行政法第一章概述.ppt

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1、行政法与行政诉讼法分两学期学完复习相关知识法律是什么？法治是什么学习一篇文章高鸿钧 认 真对 待 英美法读书为什么为什么读书 精装 夏尔丹齐格,阎雪梅(译者)学读书读书的年纪自私的读者读书不会改变我们为了（无须先认识自己再）发现自我而读书书神为了被言说而读书隐形的芭蕾舞团阅读是再创作为了不令逝者长眠而读书只因爱而读书为了憎恨而读书滴里嘟噜！尖端小说读者的假定被动性顺从的女读者为了赶超半本书而读书为书名而读书为了不再是英国女王而读书阅读权力阅读空白为了手淫而读书为了自我反驳而读书为了形式而读书读书时间读书地点为了黑暗而读书为了学习而读书为了自我安慰而读书为了健康而读书啊啊为了美德而读书哦哦为了享

2、乐而读书为了孤立自我而读书为了知道阅读并不能改善什么而读书乐趣之后为了已经读过而读书读书的危险为了不逃避而读书赞成阅读的读者的天真为了交友而读书阅读戏剧为了我们之间津津有味的读书乐趣而读书读者是一只装句子的口袋读物是文身为了发现作家未说的话而读书为了恶习而读书反理性读书面包皮读物阅读坏书（吸血鬼众生相）秘密与奥秘赌博式读书阅读古典作品阅读作者没写的东西为了再现青春而读书为了改变时间而读书为了不读（传记）而读书读书而无视作家阅读皱纹在书本以外阅读在飞机上读书在海滩上读书在萤火虫的光亮书店里读书为了把书放在桌子上而读书读书如花朵绽放阅读书的细枝末节作家读书高声朗读读访谈录以朋友的身份读书读者是继承

3、人他们的读物谁读代表作为了从麻木不仁中清醒过来而读书在纸张以外的其他介质上阅读为什么不读书怎样读书书：一棵钻出坟墓的大树 例如：序言第一篇 阅读的层次第一章 阅读的活力与艺术第二章 阅读的层次第三章 阅读的第一个层次：基础阅读第四章 阅读的第二个层次：检视阅读第五章 如何做一个自我要求的读者第一节 行政行政的含义行政是组织的一种职能，任何组织其要生存和发展，都必须有相应的机构和人员行使执行和管理职能。行政的理解与定位私行政非国家行政公行政形式行政国家行政 实质行政对行政法中的“行政”可从三层含义上界定：1、该行政属于一般行政中的公共行政；2、该行政是与立法权行为和司法行为相区别的行政权行为；3

4、、该行政的主体主要是国家行政机关，但还包括其他有合法依据享有和行使一定国家行政权力的组织。行政的特征行政具有国家意志性。行政具有执行性。行政具有法律性。行政具有强制性。第二节 行政法一、什么是行政法？百姓与政府的交往规则。它有以下几层含义:1、它有自己独立的调整对象2、它的内容主要包括三方面3、它的价值取向有两个侧重二、行政法的特征从内容方面来看：1、行政法调整范围广泛、技术性较强。2、行政法内容常常表现出支配性特征。3、行政法规范具有变动性较强、稳定性较弱的特点。4、行政法的实体规范与程序规范往往共存于同一个法律文件之中。从形式方面来看：1、行政法规范数量庞大，表现形式多样。2、行政法没有完

5、整、统一的行政法典。3、进入20世纪以来，行政法开始有统一的行政程序法典。三、行政法产生的原因行政国的产生语源Dwight Waldo.The Administrative State:A Study of the Political Theory of American Public Administration瓦尔多：行政国：美国行政学的政治理论研究什么是行政国？行政国是一个社会科学名词，用以形容描述一国家政府职能扩张，人民依赖政府日深的一种情形，在这种状况下的行政部门占有极重要的地位，虽然立法、司法权还存在，但行政组织与运作变得特别重要，几乎成为所欲为的极端了，掌控行政主导权的人物几乎等

6、同於极权者。20世纪30年代开始世界一些国家开始进入“行政国家”一行政机构高度膨胀，行政人员大量增加，行政管理范围不断扩张；二行政机关行使着非常广泛、很难得到有效控制的行政自由裁量权；三行政权分别向立法权和司法权延伸，形成了喧宾夺主的“准立法权”和“准司法权”。四、行政法的作用行政与法治国行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件行政法的作用第三节 行政法律关系一、行政法律关系的概念、特点及分类（一）概念关系法律关系行政关系行政法律关系（二）特征1.主体的多重性和恒定性2.权利义务的对应但不对等性3.权力和权利处分的限制性（二）特征4.争议解决的特殊性5.存在的弱稳定性（三）分类1.内部行政法律

7、关系与外部行政法律关系2.行政实体法律关系与行政程序法律关系3.原生行政法律关系与派生行政法律关系二、行政法律关系的构成与一般法律关系一样行政法律关系由三个基本要素构成：主体内容客体（一）行政法律关系主体它是指参加行政法律关系，享有行政法上权力或权利，承担行政法义务和责任的人。个人和组织都可以成为该关系主体，范围非常广泛。（二）行政法律关系客体它是指行政法律关系主体的权利和义务所指向的对象，并充当法律关系主体发生权利和义务关系的中介。具体而言：人身；行为；行政权力；一定的财物；精神财富；信息。“风能太阳能属国家”是典型的与民争利学以致用：黑龙江省6月14日颁布黑龙江省气候资源探测与保护条例,其

8、中规定企业探测开发风能及太阳能资源必须经过气象部门批准,而且探测出来的资源属国家所有。这是我国首个规范气候资源利用的地方法规。2012.6.18京华时报（三）行政法律关系内容行政法律关系的内容，是指行政法律关系主体在行政法律关系中所享有的权利和所承担的义务的总和。行政主体的权利和义务，通常又称为职权和职责。三、行政法律关系的运行运行：行政法律关系的产生、变更与消灭(一)行政法律关系产生指因法定事由出现后,行政法律关系的主体之间按法定的权利义务模式形成必然的权利义务的联系。条件:行政法律规范+有相应的法律事实(二)行政法律关系变更行政法律关系的变更是指行政法律关系要素的变更，包括主体变更、客体变

9、更、内容变更。(三)行政法律关系消灭A.一方或双方当事人消失；B.原关系内容由于相对人享受了权利或履行了义务而消失；C.原关系内容被行政主体撤销。第四节 行政法的源渊与分类一.行政法的渊源法源：法存在形式。凡载有某一法律部门法律规范的各种法律文件或其他法的形式均为该法律部门的法源。行政法的渊源1.宪法是行政法最根本的渊源2.法律是行政法最重要的渊源之一3.行政法规数量大，是行政法的主要渊源4.地方性法规5.自治条例和单行条例6.规章：部门和地方政府规章7.法律解释：立法、司法、行政8.国际条约行政法源这么多，这么杂，要是“法律打架”？如前述黑龙江新闻案例。法源中效力冲突的解决国务院部门规章与地

10、方性法规之间对同一事项的规定不一致,不能确定如何适用时,由国务院提出意见,国务院认为应当适用地方性法规的,应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的,应当提请全国人大常委会裁决。二.行政法的分类1.一般与特别行政法2.实体与程序行政法3.行政组织、行为、监督和救济法等4.经济、军事、民政、卫生、公安行政法等第五节 行政法的基本原则一.行政法基本原则概述（一）含义第一层次：第二层次：第三层次：第四层次：一般法律原则：如平等原则部门法的原则：如行政法上的行政合法性原则部门法中某一领域的原则：如行政组织法上的精简效率原则某部法律的原则：如行政复议法上的全面审查原则（二）特点普遍性基

11、础性特殊性参考资料：理解行政法基本原则的特点标准内 涵区别于法律性对于确立行政法上的权利义务关系具有指引意义行政管理的基本原则普遍性为行政法律体系的全部或大部所体现，可适用于行政法运行的各环节行政法某一领域的基本原则独立性其内容不应为其他基本原则所包含或分割其他基本原则独享性为行政法所独有或虽与其他部门法共有但在行政法上有独特内涵一般法律原则（三）作用作为法律解释之基准和补充法律漏洞之工具二.行政合法性原则行政合法性原则是行政法治的核心内容。1.主体合法2.权限合法3.内容合法4.程序合法5.形式合法三.行政合理性原则含义被称为行政法中的帝王条款,合理行政是指行政机关行使行政权力应当客观,适度,符合理性。理性，指的是最低限度的理性,即行政决定应当具有一个有正常理智的普通人所能达到的合理与适当，并且能够符合科学公理和社会公德。不要用大炮打小鸟公平公正对待考虑相关因素比例原则又称“禁止过分”阅读作业：全面推进依法行政实施纲要