创新考核机制 推进科学发展(湘西).doc

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1、（一）综述篇创新考核机制 推进科学发展2010年以来，州委、州政府把四个文明、政府绩效评估、为民办实事及党风廉政建设等考核项目进行有机整合，对8县市、94个州直正处级单位党政领导班子和1000余名正副处级领导干部实施绩效考核管理。州绩效考核办突出抓好体系建设、指标设置、过程管理和结果应用四个关键环节，建成了一套适合州情、科学管用的绩效考核体系。抓队伍、强基础，建立完善考核体系。一是建立考核管理机构。州委、州政府成立了党政领导班子和领导干部绩效考核领导小组，设立了绩效考核管理办公室；县市参照州里模式设立了工作机构，配备了工作人员；州直单位也确定了绩效员负责日常工作。二是完善考核工作机制。出台了管

2、理办法、实施细则等一系列规范性文件，明确了总体工作要求、方法和程序；建立了工作进度报送制度，强化了过程监控；建立了州委、州政府联合考核组考核机制，由考核组统一实施半年和年终检查验收，节约了考核成本。三是分类分层管理考核对象。领导班子分县市、党委部门、群团部门、政务部门、经济管理部门、社会发展部门、执法监督部门、人大、政协各委室8个类别进行考核管理；领导干部分班子正职、其他正副处级干部2个层次进行考核管理，提高了考核科学性。建指标、讲实效，科学设置考核目标。一是科学设置考核内容。以全州经济社会发展总体目标为依据，建立了实绩工作和自身建设指标体系，2010年把领导班子关键工作分解为2374项具体指

3、标，突出了考核导向。二是提高考核标准。以横向比较和纵向分析为基础设置目标任务，目标确定原则上高于省定标准、高于上年同期水平，有效引导了考核对象“跳起来摘桃子”。 三是注重省州对接。2010年将省绩效评估目标中涉及我州的38项考核指标全部纳入绩效考核指标，一一分解到县市和相关单位，确保了任务完成。筑平台、勤督查，切实加强过程管理。一是建立考核平台。开发建设了“湘西州党政领导班子和领导干部绩效考核与管理平台”，建立了“月纪实、季计划、半年小结、全年总结”工作模式，全程记录工作进展情况。二是强化进度跟进。通过实地督查、暗访调研、综合点评等形式，对目标进度进行全程监控。三是强化督查整改。对平时工作不作

4、为、慢作为的，适时运用情况通报、函询催办、限期整改、诫勉谈话等方式从严治理，绩效考核真正成为落实决策、推进项目的有力抓手。定等次、重应用，绩效考核初见成效。2010年评定一等领导班子17个，占16.67%；二等领导班子82个，占80.39%；三等领导班子3个，占2.94%。评定一等领导干部181名，占17.54%；二等领导干部847名，占82.07%。三等领导干部4名，占0.39%。考核等次与“面子”挂钩，公务员年度考核“优秀”等次比例根据单位考核等次确定，领导干部年度考核等次根据绩效考核等次确定；与“票子”挂钩，根据考核等次发放绩效工作性奖金；与“位子”挂钩，考核结果作为干部选拔任用的重要依

5、据，探索实施末位淘汰制。绩效考核有力推动了各项工作落实。2010年县市实绩工作指标共635项，其中项目类指标603项，全面完成592项，占总任务的98.2%，州直单位实绩工作指标共1457项，全面完成1393项，占总任务的96%。（州绩效考核办）（二）设岗定责篇科学设置指标 增强考核实效2010年以来，州人民政府办公室切实增强考核指标的科学性、全面性、导向性和实效性，有力推进了各项工作。指标设置注重科学性。紧紧围绕办公室职能工作特点，将考核指标分解为职能工作、特色工作两大类别，设置了调研文稿、政务督查、协调服务等11项职能工作指标和临时工作、创新性工作2项动态指标，分别赋予相应分值，设定评分细

6、则，实现了考核指标具体化。指标设置注重全面性。绩效指标全面涵盖了科学决策、政务服务、自身建设、公共责任等内容，既突出了服务政府决策的中心工作，又实现了工作职能全覆盖。指标设置注重导向性。考核分值权重向办公室中心工作、重点工作以及提升服务质量等方面倾斜，进一步提高核心文稿服务、文电服务等中心工作权重。同时推动单纯的数量考核向综合质量考核转变，促进了办公室工作质量提升。指标设置注重实效性。紧紧围绕各科室核心职能强化任务分解，促进各项工作完成。2010年州政府办对州人民政府常务会议和州长办公会议纪要涉及的100多个议题300多个事项进行了督办落实，对88个州政府目标管理项目、30个州市共建州府吉首重

7、点项目、10个凤凰县旅游发展重点项目等进行了现场督查，有效确保了各项重大工作部署的全面落实。 （州人民政府办公室）任务到岗 责任到人以绩效考核推进公安工作2010年，州公安局科学设置绩效考核指标，切实抓好目标任务分解工作，任务到岗，责任到人，局领导班子38项实绩指标、47项自身建设指标全部完成或超额完成任务。实行“三级”责任分解。第一级将考核责任分解到局领导，局党组九位成员按照各自分管部门和警种落实职责；第二级将考核责任分解到部门和警种，明确相关部门和警种负责人为完成各项工作的第一责任人；第三级将考核责任分解到责任民警，制定州公安局领导班子绩效考核工作目标责任分解表，工作任务逐项落实到个人。形

8、成了以指标为核心，从分管局领导到部门和警种负责人，再到责任民警的目标管理体系，构成了层级分明、责任明确的“目标-途径-手段”链，实现了人人分责任，个个履职责。跟踪落实各项工作。根据责任分解表，每月底进行一次综合调度。责任民警、部门和警种负责人、分管局领导分别就所负责工作进行总结，上报月度工作小结和下月工作计划。局绩效办及时综合汇总，准确掌握每项考核指标的进展情况和存在困难，推动各项工作按时保质完成。2010年全州命案破案率达到97%，民调排名全省第十位，圆满完成了考核目标任务。（州公安局）（三）过程管理篇开好办公室室务会议 强化绩效考核管理2010年以来，州委办公室强化绩效考核过程管理，坚持每

9、月召开室务会议，总结上月工作情况，布置下月工作安排，全面、精心地为州委服好务。程序上规范会议议程。会前向各科室征求意见，督促检查上月工作落实情况，及时印发州委办公室室务会议议定事项情况专报。会中，各科室负责人汇报上月工作情况和本月工作安排，分管领导进行综合点评。会后，及时形成会议纪要，编制月工作安排表。内容上突出“三个围绕”。一是围绕州委重大决策、重要活动搞好协调服务，工作安排坚持以为州委重大决策、重要活动服务为重点，保证服务水平和质量。二是围绕全州经济社会发展大局抓调研，根据州委主要领导指示和州委常委会议决策部署制定调研课题，形成有价值的调查报告。三是围绕中央、省委的大政方针和州委的重大部署

10、抓督查，确保督在关键处、查在实效上。效果上力争创先争优。以办公室室务会议为平台，干部口头表达、文字综合、贯彻执行等能力得到锻炼和提高，为落实州委常委、州委秘书长向兴仁提出的办公室工作力争“中办有典型、省里有位置、州内当先进”工作要求奠定了坚实基础。（州委办公室）严格例会制度 狠抓工作落实2010年以来，州委组织部立足自身职能特点，狠抓工作落实，建立了“一事一评，一月一考”工作例会制度。即：月初组织召开科室负责人会议，分科室报告上月工作完成情况和当月工作安排，由分管部长分项进行点评，查找上月工作不足，提出本月工作要点，最后再由部长根据各块工作完成情况和全局工作要求进行总体调度，部办公室根据会议纪

11、要，会后制定并下发科室月度工作要点，月底对照工作要点对各科室进行考核评分，评分结果年终作为评优评先重要依据。通过严格例会制度，一方面进一步理清了科室长和分管领导工作思路，帮助大家及时发现工作中的问题，另一方面也强化了部门工作执行力度，从根本上改变干部拖拉疲沓工作作风，从而激励先进，鞭策后进，使全部上下形成了争先进位的良好氛围。（州委组织部）创新评估机制 扩大民主考核党政领导班子绩效考核突出民意导向，创新实施社会公认度评估工作，逐步建立起“官评”和“民评”相结合的绩效考核评估机制。评估体系个性化。2010年我州县市、州直单位社会公认度评估分别占领导班子绩效考核总分的15%、20%，今年将分别提高

12、到20%、25%。2010年评估主体包括“两代表一委员”、机关干部、离退休老同志、专家学者、企业负责人和普通群众等多样化社会群体，今年将进一步扩大群众参与，有针对性地在服务对象、熟悉情况的群体中开展评估。2010年评估内容涵盖工作能力、工作作风、工作效果、廉政情况等要素，今年将进一步突出对工作实绩和效果的评估。评估手段信息化。州绩效考核办开发建设了“党政领导班子社会公认度评估和领导干部民主测评系统”， 评估主体通过用户名和密码登录系统，即可方便快捷地了解各被考核单位年度工作绩效，并对评估内容逐项评价。2010年共有1352名测评主体通过系统对纳入考核的8县市和77个州直单位（州人大、州政协各委

13、室除外）进行了社会公认度评估。结果应用实质化。2010年度县市 和州直单位评估“好”的票数分别占51.5%、49.6%，“较好”的票数分别占39.8%、41.3%，“一般”的票数分别占7.1%、7.9%，“差”的票数分别占1.5%、1.2%，“不了解”的票数分别占9.2%、7.3%。好、较好、一般、差四个档次分别按1、0.8、0.6、0.4系数计入评估总分，去年全州外部评价得分最高达93.74分，最低得分为83.28分。（州绩效考核办）坚持“五查一体”加强绩效考核过程管理吉首市建立健全以督查、检查推动项目落实，以调查、巡查促进作风转变，以稽查抓实问题整顿的“五查一体”监督机制，强化绩效考核过程

14、管理。以督查、检查推动项目落实。责任单位对列入绩效考核指标的重点工作和重点工程按月制定倒排时间表，市绩效办每月进行督查，将实际工作进度与工程倒排时间表进行对比，形成专报向市级领导报告。对工作推动不力的单位和个人下发“蓝、黄、红”督办件，限期整改落实。今年以来，已先后对信访维稳、控辍保学、人口计生等重点工作和重点项目进行了督查检查。全市纳入考核的151项重点工作和100项重点工程进展顺利，其中72个重点工程项目已进入实质施工阶段，累计完成投资1654.7万元。以调查、巡查促进作风转变。针对督查、检查发现的问题，及时启动调查、巡查程序。调查、巡查中发现的严重作风问题及时专题报市委研究处理,存在问题

15、及处理结果录入干部作风台账，与年底考核和个人绩效考核工资挂钩。今年以来，市纪委作风办抽调35名工作人员，分成6个巡查组，突击检查了89个单位，有效促进干部工作作风转变。 以稽查抓实问题整顿。对重点领域、重点行业和干部群众普遍关注的违法违规违纪事项和责任主体，由相关职能部门组建队伍进行深入稽查，依法依规严肃处理。年初，市工商、质监、农业等职能部门联合开展了春季农资专项整治行动，检查农资经营企业、摊点640户次，下达责令改正通知书72份，没收假劣农资400多公斤，切实维护了农民群众合法权益。（吉首市）（四）成果展示篇把住绩效脉络 推进经济社会发展近年来，泸溪县以绩效考核对全县经济社会发展进行把脉会

16、诊，有力推动了县域经济社会发展。知脉络找准经济社会发展关键。理清发展思路，抓住发展的关键“执行人”，逐步建立了一整套对“执行人”的考评机制。2004年开展了党政正职绩效考核工作，2005推开到所有行政事业单位工作人员，2009年拓展到村（社区）五大主干，形成了覆盖县直单位、乡镇和村（社区）干部的全方位绩效考核“脉络”。切脉络把握经济社会发展重点。2009年，将县乡村三级干部绩效考核作为一项长效机制固定下来。按照“突出实绩、分层分类、科学公正、量化考核”原则，对全县15个乡镇、71个县直正科级单位137名党政正职和485个行政事业单位6900余名工作人员、150个村（社区）750名村主干实行绩效

17、考核，形成了纵贯全县经济社会发展的“脉络”网。通脉络激活经济社会发展渠道。“凭实绩定奖惩，凭实绩用干部”。 2010年加大了对实绩突出干部的提拔使用力度，提拔正副科级干部149人次；对实绩排名靠后的5名党政正职进行了提醒谈话，取消了实绩较差、排名靠后的8名干部提拔使用资格。（泸溪县）绩效考核“给力” 发展创佳绩2010年以来，龙山县大力推行党政领导班子和领导干部绩效考核，有力推动了各项工作协调开展，全县经济社会呈现加快发展的良好态势。重大项目建设推进有力。黔张常铁路建设项目建议书通过国家发改委审查，龙永高速公路已完成施工图设计，龙永高等级公路年底将建成通车，龙张高速进入国家高速公路规划，G20

18、9龙山绕城公路项目正进行征地拆迁，里耶至洗洛的二级公路改造正在进行征地拆迁。武陵山经济协作区龙凤先行区前期工作进展顺利。三次产业发展效益提升。全县优势农产品基地稳定在50万亩以上，州级以上农业产业化龙头企业达15家。工业招商到位资金5.7亿元，同比增长37 %。里耶古城考古遗址公园开园，里耶秦简博物馆开馆，里耶核心景点圈初显魅力。2011年1-4月，全县实现农林牧渔总产值2.19亿元，同比增长4.6%；成型农产品加工企业达28家。和谐龙山建设持续推进。2010年，新农保征缴基金1623万元，累计发放4716万元。新农合参合率达92.48%。实施基本药物零差率销售制度，为群众减轻医药负担526万

19、元。城镇低保实现应保尽保，农村低保达到农业人口的6%。建立了全州首家党务服务中心，搭建了党员群众服务新平台。（龙山县） 实施绩效考核 优化机关效能2010年，我州把效能建设纳入党政领导班子绩效考核，重点解决四个方面的突出问题，有效优化了“软环境”。机关作风明显好转。州纪委牵头，全年对机关会风、干部作风、行政执法部门执法不规范等问题开展明察暗访22次，对存在问题的59家单位提出限期整改意见，21家单位和29人被通报批评，共查处涉软案件44起，党纪政纪处分17人、谈话诫勉22人，机关工作人员工作作风大为改观。热点问题得到解决。围绕食品药品安全、城镇低保资金管理发放及上学难、看病难等问题，州纪委全年

20、受理群众来信来访和电话举报102件，处理结果群众满意率达98%。权力运行不断规范。全面实行办公公示、服务承诺、失职追究等制度，进一步规范权力运行。全年全州共取消行政许可项目39项，下放县市经济社会管理事项125项，行政审批实际办结时间比法定时间缩短三分之二以上。政务环境不断优化。围绕打造“阳光政府”，大力推进政务公开，实行“一站式办公”、“一条龙服务”。目前全州共建立政府政务大厅9个，设立政务公开栏1288个、监督举报电话108部、举报箱139个。全州90%的乡镇（街道）建立了政务服务中心，60%的行政村（社区）建立了便民服务室或代办点，极大地方便了人民群众。（州纪委）绩效考核出成绩库区移民得

21、实惠2010年，州移民局以绩效考核为抓手，着力破解库区移民急难问题，广大库区移民得到了真正实惠。2010年完成了16万移民后扶，新修通村道路23条，解决了6216名移民安全饮水问题。争取到位各类移民资金1.61亿元。新建猕猴桃、金银花等产业基地7个，移民人均年纯收入同比增长11.5%。完成生态移民1049人。完成10万移民大培训，保证每一个移民家庭有一人参训，每一个劳动力掌握一门实用技术。创造性地开展了“9+2”订单式职业技术教育，收到了“培训一人、致富一户、带动一片、影响一方”的良好效果。实行了来信、来访台账管理和不稳定因素排查月报制，采取联动接访、登门走访、带案下访等措施，着力解决移民反映

22、突出的问题。（州移民局）打造三大亮点 全力做好创业就业工作近年来，州人力资源和社会保障局按照考核要求，全力推进创业就业工作，亮点纷呈。创业就业绿色通道不断拓宽。2010年，打造了全省第二个省级创业园“湘西坊”创业园，组建了由46名专家组成的创业专家服务团，发放小额担保贷款1.2亿元，开辟了吉首地区大学生创业孵化基地。确定了24家培训定点机构承接全州培训工作，每年培训5万人。职业技能鉴定工作稳步推进，每年鉴定2万人。去年以来，全州开展了“就业援助月活动”、“农民工春风行动”等就业服务活动150场次，提供就业岗位8.5万个。落实就业专项资金2.234亿元，开展了就业信息援助、职业介绍援助、就业岗位

23、援助、社会保险补贴援助、职业培训援助、劳动保障权益维护援助、基本生活保障援助等“七项就业援助”活动，全州12万余人得到了就业援助。（州人社局）信息通信技术让农村生活更美好2008年以来，按照省为民办实事和绩效考核要求，中国电信湘西分公司全力推进“行政村通宽带、农村综合信息服务示范点、自然村通电话”三大为民办实事项目，累计投入建设资金1.6亿元，新建移动通信基站379个，全州乡镇100%通100M宽带，全州行政村100%通电话，所有县城开通3G通信服务，90%乡镇实现3G网络覆盖。抽调200多名优秀员工充实农村一线，所有乡镇和18.6%的行政村建有“农村综合信息服务站”，80%的行政村设有电信“村级信息服务点”。（中国电信湘西分公司）