《财政学导论》PPT课件.ppt
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1、 财政学 第一章第一章 财政学导论财政学导论School of Business,Ningbo University 引言:财政学研究的对象引言:财政学研究的对象财政学研究的对象是政府。财政学研究的对象是政府。政府与一般实体之间的区别:政府与一般实体之间的区别:1.规模巨大规模巨大(公务、机构、人员多公务、机构、人员多);2.具有法律赋予的行政权力,可以强迫其具有法律赋予的行政权力,可以强迫其他实体服从它的意志;他实体服从它的意志;3.所拥有的资产和所取得的收入是社会公所拥有的资产和所取得的收入是社会公众的共同财产和收入,其支出用以满足众的共同财产和收入,其支出用以满足社会公众的共同需要。社会
2、公众的共同需要。本章目录本章目录第一节第一节 财政学概述财政学概述第二节第二节 政府的组织体系政府的组织体系第三节第三节 公共部门的收入与支出公共部门的收入与支出第四节第四节 公共部门的经济活动公共部门的经济活动第一节第一节 财政学概述财政学概述一、财政学的特殊视角一、财政学的特殊视角二、财政学研究的问题二、财政学研究的问题一、财政学的特殊视角一、财政学的特殊视角财政学以经济学为基础。财政学以经济学为基础。财政学是经济学理论和方法在某个特定领域中的应用。财政学是经济学理论和方法在某个特定领域中的应用。视角的比较:视角的比较:l货币经济学:从货币与产品、价值形态与使用价值形态货币经济学:从货币与
3、产品、价值形态与使用价值形态的相互关系来研究经济。的相互关系来研究经济。l区域经济学:从地区与地区之间的相互关系来研究经济。区域经济学:从地区与地区之间的相互关系来研究经济。如果把国家视为区域,区域经济学就表现为国际经济学。如果把国家视为区域,区域经济学就表现为国际经济学。l产业部门经济学:从各个产业部门之间的相互关系来研产业部门经济学:从各个产业部门之间的相互关系来研究经济。究经济。l财政学的特殊视角:从公与私的相互关系来研究经济。财政学的特殊视角:从公与私的相互关系来研究经济。二、财政学研究的问题二、财政学研究的问题 财政学研究的基本问题是国民经济中财政学研究的基本问题是国民经济中“公公”
4、与与“私私”的分工。的分工。它研究政府适当它研究政府适当的职能范围和运行方式。的职能范围和运行方式。为了回答这个问题,财政学必须进行为了回答这个问题,财政学必须进行两种不同性质的研究:两种不同性质的研究:1 1)实证分析)实证分析 2 2)规范分析)规范分析(一)实证分析(一)实证分析1.1.实证分析的内容实证分析的内容 实证分析(实证分析(positive analysispositive analysis)的目的是确认事实,)的目的是确认事实,弄清因果关系。它要回答的问题弄清因果关系。它要回答的问题“是什么是什么”、“会怎样会怎样”以及以及“为什么为什么”。要回答。要回答“是什么是什么”就
5、要弄清事实,就要弄清事实,了解政府在做什么,怎样做。了解政府在做什么,怎样做。2.2.实证分析方法实证分析方法 实证分析可以分成两种:实证分析可以分成两种:1 1)理论实证分析:用高度抽象的方法,从一些基本)理论实证分析:用高度抽象的方法,从一些基本假定前提假定前提,通过逻辑推理导出分析结论。通过逻辑推理导出分析结论。2 2)经验实证分析:以观察到的事实来论证因果关系。)经验实证分析:以观察到的事实来论证因果关系。(二)规范分析 规范分析(规范分析(normative analysis)的的目的是分清是非,它回答的问题是目的是分清是非,它回答的问题是“该怎该怎样样”。其意义在于对政府的行为做出
6、评价。其意义在于对政府的行为做出评价。财政学中的规范理论主要以福利经济学为财政学中的规范理论主要以福利经济学为基础。基础。第二节第二节 政府的组织体系政府的组织体系 政府的活动通过其组织体系来进行。政府的活动通过其组织体系来进行。通常这个组织体系非常庞大,要了解政府通常这个组织体系非常庞大,要了解政府的活动,就需要对政府的组织体系进行考的活动,就需要对政府的组织体系进行考察。察。(一)公共部门(一)公共部门 (二)政府部门和公共企业部门(二)政府部门和公共企业部门 (三)财政学的视角(三)财政学的视角(一)公共部门(一)公共部门 一个社会中属于政府所有,使用公共财产和公共资一个社会中属于政府所
7、有,使用公共财产和公共资金,在一定程度上贯彻和执行政府意图的实体(机关、金,在一定程度上贯彻和执行政府意图的实体(机关、事业和企业单位)都属于政府的组织体系,人们通常将事业和企业单位)都属于政府的组织体系,人们通常将这一组织体系总称为这一组织体系总称为公共部门(公共部门(public sectorpublic sector)。国。国民经济中与公共部门相对的概念是民经济中与公共部门相对的概念是私人部门(私人部门(private private sectorsector)。)。公共部门可以从纵向和横向两个方面来进行考察:公共部门可以从纵向和横向两个方面来进行考察:1 1、从纵向来看,政府被分为若干
8、层次,通常有中、从纵向来看,政府被分为若干层次,通常有中央政府和各级地方政府。央政府和各级地方政府。2 2、从横向来看,每一级政府都有众多的机关、事、从横向来看,每一级政府都有众多的机关、事业和企业单位。业和企业单位。(二)政府部门和公共企业部门(二)政府部门和公共企业部门 (一)政府部门(一)政府部门 指公共部门中不从事指公共部门中不从事产品或服务的生产和销产品或服务的生产和销售,主要靠税收取得收售,主要靠税收取得收入,免费或部分免费地入,免费或部分免费地为社会提供产品或服务为社会提供产品或服务的单位总称。中央与各的单位总称。中央与各级地方政府部门的总体级地方政府部门的总体又被称为广义政府部
9、门又被称为广义政府部门(general government general government sectorsector)。)。(二)公共企业部门(二)公共企业部门 指公共部门中从事产品指公共部门中从事产品或服务的生产和销售,靠或服务的生产和销售,靠销售取得收入,以盈利为销售取得收入,以盈利为目的的单位总称。公共企目的的单位总称。公共企业部门内部按性质还可分业部门内部按性质还可分为金融公共企业(为金融公共企业(public public financial corporationfinancial corporation)和非金融公共企业和非金融公共企业(public nonfinanci
10、al public nonfinancial corporationcorporation)。)。这两部门虽属公共部门,但二者从事活动的性质有所区别这两部门虽属公共部门,但二者从事活动的性质有所区别公共部门中的单位按其从事活动的性质可分为两个子部门公共部门中的单位按其从事活动的性质可分为两个子部门(三)财政学的视角(三)财政学的视角 在财政学的视角中,整在财政学的视角中,整个国民经济由公共部门和私个国民经济由公共部门和私人部门两个部分组成,两者人部门两个部分组成,两者的相对比例关系体现了一个的相对比例关系体现了一个社会公与私的分工结构。各社会公与私的分工结构。各种不同观点的财政学家和政种不同观
11、点的财政学家和政府理财人以不同的方式设计府理财人以不同的方式设计这一结构。这一结构。本书以公共部门本书以公共部门为对象来研究政府活动。为对象来研究政府活动。第三节第三节 公共部门的收入与支出公共部门的收入与支出一、公共收入一、公共收入二、公共支出二、公共支出三、隐性收支三、隐性收支一、公共收入一、公共收入政府取得收入或获得资源支配权的方式有三种:政府取得收入或获得资源支配权的方式有三种:税收、收税收、收费和公债。费和公债。(一)(一)税收税收税收(税收(taxtax)是政府依据其行政权力强制地、无偿地取得)是政府依据其行政权力强制地、无偿地取得收入的方式。税收的基本特点是:收入的方式。税收的基
12、本特点是:强制性。强制性。纳税是法律规定的公民的义务,公民必须依纳税是法律规定的公民的义务,公民必须依法纳税,如果拒绝缴纳就要受到法律制裁。法纳税,如果拒绝缴纳就要受到法律制裁。无偿性。无偿性。固定性。固定性。(二)(二)价格或使用费价格或使用费 价格或使用费(价格或使用费(use chargeuse charge)是公共部门中的单)是公共部门中的单位通过销售自己所生产的产品或服务,用有偿交换来获位通过销售自己所生产的产品或服务,用有偿交换来获得收入的形式。价格或使用费的特点正好与税收相反:得收入的形式。价格或使用费的特点正好与税收相反:它通常是自愿的,有偿的,支付与受益完全对应。它通常是自愿
13、的,有偿的,支付与受益完全对应。价格或使用费是政府部门取得收入的辅助手段,是价格或使用费是政府部门取得收入的辅助手段,是公共企业部门取得收入的主要手段。财政学中需要考虑公共企业部门取得收入的主要手段。财政学中需要考虑这样的问题:是用税收来筹集资金还是用价格或使用费这样的问题:是用税收来筹集资金还是用价格或使用费来筹集资金,应该如何制定合理的价格或收费标准。来筹集资金,应该如何制定合理的价格或收费标准。School of Business,Ningbo University(三)(三)公债公债 公债(公债(public debtpublic debt)是政府通过信用进行融资的)是政府通过信用进行
14、融资的方式。公债作为政府取得收入的一种手段具有自愿性和方式。公债作为政府取得收入的一种手段具有自愿性和有偿性特点。有偿性特点。政府部门通常通过财政部门来借债,通常应计入政政府部门通常通过财政部门来借债,通常应计入政府预算。本书将政府部门的借款称为政府部门债务。公府预算。本书将政府部门的借款称为政府部门债务。公共企业部门也会发生债务。政府是公共企业部门债务的共企业部门也会发生债务。政府是公共企业部门债务的最后承担者。本书把公共企业部门的借款称为公共企业最后承担者。本书把公共企业部门的借款称为公共企业部门债务。整个公共部门从私人部门或国外得到的借款部门债务。整个公共部门从私人部门或国外得到的借款称
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