第四章 社会保障基金.ppt

《第四章 社会保障基金.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第四章 社会保障基金.ppt（54页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、第四章 社会保障基金与管理n 学习要点掌握社会保障基金的特点及作用，社会保障基金投资运营原则。重点掌握社会保障基金的筹集模式、筹集原则以及影响因素；了解社会保障基金投资运营的相关知识。能够运用所学知识分析我国社会保障基金存在的问题与未来发展趋势。n 主要内容n第一节 社会保障基金及筹资模式n第二节 社会保障基金的收付管理n第三节 社会保障基金的投资运营n第四节 社会保障管理第一节第一节 社会保障基金及筹资模式社会保障基金及筹资模式n一、社会保障基金一、社会保障基金n二、社会保障基金的筹集原则二、社会保障基金的筹集原则n三、三、社会保障基金的筹集模式社会保障基金的筹集模式n四、影响基金筹资模式的

2、因素四、影响基金筹资模式的因素是国家依法筹集并用于保障国民基本生活和增进国民福利的专项资金，它是社会保障制度的物质基础。n总体的社会保障基金反映着社会保障制度的总量水平，并与总体的收入分配和社会经济发生联系n分类的社会保障基金是各种具体的社会保障制度运行的实质性内容，是评价社会保障体系与功能结构的客观标志 一、社会保障基金一、社会保障基金基金的分类n以基金的用途或功能为依据n可以划分为社会保险基金、社会救助基金、社会福利基金和社会优抚基金。n以基金的运营管理方式为依据n可以划分为财政性基金、市场信托管理基金和公积金。以基金调剂的范围为依据可以划分为社会统筹式基金与个人帐户式基金。总结：社会保障

3、基金的特点总结：社会保障基金的特点专项性专项性 互济性互济性强制性强制性广泛性广泛性增值性增值性储存性储存性19981998年年20042004年社会保险资金滚年社会保险资金滚存节余情况图存节余情况图2009年2月15日，社会保险法草案征求意见结束。我国养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险去年全年总收入达到1.37万亿元，比计划增加946亿元，结余资金总结余资金总额达额达1.52万亿元万亿元。这是记者今天从全国社保局长座谈会上了解到的。据介绍，截至2008年底，我国全年共发放养老金7390亿元，1115万城镇居民、261万失业人员、118万工伤职工及工亡家属、140万职工分别享受了城镇居民

4、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险待遇；实地稽核养老保险和医疗保险6000多万人次；3461万企业退休人员纳入了社区管理，社区管理服务率达到73.2。上海最大腐败案上海最大腐败案:社会保障基金案社会保障基金案 一家神秘的民营投资公司“福禧”、一个管理着上海老百姓保命钱的社保局、一家优质的国企“上海电气”，一起陷入了上海自改革开放以来的最大腐败案中。为了彻查此案，中央已派出超过百人的调查组常驻上海。随着上海劳动和社会保障局原局长祝均一严重违反国家财经纪律、收受贿赂被隔离审查，“福禧投资”董事长张荣坤被限制自由配合调查，“上海电气”董事长王成明、副总裁韩国璋被“双规”，宝山区区长秦裕涉嫌严重违

5、纪被调查，这起牵连甚广的重大腐败窝案、串案的黑幕正被层层揭开，其中的灰色资金链条也逐步清晰起来。上海社保腐败大案暴露了公共基金管理方面的漏洞，也引起了有关方面的重视。在不久前召开的全国劳动保障系统纪检监察工作座谈会上，劳动和社会保障部、监察部表示将建立专项检查制度，每年组成联合检查组，对部分省市社保基金征缴、支付、管理和发放情况进行专项检查，并直接对市县进行抽查 老百姓的老百姓的“养命钱养命钱”啊！啊！2006年7月17日，上海市劳动和社会保障局局长祝均一因涉嫌违规使用32亿元社保基金而落马.8月11日，在上海市第十二届人大常委会第次会议上，原上海市劳动和社会保障局局长祝均一辞去全国人大代表职

6、务，并被免去劳动和社会保障局局长职务，原因是“涉嫌严重违反国家财经纪律、收受贿赂”。这仅仅是一场官商勾结的精彩大戏的开场曲 祝均一:第一张倒下的多米诺骨牌张荣坤:一夜暴富的神秘面纱被揭开之后，利用这笔违规社保基金迅速起家的民营企业家福禧投资控股有限公司董事局主席张荣坤也被相关机构调查。现年38岁的张荣坤出生于江苏苏州，金融学硕士毕业，为福禧投资控股有限公司的董事局主席、第十届全国政协委员，同时也是上海市工商联副会长。2002年3月，张荣坤以32.07亿元收购“上海路桥发展”99.35的股权，获沪杭高速上海段30年的收费经营权。当时共有3家企业参与竞标，只有福禧是民企。而此时，福禧投资刚刚在上海

7、注册成立，很多人没听说过张荣坤，但因此次收购，几乎在一夜间，使张荣坤三个字传遍了上海滩。事实上，沪杭高速是上海去杭州的主要道路，福禧借此进入了一个“自然垄断”的领域。2003年至2004年，福禧投资先后收购苏嘉杭高速公路30年收费经营权的20股权，至2005年6月底，张投资参与管理的公路里程已达200公里，在高速公路领域的投资超过100亿元，张荣坤被人称之为“公路大王”；同时福禧投资还触及了金融保险业。2004年张荣坤进入机械制造行业，投资上海电气集团股份有限公司，拥有8.15的股份，是上海电气的第二大股东。同时，张荣坤获得另一个身份：上海电气非执行董事。根据福禧投资的财务资料，对外总投资高达

8、百亿，而福禧投资的主要资金来源之一是沸点投资。但是从福禧投资所做的审计报告来看，2003至2005年这三年里，沸点投资分别向福禧投资注入9.5亿元、20亿元和9亿元。但非常蹊跷的是，沸点投资并未因此获得更多的福禧投资股权，张荣坤的账目让一般人无法看懂。无论是介入高速公路还是首发非上市民企融资券，福禧投资总能捷足先登.一位知情人士透露，这依靠张荣坤背后强大的关系网 随后，上海电气副总韩国璋被双规，上海电气开始进入了此次反腐风暴的中心。有消息称，韩涉及的违规问题与上海电气的“阳光保障金”计划有关。“虽然上气的阳光保障金在1000万元，但如果虚增人数，那么就有很大漏洞可以钻。上气阳光保障金财政补贴的

9、主管政府部门是劳动保障局，韩国璋与祝均一私交甚好，有祝的撑腰，韩作起假来，底气十足，所以，韩被牵扯进祝均一一案是必然的。”一位知情人士表示。作为福禧投资的董事长，张荣坤与上海电气的关系更是非同寻常。福禧投资控股持有上海电气8.15%股权。张荣坤和王成明关系也非同一般，2004年上海电气由王成明主持改制，同时接受了张荣坤的投资入股。对王成明而言，上海电气改制相关工作让他赢来了“让近65亿元国资一分钱不流失的情况下，最终还要引来100亿元的外来资金”的美名。张荣坤民营资本的入股举动，帮助上海电气顺利完成了艰巨的国企改制任务，为此后上海电气赴港上市开辟了道路。而张对上海电气的投资，也让其在上海电气赴

10、港上市后大为受益，上市后张荣坤持股比例稀释为8.15%，按照该公司早前2.7港元的股价计算，福禧投资所持股份的市值已超过25亿港元。然而，这还不是交易的全部，有消息称，在上海电气改制时期王成明私自将工业用地交给张荣坤，张以此为抵押向银行贷款，之后合伙将地卖给开发商，为个人牟取了巨额的利益。在这笔交易中，张荣坤和王成明有幕后交易，而给他们搭桥牵线的就是祝均一，当然少不了祝均一的好处。韩国璋 王成明:国企老总的资本运作雪球越滚越大8月24日宝山区区长秦裕涉嫌违纪受审查.9月24日上海市市长陈良宇严重违纪被立案检查.9月28日上海市委副秘书长孙路一被双规.10月16日华安基金管理公司总经理韩方河被调

11、查.10月19日国家统计局原局长邱晓华被查.10月24日上海国资委主任凌宝亨、副主任吴鸿玫被双规.谁是下一张倒下的多米诺骨牌?n上海社保案最终审判.doc二、社会保障基金的筹集原则二、社会保障基金的筹集原则收支平衡，确保制度正常运行收支平衡，确保制度正常运行量力而为，合理负担，维持适度待遇水平量力而为，合理负担，维持适度待遇水平综合平衡，有效配置，支撑经济社会全面发展综合平衡，有效配置，支撑经济社会全面发展三、社会保障基金的筹集模式三、社会保障基金的筹集模式n现现收收现现付付制制n基基金金积积累累制制n部部分分积积累累制制现收现付制（现收现付制（pay as you gopay as you

12、go）近期横向收付平衡近期横向收付平衡n内内涵涵：利利用用目目前前投投保保人人缴缴纳纳的的保保险险费费为为现现在在的的保保险险受受益益人人支支付付保保险险金金，完完全全靠靠当当前前的的收收入入满满足足当当前前的的支支出出，以支定收，略有节余以支定收，略有节余n优点：优点：以以支支定定收收，只只需需考考虑虑短短期期资资金金平平衡衡，不不必必承承担长期风险。担长期风险。n缺点：缺点：当当人人口口年年龄龄结结构构和和劳劳动动力力的的年年龄龄结结构构发发生生变变化化或或者者经经济济发发生生动动荡荡时时，会会增增加加现现有有人人口口和劳动力的负担。和劳动力的负担。基金积累制基金积累制(funding-s

13、cheme)funding-scheme)远期纵向收付平衡远期纵向收付平衡n内内涵涵：首首先先算算清清楚楚在在某某项项社社会会保保险险上上，劳劳动动者者在在将将来来享享受受保保险险待待遇遇期期间间所所需需开开支支的的费费用用总总额额，然然后后将将其其按按照照平平均均比比例例分分摊摊到到劳劳动动者者整个就业期间。整个就业期间。n特点：特点：初初期期收收费费率率高高，见见效效快快，长长期期收收费费率率保保持持稳稳定定，可可形成储备基金。形成储备基金。n优点优点：可可以以对对付付可可预预见见的的和和未未能能预见到的风险。预见到的风险。n缺点缺点：固固定定的的税税（费费）率率难难以以适适应经济的发展变

14、化；应经济的发展变化；积积累累的的基基金金要要承承担担保保值值增增值值的风险；的风险；基金管理难度大。基金管理难度大。部分积累式部分积累式n内内涵涵：将将现现收收现现付付式式和和基基金金积积累累式式实实行行有有机机结结合合，将将社社会会保保障障基基金金的的收收支支分分成成两两个个部部分分，一一部部分分现现收收现现付付，另一部分积累。另一部分积累。n特点：特点：结结合合了了现现收收现现付付式式和和基基金金积积累累式式的的优优点点收收费费率率分分阶阶段段调调整整，费费率率相相对对稳稳定定，储储备备金金既既可可应应付付意意外外支支出出又又可用来投资。可用来投资。四、影响基金筹资模式的因素四、影响基金

15、筹资模式的因素 n筹资模式的选择需要考虑不同的社会保筹资模式的选择需要考虑不同的社会保障项目的支出特点。障项目的支出特点。n筹资模式的选择需要考虑人口年龄结构筹资模式的选择需要考虑人口年龄结构的变化趋势。的变化趋势。n筹资模式的选择需要充分考虑经济承受筹资模式的选择需要充分考虑经济承受能力和社会经济协调稳定发展的客观要求。能力和社会经济协调稳定发展的客观要求。n筹资模式的选择需要考虑资本市场与投筹资模式的选择需要考虑资本市场与投资渠道的成熟度与多样化。资渠道的成熟度与多样化。人口老龄化对社会保障基金筹集模式人口老龄化对社会保障基金筹集模式 选择有哪些影响？选择有哪些影响？P101n人口老龄化是

16、老年人口占总人口比重不断上升的过程，已成为人人口老龄化是老年人口占总人口比重不断上升的过程，已成为人类发展的大趋势和类发展的大趋势和2121世纪人口发展的主要特征。中国作为一个发世纪人口发展的主要特征。中国作为一个发展中国家，从展中国家，从2020世纪世纪7070年代以来，其人口老龄化趋势已十分明显。年代以来，其人口老龄化趋势已十分明显。n老龄化速度快老龄化速度快n人口老龄化规模大人口老龄化规模大n20002000年年6060岁以上的老年人就达到岁以上的老年人就达到1 1。3 3亿，占总人口的亿，占总人口的1010。6%6%，据，据估计，估计，20152015年年6060岁以上人口将超过岁以上

17、人口将超过2 2亿，约占总人口的亿，约占总人口的14%14%，到，到20502050年可能达到年可能达到4 4。1212亿，占总人口的亿，占总人口的2727。43%43%。n未富先老未富先老n老龄化程度的迅速提高和老年人口的迅速增长将成为老龄化程度的迅速提高和老年人口的迅速增长将成为2121世纪上半世纪上半叶我国人口变动的最重要的现象，并将对我国社会保障基金的筹叶我国人口变动的最重要的现象，并将对我国社会保障基金的筹集模式等问题产生重要的影响。集模式等问题产生重要的影响。在中国人口老龄化的背景下，在中国人口老龄化的背景下，我国社会保障基金筹集模式我国社会保障基金筹集模式选择如何发生变化？选择如

18、何发生变化？小案例小案例第二节第二节 社会保障基金的收付管理社会保障基金的收付管理n一、社会保障基金的来源一、社会保障基金的来源n二、社会保障基金的筹资形式二、社会保障基金的筹资形式n三、社会保障费（税）的提取三、社会保障费（税）的提取n四、四、社会保障基金的支付社会保障基金的支付一、社会保障基金的来源一、社会保障基金的来源1.1.用人单位缴费；用人单位缴费；2.2.受保人个人缴费；受保人个人缴费；3.3.国国家家（地地方方）财财政政拨款或补贴等拨款或补贴等社会保障基金的来源社会保障基金的来源二、社会保障基金的筹资形式二、社会保障基金的筹资形式 社会保障基金筹集形式，就是指筹集社会保障社会保障

19、基金筹集形式，就是指筹集社会保障基金所采取的具体手段和方式基金所采取的具体手段和方式 社保基金筹资形式社保基金筹资形式统筹缴费统筹缴费社会保障税社会保障税预算基金账户预算基金账户征税方式（缴税制）财政性社会保障基金财政性社会保障基金/福利国家现收现付制的社会保险基金福利国家现收现付制的社会保险基金优点：优点：强制性强，负担公平，有利于提升社会保障的社会化强制性强，负担公平，有利于提升社会保障的社会化 程度。程度。不足之处：不足之处：税收形成财政资金后只能通过年度预算来安排，税收形成财政资金后只能通过年度预算来安排，且通常以年度收支平衡为基本目标，无法积累社且通常以年度收支平衡为基本目标，无法积

20、累社 会保障基金，无法抗拒周期的社会保障风险。会保障基金，无法抗拒周期的社会保障风险。征费方式（缴费制）-征费方式是指政府职能部门依据有关法律强制征收并用于征费方式是指政府职能部门依据有关法律强制征收并用于特定社会保障项目的筹资方式。特定社会保障项目的筹资方式。-征费方式的特点，是在强制征收的同时具有一定的灵活性征费方式的特点，是在强制征收的同时具有一定的灵活性既可以采取类别费率，也可以采取综合费率；既可以采取类别费率，也可以采取综合费率；既可以混合筹集，也可以分项筹集。既可以混合筹集，也可以分项筹集。n征收方式（P108我国社会保障“费改税”争议）税乎？税乎？费乎？费乎？社会保障社会保障“费

21、改税费改税”？为了解决社会保障资金的来源与收缴问题，有学者提为了解决社会保障资金的来源与收缴问题，有学者提出了开征社会保障税来解决这一难题。原因如下：出了开征社会保障税来解决这一难题。原因如下：n社会保障基金筹集费改税的社会环境逐渐成熟；社会保障基金筹集费改税的社会环境逐渐成熟；n税源基础基本具备税源基础基本具备n开征社会保障税符合税收效率原则开征社会保障税符合税收效率原则社会保障费改税是否能够解决我国社会保障基金征缴中的问题社会保障费改税是否能够解决我国社会保障基金征缴中的问题呢？呢？社会保障费改税需要什么样的条件呢？社会保障费改税需要什么样的条件呢？三、社会保障费（税）的提取三、社会保障费

22、（税）的提取社会保障费率确社会保障费率确定方式定方式：统一费率制统一费率制单项费率制单项费率制分类费率制分类费率制提取原则：提取原则：收支平衡原则收支平衡原则略有结余原则略有结余原则适度调整原则适度调整原则四、社会保障基金的支付四、社会保障基金的支付n相相关关性性原原则则n风风险险覆覆盖盖原原则则n公公正正性性原原则则n支付条件：支付条件：指的是一系列要素的组合，满足要素组合的社会成指的是一系列要素的组合，满足要素组合的社会成 员有资格获得相关社会保障项目待遇的给付。员有资格获得相关社会保障项目待遇的给付。n支付标准：支付标准：工资比例制工资比例制 均一制均一制第三节第三节 社会保障基金的投资

23、运营社会保障基金的投资运营n一、社会保障基金的运营一、社会保障基金的运营n二、社会保障基金的投资原则与方式二、社会保障基金的投资原则与方式n三、社保基金投资的运作机构与政策三、社保基金投资的运作机构与政策一、社会保障基金的运营一、社会保障基金的运营 基金运营的重要性基金运营的重要性 n满足社会保障基金保值增值的需要满足社会保障基金保值增值的需要n投资收益是社会保障基金的重要来源投资收益是社会保障基金的重要来源社会保障基金运营的目的：社会保障基金运营的目的：实现所储存的基金的实现所储存的基金的保值保值实现所储存的基金的实现所储存的基金的增值增值社会保障基金运营的条件具有一定的规模的社会保障基金；

24、健全的资本市场；高效率的营运机制；国民经济发展状态良好，保持持续增长的势头；健全的监管机制；通货膨胀率被控制在一定的范围内。二、社会保障基金的投资原则与方式二、社会保障基金的投资原则与方式 n安全性原则；安全性原则；n收益原则；收益原则；n可流动性原则可流动性原则n社会保障基金的投资模式间接的、被动的、保守的投资间接的、被动的、保守的投资将基金存入金融机构，或是购买国家及地方政府发行的债券。将基金存入金融机构，或是购买国家及地方政府发行的债券。优点：优点：简便易行、安全可靠；简便易行、安全可靠；缺点：缺点：投资收益偏低，在银行利率和债券利率低于通货膨胀率的投资收益偏低，在银行利率和债券利率低于

25、通货膨胀率的 条件下不仅不能实现保值增值的目标，而且必然降低基金条件下不仅不能实现保值增值的目标，而且必然降低基金 原有的价值量和购买力。原有的价值量和购买力。n 直接的、激进的、风险型投资即基金管理机构直接从事商业证券投资和实业投资。即基金管理机构直接从事商业证券投资和实业投资。优点：优点：回报率高；回报率高；缺点：缺点：风险大、过程复杂。风险大、过程复杂。n平稳型投资（委托投资）-即将社会保障基金委托给专门的投资公司进行投资，所即将社会保障基金委托给专门的投资公司进行投资，所获得的利润按委托投资合同的规定共同分享。获得的利润按委托投资合同的规定共同分享。-其特点是介入上述两类投资模式之间，

26、获利水平较第一其特点是介入上述两类投资模式之间，获利水平较第一类投资模式高，风险则较第二类投资模式小。类投资模式高，风险则较第二类投资模式小。社会保障基金的投资方向社会保障基金的投资方向 n购购买买政政府府债债券券；n存存入入银银行行；n投投资资于于符符合合政政策策导导向向的的项项目目；n进进入入资资本本市市场场购购买买股股票票；n进进入入国国际际资资本本市市场场n社会保障基金的具体投资方式实业投资实业投资债券投资债券投资银行存款银行存款股票投资股票投资信托投资信托投资不动产投资不动产投资全国社保基金投全国社保基金投资方向一方向一览表表n社保基金基金管理人投资方向全国社保基金二零三组合华夏基金

27、债券、可转债全国社保基金一零二组合博时基金股票、可转债全国社保基金一零一组合南方基金股票、可转债全国社保基金一零三组合华夏基金股票、可转债全国社保基金一零四组合鹏华基金股票、可转债全国社保基金一零五组合长盛基金股票、可转债全国社保基金一零六组合嘉实基金股票、可转债全国社保基金一零七组合华夏基金主要运作中石化全国社保基金一零八组合博时基金主要运作中石化全国社保基金二零一组合南方基金债券、可转债全国社保基金二零二组合博时基金债券、可转债全国社保基金二零四组合鹏华基金债券、可转债全国社保基金二零五组合长盛基金债券、可转债全国社保基金二零六组合嘉实基金债券、可转债全国社保基金五零一组合博时基金长江电力

28、全国社保基金全国社保基金2005年度各类主要年度各类主要资产收益率情况一览资产收益率情况一览n股权投资比重不大，但收益最好，为股权投资比重不大，但收益最好，为6.05%n债券收益其次，为债券收益其次，为4.08%n银行存款收益稳居中坚，为银行存款收益稳居中坚，为3.24%n指数投资为新增内容，收益较好，为指数投资为新增内容，收益较好，为2.82%n委托投资收益情况最低，为委托投资收益情况最低，为1.55%三、社保基金投资的运作机构与三、社保基金投资的运作机构与政策政策 n运作机构运作机构 政府直接管理基金；政府直接管理基金；委托专门管理机构委托专门管理机构n政策调控政策调控 规定在一定时期内基

29、金不同投向的规定在一定时期内基金不同投向的比重或比重区间；比重或比重区间；给予基金的投资收益以税收优惠给予基金的投资收益以税收优惠实施机构实施机构-官营或公营机构官营或公营机构-民营机构民营机构-半官方机构半官方机构我国社会保障基金投资运营的委我国社会保障基金投资运营的委托代理模式介绍托代理模式介绍n20012001年年1212月月1313日，财政部、劳动和社会保障部共同发日，财政部、劳动和社会保障部共同发布了布了全国社会保障基金投资管理暂行办法全国社会保障基金投资管理暂行办法（以下（以下简称简称暂行办法暂行办法），并已于发布之日起实施。目前），并已于发布之日起实施。目前我国有两种常见的委托代

30、理方案：我国有两种常见的委托代理方案：n一个是事先规定一个投资收益的最低线，一旦出现损一个是事先规定一个投资收益的最低线，一旦出现损失失(即收益水平低于此标准即收益水平低于此标准)，则要求由投资管理人补，则要求由投资管理人补亏或者取消其管理资格。亏或者取消其管理资格。n另一个是建立准备金以应付投资回报过低的情况出现另一个是建立准备金以应付投资回报过低的情况出现 小案例小案例你认为哪种方案会你认为哪种方案会使我国的基金保值增值增起到促进作用使我国的基金保值增值增起到促进作用？我国社会保障基金委托投资模式我国社会保障基金委托投资模式运行机制运行机制n社会保障基金运营的监管 根据社会保障法律及社会保

31、障基金投资法律等，制定可供操作的完善的基金运营规则，它可以视为国家社会保障投资立法的延伸和具体化；通过财务审查或投资审查来纠察基金运营中的失范行为。监控机制n必要性n社会成员的社会保障权益需要维护n社会保障运行中的非正常状态需要纠察n社会保障运行中的潜伏危机需要预警n社会保障运行机制的自我完善需要n监督机构行政监督系统行政监督系统专门监督系统专门监督系统司司法法监监督督体体系系社社会会监监督督体体系系监督机构监督机构预警系统n预警系统的运行n指标的设置n社会保障水平指标n国家财政支出比n养老保险金支出指标n社会保险基金滚存结余n资料与信息发布危机的防控n社会政策的调整n审慎处理效率与公平的关系

32、n审慎确定劳动者的退休年龄n控制失业率n审慎确定社会保障的覆盖范围n其他n财务政策的调整n促进经济持续发展，实现充分就业n开源节流，扩充社会保障财务储备n控制运行成本，防止基金流失n开辟基金运营渠道n其他社会保险关系区域转移案例所引社会保险关系区域转移案例所引发的问题发的问题n南方周末南方周末20042004年年7 7月月1 1日介绍了一个由社会保险关日介绍了一个由社会保险关系区域转移所引发的案例。（详见课本）系区域转移所引发的案例。（详见课本）n目前，我国对目前，我国对“户籍不在参保地的人员办理退休手续户籍不在参保地的人员办理退休手续”并没有出台全国统一的法律法规办法。而其实，在并没有出台全国统一的法律法规办法。而其实，在市场经济条件下，人员跨区域的流动是很频繁的一件市场经济条件下，人员跨区域的流动是很频繁的一件事。如果国家在法律上解决不好这种跨区域人员流动事。如果国家在法律上解决不好这种跨区域人员流动的社会保险关系续借和办理退休的有关问题，势必会的社会保险关系续借和办理退休的有关问题，势必会对人员的跨区域流动形成壁垒。对人员的跨区域流动形成壁垒。小案例小案例通过这个案例，你认为通过这个案例，你认为该如何解决类似的问题？该如何解决类似的问题？