行政管理学复习题.docx

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1、绪论1、公共管理学的内含及构成要素是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。要素：公共主体：包括以政府为核心的各类公共部门、非营利部门等公共组织以及权威性机构；公共客体：包括公共权力、公共事务、公共秩序、公共利益和相关的公共政策与政策过程、公共规则、行为规范与绩效评估标准、公共产品、公共服务；公共行为：即公共执行行为，包括行使公共权力和提供公共服务的方式、手段和方法。2、行政与管理的区别:行政是政府机关执行的任务和进行的活动。管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。管理是由计划、组织、指挥、协调、控制所组成的活动总称。（1）行政是公务的

2、推行，是目的取向； 管理是事务的处理，是手段取向；（2）行政更强调计划、策划、决定目标和决定政策，以政治、法律为主要方法； 管理更强调任务的运作过程和达成目标，以经济的、技术的手段。3、评价：政治与行政二分理论:政治与行政是政府的两种功能。政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必需的活动中； 行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。 由于政府体制的不同，这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。 一般而言，政府的民主程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别也就越小。但是，即使在君主制政府中，分工的需要也都使区分这两种功能成为不可避免。

3、 4、概述：行政管理学产生发展的历史:一、188720世纪30年代古典时期 威尔逊发表的行政研究；古德诺出版政治与行政；怀特(出版的行政学导论，对行政管理学的主要内容作了论述，使行政管理学成为一个独立的重要学科。研究方法：科学管理（静态研究） 研究重点：权力的合理分配，组织结构的健全，工作方法的标准化，行政管理程序的制度化。二、20世纪30年代20世纪60年代 新古典时期（行为科学时期） 代表：梅奥研究方法：行为科学 研究重点：互动性，心理动机与反应，人际关系，组织行为 三、20世纪60年代后期新公共行政学代表：弗雷德利克森研究方法：社会公平论研究重点：民主行政的模型，社会发展的模式四、20世

4、纪60年代现代公共行政学（系统公共行政）研究方法：系统分析研究重点：整体性，开放性，反馈性，权变性，行政生态五、20世纪70年代政策分析学派及其政策科学 拉斯韦尔研究方法：政策分析研究重点：政策形成，政策执行，绩效评估 六、20世纪70年代20世纪90年代新公共管理 研究方法：案例分析研究重点：政府治理手段、工商管理、市场化、社会化 当代西方公共管理的四种理论：.小政府理论 弗理德曼、哈耶克为代表。 主张市场经济有可能失败，但政府干预一定失败。因此，政府的功能必须是有限的。2.放松规制理论 代表人物是詹姆斯威尔逊。 他认为政府官僚是可以信赖的；外部环境对政治官僚组织强加的规则过多，是官僚组织效

5、率低下的主要原因；主张外部规制与内部自主权之间达到一定的平衡。3.企业家政府理论（政府再造理论） 以奥斯本、盖布勒为代表。 主张运用企业精神再造政府，使政府成为社区拥有的政府、竞争性的政府、使命感的政府、结果导向的政府、顾客导向的政府、有事心的政府、有预见的政府、分权的政府、市场导向的政府。新公共管理 以胡德、胡荷为代表。 主张将私人企业的管理方法引入到政府管理之中；政府管理应该引进市场机制和竞争机制；重视决策权和执行权的分离七、21世纪新公共服务 以美国著名公共管理学家罗伯特邓哈特为代表。 新公共服务理论基于对新公共管理理论的反思，特别是针对新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判建立

6、起来的。 5、公共管理与公共行政的关系联系：公共管理是公共行政的一个学派，公共管理在实践上是以市场化和企业精神为主要特征，在理论上为改革提供支持；公共管理一定程度上是公共行政的替代品；区别：公共行政重视设计策划，公共管理重视具体操作；公共行政强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理强调管理的、经济的手段；公共行政关注过程、程序、指示和内部取向，公共管理关注结果的获得、个人责任和外部取向。6.运用西方管理理论评论中国政治改革企业家政府理论 新公共管理 新公共行政学政策分析学派及其政策科学 古典时期第二讲1、行政环境对行政管理的重要性： 行政与外部环境密切关联，它们相互影响、相互依赖。行政适应外部

7、环境的需要而产生，又能动地选择与塑造外部环境。 第一，行政是适应外部环境的需要而产生的； 第二，外部环境制约着其价值观、目标、规模、结构与行为方式； 第三，行政活动所需要的物质要素都要从外部环境输入。 (2)行政对外部环境的选择与塑造，具体包括： 第一，行政对外部环境的投入必须有所选择与取舍，只纳入自身所能接受的那一部分； 第二，行政不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。2、经济环境与行政管理的相互作用经济体制影响着行政的功能配置和运行模式，并规定经济资源配置的方式： 1. 在自然经济体制中，行政的政治功能、社会治安功能较为突出，而经济功能、社会服务功能微弱，负责经济、社会事务的部门少

8、而小；其行使功能的手段比较简单，主要是通过行政手段进行管理。2.在计划经济体制中，行政的功能配置和运行模式具有直接而广泛、命令强制、企业被动适应等特征。3.在市场经济体制中，由于市场的失灵需要政府的积极干预，运用各种经济杠杆、经济法规与必要的行政手段，引导、调节和规范经济活动，以调控宏观经济；保证市场经济的有序运行，政府设置大量相应的管理部门，综合运用经济、法律、行政等手段进行管理。 第三讲1、行政组织的构成要素及特点： 要素 ：1组织目标。2机构设置。3人员构成4权责体系。5法规制度。6物质因素。特点：组织结构有纵向结构、横向结构。2、管理幅度与管理层次之间的关系（一）管理幅度与管理层次是组

9、织结构的基本范畴。管理幅度与管理层次是影响组织结构的两个决定性因素。幅度构成组织的横向结构，层次构成组织的纵向结构，水平与垂直相结合构成组织的整体结构。在组织条件不变的情况下，管理幅度与管理层次通常成反比例关系，即管理幅度宽，则管理层次少，反之亦然。 （二） 管理幅度和管理层次之间的利弊：1.组织的纵向结构又称为直线式结构，其特点是上级直接领导下级，行政指挥和命令按照垂直方向自上而下地传达和贯彻。具有事权集中、权责明确、指挥统一、便于控制等优点。其缺点是组织内没有专业化的管理分工，各级行政首长管理过多，责重事繁，容易顾此失彼。2.组织的横向结构又称为职能式结构，是横向分工形成的行政组织的职能制

10、，即同级行政机关和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方式。从现代管理功能看，每级政府内部都由决策、执行、咨询、信息和监督等部门组成，是一种比较科学的横向结构。3、西方行政组织理论的演变 1.古典行政组织理论 这是西方早期的行政组织理论，主要有以泰勒为代表的科学管理组织理论；以法约尔、古立克为代表的行政管理组织理论和以韦伯为代表的科层组织理论（官僚组织理论）。 2.新古典组织理论（行为科学组织理论） 主要有以梅奥为代表的人际关系组织理论；以巴纳德为代表的组织平衡理论和以西蒙为代表的决策过程组织理论。新古典组织理论的特点是以组织中人的问题为中心，从动态的角度研究人的行为对于组织的影响及其相互关系

11、。但局限于人和组织行为的研究，只注重社会科学实证的研究方法，忽视组织结构、法规及环境的作用。3.现代组织理论主要有以卡斯特、罗森茨韦克为代表的系统分析组织理论和以劳伦斯、洛西、伍德沃德为代表的权变组织理论。系统分析组织理论用系统分析方法研究组织，认为行政组织是一个“结构的社会技术系统”，由许多分系统组成；组织又是一个有机的开放性系统，是受社会经济、文化等环境影响的生态系统，它在与社会环境的互相作用中建立和维护自身的工作流程，从而保持组织功能与社会环境的动态平衡。第四讲1、行政领导应当具备的素质（1）政治素质。（2）知识素质。（3）能力素质。（4）心理素质。（5）身体素质。2、行政领导职位与职权

12、的关系 一方面，职权是与职位联系在一起的，职权是由职位衍生出来的，职位的性质决定职权的性质；职权与职位有对称关系，职权的大小与职能的高低、责任的轻重相适应；职权是法律认可与确认的权力。另一方面，行政职权是有限度的权力，它由国家权力机关因社会公共管理分工的不同而进行功能性划分，并由国家依据划分做出授予，被授予者需对权力有明确的认识，从而掌好权、用好权。行政领导的权限范围包括人事权、物权、财权、组织权。3、行政领导体制的类型（1）集体领导和个人分工责任制。集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。个人分工负责制就是行政领导集团

13、内各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责。（2）行政首长负责制。第五讲1、行政决策的科学内含（1）广义的理解：把决策看作是一个包括提出问题、确立目标、设计和选择方案的过程。（2）次广义的理解：把决策看作是从几种备选的行动方案中做出最终抉择，是决策者的拍板定案。（3）最狭义的理解：认为决策是对不确定条件下发生的偶发事件所做的处理决定。这类事件既无先例，又没有可遵循的规律，做出选择要冒一定的风险。也就是说，只有冒一定的风险的选择才是决策2、行政决策的一般程序和方法（一）（1）找出决策的理由，即“情报活动”；（2）找到可能的行动方案，即“设计活动”；（3）在诸行动方案中进行选择，即

14、“抉择活动”；（4）对已进行的抉择进行评价，即“审查活动”。（二） 1SWOT分析法 SWOT分别代表：strengths（优势）、weaknesses（劣势）、opportunities(机会)、threats（威胁）。 SWOT分析通过对优势、劣势、机会和威胁的加以综合评估与分析得出结论，然后再调整策略，来达成目标。2PEST分析方法 搜集对行政决策产生影响的政治法律(Politics)、经济(Economy)、社会文化(Society)和技术(Technology)四个方面的因素；对这上四个因素进行仔细分析，理清这些因素对战略的影响，找到本组织需要考虑的因素；对这些因素进行评价（比如专家

15、打分法），确定关键战略因素。 3、决策体制对决策的影响决策体制，就是决策权力在决策主体之间进行分配所形成的权力格局和决策主体在决策过程中的活动程序的总体制度体系。公众选举权力机关，行政机关执行权力机关的命令，并且对公众负责。1、依据行政决策主体地位不同，可分为国家决策和地方决策2、依据行政决策涉及问题的规模和影响程度不同，可分为战略决策和战术决策。3、依据决策目标性质不同，可分为程序化决策和非程序化决策。4、依据决策条件和结果不同，可分为确定型决策和非确定型决策。第六讲1、人力资源管理的含义 1广义：公共人力资源管理是指整个公共部门系统，为了保证其工作的性质与人力资源的整体结构相互匹配以及发展

16、的需要，对公共部门内外的人力资源供求状况进行宏观和中长期统计、预测、规划，制定人力资源管理的基本制度、政策、管理权限和管理标准，维持公共部门人力资源管理、流动和人才市场的秩序等，它立足于社会经济发展的总体规划，有计划地投资于人力资源管理领域，开拓人力资源培养、继续教育的路径和专业，保证人力资源整体结构的适应性与合理性。2狭义：是指各个组织对其组织内部人力资源的管理，即对组织内部的人力资源实行规划、获取、评估、培训、薪酬、维护等，使人力资源得到最充分有效的使用，人力资源的再生能力得以充分保护，组织氛围得以改善，效益得以提高。2、人力资源管理的内容1、人力资源规划；2、招聘与配置； 3、培训与开发

17、；4、绩效管理； 5、薪酬福利管理；6、劳动关系管理。3、我国公务员管理中存在的问题及其改革思路一、当前公务员考核中存在的主要问题（1）是在思想认识上，以德代绩、以勤代绩的错误思维方式依然存在。（2）是在考核内容上，一些单位缺乏针对性、部门之间缺乏可比性。（3）是在考核方法上，简单化，流于形式的现象，重年终、轻平时；重定性，轻定量。（4）是在考核定等上，不称职人员难确定，存在拉不开面子的想法。二、进一步完善公务员考核制度的几点思考（1）是提高认识，树立公平、公正的考核观。（2）是改进方式，科学规范公务员考核标准。（4）是强化监督，增强公务员考核工作透明度。（3）是完善机制，加强公务员考核的制度

18、化建设。4、公共预算的概念及其特点 公共预算是行政机构或公共部门的财政收支计划，它具体规定计划年度内财政收支指标及其平衡状况，反映和影响行政机构或公共部门活动的范围、方向、项目规划、政策制定与执行、以及组织目标的达成，是行政机构或部门有计划地集中和分配资金、调节社会经济生活的主要财政机制与手段；是国家的重要立法文件，它必须由行政机构或公共部门提交国家权力机关审批后才能生效和执行。 5、财政分权与集权的理论我国现在的财政体制是分税制。就是中央和地方根据事权把税总、税目和税率进行划分：中央专属权国税。 征收系统：国税局。地方专属权地方税。 征收系统：地税局。中央与地方共享权共享税。 征收系统：先由

19、国家征收然后返还地方。返还比例由国家规定。 6、我国财政体制中存在的问题及改革（1）事权划分不清，财力与事权不匹配：事权划分不清晰，财政支出责任不明确；政府间事权经常变化，出现了层层下移的问题；上级政府层层集中财力；财力与事权不匹配，基层财政负担过重。（2）财政转移支付制度不够科学和规范：税收返还尤其是“两税”返还是建立在保证既得利益基础上，起不到均衡地区间财力差异的作用；专项转移支付在整个转移支付中占比偏大；（3）部分支出的法定增长要求和上级出台的各种增支、配套政策削弱了地方财政自主调控能力。（4）地方税体系不完善，地方收入结构不合理。（5） 财政管理层级过多，财政运行效率较低改革：（1）

20、加快政府间事权和支出责任划分的立法工作，按照事权、支出责任和财力相匹配原则，完善现行分税制体制，推进社会主义公共财政建设。（2）进一步完善转移支付体系，建立科学、合理、规范的转移支付制度。（3）进一步完善“省直管县”财政管理体制。7、国家公务员制度 党管干部的原则。 我们国家公务员分类管理体现在：分为管理类、专业技术类、执法类三类公务员。 第七讲1、行政伦理概念及其与公共利益的关系行政伦理：是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、行政部门与社会的关系为核心的行政管理领域的基本伦理纬度、行政管理行为的基本道德规范和公共伦理精神。 公共利益作为判断行政管理行为是否正当的价值标准，是公共权力赖以

21、运作的价值基石和道德基础，反应了行政伦理的实质。 行政部门的双重性，除了集中代表和体现公共利益之外，还代表自身的利益。代表公共利益是它的法定义务，体现了行政伦理道德的属性；代表自身利益则体现了它的“经济人”属性。当行政部门代表自身利益的时候，它所代表的就不再是“公共利益”，而是“权力利益”。“权力利益”，强调公共利益是行政伦理的实质，是要运用这一伦理规范约束行政部门追求“权力利益”的行为，保证其公共利益代表的本质。 2、行政监督体系及作用内部(1) 一般监督。 (2) 专门监督。(3) 行政复议。(4) 特种监督。外部(1) 权力机关监督 (2) 司法机关监督 (3) 政党监督 (4) 社会监督 作用：1监督决策是否科学、合法 2监督行政管理行为是否合法、合理 3监督行政部门及其工作人员是否廉洁勤政、不滥用权力腐败的本质是公共权力的滥用 4监督自由裁量权是否被违规滥用