第一次全国水利普查普查对象清查工作细则.doc

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1、第一次全国水利普查普查对象清查工作细则普查对象清查登记是水利普查的一项重要的基础性工作，是确定普查对象总体，规范各类普查表实施范围，保证普查工作顺利实施的关键。一、清查目的普查对象清查的目的在于查清普查区域内河流、湖泊、水利工程、取水口、入河湖排污口、水源地、经济社会用水户、水利单位、灌区、取水井等普查对象的名称、位置、规模等基本信息，明确普查对象关系，以确定普查对象调查方式和普查表填报单位，落实普查登记责任，确保普查对象不重不漏；同时，对普查对象编码，核对内业提取的河湖水系名录信息，完善普查工作底图，保证普查顺利实施。二、清查对象及内容（一）清查对象第一次全国水利普查包含河流、湖泊、区间流域

2、、水文站和水位站、水库、水电站、水闸、泵站、堤防、引调水工程、农村供水工程、塘坝、窖（池）、取水口、地表水源地、入河湖排污口、治理保护河段及湖泊、公共供水企业、工业企业、建筑业和第三产业单位、水利单位、灌区、机电供水井、民用井群、矿泉水井、地热水井、地下水水源地等27个清查对象。水利普查清查对象多，空间分布多样，隶属关系复杂。分别按普查内容和对象空间布置特征进行分类，详见表1。（二）主要清查内容1、对水库、水电站、水闸、泵站、堤防、引调水工程、农村供水工程、河湖取水口、地表水水源地、入河湖排污口、地下水水源地、灌区等清查对象，主要清查对象的名称、位置、规模、管理单位及隶属关系等情况。2、对供水

3、机电井、民用井群、矿泉水井、地热水井等清查对象，主要清查对象的名称、位置、管理单位及隶属关系等情况。表1 清查对象分类表分类序号分类名称清查（核对）对象清查对象数量按普查内容分类1河湖基本情况普查河流、湖泊、区间流域、水文站和水位站42水利工程基本情况普查水库、水电站、水闸、泵站、堤防、引调水工程、农村供水工程、塘坝、窖（池）93河湖开发治理保护情况普查取水口、地表水源地、入河湖排污口、治理保护河段及湖泊44经济社会用水调查公共供水企业、工业企业、建筑业和第三产业单位35行业能力建设情况普查水利单位16灌区专项普查灌区17地下水取水井专项普查机电供水井、民用井群、矿泉水井、地热水井、地下水水源

4、地5按空间布置特征分类1点状对象水库、水电站、水闸、泵站、取水口、入河湖排污口、农村供水工程、公共供水企业、工业企业、建筑业和第三产业单位、水利单位、机电供水井、民用井群、矿泉水井、地热水井、水文站和水位站162线状对象河流、堤防、引调水工程、治理保护河段43面状对象区间流域、灌区、湖泊、地表水源地、地下水水源地53、对公共供水企业、工业企业、建筑业和第三产业单位等用水户，主要清查单位名称、地址、供用水量等情况。4、对水利单位，主要清查单位名称、联系方式、法人单位情况等。5、河湖基本情况清查采取全国统一提取河湖名录及水系特征等指标，各级普查机构清查核对河流流域边界及基本特征，填报河流、湖泊名称

5、、河源和河口位置、水文站和水位站、河流的水文特征和湖泊的形态特征等指标，同时清查区间流域和特殊湖泊。（三）清查表目录清查表及填表说明详见第一次全国水利普查实施方案（以下简称“普查实施方案”）各部分普查章节，清查表目录见表1。表1 清查表(图)目录序号表号表名或图名备注一、河湖基本情况清查1M101山地河流清查参考矢量图填报及核对清查表参考用图2M102山地河流清查参考影像图3M103平原水网区河流清查参考矢量图4M104平原水网区河流清查参考影像图5M105湖泊清查参考矢量图6M106湖泊清查参考影像图1Q101山地河流流域边界和水系结构清查表2Q102山地河流区间流域清查表3Q103平原水网

6、区河流清查表4Q104湖泊清查表5Q105特殊湖泊清查表6Q106河流特征清查表7Q107水文站和水位站情况清查表8Q108实测和调查最大洪水情况清查表9Q109湖泊特征清查表二、水利工程清查10Q201水库工程清查表总库容10万m3 11Q202水电站工程清查表全部水电站12Q203水闸工程清查表过闸流量1 m3/s13Q204泵站工程清查表全部泵站14Q205引调水工程清查表跨独立水系15Q206堤防工程清查表不含生产堤、渠堤、排涝堤16Q207农村供水工程清查表供水规模大于20m3/d或供水人口大于200人17Q208塘坝工程清查表500 m3容积10万m318Q209窖（池）工程清查表

7、10 m3容积500 m3 三、河湖开发治理保护情况清查19Q301河湖取水口清查表所有河湖取水口20Q302地表水水源地清查表 规模以上水源地续表1 清查表(图)目录序号表号表名或图名备注21Q303治理保护河段与湖泊清查表流域面积在100km2及以上的河流和水面常年在10km2及以上的湖泊22Q304入河湖排污口清查表所有入河湖排污口四、经济社会用水清查23Q401 公共供水企业单位清查表24Q402工业企业单位清查表25Q403建筑业和第三产业单位清查表五、行业能力清查26Q601单位清查表所有水利相关单位六、灌区专项清查27Q701灌区清查表50亩以上灌区28Q702跨县灌区受益县情况

8、清查表七、地下水取水井专项清查29Q801机电供水井清查表全部30Q802民用井群清查表（以村级行政区为单元填报）全部31Q803矿泉水井清查表全部32Q804地热水井清查表全部33Q805地下水水源地清查表规模以上水源地三、清查原则（1）所有清查对象一律按“在地原则”进行清查，即按照地域原则，不论管理权属、行业内外，均由县级水利普查机构进行清查登记。（2）考虑到清查对象的复杂性，区分不同对象，按“分类清查”原则进行清查。 （3）按普查对象特点和县域内行政分区情况划定清查分区，普查员按清查分区进行地毯式清查，确保清查对象不重不漏。（4）全国统一制定清查方案，采用统一的清查口径和质量控制标准。（

9、5）清查摸底结果只作为普查登记的参考，现场访问登记时发现与清查情况不一致，应进行仔细询问。清查结果有误或者情况已变化，应据实登记。四、清查工作的流程和步骤（一）主要流程清查的主要流程见图1。县级普查机构编制清查对象基础名录县级普查机构进行地毯式清查划分清查分区县级普查机构审核、抽查清查表不合格清查数据录入、审核、生成名录、上报确定普查表基层填表单位及组织填报机构普查对象编码县级普查机构其它各级普查机构清查名录逐级汇总、上报清查成果审核验收国务院水利普查办公室收集经济普查、土地调查、污染源普查、农业普查等相关资料，以及电子地图、遥感影像等资料，制作试点县普查名录底册和普查工作底图，逐级分发。发放

10、台帐表合格 图1 清查流程图（二）清查步骤1、普查工作底图制作国务院第一次全国水利普查领导小组办公室（简称“国务院水利普查办公室”）组织有关单位制作各试点县普查工作底图，并分发至每个试点县。普查工作底图为主要包括1：5万比例尺的电子地图和打印的纸质图，包括2.5m遥感影像、50km2及以上河流和1km2及以上湖泊的水系及流域区划，县级行政边界等信息。2、公用数据收集与基础名录编制国务院水利普查办公室组织收集第二次全国经济普查、全国污染源普查、第二次全国土地调查、第二次全国农业普查等相关普查资料，并分发至试点县。试点县普查机构收集整理县级水利、统计、市政、环保等部门资料，并按照清查分区编制各类清

11、查对象的基础名录，作为清查工作的基础。3、划分清查分区为明确各清查小组的清查范围，分清清查责任，确保清查对象不重不漏，县级普查机构综合考虑县域内清查对象分类特点、数量及分布情况划分清查分区。分区边界线不能交叉，相邻清查区之间，只能有一条边界线。根据划定的清查分区情况，结合普查工作底图和县（市、区）内乡镇、街道行政区划图，制作县域内清查分区示意图。(1)对于水库、水电站、水闸、泵站、农村供水工程、公共供水企业、工业企业、建筑业和第三产业单位、水利单位、机电供水井、民用井群、矿泉水井、地热水井等点状对象，一般按乡镇行政区划分清查分区，清查分区名称要与乡镇行政区名称一致。对于库区跨乡镇的水库，按照其

12、主坝所在地点划归清查分区，对于乡镇界河上的水利工程，按照其管理单位所在地，划归清查分区。(2)对于河流、区间流域、堤防、引调水工程、地表水水源地、地下水水源地、湖泊等面状、线状清查对象，以县级行政区为单元，不再划分清查分区。(3)对于取水口、入河湖排污口，一般可按河流水系划分清查分区，即按普查工作底图中河流流域边界划分清查分区，分区名称与河流水系名称一致。(4)对于灌区清查，由于灌区清查规模下限为50亩，可按乡镇行政区域划分清查分区，对于跨乡镇、跨县灌区，在县级汇总时注意剔除重复。对于按乡镇划分的清查分区，由乡镇成立普查工作组负责普查对象的清查、核对和填报工作；对于按河流划分的清查分区或不划分

13、清查分区的，由县普查办组织普查人员负责清查、核对和填报。4、清查登记根据各对象清查内容，按相应的清查分区，采取实地调查、对象访问、普查基础影像底图对比分析等多种方式进行清查。 清查前，县级普查机构要准备好水利普查相关文件、清查基础名录、工作底图、普查员及普查指导员工作证件、法律文书等有关资料，并于清查前发放到基层普查工作人员手中。普查员进入清查区域后，应与区域行政管理部门取得联系，在其配合下开展清查。首先明确清查区地域的范围和界限；其次要熟悉环境，明确清查对象，按照“清查基础名录”逐一清查，甄别调查对象，判断其是否属于本次清查的范围，填写清查表。普查员、普查指导员入户清查时，必须按有关要求进行

14、，对不配合普查工作的调查对象，普查员依据统计法发放法律文书进行督促。5、清查对象审核、抽查验收普查指导员负责对清查表进行人工审核，结合工作底图，与清查基础名录进行对比，重点核对发生变化的清查对象，对漏报的清查对象及不符合审核条件的对象进行及时核实、更正和补报。县级普查机构，采取交叉作业的方式，对各清查分区进行验收。区分清查对象，抽取部分清查区域，结合清查工作底图，采用内业分析与外业调查相结合的方式复核清查表，发现问题及时修正。要求抽取的清查对象数不低于县域内清查对象总数的5%，对漏报率或错报率超1%的清查区域，进行重新清查，补正，直至满足规定要求为止。6、数据录入县级普查机构对清查表审核完成后

15、，由普查人员按照专业分工分别录入或组织录入人员集中录入计算机，并使用“基层登记台帐管理系统”软件进行数据处理。为保证数据质量，通过抽查复录比对进行录入质量控制，采用机器审核、对象关系分析等方式进行数据质量检查。当发现数据逻辑错误、名录重名、对象关系不一致等问题时，要及时核实、更正。对于上级分发的初始名录底册信息，如经核实需剔除或发生显著修改的，不得随意删除或改变，须先报上一级普查机构审核确认。7、确定普查表的基层填表单位及组织填报机构本着“谁管理，谁填报”的原则，确定普查表基层填表单位。普查表和动态指标的台帐表，一般由县级普查机构按清查分区组织普查员分发或基层填报单位填报，并指导普查表基层填表

16、单位填写普查登记表和台帐登记表。对于水库（按大坝位置考虑）、水电站、水闸、泵站、农村供水工程、塘坝、窖（池）工程、取水口、入河湖排污口、机电供水井、矿泉水井、地热水井等点状普查对象，由县级普查机构按清查分区组织普查对象管理单位填报普查表。没有管理单位的水井（机电供水井、矿泉水井、地热水井）、民用井群、塘坝、窖（池）等由所在的村（居）民委员会填报或普查员直接填报。各类用水户（公共供水企业、工业企业、建筑业及第三产业企业）调查表由县级普查机构组织各用水户填报；典型城镇和乡村居民家庭用水调查表由普查员入户调查填报。水利单位（水利机关、水利事业单位、水利企业单位、水利社会团体、乡镇水利站）普查表由县级

17、普查机构组织各单位填报。跨县级行政区的引调水工程、堤防工程、地表水和地下水水源地，县级普查机构难以组织填报的，由其管理单位隶属的普查机构组织填报，如省直管的引调水工程由省级普查机构组织管理单位填报。县级以上行政区或流域机构负责管理的河段或湖泊，县级普查机构难以组织填报河流及湖泊治理保护情况普查表，由其管理单位隶属的普查机构组织填报。 对于灌区专项普查，灌溉面积普查表由县级普查机构组织所在的村民委员会填报；跨县灌区普查表，县级普查机构组织填报本县内灌区内容，灌区管理单位协调、汇总并上报至隶属的普查机构（如省管灌区隶属于省级普查机构）。8、确定普查对象的调查方式根据清查对象的规模，确定对象的调查方

18、式，是详细调查还是简单调查。对规模以上取水口、入河湖排污口、农村供水工程详细调查，填报规模以上普查表；规模以下简单调查，填报规模以下普查表。对规模以上的水电站、泵站、堤防工程，进行详细调查，填报普查表；规模以下的按清查成果进行汇总，填报汇总表。其它普查对象，按普查对象的范围要求进行调查，填报普查表。9、清查对象编码清查对象编码原则上按照统一制定的编码规则，由县级普查机构编制，上级普查机构协调指导。跨界的清查对象编码由上级普查机构编制。10、清查名录汇总、上报试点县普查机构对清查成果进行质量抽查并验收合格后，汇总生成县级清查对象名录，汇总表中包含基层填表单位信息。根据各清查对象特点及要求，按行政

19、区分流域对规模以上和以下清查对象进行汇总并上报，估算普查工作量。县级以上各级普查机构参照县级清查汇总要求进行汇总，同时编制本级直接负责组织填报的清查对象名录。11、普查对象规模下限标准的适用性分析试点省普查机构分析各普查对象规模下限标准在本省内的适用性，国务院水利普查办公室分析各普查对象规模下限标准的合理性。12、清查成果抽查验收县级清查工作结束后，省级普查机构要组织力量对试点县清查成果进行质量抽查验收，国务院水利普查办公室和流域普查机构进行指导。按一定比例抽样，核查试点县清查结果的全面性和准确性，核查发现清查有误时，必须补充清查，必要时重新清查，限期整改，直到数据质量达到规定要求。数据质量控

20、制及验收标准详见“第一次全国水利普查质量控制与验收细则（试点用）”。（三）几种特殊情况1、河湖基本情况清查采取自上而下和自下而上交互合作方式进行清查。国务院水利普查办公室负责河湖名录及水系特征指标的内业提取、河湖编码等工作，流域和省级普查机构根据国务院水利普查办公室提供的河流、湖泊清查参考图和包含内业提取数据的清查核对表，清查核对河流流域边界及基本特征，填报河流、湖泊名称、河源和河口位置、水文站和水位站、河流的水文特征和湖泊的形态特征等指标，同时清查区间流域、特殊湖泊情况。试点地（市）和试点县普查机构配合流域和省级普查机构完成河流湖泊对象及特征指标的清查核对。2、经济社会用水户清查企事业单位用

21、水户清查主要是摸清辖区内工业、建筑业与第三产业用水户的数量、分布状况、用水量等情况。县级普查机构可主要利用2008年第二次全国经济普查的成果，提取各企事业单位的相关指标，并根据县级工商、税务等部门提供的2010年企事业单位情况进行增加和删减，以内业提取方式为主进行清查。编制公共供水企业、工业、建筑业、第三产业用水户的名录库，为进一步调查实施提供基础。3、治理保护河段与湖泊清查河流治理保护情况普查中治理保护河段与湖泊清查（Q403表），主要查清需填报河流湖泊治理保护情况普查表的流域面积100km2及以上河段和常年水面面积10 km2及以上湖泊名录，采取内业为主的方式清查。省级普查机构依据国务院水

22、利普查办公室提供的河流及湖泊清查核对表，接合试点县的普查工作底图，以试点县为单元，编制流经各试点县流域面积100km2及以上河流和常年水面面积10 km2及以上湖泊名录，并填报其管理单位及隶属关系，下发至各试点县复核。各试点县复核后，形成河流湖泊治理保护情况清查表。4、行业能力建设情况普查（1）国务院水利普查办公室利用国家统计局提供的第二次全国经济普查单位信息名录、第二次全国农业普查单位信息名录，通过比对国民经济行业代码以及主要业务活动的方式，从中找出符合水利活动认定表（见普查方案）的单位，生成水利活动单位信息名录。逐级进行名录分割、增补后，下发至试点县普查机构。（2）县级普查机构对下发的水利

23、单位信息名录进行补充完善后，生成单位清查底册，并依据单位清查底册开展清查。五、清查要求（1）清查时普查员、普查指导员必须携带有效证件。（2）必须严格按照划分的清查分区进行拉网式清查，要求普查员对清查对象逐个进行实地调查。（3）清查结果要与上级下发的“初始名录底册”进行核对，重点核查变更、消亡或新增加的普查对象。（4）普查员清查时要告知清查对象管理单位的权利和义务，督促管理单如实提供信息。（5）普查员有权查阅清查对象管理单位有关的统计和申报等相关原始资料。（6）普查人员对清查的资料负有保密义务，不得擅自对外提供。六、清查工作的组织与分工国务院水利普查办公室统一领导和部署清查工作，制作各试点县普查

24、工作底图，搜集整理经普、农普等普查资料和全国掌握的普查对象资料，编制初始名录底册，分解下发至各省，指导各级清查工作。试点县普查机构为清查工作的具体实施单位，负责县域内清查工作，具体包括制作清查基础名录、清查登记、对象编码、确定填报单位、汇总清查名录等。试点流域、省、地级普查机构，负责指导下级清查工作，审核、汇总、验收区域内清查成果，负责直接管理的普查对象的清查、编码等工作。七、清查工作的时间安排2010年4月1日5月10日，制作试点县普查工作底图和普查对象名录底册，并下发至各试点县，试点县完成清查基础名录编制，完成调查分区划分等其它清查前准备工作； 2010年5月131日，进行现场清查和名录登记，清查登记的时点为2010年4月30日；2010年6月110日，完成清查数据的审核、录入、汇总、上报及清查验收。