具体行政行为-行政强制.ppt
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1、复习案例:复习案例:2006年年7月月8日,双牌县公安局受理泷泊镇双日,双牌县公安局受理泷泊镇双新村四组组长唐某与同组村民郑某、袁某、刘某新村四组组长唐某与同组村民郑某、袁某、刘某因分配田地款项一事发生斗殴的治安行政案件。因分配田地款项一事发生斗殴的治安行政案件。同年同年8月月16日,双牌县公安局将写有行政处罚的日,双牌县公安局将写有行政处罚的事实、理由和依据以及所享有权利的行政处罚告事实、理由和依据以及所享有权利的行政处罚告知书和拘留知书和拘留10天,罚款天,罚款500元的行政处罚决定书元的行政处罚决定书在同一天分别送达给了袁某和刘某。在同一天分别送达给了袁某和刘某。8月月17日,日,双牌县
2、公安局将袁某和刘某拘留。袁某和刘某不双牌县公安局将袁某和刘某拘留。袁某和刘某不服,服,11月月7日,袁某和刘某向双牌县人民法院提日,袁某和刘某向双牌县人民法院提起行政诉讼。起行政诉讼。碰到下列情形该怎么办?1、某一药店卖假药,被药监部门处罚5000元,但这药店过缴纳处罚期限后仍然不交,请问药监部门该怎么办?2、据调查,某贪官收受账款1000余万且有逃跑迹象,请问公安机关该怎么办?第二节第二节行政强制行政强制一、导入案例一、导入案例二、行政强制概述二、行政强制概述三、行政强制执行三、行政强制执行四、行政强制措施四、行政强制措施案例案例12006年年6月月20日,某县卫生局依法对日,某县卫生局依法
3、对该县若干餐馆进行抽样检查。在检查中该县若干餐馆进行抽样检查。在检查中发现甲乡佳佳餐馆餐具未消毒,且有三发现甲乡佳佳餐馆餐具未消毒,且有三名从业人员未进行健康检查。于是,县名从业人员未进行健康检查。于是,县卫生局对该餐馆作出卫生局对该餐馆作出150元的行政处罚,元的行政处罚,并责令并责令3名从业人员进行健康检查。但是,名从业人员进行健康检查。但是,佳佳餐馆在接到处罚通知书的佳佳餐馆在接到处罚通知书的15日内,日内,既没缴纳罚款,也没有申请复议和向法既没缴纳罚款,也没有申请复议和向法院提起诉讼。院提起诉讼。请问:该卫生局该怎么办吗?请问:该卫生局该怎么办吗?一、行政强制概述一、行政强制概述(一)
4、行政强制的概念(一)行政强制的概念 行政强制是指行政主体行政主体为实现行政目的(迫使履行行政罚义务的对象方履行义务或者处于维护社会秩序、保护公民人身健康、安全的需要),对相对人的财产、人身及自由等予以强制而采取的具体行政行为。包括行政强制执行和即时强制(行政强制措施)。(二)行政强制的原则(二)行政强制的原则1、行政强制法定原则、行政强制法定原则2、保护当事人合法权益原则、保护当事人合法权益原则3、及时、准确、手段正确原则、及时、准确、手段正确原则4、执行标的有限原则、执行标的有限原则(三)行政强制的分类(三)行政强制的分类(1)按照行政强制的内容,可将行政强)按照行政强制的内容,可将行政强制
5、分为对人身的强制措施和对财产的强制分为对人身的强制措施和对财产的强制措施。制措施。(2)按照行政强制行为的适用目的,行)按照行政强制行为的适用目的,行政强制可划分为政强制可划分为执行性强制措施和即时执行性强制措施和即时性强制措施性强制措施。行行政政强强制制义务人不履行行政法义务出现紧急情况迫使其履行直接执行其人身或财产程序方式案例一案例二综合案例行政强制执行行政强制措施代履行或代执行执行罚直接行政强制执行代执行程序执行罚程序概念种类程序一般程序别人代其履行【行政强制执行的概念】【行政强制执行的概念】行政强制执行属于行政强制的一种,是指行政强制执行属于行政强制的一种,是指行政机关或者行政机关或者
6、由行政机关申请人民法院由行政机关申请人民法院,对不履行发生法律效力的行政决,对不履行发生法律效力的行政决定的公民、法人或者其组织,依法强制其履行义务的行为。定的公民、法人或者其组织,依法强制其履行义务的行为。1、发生的前提:行政相对人不履行行政法义务;、发生的前提:行政相对人不履行行政法义务;2、执行的目的和程度:促使行政相对人履行行政义务、执行的目的和程度:促使行政相对人履行行政义务(达达到义务人被履行的同一状态);到义务人被履行的同一状态);3、执行主体:行政机关或者由行政机关申请人民法院;、执行主体:行政机关或者由行政机关申请人民法院;(由于行政强制执行对公民的权益影响较大,我国行政强制
7、执由于行政强制执行对公民的权益影响较大,我国行政强制执行的基本制度是以申请人民法院强制执行为原则,以行政机行的基本制度是以申请人民法院强制执行为原则,以行政机关强制执行为例外。目前,我国法律只授予公安、海关、税关强制执行为例外。目前,我国法律只授予公安、海关、税务、审计等少数几个行政机关行政强制执行权。也就是说,务、审计等少数几个行政机关行政强制执行权。也就是说,拥有行政处罚权的行政机关并不一定拥有行政强制执行权。拥有行政处罚权的行政机关并不一定拥有行政强制执行权。)二、行政强制执行二、行政强制执行返首【代履行(代执行)】【代履行(代执行)】【概念】【概念】:义务人不履行作为义务时,由他人:义
8、务人不履行作为义务时,由他人(行政主体自行或交由他人)(行政主体自行或交由他人)代替其履行代替其履行(排(排除障碍、强制拆除、恢复原状除障碍、强制拆除、恢复原状),并由义务人),并由义务人支付执行费用支付执行费用。【理解要点】【理解要点】:1、前提:存在相对人逾期不履行行政法上、前提:存在相对人逾期不履行行政法上义务的事实,且此种不履行因故意或过失引起。义务的事实,且此种不履行因故意或过失引起。2、客体的性质:代履行的义务必须是他人、客体的性质:代履行的义务必须是他人可以代为履行的作为义务,并且代履行后能达可以代为履行的作为义务,并且代履行后能达到与相对人亲自履行义务同一目的的义务;义到与相对
9、人亲自履行义务同一目的的义务;义务不履行将直接影响公共利益;务不履行将直接影响公共利益;3、代履行的程度:达到义务人直接履行义、代履行的程度:达到义务人直接履行义务相同的状态;务相同的状态;【执行罚】执行罚】【概念】【概念】:行政主体以:行政主体以增加义务人一定的财产增加义务人一定的财产义务的手段义务的手段(罚款或滞纳金),而达到使拒绝(罚款或滞纳金),而达到使拒绝履行义务的人自动履行义务的目的。履行义务的人自动履行义务的目的。【理解要点】【理解要点】:1、前提:相对人在法定期限内不履行已生、前提:相对人在法定期限内不履行已生效具体行政行为所设立的义务。效具体行政行为所设立的义务。2、客体的性
10、质:不能或难以实现由他人代、客体的性质:不能或难以实现由他人代为履行的义务;为履行的义务;3、目的:迫使义务人履行法定义务;、目的:迫使义务人履行法定义务;【执行罚与罚款的区别】【执行罚与罚款的区别】1、目的不同:执行罚是为了促使义务主、目的不同:执行罚是为了促使义务主体履行其应履行却尚未履行的义务;而体履行其应履行却尚未履行的义务;而罚款则是对已经发生的行政违法行为给罚款则是对已经发生的行政违法行为给予金钱制裁。予金钱制裁。2、适用原则不同:执行罚可以针对同一、适用原则不同:执行罚可以针对同一事项反复适用;而罚款则必须遵循事项反复适用;而罚款则必须遵循“一一事不再罚事不再罚”。3、程序不同:
11、、程序不同:执行罚必须预先告诫,在适执行罚必须预先告诫,在适当的履行期限内,义务主体仍不履行其义务时,当的履行期限内,义务主体仍不履行其义务时,才能实施执行罚。才能实施执行罚。【直接强制执行】【直接强制执行】【概念】【概念】直接强制执行是行政机关直接强制执行是行政机关直接直接对义务人的人身或财产采取强制措施对对义务人的人身或财产采取强制措施对(人身自由的直接强制,如拘留;对财(人身自由的直接强制,如拘留;对财物的直接强制,如强制划拨存款、强制物的直接强制,如强制划拨存款、强制扣押财产、强制收缴财物和以物折抵等)扣押财产、强制收缴财物和以物折抵等),以实现行政法义务的制度。,以实现行政法义务的制
12、度。【理解要点】【理解要点】1 1、适用条件:使用间接强制难以达到义、适用条件:使用间接强制难以达到义务履行目的;务履行目的;2 2、强制的程度:直接强制执行必须体现、强制的程度:直接强制执行必须体现适度原则,即应以实现义务人应当承担适度原则,即应以实现义务人应当承担的义务为限;的义务为限;案例:潘某是某大学的学生。案例:潘某是某大学的学生。2007年年3月月5日,潘某因聚众斗殴被公安机关处以治日,潘某因聚众斗殴被公安机关处以治安拘留处罚(裁定书标明限定时间为安拘留处罚(裁定书标明限定时间为10天)。但是,潘某仗着父亲在市政府工天)。但是,潘某仗着父亲在市政府工作,对公安机关的拘留处罚置之不理
13、。作,对公安机关的拘留处罚置之不理。2007年年3月月20日,公安机关人员对其进行日,公安机关人员对其进行了强制拘留。了强制拘留。请问:公安机关可否对其采取强制拘留请问:公安机关可否对其采取强制拘留?行政强制的适用条件是行政强制的适用条件是使用间接强制难使用间接强制难以达到义务履行目的才能采用。以达到义务履行目的才能采用。治安管理处罚条例第治安管理处罚条例第35条:受拘留处罚条:受拘留处罚的人应在限定的时间内,到指定拘留所的人应在限定的时间内,到指定拘留所接受处罚,对抗拒执行的,强制执行。接受处罚,对抗拒执行的,强制执行。【分析】【分析】案例案例2王某是南京某区市民。王某是南京某区市民。200
14、62006年年5 5月月,王某未经批王某未经批准准,擅自将座落在方山镇北街的三层楼改建成五层楼房。擅自将座落在方山镇北街的三层楼改建成五层楼房。在施工时,区城建局曾多次劝阻无效在施工时,区城建局曾多次劝阻无效,王某终将楼房建王某终将楼房建成。为了严惩王某蔑视政府权力的傲慢行径以达到杀成。为了严惩王某蔑视政府权力的傲慢行径以达到杀一儆百的效果,一儆百的效果,6 6月月1212日区城建局派人将王某的整栋楼日区城建局派人将王某的整栋楼房全部拆除,并要求王某房全部拆除,并要求王某1515天内支付拆除费天内支付拆除费3 3万元。万元。1515天后,王某并未支付。天后,王某并未支付。7 7月月2828日,
15、区城建局派人强行将日,区城建局派人强行将王某商店的彩电、冰箱、空调抬走扣押,并出具了直王某商店的彩电、冰箱、空调抬走扣押,并出具了直接强制执行的决定书和盖有区城建局公章的收据。王接强制执行的决定书和盖有区城建局公章的收据。王某不服,向法院提起行政诉讼。某不服,向法院提起行政诉讼。问题:区城建局的具体行政行为合法有效吗问题:区城建局的具体行政行为合法有效吗?如?如果你是法官,该怎么判?如果你是城建局长,你会怎果你是法官,该怎么判?如果你是城建局长,你会怎样处理这件事?样处理这件事?返首页这案例须弄清的几个问题:这案例须弄清的几个问题:1、王某的违章建筑可以采取、王某的违章建筑可以采取“强制拆除强
16、制拆除”手段吗?手段吗?2、区城建局有权作出行政强制执行行为、区城建局有权作出行政强制执行行为吗?吗?3、区城建局所采用的行政强制方式适当、区城建局所采用的行政强制方式适当吗?执行费用应由谁支付?吗?执行费用应由谁支付?4、区城建局行政强制执行的程度适当吗、区城建局行政强制执行的程度适当吗?5、区城建局所实施的行政强制执行的程、区城建局所实施的行政强制执行的程序合理吗?序合理吗?返首页义务人不履行义务时,可由他人(行政义务人不履行义务时,可由他人(行政主体自行或交由他人)代替其履行。主体自行或交由他人)代替其履行。因此,行政强制执行机关可以对王某因此,行政强制执行机关可以对王某的违章建筑实行强
17、制拆除。的违章建筑实行强制拆除。思考一:王某的违章建筑可以思考一:王某的违章建筑可以”强制拆除强制拆除”吗?吗?中华人民共和国城市规划法中华人民共和国城市规划法 第四十条:第四十条:在城市规划区内,未取得建设工程规划许可在城市规划区内,未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设,严重影证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设,严重影响城市规划的,由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部响城市规划的,由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设,限期拆除或者没收违法建设物、构筑物或者门责令停止建设,限期拆除或者没收违法建设物、构筑物或者其他设施;影响城市
18、规划,尚可采取改正措施的,其他设施;影响城市规划,尚可采取改正措施的,由县级以上由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正,并处罚款。地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正,并处罚款。第四十二条第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的,可以在接到当事人对行政处罚决定不服的,可以在接到处罚通知之日起日内,向作出处罚决的机关的上一级机关处罚通知之日起日内,向作出处罚决的机关的上一级机关申请复议;对复议决定不服的,可以在接到复议决定之日起申请复议;对复议决定不服的,可以在接到复议决定之日起日内,向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日日内,向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚
19、通知之日起日内,直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、起日内,直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的,也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的,由作出处罚决定由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。的机关申请人民法院强制执行。思考思考二:二:区建设局有权作出行政强制执行决定吗?城建局自行拆除王某的违章建筑(代履行)的方式和强行扣押王某的财物都是错误的,其可申请区法院强制执行;因为区城建局没有行政强制执行权;而且直接行政强制执行是在执行罚和代履行这两种间接强制方式难以达到义务履行目的时才适用。行政强制方式不合法,故无效,所以执行费用应退回。思考三:区
20、城建局所采用的行政强制方式适当思考三:区城建局所采用的行政强制方式适当吗?执行费用应由谁支付?吗?执行费用应由谁支付?思考四:区城建局作出的行政强制执行行为合理吗?思考四:区城建局作出的行政强制执行行为合理吗?行政强制执行的目的是实现行政法的义务,行政强制执行的目的是实现行政法的义务,所以强制执行的程度不得超出被执行人应当履行义所以强制执行的程度不得超出被执行人应当履行义务的范围。本案既违反了行政强制执行标的有限原务的范围。本案既违反了行政强制执行标的有限原则,也违背了行政合理性原则。因此,城建局属于则,也违背了行政合理性原则。因此,城建局属于滥用职权行为。滥用职权行为。思考五:区城建局所实施
21、的行政强制执行的程序合法吗?思考五:区城建局所实施的行政强制执行的程序合法吗?行政强制执行的一般程序是:第一步、催告;第二步、听取行政相对人进行陈述与申辩;第三步、行政机关以书面形式作出行政强制执行决定;第四步、送达。而区城建局未履行(催告,听取行政相对人进行陈述与申辩等程序),违法了程序法定。因区城建局的行政行为不合法,故因区城建局的行政行为不合法,故判决其无效;撤销区城建局直接强制执判决其无效;撤销区城建局直接强制执行的决定,责令区城建局归还王某财物行的决定,责令区城建局归还王某财物并重新作出具体行政行为申请人民并重新作出具体行政行为申请人民法院强制执行。法院强制执行。返首页返案例行政强制
22、执行的一般程序行政强制执行的一般程序中华人民共和国行政强制法草案:中华人民共和国行政强制法草案:1、催告。、催告。第三十七条第三十七条行政机关作出行政强制执行决定前,应行政机关作出行政强制执行决定前,应当事先督促催告当事人应当履行的义务。催告应当以书当事先督促催告当事人应当履行的义务。催告应当以书面形式并载明下列内容:面形式并载明下列内容:(一一)明确的当事人自动履行义务所需的合理期限;明确的当事人自动履行义务所需的合理期限;(二二)强制执行方式;强制执行方式;(三三)涉及金钱给付的,必须有明确的金额和给付方涉及金钱给付的,必须有明确的金额和给付方式;式;(四四)当事人依法享有的权利。当事人依
23、法享有的权利。2、听取行政相对人进行陈述与申辩。、听取行政相对人进行陈述与申辩。3、行政机关以书面形式作出行政强制执行决定;、行政机关以书面形式作出行政强制执行决定;4、送达。、送达。行政强制执行决定书应当在执行时当场交付当事人;行政强制执行决定书应当在执行时当场交付当事人;当事人不在场的,应当依照民事诉讼法的有关规定在执当事人不在场的,应当依照民事诉讼法的有关规定在执行后的行后的五日五日内送达。内送达。金钱给付义务的执行程序金钱给付义务的执行程序第四十六条第四十六条行政机关依法作出金钱给付义务的行行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定,当事人逾期不履行的,行政机关可以按日加政决定,当事人逾期
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