天然气输配工程建设项目社会稳定风险评估报告(共44页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上XX省XX新区空港新城天然气输配工程建设项目社会稳定风险评估报告2013年11月目 录专心-专注-专业第一章 基本情况一 项目概况（1） 项目名称 XX省XX新区空港新城天然气输配工程建设项目（2） 项目单位 XX嘉澄汇沣天然气有限公司（3） 拟建地点本项目分为天然气门站、高-中压调压站和天然气抢维修服务基地，天然气门站、高-中压调压站（含CNG加气母站）选址于新城五路以北、新城东大道以西。天然气抢维修服务基地位于空港新城第五大道以东、A-5路以北建设。（4） 建设本项目的必要性XX嘉澄汇沣天然气有限公司拟在XX省XX新区空港新城实施天然气输配工程，从以下几个方面而言

2、，都存在本项目实施的必要性。首先，符合空港新城的定位和发展目标。能源是现代经济发展的血脉，可以预见的是将在较长时间内，能源供应都将成为经济发展的主要制约因素之一。天然气作为一种清洁优质的能源，具有使用方便、热值高、无污染等特点，是理想的城市绿色能源。空港新城是XX新区的重要组成部分，空港新城的总体定位为：国际机场城市，XX大都市的门户和重要的国际航空枢纽，集聚综合性、高端、低碳等功能。空港新城的发展目标是空港新城将成为未来空港经济和国际性综合交通枢纽建设的典范，建设成为高端产业集群化发展、人居环境适宜优美、和谐、基础设施完备均等、服务全国联通世界的城市特色。作为现代化的新城，其对区域的基础设施

3、建设要求更高，管道天然气是现代化基础设施建设的重要内容，也是城市现代化的重要标志，更是体现人居环境诗意优美的题中之义。天然气工程的实施将有力地推动空港新城现代化建设的步伐，对提高新城的居民生活水平，促进新城的经济发展将起到积极地作用。其次，符合能源结构调整的需要。石油短缺和生态恶化是21世纪人类面临的主要问题，能源的短缺将直接影响各国经济的持续发展，而环境污染则直接威胁着人类的健康和生存。天然气是当今世界能源的重要组成部分，它与煤炭、石油并列为世界能源的三大支柱。据研究资料显示，世界已探明的石油储量，按汽车现在消耗的速度，还能支撑40-70年。而已探明的天然气储量，预计可以开采200年。能源结

4、构反映着一个城市现代化发展水平及经济地位。因此，提高天然气在一次能源中的比重，不但可以弥补能源供应不足问题，而且对改善环境质量、缓解交通运输压力、提高能源利用率等方面有着重大影响。目前除石油、煤炭以外，唯有天然气可实现低成本、大面积开采，而且运输和储存技术已十分成熟，不仅广泛应用于工业、家用燃料和石油化工原料，而且已被公认为是一种廉价、清洁、安全、高效的车用燃料。天然气的开发利用以其储量大、清洁、高效而受到各国政府的高度重视，以天然气替代石油已成为当今世界能源发展的主要方向之一。由于空港新城目前没有实现城市燃气管道化，区内自然村镇液化石油气充装站站点较多，存在着一定的安全隐患。液化石油气的供气

5、方式大部分是瓶装供应，城市内大量液化气瓶的运输，设置供气站以及居民的车驮肩扛，不但造成很多环节上的安全隐患，而且还给城市的管理带来许多问题。再次，符合XX新区空港新城环境保护的需要。随着我国城镇化和工业化进程的快速推进，国家对温室气体排放的约束和控制越来越严格，清洁、低碳发展方式越来越受到重视和鼓励，我国能源结构正由以煤炭为主向煤炭、石油、天然气多元化方向发展。天然气是一种清洁、高效的城市绿色能源，天然气供气工程的实施，将大大地降低城市大气中烟尘、粉尘、二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物的排放量，极大地改善城市环境污染状况，提高了环境质量，创造了良好的生活和工作环境，其环境效益十分可观。同时，空港新

6、城在以机场北面的北辰谷为，规划范围分为两个片区。南面为环空港片区，进行城市开发和产业培育，北面为北部生态片区。采用天然气，必将符合环境的需求。综上所述，空港新城天然气工程的实施会产生明显的社会效益和经济效益。城市天然气利用属于国家重点鼓励发展的产业项目，空港新城天然气供气工程的实施建设，将会对空港新城社会发展和经济的可持续性发展产生积极而深远的影响，因此，空港新城天然气供气工程的建设是必要的。（5） 建设方案（1）气源空港新城天然气气源来自靖西长输管线韩家湾阀室，韩家湾阀室与规划的空港新城天然气分输站距离约4Km。（2）供气规模近期（2012-2015年）：年供应规模为4998.4104Nm3

7、，小时高峰用气量21831.5 Nm3远期：（2016-2020年）年供应规模为8997.2104Nm3，小时高峰用气量39296.6 Nm3（3）输配系统空港新城天然气供气工程输配系统采用中压B级输配系统，运行压力为0.2MPa。（4）主要工程内容 本工程主要工程内容见下表：主要工程内容表序号工程内容单位数量备 注1城市中压管道km173.98近、远期合计2天然气门站、高-中压调压站座1带加气母站3天然气抢维修服务基地座1抢维修站及用户服务4气化人口万人15近期27远期（6） 建设期 门站、高-中压调压站（含CNG加气母站）工程：2014年1月1日至2014年12月31日。天然气抢维修服务基

8、地工程：2014年1月1日至2015年5月31日。（7） 技术经济指标主要技术经济指标一览表序号指标名称数值及单位备注1供气规模8997.20万Nm3/a2020年2工程内容门站、高中压调压站1座含CNG加气母站天然气抢维修服务基地1座中压管道173.98km3公用工程消耗水11867.75T/a电196.90万Kw.h/a天然气11.60万Nm3/a4总定员80人5总占地面积36051.0m2（约54.07亩）6工程投资建设项目总投资 27722.62万元工程投资门站、高中压调压站4300.64万元天然气抢维修服务基地5897.22万元中压管网工程11985.12万元其他费用3224.60万

9、元预备费2032.61万元铺底流动资金282.42万元7主要效益指标(综合售气价2.36元/Nm3）总投资收益率16.51%财务内部收益率8.29%所得税后投资回收期9.28年所得税后（8） 项目对环境的影响以及社会环境概况根据目前实际情况和建设方案而言，本项目建设过程中对环境的影响十分有限，根据本工程输配系统工艺流程，在输送天然气至用户的过程中，均在密闭状态下进行，正常情况下，全系统不产生废气，无有毒气体排放。只有在管线、厂站设备检修或异常情况下压力超高时，才有少量的天然气放散。在施工过程中，会产生弃土和扬尘、机械噪声，对交通和环境产生影响。在生产过程中，压缩机、调压器等设备会产生噪音，气源

10、站有少量的污水和固体废弃物产生。但是都相对而采用有效的措施，将有力处置，并采取了相应的有力的针对性举措。在社会治安，群体性事件等方面，本工程建设项目都处于“很小”级别，具体见风险识别。（9） 投资及资金筹措（1）投资组成本建设项目总投资为27722.62万元，其中：工程费用 22182.98 万元其他费用 3224.61万元预备费用 2032.61 万元铺底流动资金 282.42 万元（2）资金筹措本工程建设所需资金全部由企业自筹解决。二 评估依据1 国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知 （发改投资 20 12)2492号）；2 国家发展改革委

11、办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资2013428号）；3 中华人民共和国建筑法；4 中华人民共和国突发事件应对法；5 中华人民共和国；6 中华人民共和国节约能源法 ；7 天然气利用政策（国家发展和改革委员会 令第15号 2012）；8 关中天水经济区发展规划（国家发展和改革委员会2009.6）9 XX省XX新区总体规划（2010-2020）；10 XX省XX新区空港新城分区规划（2010-2020）；11 西安市城镇燃气规划编修（2004-2020）；12 XX省XX新区空港新城天然气工程专项规划（2010-2020）；13 关于

12、建立重大社会决策和重大工程项目社会稳定风险评估机制的实施意见(市办发(2010) 36号）;三 评估主体按照国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（以下简称通知）以及国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的有关要求，2013年10月，XX嘉澄汇沣天然气有限公司邀请管委会有关部门领导、第三方工程咨询公司、专家共同组成了社会稳定风险评估小组。评估小组首先调阅了项目可行性研究报告、环评报告、工程建设方案、等工程资料；并向工程技术人员、项目前期筹备人员咨询了项目的进展和准备情况，对项目进行了初步的了解。多次探入一线进行了实地走访和调研

13、，评估小组还咨询了有关部门，对管委会近来总体信访工作、其他在建项目社会稳定情况进行了了解。在上述工作基础上，根据办法要求，评估小组编制完成了本报告。四 评估过程和方法（一）评估过程1、组织准备成立XX嘉澄汇沣天然气有限公司主管领导牵头，相关专家，以及第三方工程咨询公司组成的风险评估工作领导小组，对涉及项目建设的社会稳定风险进行评估，并安排了化解工作职责，负责风险评估工作的组织实施、审查、协调等重大问题。2、相关部门资料收集以街办为单元，收集XX省XX新区空港新城天然气输配工程项目涉及区域的自然资源条件、生态环境状况、土地利用现状、相关规划等基础资料，并进行实地核实和补充调查，并走访相关单位以及

14、收集媒体舆情资料，分析研究该项目建设方案的合法性、合理性和可控性。 3、与项目周围居民及单位进行座谈 在资料分析的基础上，对项目建设相关涉及的周围居民的意见进行搜集整理，对建设过程下一步工作等相关内容进行了交流，进一步分析可能引发的风险源和风险原因。 4、向项目周围单位及个人发放调研问卷向XX省XX新区空港新城天然气供气工程项目周围的单位和个人，发放民意测验问卷调查表，并收回调研问卷对调研结果进行汇总分析。 5、出具社会稳定风险评估报告 在资料分析的基础上，结合外业调查、实地访谈所反馈的各类信息，对XX省XX新区空港新城天然气输配工程建设项目的社会稳定风险进行评判，出具社会稳定风险评估报告。（

15、二）评估方法（1）定性分析法定性分析法是社会稳定风险评估人员根据其自身的知识、经验和综合分析判断能力，在对XX嘉澄汇沣天然气有限公司在XX省XX新区空港新城实施天然气供气工程进行深入调查、了解的基础上，对照评估参考标准，对各项社会稳定风险的诱因进行分析判断，形成定性的评估结论的方法。（2）定量分析法定量分析就是在建立可量化指标体系的基础上，通过综合分析供气工程社会稳定风险进行评价判定的一种方法。定量分析方法的步骤：列出构成影响社会稳定风险的所有要素（风险因子）；确定对所有影响社会稳定风险要素其损失的水平或比例；计算累计各社会稳定风险要素的数值。（3）特尔菲法特尔菲法（专家调查法）是指通过匿名方

16、式征询有关专家的意见，对专家意见进行统计、处理、分析和归纳，客观地综合多数专家经验和主观判断，对大量难以采用技术方法进行定量分析的因素做出合理估算，经过多轮意见征询、反馈和调整后，对社会稳定风险可控程度进行分析的方法。第二章 评估内容一 风险调查评估及各方意见采纳情况社会稳定风险评估小组本着谨慎性原则和公正的立场，对XX省XX新区空港新城天然气供气工程建设项目调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。调查范围应覆盖了空港新城五路以北、新城东大道以西以及空港新城第五大道以东、A-5路以北的利益相关者，包括附近居民、农民、企事业单位、基层组织等，充分听取、全面收集群众

17、和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。结合拟建项目特点，重点进行了以下几方面的调查：（一）公众参与度调查本着谨慎和忠实的态度，建设单位对项目所在地群众进行了调查，与公众之间进行了双向交流，广泛收集和听取了公众对建设项目的具体意见和要求，在此基础上对被调查的公众意见进行统计和分析。开展的公众参与采用问卷调查方式，调查对象为周边群众，发放调查表50份，收回50份，调查问卷回收率100%。调查统计结果见表1及表2。（1） 公众参与调查对象分析表1 公众参与调查对象统计情况项目统计结果调查日期2013年10月1028日性 别男性37人，占74；女性13人，占26。文化程度接受初等

18、等教育32人，占64；接受中等教育11人，占22；接受高等教育7人，占14；职 业工人7人，占14%；农民41人，占82%；学生2人，占4%。（2）公众参与调查结果统计表2 公众参与调查结果统计您对本项目的态度赞成26%反对0%无所谓74%您对项目选址的意见赞成70%反对0%无所谓30%你认为项目建成后会造成哪些环境影响废气2%废水0%固废90%噪声6%不知道2%项目建成后对环境的影响程度很大0%较大0%较小34%基本无影响66%该建设项目将带来哪些益处环境质量改善0%生活水平提高14%促进经济发展74%无益处12%（3）公众参与调查分析本项目位于XX新区空港新城辖区内，受调查人群属于周边居民

19、，其中男性占74%，女性占36%；文化程度以高中和初中为主。对项目建设的态度：100%的被调查者支持该项目的建设。对项目选址的意见：100%的被调查者认为该项目选址合理。项目对环境的影响：98%被调查者认为项目生产过程中废渣对环境影响较大。项目对环境的影响程度：34%的被调查者认为对环境影响较小；66的被调查者认为项目对周围环境基本无影响。本次调查未收到其它相关意见。（4）公众参与调查结论对XX嘉澄汇沣天然气有限公司XX省XX新区空港新城天然气供气工程项目公众参与调查问卷的统计调查表明：大多数被调查者支持项目的建设，认为本项目对周围环境的影响较小，认为本项目将进一步促进本地区以及空港新城的发展

20、。（二）拟建设项目的合法性通过走访相关国家部门和查阅相关部门的批文，XX省XX新区空港新城天然气供气工程项目已经取得以下批文：XX省XX新区建设环保局XX咸建环发【2013】53号关于的批复XX省XX新区空港新城规划建设环保局陕空港规建发【2013】04号关于空港新城天然气输配工程的规划选址初审意见XX省XX新区空港新城国土资源局陕空港土函【2013】4号关于空港新城天然气抢维修服务基地建设项目用地预审的意见XX省XX新区空港新城国土资源局陕空港土函【2013】5号关于空港新城天然气门站及高中压调压站建设项目用地预审的意见XX省XX新区空港新城规划建设环保局陕空港环审【2013】1号XX省XX

21、新区空港新城规划建设环保局关于XXXX新区空港新城天然气输配工程的环保初审意见XX省XX新区国土资源局XX咸国土字【2013】4号关于空港新城天然气门站及高中压调压站建设项目用地预审的意见等文件，本评估小组认为XX新区空港新城天然气输配工程项目的符合国家关于项目开的相关手续，具有合法性。（三）拟投项目的自然和社会环境状况 根据国家地理和空港新城的规划等信息查询，空港新城位于XX新区西北部，东临泾干镇、高庄镇和正阳镇，南接渭城镇和窑店镇，西邻马庄镇，北接泾阳镇，总面积141平方公里。空港新城距西安市中心直线距离10公里，西距咸阳市中心3公里。 在XX新区规划区域内，空港新城与秦汉新城相接，咸阳国

22、际机场位于新城中南部，境内有福银高速、机场高速，S208、S105两条省道穿过，区域位置优越，交通便利。拟投项目分为天然气门站、高-中压调压站和天然气抢维修服务基地，天然气门站、高-中压调压站（含CNG加气母站）选址于新城五路以北、新城东大道以西。天然气抢维修服务基地位于空港新城第五大道以东、A-5路以北建设。西安市的地表形态大体分为南北两大部分。南部属秦岭山地，北部属渭河平原。全市地势南高北低，西高东低。秦岭为褶皱断块式基岩山地，山高谷深，地势起伏大。渭河平原开阔平坦，地表广覆黄土。南北两大部分以秦岭北麓断层为界，地形突变，分界明显，山地面积略大于平原面积。空港新城所在的渭河以北地域，属一、

23、二级河流冲击阶地过渡到一、二级黄土台塬。塬面地势平坦，台塬边缘由于受泾河、渭河及其支流的切割，形成许多沟壑。空港新城所在的西安地区属暖温带半湿润大陆性季风气候区，四季冷暖干湿分明，光、热、水资源丰富，全年光照总时数1983.4小时，年平均气温13.6，最热月份为7月，平均可达26.8，月绝对最高气温可达43；最冷月份为1月份，平均气温-0.5，绝对气温为-19。年平均相对湿度74%，冬季相对湿度0.2-0.3之间，为干旱期，9、10两月相对湿度在1.4-1.8之间，降水量明显大于蒸发量。区内自然降水量年际变化大，季节分配不匀，9月份降水最大，冬季降水相对较少，雨量多集中在7、8、9月份。历年各

24、月风向以西风为主，平均风速1.5 m/s，最大风速17 m/s，冬季历史上最大积雪厚度24cm,历史上最大冻土深度19cm，无霜期219天。拟投项目所在的地块基本情况，见下图。天然气门站、高-中压调压站（1）天然气门站、高-中压调压站（2）天然气抢维修服务基地（1）天然气抢维修服务基地（2）（四）舆情监控通过舆情监控，空港新城是XX新区五大组团之一，是省政府批准设立的以发展临空经济为特色的开发新区，自组建以来，始终按照省委、省政府和XX新区的总体部署，高标准编制发展规划，高起点策划引进项目，以建设一流的国际空港城市为发展目标，确立了“交通支撑、产业集聚、产城一体”的发展战略。2012年，开工项

25、目31个，总投资 1002.95亿元，年度完成投资79.05亿元。去年开工的XX空港综合保税区、西部飞机维修基地、空港商务中心、空港国际货站、空港国际酒店、空港第五大道、空港南环路、空港水、电、气、电信基础设施配套工程8个重点项目是空港新城管委会今年首批开工建设的项目，总投资162.68亿元，涉及临空制造、航空物流、航空服务以及基础设施等产业领域。XXXX新区空港新城天然气输配工程作为空港新城基础设施建设的基本项目之一，没有受到媒体的否认和负面新闻。相反，他们对于空港新城未来的发展充满期待。 在其他城市相关项目的建设方面，无论是国内城市还是国外城市，对于天然气项目的建设都非常的支持。通过舆情监

26、测系统，民众认为天然气的使用给他们带来很多的便利，首先是环保：天然气是矿物燃料中最清洁的能源，而且是一次能源，其杂质含量极少，理论上，它燃烧后没有污染，具有显著的环保性。市民改烧天然气后，产生的污染物比煤气将大幅减少，如减少二氧化碳25%，减少二氧化硫50%以上、氮氧化物40%左右。如果XX新区管道气用户全部改用天然气，生产管道气的油制气厂将会关闭，仅此一项，每年就将减少二氧化硫排放量200吨300吨。而对于普通市民家庭而言，由目前的油制气改用天然气，也将有效减少烟气中硫的含量，从而改善厨房环境。其次是安全：天然气的成分主要是氢气和甲烷，没有毒性；而人工煤气(如油制气)则含有一氧化碳等有毒气体

27、，一旦发生泄漏将对人造成直接伤害。另外，天然气的燃点也比液化石油气要高，相对不易起火燃烧。天然气比空气轻，而液化气则要比空气重，一旦发生泄漏，前者极易随风飘散，不容易造成隐患；而后者则容易积聚在低洼处，形成重大隐患；此外，引发天然气的爆炸极限也比液化石油气的爆炸极限要窄得多。再次是经济：目前，管道油制气居民用气的价格是2.5元/立方米，它每1000大卡热值的价格约为0.385元；而管道液化石油气居民气价为13元/立方米，每1000大卡热值的价格为0.5元。而按照目前燃气市场价格，天然气价格为1.98元/立方米，使用天然气将比使用液化石油气、管道油制气的实际支出都要少。按照国际惯例，天然气的供应

28、合同遵循25年“照付不议”的原则，供应合同期一般较长，合同规定了价格的上限和下限。在合同供应期限内，不管市场行情如何变动，天然气的购销价格只在这两者之间波动。因此，居民使用天然气基本可以免受国际石油市场价格频繁波动的影响。二 风险识别和估计的评估（一）风险识别1、项目合法性风险识别合法性，即项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否具体、详实，配套措施是否完善。本项目选址符合中华人民共和国城乡规划法第三十六条和国家相关规定。本

29、项目经过充分可行性论证，建设工程用地为空港新城自建设用地，无其他拆迁或搬迁情况，满足建站要求，符合空港新城总体规划，符合土地管理法律、法规规定的条件。 本批次项目经过充分可行性论证，严格按照国家和省市地区相关的法律法规关规定办理用地报批手续，程序合法。项目建设程序也正在按照建筑法工程管理规定土地管理法，等有关法律法规进行。该项目的实施可以加快XX新区空港新城基础设施建设，保障工程建设过程中涉及的利益向关方的合法合理需求，将有助于改善居民生活环境，提升区域生活品质。项目手续齐全，程序合法，项目合法性风险很低。2、项目可行性风险识别 根据项目建设的可行性方案分析，空港新城天然气工程的实施会产生明显

30、的社会效益和经济效益。城市天然气利用属于国家重点鼓励发展的产业项目，空港新城天然气供气工程的实施建设，将会对空港新城社会发展和经济的可持续性发展产生积极而深远的影响。此外，根据国家发展和改革委员会发布的天然气利用政策，确定国家天然气利用的基本原则为：坚持统筹兼顾，整体考虑全国天然气利用的方向和领域，优化配置国内外资源；坚持区别对待，明确天然气利用顺序，保民生、保重点、保发展，并考虑不同地区的差异化政策；坚持量入为出，根据资源落实情况，有序发展天然气市场。天然气利用政策中根据用气的不同特点，天然气用户分为城市燃气、工业燃料、天然气发电、天然气化工和其他用户。天然气利用分为优先类、允许类、限制类和

31、禁止类。空港新城天然气主要用于居民炊事、生活热水、公共服务设施用气、天然气采暖、空调、天然气汽车等，属天然气利用政策中优先类范畴，符合国家天然气利用政策。另外，空港新城的天然气气源来自天然气靖西长输管线，计划从靖西长输管线韩家湾阀室接气，由韩家湾阀室引出DN150高压天然气管道，沿X234县道敷设进入空港新城，在空港新城建设分输站一座，接受来自长输管线的天然气，供应空港新城各类天然气用户。目前XX嘉澄汇沣天然气有限公司已和XX省燃气集团已达成供气协议，因此天然气气源是有保证的。综上，本项目的可行性方面而言，基本是处于非常有利的条件的，风险的可能性很小。3、项目安全性风险识别 该项目对涉及的产品

32、是天然气，是属于危险易燃易爆气体的加工和使用。同时，该项目所在地块将作为建设用地开发，项目对环境的污染主要是建设施工过程中产生的噪声、扬尘等，可能会对周边居民生活、交通等带来不利影响，但是项目建成后，随着项目四周、内外空地和道路两侧全方位环境绿化措施的实施，项目建设对区域环境影响将逐步减小。4、项目可控性风险识别结合XX新区空港新城的具体情况况，分析XX省XX新区空港新城天然气供气工程项目可能会诱发的主要社会稳定风险包括：(1) 周围居民及单位对建设选址方案质疑的风险；(2) 建设过程中出现因为施工不当造成天然气泄漏的风险；(3) 因为周围居民不安情绪而导致施工难以进行的风险；(4) 该项目所

33、在地块在划归本项目使用之前利益相关人员或单位对补偿方案不满而引发项目难以进展的风险。XX新区空港新城高度重视该项目建设过程中可能带来影响社会治安和社会稳定的问题，始终坚持主动维稳、及时排查、化解防范土地征收社会稳定隐患，社会稳定风险也一直控制在可控范围内。5、项目可能引发社会矛盾的风险的可能程度与波及范围根据XX新区以及空港新城的重大项目建设经验以及舆情监测调查结果分析，XX省XX新区空港新城天然气供气工程项目引发社会稳定风险的可能影响范围较小，最大可能波及范围项目建设所在地街办区域范围内。（二）项目建设社会稳定风险估计 在分析项目建设与投产可能引发社会风险的类别、特征以及风险存在的诱因的基础

34、上，评估小组开展合法性、合理性、可行性、安全性、可控性等五个方面的风险估计工作，这是为公司是否实施项目建设提供决策的有效途径。1、社会稳定风险评价指标体系设计在合法性、合理性、可行性、安全性、可控性等五个方面中，由于其侧重点不同，所以代表的风险评价因子也各有不同，故需分别设计具体的评价指标，确定指标权重，选取指标标准值，在实地调研和现状资料分析的基础上获取指标值进行评价。通过咨询相关行业专家、发改委以及以往重大固定资产投资项目的建设案例，对评价指标体系进行了设计，共涉及5个风险类别涵盖23个风险因子。2、社会稳定风险指标值选取原则首先根据专家经验和民意调研结果确定每类风险的取值范围为【O，1】

35、，取值越大表示某种风险在所在风险类型中的重要性越大。其次按照风险可能性大小将风险划分为5个等级（很小、较小、中等、较大、很大），根据风险可能性平均递增原则，风险可能性分值由小至大分别取值为0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。3、社会稳定风险指标值获取方法指标值的获取主要利用了项目资料分析、实地调查座谈、问卷调查统计这三种方法。通过上述三种方法，确定出涉及5个风险类别涵盖的23个风险因子的指标值。对于涉及合法性、合理性、可行性方面指标值可以通过项目资料分析、实地调查座谈分析得到，而对于安全性、可控性中的部分指标则进行抽样调查获取。4、社会稳定风险级别评价方法首先根据专家经验和民意调研结果确定

36、风险类别及每类风险因素的权重W，其次确定风险可能性大小的等级值C，然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分（即wc），把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，即wc。综合风险的分值越高，说明项目可能引发的社会稳定风险越大。5、社会稳定风险级别判定参照发改委国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法，根据社会稳定风险指标值选取原则的确定标准，按照风险可能性的5个等级（很小、较小、中等、较大、很大）以及指标分值(0.2、0.4、0.6、0.8、1. 0)，按综合风险分值的大小，可将引起的社会稳定风险分为以下四个级别：综合风险分值为0.1-0.4时（等级为很

37、小、较小），表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突（III级风险）的可能，相对应于国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的低风险等级，说明多数群众理解支持，但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾；综合风险分值为0. 4-0.6时（等级为中等），表示该项目风险中等，有引发一般性群体性事件（II级风险）的可能；相对应于国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的中风险等级，说明:部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突；综合风险分值为0.6-1.0时（等级为较大、很大），表示该项目风险较高，甚至该项目风险高，有引发大规模群体性事件（I级风险）

38、的可能。相对应于国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的中风险等级，说明:高风险:大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。表 1 项目风险综合评价 风险类别风险权重（）风险发生的可能性（）很小0.2较小0.4中等0.6较大0.8很大1.0项目合法性、合理性遭质疑的风险0.25 0.10项目可行性风险识别0.200.04项目安全性风险识别0.150.06项目可控性风险识别0.150.09项目可能引发社会矛盾的风险0.250.10综合风险0.396、本项目社会稳定风险级别判定 由上表1所示，在合法性方面，本项目风险因素的得分为0.15分；在可行性方面，风

39、险因素的得分为0.04分；在安全性方面，风险因素的得分为0.06分；在可控性方面，风险因素的得分为0.09分，在项目可能引发社会矛盾的风险方面，风险因素为0.15分。综合以上评价因素，本项目风险因素的综合得分为0.39分（等级为很小、较小），表示该项目引发社会稳定风险的可能性较小，相对应于国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的等级为“低”风险等级，说明部该可能引发矛盾冲突的可能性很小。 三 风险防范和化解措施的评估为保护人民群众利益，规范工程建设、确保工程顺利实施，本项目制定了工程建设安全、环境保护、交通组织以及施工组织等方案。各方案针对可能存在的问题制定了相关的措施。本

40、章将结合这些措施的制定及落实情况，并针对社会稳定问题进一步完善相关措施。（一）风险防范基本原则 1、全程性：投资建设项目风险防范措施应贯穿项目实施的全过程，在识别风险因素的基础上，针对风险程度，应优先从规范审批流程、方案设计、施工组织上采取预防、化解风险的措施，同时保障相关者利益、化解群众矛盾。 2、针对性：应结合项目特点，针对项目主要的或关键的风险因素提出相应的措施，包括工程性防范措施（即预防或减轻项目的不利影响）和社会性防范措施（即缓解社会对项目抵制程度）两方面，预防、化解项目实施可能引发的社会稳定风险。 3、协同性：风险防范是项目有关各方的共同任务。项目单位和政府相关部门应真正重视起风险

41、防范，明确责任主体、职责分工，积极参与和协同做好风险防范。（二）风险处置原则 预防和处置个体矛盾冲突，应遵循“预防为主”的方针，坚持“以人为本、教育疏导、防止矛盾激化和扩大的原则，及时、果断采取有效措施，尽快平息事态，力争做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态，消除不良影响，努力维护改革发展稳定的大局。 预防和处置工作要在空港新城管委会的统一领导下，由事件发生所在地的街道办及职能部门组织实施，注意方法，讲究策略，履职尽责，妥善处置。强化预警、提早应急，做好日常的信息收集、动态形势分析和应急处置的准备工作。 如发生群体性事件风险，现场处置工作由项目协调办公室领导指挥

42、，分设3个工作组： 1、情报信息工作组。以事件发生所在地的群众干部为成员主要负责搜集掌握可能引发个体矛盾冲突风险的内幕性、苗头性、行动性信息，多渠道了解掌握村组个别群众动态性信息。坚持每天进行一次研判，分析评估可能引发事件的风险可能性，提出对策建议密切掌握本村组群众的思想动态，发现情况及时报告，并做好教育疏导工作。 2、重点人员掌控及现场管制组。重点收集掌握有能力组织策划、闹事的重点人员，掌握其动向，稳控在当地。一旦发生个体矛盾冲突风险，相关各职能部门分管领导和有关负责人应在接报后，在最短时间内必须赶到现场，做好控制现场和疏散等基础处置工作。在处置事件现场，要面对面地做好利益相关人员政策引导工

43、作，认真听取他们的意见，准确判断事件的性质和发展趋势，掌控局面，把握尺度讲究策略和方法，采取措施，尽快平息事态。对被利益相关人员提出的要求，凡符合法律、法规和政策规定的，要当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，要责成相关部门限期研究解决；对确因决策失误或工作不力而损害利益相关人员利益的，要如实向他们讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；对被相关人员提出的不合理要求，要讲清道理，耐心细致地做好说服教育工作。现场事态平息后，有关单位对现场处置时向利益相关人员承诺解决的问题，必须尽快解决到位，不得虚假承诺或者久拖不决。要坚决避免违背承诺、失信于民重新引发更为严重的群体性事件的现象发生。 3

44、、调查处理工作组。必要时由派出所干警对经说服教育和政策解释后仍拒不离去的人员或进行恶意煽动的人员进行调查处理。对事件中违反中华人民共和国治安管理处罚法、信访条例的人员由区公安分局依照治安管理处罚法和信访条例的有关规定予以处罚；情节轻微不需要追究法律责任的，可令其悔过或予以批评教育；情节严重，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究其刑事责任。（三）风险预防及信息报告工作 村组和街道办相关干部了解掌握到可能引发更为严重的群体性 事件的各种信息，并核实研判有关情况，经初步分析，提出预警报告。在采取相应措施的同时，分析评估可能存在的风险、发展态势，及时向领导小组报告，经领导小组分析研究后，由主要负责人根据具

45、体情况报管委会维稳办作出决策参考。（四）风险应急处置 1、个体矛盾冲突风险发生后，得知信息的村组干部在第一时间要迅速向管委会社会稳定风险评估小组办公室报告，启动处置预案，集结相关力量赶赴现场处置。 (1)现场接待上访群众，认真倾听他们的诉求，在分析其诉求原因的基础上，耐心细致的做好相关法律、法规和政策解释工作。 (2)对上访群众的合法、合理诉求，当场表明解决问题的态度和处理方案；对个别上访群众提出的诉求，无法现场明确表态解决的，要责成相关部门限期研究解决。 (3)对采取无理闹访、缠访的群众，要和他们讲清道理，耐心细致地做好说服教育工作。经教育后而个别上访人员还要继续闹事、缠访、聚众议论或煽动群众的要及时向领导小组和管委会维稳办报告，以防事态进一步扩大。2、发现重大社会稳定问题苗头或事件时，启动预案，并展开以下工作程序：(1)对