财政学财政概念及特征.ppt

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1、Public Finance财政学2009年1月23日 财政部新闻办公室春节前城乡困难群众一次性生活补贴全部春节前城乡困难群众一次性生活补贴全部发放到位发放到位,标准为：农村低保对象和农村五保对象每人100元，城市低保对象每人150元，享受国家抚恤补助的优抚对象等人员每人180元。为此中央财政共下拨专项资金90.67亿元。截至1月23日中午，全国补贴对象人数共7570万人，目前已发放7520万人，发放比例达到99%,1月24日全部发放到位。截至2008年底，中央财政累计下拨汶川地震灾区自然灾害生活救助资金417.94亿元。其中：下拨临时生活救助资金82.74亿元，救助“三无”和“三孤”人员92

2、2.44万人；下拨后续生活救助补助资金25亿元，救助对象349.25万人；下拨倒损房屋农户住房重建补助资金300亿元（共安排400亿元，其余100亿元将于近日下拨到位），按照加入世贸组织的降税承诺，自2009年1月1日起，我国将进一步降低鲜草莓等5个税目商品的进口关税。2009年的关税总水平与2008年相同，仍为9.8。其中，农产品平均税率仍为15.2%，工业品平均税率仍为8.9%。经过此次降税，除上述鲜草莓等5种商品还有1年的降税实施期外，我国已经基本履行完毕加入世贸组织的降税承诺，关税总水平由加入世贸组织时的15.3%降至目前的9.8%。第一章 财政的概念、特征及其与经济的关系本章讲授内容

3、一、财政的历史发展 二、财政的概念三、财政的本质与特征四、财政的基本要素五、财政与经济的关系 本章重点：各社会阶段财政的构成要素，财政与经济的关系 目的和要求：了解财政的历史演变；财政的构成要素；财政与经济的关系；掌握财政的概念和特征。一、财政的历史发展（一）奴隶制国家财政（二）封建制国家财政（三）资本主义国家财政（四）社会主义国家财政 小结：财政的主体、客体、形式、手段等的变化 （一）奴隶制国家财政（一）奴隶制国家财政 1.奴隶制国家财政的主体奴隶制国家财政的主体 2.奴隶制国家财政的内容奴隶制国家财政的内容 3.奴奴隶隶制制国国家家财财政政的的形形式式 4.奴奴隶隶制制国国家家财财政政的的

4、职职能能（二）封建制国家财政（二）封建制国家财政 1.封建制国家财政的主体封建制国家财政的主体 2.封建制国家财政的封建制国家财政的内容内容 3.封建制国家财政的形式封建制国家财政的形式 4.封建制国家财政的职能封建制国家财政的职能 返回（三）资本主义国家财政 1.财政主体 2.财政内容：P15-16 3.财政形式 4.财政职能 返回 美国的财政收支（四）社会主义国家财政 1.财政主体 2.财政内容:P1719 3.财政形式 4.财政职能 返回我国的收入与支出主体财政内容财政形式财政职能奴隶制国家国家收入：奴隶无酬劳动产品，掠夺和纳贡；支出：战争、祭祀、王室费用、水利实物、力役组织收入安排支出

5、封建制国家国家收入：农民无酬劳动，赋税，专卖；支出：军队开支，王室和官俸，水利交通实物、劳役地租组织收入安排支出资本主义国家国家收入：税收，公债支出：军费，行政费用，投资，社会福利价值形式配置自由收入分配稳定经济社会主义国家国家收入：税费利债支出：军费，行政费用，投资，社会福利价值形式 配置自由收入分配稳定经济小结：财政的历史发展回顾 二、财政的概念二、财政的概念（一）、从财政活动的历史演变中总结 1、组织收入 2、安排支出 政府的行为活动与政府收支 理解点政府的行为活动与政府收支 政府的根本任务 满足社会公共需要 需要一定的 资金作为后盾 引起政府收支活动 一方面，政府以征税、收费、举债 等

6、方式取得收入 财政收入 另一方面，政府以投资、拨付经费、补助 等方式进行支付 财政支出 （二）、关于财政概念中国的界定：中国古代称财政为国计、国用、度支。“财政”一词在我国出现还是近百年的事情。清朝光绪二十四年在戊戌变法“明定国事”诏书中有“改革财政、实行国家预算”的条文。20世纪40年代辞海对财政解释如下：“财政谓理财之政，即国家或公用团体以维持其生存、发展为目的而获得收入、支出经费之经济行为也。”西方关于财政的不同解释英文中的财政为“Public Finance”，意为“公共财政”有代表性的财政定义有：1、财政是政府收入和支出的管理。2、财政是货币事务及其管理。3、财政是公共部门的经济。本

7、书的财政概念：广义：狭义：其他对财政涵义的界定：所谓财政，是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。对财政的理解：对财政的理解：1、财政活动的主体：国家或政府 这其中包含三层意思：(1)财政活动以政府为前提；（2)政府在财政活动中处于主导、支配地位；（3）财政活动是全社会范围内进行的集中性的经济活动。2、财政活动的目的：保证政府履行职能的需要，在市场经济条件下，表现为满足社会公共需要。3、财政活动的基础：是法治，要求依法管理财政收支。这具体通过国家预算来进行。4、财政分配的依据是公共权力，由此采用的手段以强制性为主。5、财政分配的对象

8、是社会产品，主要是剩余产品。6、财政的本质是以国家为主体的分配关系。启示：启示：财政不仅是个经济范畴，还是一个政治范畴。三、财政的本质与一般特征 （一）财政的本质：不同学派的基本观点 P24 我国经济学界关于财政本质的不同观点：1、国家分配说：认为财政的本质是以国家为主体的分配。2、剩余产品说：认为财政的本质就是对剩余产品的分配。3、社会共同需要说：认为财政的本质是为了满足社会共同需要而进行的分配。4、货币关系说：认为财政是以货币关系的形成的体系。5、社会再生产说：认为研究财政的本质必须从社会再生产出发，以再生产为前提。6、价值分配说：认为财政的本质是价值的分配。（二）财政的一般特征 1.国家

9、主体性 2.无偿性 3.强制性 4.收支不平衡性 5.公共服务性四、财政的基本要素 1.财政分配主体：国家（政府）2.财政分配客体：剩余产品 3.财政分配形式：实物形式和价值形式 4.财政分配的手段：收入手段和支出手段 5.财政分配的目的：实现国家职能 五、财政与经济的关系 （一）财政分配与经济的一般关系原理 生生 产产交交 换换消消 费费分分 配配 （二）财政分配与经济的特殊关系原理 1.财政分配与生产的关系 2.财政分配与工资分配关系 3.财政分配与价格分配关系 4.财政分配与信贷分配关系1.财政分配与生产的关系A、生产决定财政分配、生产决定财政分配 1.1.生产为财政提供分配对象生产为财

10、政提供分配对象 2.2.生产结构决定财政分配结构生产结构决定财政分配结构 3.3.生产关系的性质决定财政分配的性质生产关系的性质决定财政分配的性质 4.4.参与生产的一定形式决定财政分配的特定形式参与生产的一定形式决定财政分配的特定形式 B、财政分配制约生产、财政分配制约生产 1.1.财政分配制约着生产的发展规模和增长速度财政分配制约着生产的发展规模和增长速度 2.2.财政分配制约着生产结构财政分配制约着生产结构 3.3.财政分配制约着生产关系的变革、巩固和发展财政分配制约着生产关系的变革、巩固和发展 C、财政分配推动生产发展、财政分配推动生产发展 1 1、支出结构的影响、支出结构的影响 2

11、2、税收结构的影响、税收结构的影响 2.财政分配与工资分配关系A.工资分配影响财政分配：工资分配影响财政分配：工资的变动引起财政收支的变化工资的变动引起财政收支的变化B.财政分配制约工资分配：财政分配制约工资分配：国家财力制约着工资增长的规模；财政分国家财力制约着工资增长的规模；财政分配通过对积累和消费比例关系的影响制约配通过对积累和消费比例关系的影响制约工资分配；积累与消费比例工资分配；积累与消费比例工资；通过工资；通过税收、公债调节工资。税收、公债调节工资。3、财政分配与价格分配的关系、财政分配与价格分配的关系A.价格分配影响财政分配：价格分配影响财政分配：价格变动将影响财政税收、财政补贴

12、、价格变动将影响财政税收、财政补贴、财政投资支出的变化。财政投资支出的变化。B.财政分配制约价格分配：财政分配制约价格分配：要价格变动要考虑财政承受力，并应通要价格变动要考虑财政承受力，并应通过控制财政补贴或收入核减等来制约财政过控制财政补贴或收入核减等来制约财政分配。分配。4、财政分配与信贷分配的关系、财政分配与信贷分配的关系A.信贷分配（与财政分配相比）的特点：信贷分配（与财政分配相比）的特点：自愿性、有偿性、周转性自愿性、有偿性、周转性B.信贷分配影响财政分配：信贷分配影响财政分配：对财政负担、财政平衡的影响对财政负担、财政平衡的影响C.财政分配制约信贷分配：财政分配制约信贷分配：对信贷

13、资金来源、信贷收支平衡的影响对信贷资金来源、信贷收支平衡的影响本章重点内容：本章重点内容：本章关键词：本章关键词：财政本质财政本质 社会主义财政本质社会主义财政本质 工资分配工资分配 信贷分配信贷分配 价格分配价格分配思考题：如何理解财政与经济的相互关系？思考题：如何理解财政与经济的相互关系？the end财政与银行不良资产：2006年底，美国国会预算办公室报告称2006财年前6个月的税收收入达到1.81万亿美元，比去年同期增长了12.8%，税收增长的主要动力是公司税收的大幅增长（增加了26%至2500亿美元），以及个人股市收益和管理层奖金税收的增加。联邦政府债务已上升到8.3万亿美元，而布什

14、上台时这一数字只有5.6万亿美元。布什政府正努力将政府债务上限提高到9.6万亿美元。年份政府收入(亿元)税收比重教育费附加其他收入债务收入预算外收入 199714322.4557.490.724.7619.7317.30199816602.6655.800.685.0219.9418.56199918834.3156.720.674.9119.7317.97政府收入构成 年份国债发行量（亿元）国债依存度(%)国债负担率(%)199093.463.034.791991199.305.884.891992395.6410.574.811993314.786.784.4619941028.5717.

15、764.9019951510.8622.145.7419961847.7723.286.5219972412.0326.127.5319983228.7729.9010.0919993702.1328.0713.1120004680.0029.4715.54*20015004.0026.5517.67*表1我国国债依存度和国债负担率 封建制国家财政的内容:收入内容：赋税、专卖、掠夺 支出内容：领主经济时期 地主经济时期清代的支出表1:康熙中期岁出统计岁出统计 岁岁出出项项目目 银额银额(两）两）百分比百分比（%）京城官京城官员员俸俸银银、杂项银杂项银等等 245377284京城、盛京八旗京城、盛京八旗饷银饷银 5348821183各省八旗、各省八旗、绿营饷银绿营饷银 13642496467各省存留俸工、各省存留俸工、驿驿站、河工等站、河工等银银 7761875266合合计计 29206964100资料来源：清史稿.食货志.会计六；清朝文献通考、圣武记等。