食品药品科学监管.doc

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1、科学监管 认真履职不断提高食品安全监管水平在2011年全县食品药品监管工作会议上县人民政府副县长 李静媛（2011年4月8日）同志们： 今天，我们召开全县食品药品监管工作会议，主要是传达贯彻全州2011年食品药品监管工作会议精神，总结回顾我县2010年食品安全工作情况，研究部署今年的工作任务。刚才，毕从斌同志传达了2011年全州食品药品监管工作会议精神，全面总结了我县2010年食品安全监管工作，并对2011年的全县食品药品监管工作作了安排，我完全同意，希望大家抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：一、全县食品安全监管工作成效显著过去的一年，是我县经济社会实现又好又快发展的一年，也是食品安全整治取得

2、明显成效的一年。一年来，全县各级党委政府和食品安全监管各相关部门，认真学习贯彻党的十七大五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家和省、州关于食品安全监管工作的一系列决策部署，坚持集中整治，巩固提高，标本兼治，做了大量卓有成效的工作，为保障广大人民群众饮食安全做出了积极贡献。（一）食品安全监管工作的责任体系不断健全。一是将食品安全工作纳入政府工作目标。去年县人民政府共召开全体会议2次，专题会议3次，联席会议3次，研究部署全县食品安全工作。制定下发了姚安县2010年食品放心工程和食品安全专项整治工作方案、姚安县2010年食品安全整顿工作意见，明确了整治工作的目标和任务。二是将食品安全

3、纳入政府目标考核。县人民政府与各乡镇人民政府和县级9家相关部门签订了食品安全目标责任书，各乡镇人民政府又分别与各村（居）委会和相关院站所签订了食品安全目标责任书，制定了考核指标及评分标准，层层建立起食品安全责任体系和监管网络，做到年中有督查和年度有考核，形成了层层抓落实的工作格局。（二）食品安全整顿工作扎实有效开展。根据国务院和省、州食品安全整顿工作的要求，县人民政府高度重视，统一部署，2009年8月以来，按照“标本兼治、着力治本”的工作方针，紧紧围绕七大重点，认真开展了为期2年的食品安全集中整顿工作，进一步落实了食品安全各环节监管责任，治理源头污染，有效遏制生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的

4、违法犯罪活动，进一步规范学校和周边的流动食品摊点及建筑工地食堂、餐饮业和农村自办宴席的监管，全县食品质量安全检测平均合格率达86.20%，比上年提高2.25%，其中重点品种蔬菜、乳品、“瘦肉精”、酒类质量安全检测平均合格率达91.53%。通过自查评估，我县整顿工作的各项目标任务已基本完成，全县食品安全形势明显好转。（三）食品安全信用体系和食品安全示范乡镇两个试点创建工作稳步推进。我县于2007年开展食品安全信用体系试点企业创建工作，2008年开展了食品安全示范乡镇创建活动，目前完成第二批试点企业的等级评价和授牌工作，第一批食品安全示范镇栋川镇已考核验收为合格，第二批食品安全示范镇光禄镇创建工作

5、已经启动。通过这些示范点的创建，食品企业的第一责任人自律意识不断增强，食品安全监管责任网有效运行，现代流通网进一步得到巩固和发展，群众消费维权、宣传舆论和其他社会监督作用得到发挥，有力促进了食品安全协同联动、综合监管。（四）食品放心工程不断深入实施，专项整治效果明显。按照“政府统一领导、部门组织协调、各方联合行动、分段监管为主、品种监管为辅”的工作原则，各监管部门深入实施食品放心工程：全面实施了“无公害食品行动计划”，进一步加强了农业投入品市场监管和农产品质量安全例行监测；严格实行了食品质量安全市场准入制度，不断强化了对生产加工企业的监管；认真落实了市场巡查制度，加强了食品安全标识和包装管理；

6、积极推行了食品卫生监督量化分级管理制度，加强了餐饮单位的监管；严把畜禽屠宰检验检疫关，依法打击了私屠滥宰行为。并紧紧围绕群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题，突出重点品种、重点区域、重点时段加大专项整治力度，严厉打击了生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为，保障了人民群众的饮食安全和身体健康。（五）食品安全事故防控、应急处理能力不断增强。各乡镇人民政府、县级相关部门按照姚安县重大食品安全事故应急预案和操作手册各项程序，健全了节假日值班制度，实行重大食品安全事月报告、食物中毒事故零报告和农村家庭自办宴席申报备案登记制度，在应急处置工作中能做到准确及时、有效组织、快速反应、密切配合、高

7、效运转，形成了有效预防和及时妥善处置突发食品安全事故的应急机制，实现了年内食品安全零事故的工作目标。（六）宣传教育工作广泛开展，营造了良好氛围。食品安全法的颁布实施，揭开了食品安全法治监管的新篇章。县人民政府抓住机遇，及时部署，掀起了学习贯彻食品安全法的高潮。一是各乡镇人民政府和各有关部门从维护广大人民群众根本利益的高度出发，深入贯彻落实科学发展观，全面推进依法行政和法治政府建设，充分认识食品安全法颁布实施的重要意义，把学习培训、宣传贯彻食品安全法作为重要工作列入议事日程，抓出了成效；二是针对各食品安全责任主体的特殊性和多样性，举办不同类型、不同层次的强化培训，增强了广大食品安全监管干部和食品

8、生产经营者的法律意识，强化了企业是食品安全第一责任人的责任；三是通过传统方式和现代媒体等多种平台，面向社会开展普法宣传，采取群众喜闻乐见的形式，向食品生产经营企业和广大消费者开展食品安全法的宣传，广泛普及食品安全法律法规和食品安全知识，增强公众食品安全意识和依法维权意识。以上这些成绩的取得，是全县各级党委、政府高度重视，各相关部门大力支持的结果，是食品安全委员会和食品药品监管部门广大干部职工勤奋努力的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县食品药品安全工作战线上的广大干部职工及关心、支持食品药品安全工作的各级各部门和社会各界人士表示衷心的感谢！二、认清形势，进一步增强做好食品安全监管工作的责任感和

9、紧迫感党中央、国务院高度重视食品安全工作。近年来，国家相继出台了食品安全法等一系列法律法规和政策措施，做出了用两年左右的时间在全国集中开展食品安全整顿工作等一系列安排部署，同时结合政府机构改革对食品安全监管体制进行了调整。按照党中央、国务院的部署，在省委、省人民政府的领导下，经过各地、各部门的共同努力，全省食品安全整顿工作不断深入，一些关系食品安全的突出问题逐步解决，食品安全监管体制进一步理顺、监管能力不断提高，食品安全形势总体保持稳定。我们要看到食品安全及整顿工作取得的积极成效，增强做好食品安全工作的决心和信心；更要看到食品安全工作的长期性、艰巨性和复杂性。近年来，重大食品安全事件、特别是食

10、源性疾病和群体食物中毒事件时有发生，大头娃娃奶粉事件、三鹿牌婴幼儿奶粉事件、瘦肉精中毒事件造成了恶劣的社会影响，2008年问题乳粉“死灰复燃”事件，引起了国内外的高度关注和人民群众的强烈不满，“地沟油”回流餐桌等事件也成为社会关注的热点，特别是近期双汇瘦肉精事件的曝光，不断牵动着公众的神经，食品安全的警钟一次又一次敲响。几年来，虽然我县的食品安全形势逐年好转，但影响食品安全的深层次问题还没有得到根本解决，潜在的风险仍然存在，食品安全的热点难点问题还比较突出，安全状况与人民群众的期望还有一定差距，主要表现在以下几个方面：一是食品监管体制机制不够完善，机构不够健全，食品安全事件的预警、反应、控制能

11、力还有待进一步提高；二是我县食品产业集中度不够，工业化、标准化程度不高，“五小”企业过多，档次低，条件差，设施落后，从业人员食品安全意识淡薄，监管难度大，监管存在盲点和真空，无证无照生产加工、经营等现象屡禁不止；三是我县没有专职的食品检验机构，检验检测能力较弱，技术手段对行政监管的支撑力不强；四是城乡结合部及农村的食品安全监管相对薄弱，农村食品安全协管员、信息员的作用没有得到充分发挥，农村50人以上聚餐报告率不高，指导性不够强，农村食品安全状况不容乐观，食品安全防范能力不强；五是今年全州发生2起群体性食物中毒事件，南华五街咪黑们完小58名食用可疑“三明治”食物中，无人员死亡，牟定红源农家乐食用

12、附片不当引起的16人食物中毒，死亡1人，足以说明，食品安全潜在的风险仍然存在，这些问题，对我们不断适应形势提出了新的挑战，对我县发展健康食品行业和不断壮大的农贸市场提出了更高的要求。在2011年2月19日省部级主要领导干部社会管理及创新专题研讨会开班式上，胡总书出席会议并作重要讲话，胡总书记在讲话中指出：“进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制”。由此可见，中央领导同志高度重视食品药品监管工作，要求各级党委、政府、相关职能部门要把食品安全摆上重要位置，在食品安全问题上，任何时候都不能麻痹大意，任何时候都不能掉以轻心，必须始终居安思危，必须始终未雨绸缪，必须始终警钟长鸣。为此，我

13、们一定要保持清醒的头脑，有深刻的认识，决不能存有丝毫的侥幸心理，要正确处理监管与服务发展的关系，更新观念，开拓思路，破解难题，不断提高监管能力和水平，防范各种食品药品安全风险，促进食品药品产业健康发展。各乡镇及县级相关部门一定要深刻认识加强食品药品安全监管工作的极端重要性，牢固树立食品药品安全责任重于泰山的思想，准确把握形势，肩负起历史的重任，把思想统一到党的胡总书记讲话精神上来，统一到食品安全法上来，统一到省、州党委、政府的决策部署上来，进一步增强做好食品药品安全监管工作责任感和紧迫感。三、加强领导，落实责任，不断提高食品安全监管水平当前，我县正处于加快推进经济社会发展，全面开创“十二五”良

14、好开局的关键时期。加强食品安全工作，确保人民群众生命健康安全，促进食品产业快速健康发展，对于维护社会和谐稳定具有重要作用。我们要围绕健全机制，强化日常监管和专项整治，确保人民群众饮食用药安全这一目标，进一步认清加强食品药品监管工作的重要性和紧迫性，以对人民群众高度负责的态度，下最大的决心，采取最有力的措施，扎实做好食品药品安全各项工作，不断开创食品药品监管工作的新局面。（一）进一步落实工作责任。今年是食品药品监管体制调整后的第一年，各乡镇人民政府、各监管职能部门要按照国务院提出的“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的总体要求，继续推行食品安全工作目标责任制、责任考核制和责任追

15、究制，健全食品安全责任体系。各乡镇要进一步加强对食品安全工作的领导，把食品安全工作纳入经济社会发展规划、纳入政府工作目标，切实加大经费投入，确保食品安全工作责任到位、政策落实到位、保障措施到位、经费投入到位和督促检查到位。各相关部门要建立健全食品安全长效监管机制，整合监管资源，促进监管工作高效有力地运行，保障食品安全监管工作的全面有序开展。食品加工生产销售企业法人要自觉遵守食品安全法，做到不愿犯法、不能犯法、不敢犯法，不生产不安全食品，不销售不合格食品，（二）进一步完善食品安全监管体制。一是各乡镇人民政府、各监管职能部门要依法加强对食品安全工作的领导，坚持把食品安全整顿工作摆上重要议事日程，主

16、要领导亲自抓，分管领导具体抓，进一步健全工作机制，及时研究、解决本地、本行业食品安全整顿工作遇到的困难和问题，把整顿任务分解到位，把各项措施落实到位；二是县食品安全委员会及其办公室要在县人民政府的统一领导下，充分发挥“牵头抓总”作用，完善工作机制，搞好综合协调，强化督察督办，建立健全信息沟通和工作联系制度，形成监督执法合力，认真分析食品安全监管工作中出现的新情况、新问题，创新监管方式，抓好沟通协调，确保食品安全监管各环节的无缝衔接；三是各乡镇人民政府、各监管职能部门要强化大局意识、责任意识和配合意识，既相对独立开展工作，又要相互沟通，相互配合，相互补位，确保政令和信息畅通，形成齐抓共管的合力。

17、（三）进一步抓好食品安全专项整治。一是要针对食品生产、经营链条上的重要环节和消费群体较大的重点品种，以预防为主、关口前移，设立防火墙，通过集中力量、采取联合执法等方式，严厉整治反复出现、易发多发、容易反弹的突出问题；二是要毫不松懈地抓好日常监管，加强风险监测评估预警、执法抽检等工作，防范系统性风险，有效遏制食品安全违法违规行为，督促生产经营者的食品安全管理责任、措施更加落实，促进食品安全监管的责任体系、技术能力进一步完善和提高；三是要集中监管力量，整合监管资源，加大专项整治工作力度，切实解决影响食品安全的深层次问题，要创新机制，细化任务，突出重点，着眼于源头控制、动态监管和应急处置，对投诉举报

18、集中、违法广告严重的品种和高风险品种开展专项检查，切实为人民群众营造安全放心的消费环境。（四）进一步提高食品安全监管的能力建设。一是要加强干部队伍的执法培训，全面推进和落实执法责任制、过错追究制，建立和完善监督公示制度，对行政执法的全过程实施有效监督，切实解决“不作为”和“乱作为”等违法违纪问题，提高执法队伍整体素质；二是要积极争取，努力改善食品安全监管工作的行政执法基础条件；三是要全面加强技术支撑体系建设，加大对食品质量安全的检测力度，不断提升监管工作的科学性和权威性；四是要加大法律法规、安全知识等的宣传教育力度，强化行业自律意识，增强人民群众依法维权的监督意识，营造良好的社会舆论环境。（五

19、）进一步推进食品安全诚信体系建设。加强食品安全诚信体系建设，是搞好食品安全工作的关键，也是促进食品药品产业健康发展的重要措施。要通过政府监管、行业自律和社会监督，建立起以法制和道德为基础的食品安全诚信体系。我们要认真总结几年来我县在食品安全诚信体系建设方面取得的成功经验，继续实施食品安全信用体系示范企业和示范乡镇建设，树立典型，全面推开，推动全县食品安全诚信体系建设迈向新台阶。（六）进一步强化食品安全知识的宣传。采取灵活多样的形式，宣传普及食品药品安全和事故应急防护知识以及国家、省、州关于食品药品安全监管工作的政策和措施，增加公益性宣传活动，健全重大突发公共事件新闻报道快速反应机制，把握正确的

20、舆论导向。适时通过各类媒体向社会公告食品药品安全形势，及时曝光典型案件。要将宣传工作向农村、社区、城乡结合部、学校等领域延伸，提高公众的食品药品安全意识、维权意识，增强防范能力。尊重公众的举报权、知情权、建议权、监督权和参与权。加大对食品药品生产经营业主和从业人员的培训，增强企业法人的第一责任人意识、法制意识和社会公德意识。真正建立起食品药品质量监管“行政执法、企业自律、社会监督”三位一体机制，并使其真正发挥作用。（七）进一步提高应对和处置食品安全事故的能力。各乡镇人民政府和各监管职能部门要按照姚安县重大食品安全事故应急预案和操作手册要求，认真对照，及时进行整改完善，确保在食品安全事故的预防、

21、通报、报告、调查、控制和处理程序更具操作性和实效性，确保应对突发事件时通讯畅通，指挥灵敏，行动快捷，应对及时。对在重大食品安全事应急处理过程中，不履行职责，导致出现食品安全事故，严重影响社会的，要依法对相关责任单位进行严肃处置。有玩忽职守、滥用职权、营私舞弊、失职渎职等行为，造成重大食品安全事故的，要依法依法规追究责任人的责任。（八）进一步强化药品监管工作。根据我县医改方案确定的目标，全县从去年11月1日起，在政府举办的医疗卫生机构全部配备和使用基本药物。如果基本药物出现质量问题，必然产生严重后果，影响群众身体健康。食品药品监管部门要进一步强化监管工作服务于医疗卫生体制改革、实施基本药物制度的

22、思想意识。一是要严格执行国家食品药品监管局关于加强基本药物质量监督管理的规定，确保基本药物研制、生产、流通和使用等关键环节监管措施落实到位。二是要摸清我县基本药物使用情况，研究分析推行基本药物制度可能带来的质量安全影响，有针对性地制定监管措施。三是将基本药物纳入药品电子监管范围，增强对基本药物的全程控制能力，确保基本药物质量。食品药品安全工作事关人民群众的生命安全和身体健康，事关社会和谐稳定的大局，事关党和政府在人民群众中的形象，让我们要继续保持奋发有为的态度，深入贯彻落实科学发展观，以高度的政治责任感和严谨细致的工作作风，强化监管，扎实整治，为开创全县食品药品监管工作新局面，促进全县经济社会更好更快发展做出更大的贡献。