人民调解ppt修改.pptx

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1、四四川川盛盛豪豪律律师师事事务务所所 人民调解法律理论及处理案例敬海燕敬海燕盛豪盛豪律师事务所高级律师事务所高级合伙人合伙人目录人民调解法的制定背景和重要意义一人民调解法的亮点及与法院调解、行政调解的衔接二人民调解法重点法条解读三 调解应注意的问题及调解技巧四经典案例五目录人民调解法的制定背景和重要意义一人民调解法的亮点及与法院调解、行政调解的衔接二人民调解法重点法条解读三三 调解应注意的问题及调解技巧四四经典案例五五中华人民共和国人民调解法20102010年年8 8月月2828日第十一届全国人民代表大会日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过常务委员会第十六次会议通过201120

2、11年年1 1月月1 1日施行日施行 是我国第一部全面规范人民调解工作的法律。对人民是我国第一部全面规范人民调解工作的法律。对人民调解工作的基本原则、人民调解组织、人民调解员、调调解工作的基本原则、人民调解组织、人民调解员、调解程序、经费保障、调解协议、效力等做出了明确规定，解程序、经费保障、调解协议、效力等做出了明确规定，为指导和管理人民调解工作，依法调解矛盾纠纷提供了为指导和管理人民调解工作，依法调解矛盾纠纷提供了坚实的法律保障。坚实的法律保障。人民调解法人民调解法替代性纠纷解决机制替代性纠纷解决机制（ADRADR）通过多种诉讼外的通过多种诉讼外的方式，替代诉讼方方式，替代诉讼方式解决纠纷

3、，又称式解决纠纷，又称为多元化纠纷解决为多元化纠纷解决机制，或称为非诉机制，或称为非诉讼纠纷解决机制、讼纠纷解决机制、法院外纠纷解决机法院外纠纷解决机制。制。理论背景 在西方，在西方，“替代性替代性争端解决机制争端解决机制”（ADRADR）自）自2020世纪世纪7070、8080年代开始出年代开始出现，影响一直在扩现，影响一直在扩大。大。调解被作为替代性调解被作为替代性争端解决的手段之争端解决的手段之一被大力推广，世一被大力推广，世界各国关于诉讼外界各国关于诉讼外调解的立法也得到调解的立法也得到了蓬勃发展。了蓬勃发展。ADRADR发展过程发展过程案件数量剧增法院超负荷运转而案件数量剧增法院超负

4、荷运转而不堪重负，滋生不堪重负，滋生“诉讼爆炸诉讼爆炸”综综合症，进而影响司法公信力。当合症，进而影响司法公信力。当事人耗费大量成本进入诉讼发现事人耗费大量成本进入诉讼发现法院法院“依法裁决依法裁决”并非最佳方案，并非最佳方案，“一刀两断一刀两断”式的司法裁决，不式的司法裁决，不仅没能寻求公正，反而使自己更仅没能寻求公正，反而使自己更加忿恨对手及裁判者，增加对社加忿恨对手及裁判者，增加对社会的不满情绪，更有部分当事人会的不满情绪，更有部分当事人“因诉致贫因诉致贫”。各国政府冷静审视司各国政府冷静审视司法现状，诉讼外替代法现状，诉讼外替代性纠纷解决机制便应性纠纷解决机制便应运而生，成为世界性运而

5、生，成为世界性发展趋势发展趋势 随着社会的进步与发展，人民调解工作不断接受新随着社会的进步与发展，人民调解工作不断接受新挑战，调解的范围逐渐从传统的婚姻家庭、邻里关系、挑战，调解的范围逐渐从传统的婚姻家庭、邻里关系、小额债务、轻微侵权等常见、多发的纠纷向土地承包、小额债务、轻微侵权等常见、多发的纠纷向土地承包、拆迁安置、环境保护、医患纠纷等社会热点、难点纠纷拆迁安置、环境保护、医患纠纷等社会热点、难点纠纷扩展，人民调解法律制度在组织规范、程序规范和协议扩展，人民调解法律制度在组织规范、程序规范和协议效力等方面，都需要通过立法进一步完善，以适应新形效力等方面，都需要通过立法进一步完善，以适应新形

6、势下人民调解工作发展的需要，所以势下人民调解工作发展的需要，所以人民调解法人民调解法应应运而生。运而生。实践背景人人民民调调解解的的制制度度价价值值人民调解是现代社会自治的必然要求人民调解是法治发展的促进力量人民调解是利益实现的理性选择人民调解作为一种群众自治性解决纠纷的制度,属于社会自治的范畴人民调解制度的设置体现了国家法治与社会自治的正确关系人民调解与法治是对立统一的，它不但不会阻滞法治的发展、有损法治的精神，相反可以成为法治发展的促进力量。“调解”是一种“双赢”的选择。公正的调解达成的协议往往也能得到自觉的执行低成本、高效率解决纠纷目录人民调解法的制定背景和重要意义一人民调解法的亮点及与

7、法院调解、行政调解的衔接二人民调解法重点法条解读三 调解应注意的问题及调解技巧四经典案例五人民调解制度实现了“法律”化的重要转变人民调解与其他纠纷解决方式的衔接和配合机制更趋完善进一步规范和完善了人民调解的组织形式、调解主体、调解程序等方面的制度三三大大亮亮点点1.人民调解制度实现了“法律”化的重要转变 中国具有中国具有“和为贵和为贵”、“无讼无讼”、“厌讼厌讼”的法律文化传统，通过的法律文化传统，通过调解解决纠纷是这一传统的重要体现。人民调解是诸多民间调解类型中调解解决纠纷是这一传统的重要体现。人民调解是诸多民间调解类型中分布最广、作用最大的一种调解方式，但从规范依据上看，人民调解长分布最广

8、、作用最大的一种调解方式，但从规范依据上看，人民调解长期以来主要是依据行政法规、规章、司法解释或政策性的规范性文件，期以来主要是依据行政法规、规章、司法解释或政策性的规范性文件，而没有狭义的而没有狭义的“法律法律”专门予以规范。专门予以规范。20102010年人民调解法的颁布，意味着我国的人民调解制度实现了年人民调解法的颁布，意味着我国的人民调解制度实现了“法法律律”化的重要转变。化的重要转变。2.人民调解与其他纠纷解决方式的衔接配合机制更趋完善 a.在纠纷解决方式的选择上贯彻了人民调解优先原则在纠纷解决方式的选择上贯彻了人民调解优先原则b.强调了调解不成时与其他纠纷解决机制的衔接强调了调解不

9、成时与其他纠纷解决机制的衔接由于各种原因，调解可能不成功，故人民调解法第二十六条规定：由于各种原因，调解可能不成功，故人民调解法第二十六条规定：“人民调解员调解纠纷，调解不成的，应当终止调解，并依据有关法律、法人民调解员调解纠纷，调解不成的，应当终止调解，并依据有关法律、法规的规定，告知当事人可以依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的规的规定，告知当事人可以依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。权利。”c.明确规定了调解协议的司法确认机制明确规定了调解协议的司法确认机制 人民调解协议不具有强制执行的效力，一旦义务人拒不履行义务，往往人民调解协议不具有强制执行的效力，一旦义务人拒不履行

10、义务，往往还需重新进入诉讼程序。这不但增加诉累，也浪费司法资源。为了解决这还需重新进入诉讼程序。这不但增加诉累，也浪费司法资源。为了解决这一问题，人民调解法第三十三条首次以立法的方式明确规定：一问题，人民调解法第三十三条首次以立法的方式明确规定：“经人民调经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起议生效之日起3030日内共同向人民法院申请司法确认，人民法院应当及时对日内共同向人民法院申请司法确认，人民法院应当及时对调解协议进行审查，依法确认调解协议的效力；如确认调解协议有效，则调解协议进行

11、审查，依法确认调解协议的效力；如确认调解协议有效，则权利人在对方拒绝履行或者未全部履行时可向人民法院申请强制执行；如权利人在对方拒绝履行或者未全部履行时可向人民法院申请强制执行；如确认调解协议无效，则当事人可以通过人民调解方式变更原调解协议或者确认调解协议无效，则当事人可以通过人民调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。”3.进一步规范和完善了人民调解的组织形式、调解主体、调解程序等方面的制度 与与19891989年的年的人民调解委员会组织条例人民调解委员会组织条例相比，人民调解法对于人民调解的组织形式、相比，人民调解法

12、对于人民调解的组织形式、人民调解员的选任、调解程序等诸多方面，作出了更为完善的规定，主要表现在：人民调解员的选任、调解程序等诸多方面，作出了更为完善的规定，主要表现在：a.a.巩固了人民调解委员会及其调解活动的群众性、民间性、自治性之性质和特征。巩固了人民调解委员会及其调解活动的群众性、民间性、自治性之性质和特征。b.b.使人民调解委员会的设置更加合理化、更能满足实践的需求。使人民调解委员会的设置更加合理化、更能满足实践的需求。c.c.进一步明确了人民调解员的任职条件、选任方式、行为规范和保障措施。进一步明确了人民调解员的任职条件、选任方式、行为规范和保障措施。d.d.使人民调解程序的灵活性和

13、便利性得到更加充分的体现。使人民调解程序的灵活性和便利性得到更加充分的体现。e.e.进一步明确和加强了对人民调解工作的指导和保障措施。进一步明确和加强了对人民调解工作的指导和保障措施。人民调解与法院调解、行政调解的衔接人民调解与法院调解、行政调解的衔接调解制度诉讼外调解人民调解行政调解诉讼内调解司法调解，即法院调解 是指在人民调解委员会的主持下，以国家法律、法规、规是指在人民调解委员会的主持下，以国家法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育，章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷各方互谅互让，平等协商，自愿达成协议，规劝疏导，促使

14、纠纷各方互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众性司法活动。人民调解是群众自我管理、消除纷争的一种群众性司法活动。人民调解是群众自我管理、自我教育、自我服务的自治行为。自我教育、自我服务的自治行为。人民调解人民调解法院调解法院调解 法院调解又称司法调解、诉讼调解，是指法院在审理各类法院调解又称司法调解、诉讼调解，是指法院在审理各类案件时，由法院主持，当事人平等协商，达成协议，从而解决案件时，由法院主持，当事人平等协商，达成协议，从而解决纠纷所进行的活动。在民事诉讼中，司法调解是法院解决民事纠纷所进行的活动。在民事诉讼中，司法调解是法院解决民事纠纷的一种重要方式，对民事案件的审理发挥

15、着重要作用；在纠纷的一种重要方式，对民事案件的审理发挥着重要作用；在刑事诉讼和行政诉讼中，司法调解是有条件适用的，但适用范刑事诉讼和行政诉讼中，司法调解是有条件适用的，但适用范围有望逐步扩大。围有望逐步扩大。行政调解是指具有调解纠纷职能的国家行政机关主持的，根行政调解是指具有调解纠纷职能的国家行政机关主持的，根据国家政策、法律，以自愿为原则，在分清责任，明辨是非的基据国家政策、法律，以自愿为原则，在分清责任，明辨是非的基础上，通过说服教育，促使双方当事人互谅互让，从而达成协议础上，通过说服教育，促使双方当事人互谅互让，从而达成协议解决纠纷的活动。行政调解可单独适用，也可以合并于行政裁决解决纠纷

16、的活动。行政调解可单独适用，也可以合并于行政裁决或行政仲裁中适用，在行政司法中具有不可忽视的作用。或行政仲裁中适用，在行政司法中具有不可忽视的作用。行政调解行政调解区别区别1.1.调解机构性质不同。人民调解的组织机关是人民调解委员会，司法调解是由国家审调解机构性质不同。人民调解的组织机关是人民调解委员会，司法调解是由国家审判机关即人民法院来行使。行政调解是国家行政机关、企业事业单位的行政领导及其判机关即人民法院来行使。行政调解是国家行政机关、企业事业单位的行政领导及其工作人员。工作人员。2.2.调解的性质不同。人民调解是诉讼外的民间调解，是一种群众性自治行为；行政调解调解的性质不同。人民调解是

17、诉讼外的民间调解，是一种群众性自治行为；行政调解是一种行政管理行为；法院调解是司法行为。是一种行政管理行为；法院调解是司法行为。3.3.调解权的来源和性质不同。人民调解是基层群众直接授予的民主自治权利，人民调解员与调解权的来源和性质不同。人民调解是基层群众直接授予的民主自治权利，人民调解员与当事人之间是平等关系。法院调解，是国家赋予人民法院审判权的一种表现形式，与当事人当事人之间是平等关系。法院调解，是国家赋予人民法院审判权的一种表现形式，与当事人之间是诉讼法律关系。而行政调解是行政机关行使行政权的一种表现形式，是国家赋予的职之间是诉讼法律关系。而行政调解是行政机关行使行政权的一种表现形式，是

18、国家赋予的职能。能。4.4.调解的范围不同。人民调解的范围是公民与公民之间的民间纠纷。法院调解所有符合法调解的范围不同。人民调解的范围是公民与公民之间的民间纠纷。法院调解所有符合法院受案条件的民事纠纷以及刑事自诉案件。行政调解既可以调解公民与公民之间的纠纷，院受案条件的民事纠纷以及刑事自诉案件。行政调解既可以调解公民与公民之间的纠纷，也可以调解公民与法人、法人与法人之间的民事、经济等纠纷。也可以调解公民与法人、法人与法人之间的民事、经济等纠纷。5.5.调解协议的效力不同。人民调解协议无强制执行力。人民法院调解达成的协议和制作的调调解协议的效力不同。人民调解协议无强制执行力。人民法院调解达成的协

19、议和制作的调解书一经送达当事人，立即发生法律效力，具有强制执行力。行政调解协议具有行政上的强解书一经送达当事人，立即发生法律效力，具有强制执行力。行政调解协议具有行政上的强制执行力。制执行力。人民调解与司法调解的衔接人民调解与司法调解的衔接建立庭前调解机制首先，应在法院设立庭前首先，应在法院设立庭前调解窗口。其次，对未经调解窗口。其次，对未经人民调解委员会调解一般人民调解委员会调解一般民事案件或因民间纠纷引民事案件或因民间纠纷引发的轻微刑事案件，当事发的轻微刑事案件，当事人起诉的，法院应主动宣人起诉的，法院应主动宣传人民调解的特点、优势，传人民调解的特点、优势，建议当事人首先选择人民建议当事人

20、首先选择人民调解。当事人同意接受人调解。当事人同意接受人民调解组织调解的，法院民调解组织调解的，法院可将案件转移至纠纷所在可将案件转移至纠纷所在街道（镇）的调委会进行街道（镇）的调委会进行调解。最后，对于不符合调解。最后，对于不符合起诉条件，法院不予受理起诉条件，法院不予受理的民间纠纷，也应当及时的民间纠纷，也应当及时将案件转移至调解窗口或将案件转移至调解窗口或函告纠纷所在地的调委会，函告纠纷所在地的调委会，由调解窗口和调委会做好由调解窗口和调委会做好调解息诉工作调解息诉工作建立诉讼内委托调解制度案件进入诉讼程序后，案件进入诉讼程序后，对于有可能通过调解解对于有可能通过调解解决的，可以建立诉讼

21、内决的，可以建立诉讼内委托调解制度，一方面委托调解制度，一方面司法机关可以在保证公司法机关可以在保证公正与效率的前提下减少正与效率的前提下减少诉讼成本，节约司法资诉讼成本，节约司法资源，实现诉讼效益最大源，实现诉讼效益最大化；另一方面，人民调化；另一方面，人民调解组织通过参与司法调解组织通过参与司法调解，可以强化业务素质，解，可以强化业务素质，提高业务水平。提高业务水平。建立经人民调解程序的诉讼绿色通道实行就近立案制度。对于实行就近立案制度。对于人民调解委员会调解未成人民调解委员会调解未成的纠纷，当事人要起诉的，的纠纷，当事人要起诉的，人民调解员委员会应当及人民调解员委员会应当及时与所在地的法

22、院联系，时与所在地的法院联系，法院应当派出工作人员到法院应当派出工作人员到人民调解委员会，或者由人民调解委员会，或者由人民法院在人民调解委员人民法院在人民调解委员会立案。会立案。实行先行调解制度。法院实行先行调解制度。法院在审理涉及人民调解协议在审理涉及人民调解协议的案件和人民调解委员会的案件和人民调解委员会调解未成功的案件应当首调解未成功的案件应当首先进行调解；对于就近立先进行调解；对于就近立案的案件，具体承办的审案的案件，具体承办的审判人员应当立即组织当事判人员应当立即组织当事人进行调解。人进行调解。人民调解与治安行政调解的衔接人民调解与治安行政调解的衔接对于因琐事纠葛、邻里纠纷引发的伤害

23、案件以及其他违反对于因琐事纠葛、邻里纠纷引发的伤害案件以及其他违反治安管治安管理处罚法理处罚法行为，派出所认为可以通过调解解决的，征得当事人同意后行为，派出所认为可以通过调解解决的，征得当事人同意后可移交给调委会负责调处。如果调委会在调查取证时遇到困难，由派出可移交给调委会负责调处。如果调委会在调查取证时遇到困难，由派出所提供帮助，联手调查取证。对突发性、易激化的纠纷，则启动联合调所提供帮助，联手调查取证。对突发性、易激化的纠纷，则启动联合调解程序，共同化解矛盾纠纷。解程序，共同化解矛盾纠纷。当前，我国正面临着改革和重构纠纷解决机制的现实需要。构当前，我国正面临着改革和重构纠纷解决机制的现实需

24、要。构建多元的纠纷解决机制必须重点解决人民调解、行政调解与司法调建多元的纠纷解决机制必须重点解决人民调解、行政调解与司法调解的互动衔接问题。其中，人民调解是基础，行政调解是行业纠纷解的互动衔接问题。其中，人民调解是基础，行政调解是行业纠纷解决重点，司法调解则因其作为国家审判权的行使方式之一而显现解决重点，司法调解则因其作为国家审判权的行使方式之一而显现权威性，毋庸置疑地处于高位阶，对其他调解有统领、评价和支撑权威性，毋庸置疑地处于高位阶，对其他调解有统领、评价和支撑作用。我们应当从三大调解的内在机理出发，研究解决其互动衔接作用。我们应当从三大调解的内在机理出发，研究解决其互动衔接问题，并在实践

25、中不断积累经验、不断匡正规则，以至不断走向完问题，并在实践中不断积累经验、不断匡正规则，以至不断走向完善。善。目录人民调解法的制定背景和重要意义一人民调解法的亮点及与法院调解、人民调解的衔接二人民调解法重点法条解读三 调解应注意的问题及调解技巧四经典案例五人民调解可以调解哪些纠纷人民调解可以调解哪些纠纷民间纠纷公民与公民之间、公公民与公民之间、公民与法人或者其他组民与法人或者其他组织之间，有关人身和织之间，有关人身和财产权益方面的争执财产权益方面的争执都属于民间纠纷。如都属于民间纠纷。如婚姻、家庭、继承、婚姻、家庭、继承、赡养、扶养、邻里、赡养、扶养、邻里、小额债务、轻微侵权小额债务、轻微侵权

26、等传统民间纠纷和土等传统民间纠纷和土地承包、村务管理、地承包、村务管理、征地拆迁、环境污染、征地拆迁、环境污染、劳资工伤、物业管理、劳资工伤、物业管理、医疗、催讨欠薪等社医疗、催讨欠薪等社会难点热点纠纷。会难点热点纠纷。法律法规规定和解的刑事案件刑事自诉案件和可能刑事自诉案件和可能判处三年有期徒刑以判处三年有期徒刑以下刑罚的侵犯公民个下刑罚的侵犯公民个人权利案件、交通肇人权利案件、交通肇事案件。刑事自诉案事案件。刑事自诉案件具体指轻伤害案、件具体指轻伤害案、侮辱他人诽谤他人案、侮辱他人诽谤他人案、暴力干涉婚姻自由案、暴力干涉婚姻自由案、重婚案、破坏现役军重婚案、破坏现役军人婚姻案、虐待家庭人婚

27、姻案、虐待家庭成员案、遗弃案等，成员案、遗弃案等，可以根据案件的实际可以根据案件的实际情况，参照民事调解情况，参照民事调解的原则和程序，引入的原则和程序，引入人民调解。人民调解。刑事案件引起的民事赔偿伤害案件中的人身损伤害案件中的人身损害赔偿等害赔偿等触犯刑法、不允许触犯刑法、不允许和解的刑事案件。和解的刑事案件。行政机关、人民法行政机关、人民法院已经处理或者判院已经处理或者判决的案件。决的案件。应依法受到行政处应依法受到行政处罚的案件，如：工罚的案件，如：工商处罚、治安管理商处罚、治安管理处罚的案件。处罚的案件。重点法条解读重点法条解读 第四条第四条 人民调解委员会调解民间纠纷，不收取人民调

28、解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用。任何费用。这是人民调解法的亮点之一，也是调解受人民群众欢这是人民调解法的亮点之一，也是调解受人民群众欢迎的一个主要原因。迎的一个主要原因。重点法条 第八条村民委员会、居民委员会设立人民调解委员会。第八条村民委员会、居民委员会设立人民调解委员会。企业事业单位根据需要设立人民调解委员会。企业事业单位根据需要设立人民调解委员会。人民调解委员会由委员三至九人组成，设主任一人，必人民调解委员会由委员三至九人组成，设主任一人，必要时，可以设副主任若干人。要时，可以设副主任若干人。人民调解委员会应当有妇女成员，多民族居住的地区应人民调解委员会应当有妇女成员，多民族居住的

29、地区应当有人数较少民族的成员。当有人数较少民族的成员。村民委员会、居民委员会应当设立人民调解委员会，这是宪法的要求。第十六条人民调解员从事调解工作，应当给予适当的误第十六条人民调解员从事调解工作，应当给予适当的误工补贴；因从事调解工作致伤致残，生活发生困难的，当工补贴；因从事调解工作致伤致残，生活发生困难的，当地人民政府应当提供必要的医疗、生活救助；在人民调解地人民政府应当提供必要的医疗、生活救助；在人民调解工作岗位上牺牲的人民调解员，其配偶、子女按照国家规工作岗位上牺牲的人民调解员，其配偶、子女按照国家规定享受抚恤和优待。定享受抚恤和优待。对人民调解员误工补贴的保障主体，应对人民调解员误工补

30、贴的保障主体，应理解为县级以上地方人民政府和设立人民调理解为县级以上地方人民政府和设立人民调解委员会的村民委员会、居民委员会、企业解委员会的村民委员会、居民委员会、企业事业单位等，以县级以上地方人民政府财政事业单位等，以县级以上地方人民政府财政保障为主，设立单位保障为辅，二者互为补保障为主，设立单位保障为辅，二者互为补充。补贴的认定以人民调解员从事调解工作充。补贴的认定以人民调解员从事调解工作直接造成的经济损失和人民调解员开展工作直接造成的经济损失和人民调解员开展工作中的必要经济开支为限度。中的必要经济开支为限度。第十七条当事人可以向人民调解委员会申请调解；第十七条当事人可以向人民调解委员会申

31、请调解；人民调解委员会也可以主动调解。当事人一方明确拒人民调解委员会也可以主动调解。当事人一方明确拒绝调解的，不得调解。绝调解的，不得调解。当事人申请人民调解，可以当事人申请人民调解，可以不拘形式。既可以口头申请，不拘形式。既可以口头申请，也可以书面申请。无论采取也可以书面申请。无论采取哪种申请形式，人民调解委哪种申请形式，人民调解委员会都应当受理。人民调解员会都应当受理。人民调解委员会应当将当事人的申请委员会应当将当事人的申请记录在案。记录在案。第二十八条第二十八条经人民调解委员会调解达成调解经人民调解委员会调解达成调解协议的，可以制作调解协议书。当事人认为无需协议的，可以制作调解协议书。当

32、事人认为无需制作调解协议书的，可以采取口头协议方式，人制作调解协议书的，可以采取口头协议方式，人民调解员应当记录协议内容。民调解员应当记录协议内容。第三十一条经人民调解委员会调解达成的调解第三十一条经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。行。人民调解委员会应当对调解协议的履行情况人民调解委员会应当对调解协议的履行情况进行监督，督促当事人履行约定的义务。进行监督，督促当事人履行约定的义务。第三十二条经人民调解委员会调解达成调解第三十二条经人民调解委员会调解达成调解协议后，当事人之间就调解协议的履行或者调解协议后，当事人

33、之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，一方当事人可以向人民协议的内容发生争议的，一方当事人可以向人民法院提起诉讼。法院提起诉讼。目录人民调解法的制定背景和重要意义一人民调解法的亮点及与法院调解、人民调解的衔接二人民调解法重点法条解读三 调解应注意的问题及调解技巧四经典案例五调解应注意的问题调解应注意的问题双方当事人权力、财富、社会地位、知识和社会影响的不同，可能导致调解结果的不公平在调解的实践中往往渗入了强迫、威压的因素，违背了自愿、合意的原则调解易形成“家长制”作风调解与现代社会的多元化现实不符调解有时以牺牲公平与正义为代价调解技巧“权威劝说”法上、下台阶”法“焦点说服”法“相同

34、近似接近”法1.1.“相同近似接近相同近似接近”法法 从社会实践的角度看，调解过程中没有当事人态度的转变就不从社会实践的角度看，调解过程中没有当事人态度的转变就不会有调解的成功。而要使当事人的态度能够转变，就需要调解人员在会有调解的成功。而要使当事人的态度能够转变，就需要调解人员在劝说、引导当事人转变态度之前，向对方表示自己与其在性别、民族、劝说、引导当事人转变态度之前，向对方表示自己与其在性别、民族、职业、经历、身份、个性、认识等方面具有相同或近似之处，这样可职业、经历、身份、个性、认识等方面具有相同或近似之处，这样可以缩短对方与调解人员之间的心理差距，削弱或消除心理障碍，引发以缩短对方与调

35、解人员之间的心理差距，削弱或消除心理障碍，引发对方的认同感，营造一个平等和谐的氛围，把调解人员当作可以信任对方的认同感，营造一个平等和谐的氛围，把调解人员当作可以信任的人，愿意接受劝说、引导。如果调解人员单纯的只强调纠纷双方的的人，愿意接受劝说、引导。如果调解人员单纯的只强调纠纷双方的对错责任，把自己置身于当事人之上，那么当事人是很难以听得进去对错责任，把自己置身于当事人之上，那么当事人是很难以听得进去任何劝说，因为当事人没有得到其心理上需要的一种信任，自然也就任何劝说，因为当事人没有得到其心理上需要的一种信任，自然也就不会转变态度，甚至不会把心里的原始状态呈现出来，所以这种氛围不会转变态度，

36、甚至不会把心里的原始状态呈现出来，所以这种氛围下的调解工作大多是不成功的。下的调解工作大多是不成功的。2.2.“焦点说服焦点说服”法法 双方争议的焦点是调解的重中之重，而往往双方相互冲突的一对矛盾双方争议的焦点是调解的重中之重，而往往双方相互冲突的一对矛盾当中，又各自存在着其自身的焦点。调解人员不但要抓住案件的焦点，还当中，又各自存在着其自身的焦点。调解人员不但要抓住案件的焦点，还要抓住双方各自内心的焦点，这样才能针对当事人错误的态度和认识有的要抓住双方各自内心的焦点，这样才能针对当事人错误的态度和认识有的放矢地进行说服。在展开说服以前应当对当事人的需要、动机、情感、意放矢地进行说服。在展开说

37、服以前应当对当事人的需要、动机、情感、意志等作尽量的了解，剖析当事人形成错误认识的原因，抓住问题的焦点进志等作尽量的了解，剖析当事人形成错误认识的原因，抓住问题的焦点进行说服。在说服过程中必须实事求是，对当事人的错误认识要运用事实和行说服。在说服过程中必须实事求是，对当事人的错误认识要运用事实和法律准确地阐明利弊关系，推动当事人态度的转变。法律准确地阐明利弊关系，推动当事人态度的转变。3.3.“上、下台阶上、下台阶”法法 “上台阶上台阶”法，即劝说者先提出一个对方能够接受的观点，待对方接受以后，法，即劝说者先提出一个对方能够接受的观点，待对方接受以后，由于法律规定或道义产生的义务或责任，进一步

38、引导对方深入，直至对方接受其由于法律规定或道义产生的义务或责任，进一步引导对方深入，直至对方接受其原来所排斥的观点的方法。因为人的心理总是不愿接受与自己已经形成的认识差原来所排斥的观点的方法。因为人的心理总是不愿接受与自己已经形成的认识差距较大的观点，如果一开始就提出很高的要求，对方是不易接受的，所以在对方距较大的观点，如果一开始就提出很高的要求，对方是不易接受的，所以在对方接受了一个与其心理定位差不多的观点之后，在这个已经接受的观点之下就派生接受了一个与其心理定位差不多的观点之后，在这个已经接受的观点之下就派生出进一步的义务和责任，这或许是法律规定的，也或许是当事人接受前一个观点出进一步的义

39、务和责任，这或许是法律规定的，也或许是当事人接受前一个观点所派生出来的。在这种情况下，当事人基于前一个认同或承诺，会更好地容易接所派生出来的。在这种情况下，当事人基于前一个认同或承诺，会更好地容易接受后面的观点，最终实现双方共同认可，达成调解协议。受后面的观点，最终实现双方共同认可，达成调解协议。例如：调解损害赔偿纠纷时，第一先让双方当事人确认查明的事实，第二让例如：调解损害赔偿纠纷时，第一先让双方当事人确认查明的事实，第二让双方各自确认应承担的过错责任大小，第三让双方确认造成损害的事实，第四让双方各自确认应承担的过错责任大小，第三让双方确认造成损害的事实，第四让双方确认被损害的物的价值或合理

40、的医疗等费用，第五提出应当赔偿的数额。双方确认被损害的物的价值或合理的医疗等费用，第五提出应当赔偿的数额。“下台阶下台阶”法与法与“上台阶上台阶”法相反，即先提出一个较高的要求，在法相反，即先提出一个较高的要求，在对方拒绝后，再逐渐降低要求，直至对方接受的方法。这种方法的运用，对方拒绝后，再逐渐降低要求，直至对方接受的方法。这种方法的运用，会让对方感觉到不断有所让步，心理上产生一种满足，使心理在平衡的会让对方感觉到不断有所让步，心理上产生一种满足，使心理在平衡的状态下逐步达成统一。状态下逐步达成统一。“上台阶上台阶”法与法与“下台阶下台阶”法在调解过程中针对双方当事人的不同法在调解过程中针对双

41、方当事人的不同情况可以结合运用，让当事人在心理的反差变换过程中，逐渐趋于统一，情况可以结合运用，让当事人在心理的反差变换过程中，逐渐趋于统一，也是调解原则中也是调解原则中“让当事人获得心理平衡让当事人获得心理平衡”的具体表现。当然，不论是的具体表现。当然，不论是“上台阶上台阶”法与法与“下台阶下台阶”法都只能在尊重当事人、忠实于案件事实的法都只能在尊重当事人、忠实于案件事实的前提下合理运用，不能带有误导甚至欺瞒当事人的情形出现，否则就违前提下合理运用，不能带有误导甚至欺瞒当事人的情形出现，否则就违背了调解中必须坚持合法的原则。背了调解中必须坚持合法的原则。4.4.“权威劝说权威劝说”法法 权威

42、是指使人信从的力量和威望，或者在某种范围内最有地位的人或事权威是指使人信从的力量和威望，或者在某种范围内最有地位的人或事物。运用心理学权威效应原理转变当事人态度的方法。如生产者请具有权威物。运用心理学权威效应原理转变当事人态度的方法。如生产者请具有权威性的科研机构、专家权威人士、专门组织，对自己的产品性能、质量进行鉴性的科研机构、专家权威人士、专门组织，对自己的产品性能、质量进行鉴定，并将鉴定书纳入广告，从而使更多的消费者接受。定，并将鉴定书纳入广告，从而使更多的消费者接受。在调解中可以运用权威效应转变当事人的态度，如引用法律规定，根据在调解中可以运用权威效应转变当事人的态度，如引用法律规定，

43、根据案情列举案例，通过调解人员对法律规定的解读，使当事人转变态度。此外，案情列举案例，通过调解人员对法律规定的解读，使当事人转变态度。此外，对一些案件中涉及专业性问题的情况，可以邀请权威人士参与调解，或请专对一些案件中涉及专业性问题的情况，可以邀请权威人士参与调解，或请专门机构对一些专门性问题进行鉴定。门机构对一些专门性问题进行鉴定。讲法讲法讲法讲法律律律律讲感讲感讲感讲感情情情情讲道讲道讲道讲道德德德德讲政讲政讲政讲政策策策策总的来说：四讲总的来说：四讲人民调解法的制定背景和重要意义一人民调解法的亮点及与法院调解、人民调解的二人民调解法重点法条解读三 调解应注意的问题及调解技巧四经典案例五目

44、录经典案例经典案例案例案例一一安装雨棚意外死亡安装雨棚意外死亡 房东违法搭建担责房东违法搭建担责陈某陈某：为女儿置办婚房，找王某安装阳台雨棚，安装过程中陈某擅自将空调隔板位置加宽跟边上阳台连通。王某王某：安装雨棚过程中意外从四楼跌落，当场死亡王某家属：王某家属：聚集了50余人向陈某索赔120万。调解员调查了解到：王某：个体户，承接阳光棚、铝合金门窗等生意。三个子女，在家中是独子，父亲常年患病，家境贫困。陈某：农民，去年刚购新房，经济状况并不乐观。双方特殊情况增加了调解的难度，冲突激烈，调解一度中断。调解员从法律角度分析争议焦点：调解员从法律角度分析争议焦点：陈某找王某安装雨棚属于承揽还是雇佣？

45、陈某找王某安装雨棚属于承揽还是雇佣？根据合同法合同法第二百五十一条第二百五十一条规定：“承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同。承揽包括加工、定作、修理、复制、测试、检验等工作。”最高人民法院关于审理人身损害赔偿案关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释件适用法律若干问题的解释第10条等有关规定，在承揽合同中，则由承揽人自担风险，但定作人的故意或重大过失除外。2014年5月房东陈某找到王某，双方约定按照75元/进行施工，施工结束后按照实际面积进行结算，陈某也支付了1000元定金。陈某和王某的约定应视为承揽合同。本案中，陈某加宽阳台属违法搭建，其行为与

46、王某死亡有因果关系。调解员以事实为依据，以法律为准绳赢得双方当事人的信任，双方最终签订了调解协议，最终成功化解了该起纠纷。人民调解讲法理人民调解讲法理 非法转包得纠正非法转包得纠正案例案例二二土地非法转包而引发的纠纷土地非法转包而引发的纠纷裴某裴某：父母离异，由父抚养成人。外出打工期间因刑事犯罪，在河北省服刑，2007年刑满释放。裴父裴父：经营家庭承包土地，2003年因病去世，委托堂兄（裴某三叔）代为经营其承包田。裴某三叔裴某三叔：以裴父生前借款未还为由，在未征得裴某同意的情况下，于2004年春私自将裴某的承包田7.96亩转包给同村村民宋某、薛某宋某、薛某，所得款项用于抵偿其父生前所欠债务。当

47、事人 现裴某释放回来，否认欠债事实，索要被转包出去的土地未果，因而叔侄间发生了这起土地承包经营权纠纷。双方双方争争议 调委会认为调委会认为，调解此案的关键是：其一，裴某父亲是否欠生产借款是否欠生产借款；其二，裴某叔叔转包转包这些耕地的程序是否合法是否合法；为了公平公正调解此案，调委会分别让各方出示了以下证据：宋某薛某：宋某薛某：1.承包耕地的书面协议 2.裴某叔父转包耕地得款8300元的收条 裴某叔父裴某叔父:1.裴某生父欠款的流水帐，但无裴父的签字和盖章 2.承认转包未得到裴某认可 村委会：村委会：裴某叔父转让土地承包经营权未经村委会同意 调解员依据农村土地承包法的规定分析得出：裴某：裴某：

48、依法有权继承家庭承包的全部土地，是合法的土地承包经营者，其承包权受法律保护。裴某叔父：裴某叔父：在没有其侄委托、并未告知的情况下，将土地私自转包给他人属违法行为。而裴父生前所欠债务与本纠纷不属于同一法律关系，应另行调处。受让人：受让人：私自承包非法流转的土地，属无效的民事行为。结论 最后，各方当事人都明白了享有的权利和由于侵权需要承担的民事责任：裴某三叔如数退还非法转包的土地7.96亩，赔偿该地2004年流转费1592元，转包所获收益也如数返还。双方顺利达成了调解协议，纠纷得到及时化解。调委会通过调查，掌握了事实、证据，准确依据农村土地承包法的规定，及时纠正了土地转包过程中的违法行为，对于解决

49、农村土地纠纷具有借鉴作用。点评点评本起纠纷中调解员进行调解的法律依据本起纠纷中调解员进行调解的法律依据 农村土地承包法农村土地承包法第三十四条第三十四条 土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。调解员以此确定裴某叔父不具有土地承包经营权流转调解员以此确定裴某叔父不具有土地承包经营权流转的主体资格。的主体资格。农村土地承包法农村土地承包法 第三十七条第三十七条 土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。通过

50、这条规定，可以确定该土地承包经营权转让合同程序违法。农村土地承包法第五十三条 任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。农村土地承包法第五十五条 承包合同中违背承包方意愿或者违反法律、行政法规有关不得收回、调整承包地等强制性规定的约定无效。调解员通过这两条规定确定纠纷中所涉及的土地承包经营调解员通过这两条规定确定纠纷中所涉及的土地承包经营权转让合同无效，侵害方应当承担停止侵害、返还原物、恢复权转让合同无效，侵害方应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、赔偿损失等民事责任。原状、赔偿损失等民事责任。土地转让引纠纷土地转让引纠纷 友情调解平风波友情调解平风波案例案例三三土地承包经