人口老龄化背景下中国农村养老问题的思考J大众科技，2006.43、马运瑞.因地制宜建立多层次中国农村养老保障体系J生产力研究，2000.34、赵利英、崔杰. 从人口老龄化透视中国农村养老保障J燕山大学学报，2005.65、赵志刚.谈现行农村社会养老保险制度的战略调整J中国劳动，2003.86、李宏21 世纪中国农村养老保障问题研究J生产力研究，2005.47、张太英、刘小姚中国农村的社会保障制度建设J中国农村研究，2000.19