农村政策概论模块一.ppt

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1、农村政策概论主讲教师主讲教师 财经商贸科财经商贸科：XXXXXX认识农村政策与法规任务一 农村政策概述任务二农业法规概述 任务三农村政策与农村法规的关系任务一任务一 农村政策概述农村政策概述一、农村政策概述1、农业、农村、农民、政策的概念农业，指国民经济中一个重要产业部门，是以土地资源为生产对象的部门。它是人类有目的的通过培育动植物，生产出有用农作物或牲畜，提供工业原料以及加工出食品的产业。农村，相对于城市的称谓，属于区域性范畴，指农业区，有集镇、村落，以农业产业（自然经济和第一产业）为主，包括各种农场（畜牧和水产养殖场）、林场（林业生产区）、园艺和蔬菜生产等。图片：农村农民，在我国法律界和政

2、策制定的决策者在认定农民时用了一个极为简单的办法，即户籍标准。农户，是指户口在农村的常住户，指中国农村地区以农业、林业、渔业或畜牧业（自然经济）为主的家庭。政策是指国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。二、农村政策实施的内涵与特点把农村政策的实施理解为一个过程，它是农村政策的执行者运用各种政策是、资源，通过建立各种组织机构，采取宣传、解释、执行等各种行动将农村政策观念形态的内容转化为现实生产力，从而使既定的农村政策

3、目标得以实现。三、农村政策的实施农村政策制定出来以后，并不等于有关的农业问题就解决了。从农村政策的制定到其目标的实现，还需要一个极其复杂和重要的过程，这就是农村政策的实施。案例：浙江安吉模式浙江省湖州市安吉县坚持生态立县战略，创造了第一产业由“接二连三”转向“跨二进三”的发展方式，即依托优势农业生产资源，跨越发展第二产业阶段，直接进入以休闲农业和乡村旅游为主的第三产业，被称为“安吉式”。浙江安吉模式主要举措（1）规划先行：制定了中国美丽乡村建设整体规划。（2）分类指导：设定“精品村”、“重点村”、“特色村”三个层面，为各个村的创建提供了阶段性的目标。（3）项目带动：政府设立了专项基金，以奖代补

4、，并吸引大量社会资本进入，建设农家乐、农居房和各种体育文化设施。（4）环境整治 着力实施乡村环境整治“四大工程”、“五大改造”，改善农村生产、生活环境。任务二：农业法规概述一、农业法规概念1、广义的农业法 是国家权力机关、国家行政机关（包括有立法权的地方权力机关、地方行政机关）制定和颁布的规范农业经济主体和调控农业经济活动的法律、行政法规、地方法规和政府规章等规范性文件的总称。2、狭义的农业法 仅是农业法典，即国家权力机关通过立法程序制定和颁布的，对于农业领域中的根本性、全局性的问题进行规定的规范性文件，即中华人民共和国农业法。二、国外农业立法、具体措施美国韩国日本三、我国农业立法的现状 对农

5、业与农民给予支持和保护是国际普遍现象。对农业产业的支持和主要包括两个方面的内容：一是在国际贸易中通过关税、市场准入、进出口调控、贸易救济和出口激励等措施，对本国农业产业进行保护。二是在国内生产和流通领域采取一系列直接或间接措施，支持本国农业产业发展，提高农产品竞争力，促进农民增收，实现粮食增产、农业增效、农业增收和农村发展目标的主要政策手段。2004年以来，中央连续出台八个“一号文件”，提出明确具体的财政支农资金增量要求。四、我国农业立法的现状十一届三中全会以后，经济体制改革首先从农村发展并取得了巨大成就。这期间，中国中央连续5年发布了5个“一号文件”，这些政策性文件在当时起到了农业法的作用。

6、随后制定的农业法律法规主要有：中华人民共和国森林法（1984）、中华人民共和国草原法（1985）、中华人民共和国土地管理法（1986）、中华人民共和国水法（1988）、中华人民共和国种子管理条例（1989）、中华人民共和国水土保持法（1991）、进出境动植物检疫法（1991）、中华人民共和国农业技术推广法（1993）、中华人民共和国农业法（1993）、乡镇企业法（1996）、农药管理条例（1997）、中华人民共和国种子法（2000）、中华人民共和国农村土地承包法（2002）四、我国农业立法的发展趋势 从农业法规的制定来看，我国农业立法有如下几个发展趋势：1）从单独个别立法向成龙配套化发展。2）

7、从计划经济立法向市场经济立法转变。3）从对农业经济活动的微观管理转向对农业经济的宏观管理。任务三：农村政策与农村法规的关系 一、相同1)同一阶级属性 农村政策与农业法规都是工人介绍和广大人民意志的表现，都是党和国家进行社会主义革命和社会主义建设的重要工具，都是上层建筑的不同组成部分都是由社会的物质生活条件所决定，也同为经济基础服务，其基本内容是根本一致的。2)政策是制定法律的依据，法律是政策的体现3)法律是政策的具体化、条文化和定型化二、农村政策与农村法规区别 1)法具有国家强制力的保证 2)法具有明确的规范性 3)法具有相对稳定性三、辩证统一的关系 1)理论上要提高认识 2)在实践运用中应掌握的原则本模块学习小结