公共财政管理专题研究.ppt

《公共财政管理专题研究.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共财政管理专题研究.ppt（36页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、Public Finance主讲主讲谢国财谢国财福建省委党校管理学教研部公共财政管理专题研究1本讲讨论内容本讲讨论内容一、国家预算一、国家预算二、分税制财政管理体制二、分税制财政管理体制三、财政政策分析三、财政政策分析2一、国家预算分析一、国家预算分析（一）国家预算的概念和分类（一）国家预算的概念和分类 （二）国家预算的作用（二）国家预算的作用 （三）国家预算的原则（三）国家预算的原则 （四）国家预算的组成（四）国家预算的组成（五）我国国家预算编制存在的（五）我国国家预算编制存在的主要问题及对策主要问题及对策3（一）国家预算的概念和分类（一）国家预算的概念和分类 国国家家预预算算是是国国家家财

2、财政政的的基基本本收收支支计计划划，是是以以收收支支平平衡衡表表形形式式表表现现的的、具具有有法法律律地地位位的的文文件件，是是国国家家财财政政实实现现计计划划管管理理的的工工具具。国国家家预预算算反反映映了了政政府活动的范围和方向。府活动的范围和方向。4国家预算的分类国家预算的分类 按按照照不不同同的的标标准准，国国家家预预算算可可以以进进行不同的分类：行不同的分类：5 1 1、按预算编制的形式：、按预算编制的形式：单式预算和复式预算单式预算和复式预算 p单单式式预预算算是是指指将将国国家家的的全全部部财财政政收收支支汇汇集集编编入入一一个个总总预预算算内内，形形成成一一个个收收支项目安排对

3、照表。支项目安排对照表。p复复式式预预算算是是指指将将国国家家的的全全部部财财政政收收支支按按其其经经济济性性质质汇汇集集编编入入两两个个或或两两个个以以上上的的预预算算，从从而而形形成成两两个个或或两两个个以以上上的的收收支支对对照照表表（如如经经常常预预算算和和建建设设预预算算或或公公共共预预算算和资本预算）。和资本预算）。6 2 2、按预算的编制方法：、按预算的编制方法：基数预算和零基预算基数预算和零基预算 p基基数数预预算算，也也称称“增增量量预预算算”，是是指指预预算算年年度度的的财财政政收收支支计计划划指指标标的的确确定定，以以上上年年财财政政收收支支执执行行数数为为基基础础，再再

4、考考虑虑新新的的年年度度国国家家经经济济发发展展情情况况加加以调整确定。以调整确定。p零零基基预预算算是是指指新新的的预预算算年年度度财财政政收收支支计计划划指指标标的的确确定定，不不考考虑虑以以前前年年度度的的收收支支执执行行情情况况，而而以以“零零”为为基基础础，结结合合经经济济发发展展情情况况及及财财力力可可能能，从从根根本本上上重重新新评评估估各各项项收收支支的的必必要要性性及及其其所所需需金金额额的的一一种种预预算算形形式。式。7 3 3、按预算项目能否反映经济效果：、按预算项目能否反映经济效果：投入预算和绩效预算投入预算和绩效预算 p投投入入预预算算是是指指只只能能反反映映投投入入

5、项项目目的的用用途途和和支支出出金金额额，而而不不考考虑虑其其支支出出的的经经济效果的预算。济效果的预算。p绩绩效效预预算算是是指指根根据据成成本本-效效益益比比较较的的原原则则，决决定定支支出出项项目目是是否否必必要要及及其其金额大小的预算。金额大小的预算。84 4、按预算分级管理的要求：、按预算分级管理的要求：中央预算和地方预算中央预算和地方预算 p中中央央预预算算是是指指中中央央政政府府预预算算，由由中中央央各各部部门门的的预预算算及及地地方方向向中中央央的的上上解解收收入入、中中央央对对地地方方的的返返还还或或补补助助数额组成。数额组成。中中央央政政府府经经常常预预算算不不列赤字。列赤

6、字。p地地方方预预算算是是指指由由地地方方各各级级政政府府预预算算组组成成的的预预算算，包包括括本本级级各各部部门门的的预预算算及及下下级级政政府府向向上上级级政政府府上上解解的的收收入入、上上级级对对下下级级政政府府的的返返还还或或给给予予补补助助的的数额。数额。地地方方各各级级预预算算不不列列赤赤字。字。95 5、按收支管理范围和编制程序：、按收支管理范围和编制程序：总预算和分预算（单位预算）总预算和分预算（单位预算）p总预算总预算是指政府是指政府财政部门的汇总财政部门的汇总预算。预算。p分预算分预算（单位预单位预算算）是指部门、）是指部门、单位或项目的收单位或项目的收支预算。支预算。10

7、（二）国家预算的作用（二）国家预算的作用 国家预算主要国家预算主要具有具有财力保障、财力保障、调节控制调节控制和和反反映监督映监督的作用。的作用。111 1、财力保障、财力保障p支持国家政权建设和国防建设支持国家政权建设和国防建设p支持国家经济建设支持国家经济建设p支持文教科卫事业的发展支持文教科卫事业的发展p支持人民生活的改善支持人民生活的改善p支持经济体制改革支持经济体制改革122 2、调节控制、调节控制p有效利用国家预算有效利用国家预算收支的综合平衡，收支的综合平衡，调节社会总供求平调节社会总供求平衡，促进经济的发衡，促进经济的发展。展。p通过预算支出，调通过预算支出，调整国民经济结构。

8、整国民经济结构。13 3 3、反映监督、反映监督p国家预算是国民经国家预算是国民经济的综合反映。国济的综合反映。国家预算监督的主要家预算监督的主要任务是保证国家方任务是保证国家方针政策的切实执行，针政策的切实执行，保证预算收支任务保证预算收支任务的顺利完成，同违的顺利完成，同违反财经纪律的现象反财经纪律的现象作斗争。作斗争。14（三）国家预算的原则（三）国家预算的原则 1 1、公开性公开性：国家预算及：国家预算及其执行情况必须采取一定其执行情况必须采取一定的形式公之于众，让人民的形式公之于众，让人民了解财政收支情况，并置了解财政收支情况，并置于人民的监督之下。于人民的监督之下。2 2、可靠性可

9、靠性：每一收支项：每一收支项目的数字指标必须依据充目的数字指标必须依据充分确实的资料，进行科学分确实的资料，进行科学计算，不得假定、估算，计算，不得假定、估算，更不能任意编造。更不能任意编造。15 3 3、完整性完整性：该列入国家预算的一切财政收支：该列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算中，不得打埋伏，造假账，都要反映在预算中，不得打埋伏，造假账，预算外另列预算。国家允许的预算外收支，预算外另列预算。国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。也应在预算中有所反映。4 4、统一性统一性：各级政府都设有财政部门，也有：各级政府都设有财政部门，也有相应的预算，各级共同组成统一的国家预算。相应的

10、预算，各级共同组成统一的国家预算。这就要求设立统一的预算科目，每个科目都这就要求设立统一的预算科目，每个科目都要严格按统一的口径、程序计算和填列。要严格按统一的口径、程序计算和填列。5 5、年度性年度性：任何一个国家预算的编制和实现，：任何一个国家预算的编制和实现，都要有时间上的界定，即都要有时间上的界定，即预算年度预算年度。它是指。它是指预算收支起讫的有效期限，通常为预算收支起讫的有效期限，通常为1 1年（年（365365天）。天）。16（四）国家预算的组成（四）国家预算的组成p国家预算的组成即国家预算的分级管理问题。现国家预算的组成即国家预算的分级管理问题。现代国家大多数实行多级预算，即有

11、一级政府就应代国家大多数实行多级预算，即有一级政府就应有一级预算。有一级预算。p中华人民共和国预算法中华人民共和国预算法规定：规定：“国家实行国家实行一一级政府一级预算级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市和市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。市和市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。”（如下图所示）（如下图所示）17二、分税制预算管理体制分析二、分税制预算管理体制分析 （一）预算管理体制的内涵（一）预算管理体制的内涵（二）预算包干体制的运行机制及其缺陷（二）预算包干体制的运行机制及其缺

12、陷（三）分税预算管理体制及其理论依据（三）分税预算管理体制及其理论依据（四）我国的分税制改革及其完善（四）我国的分税制改革及其完善18预预算算管管理理体体制制，是是处处理理中中央央和和地地方方以以及及地地方方各各级级政政府府之之间间的的财财政政关关系系的的制制度度。它它的的主主要要内内容容包包括括：1 1、确确定定预预算算管管理理主主体体和和级级次次，一一般般是是一一级级政政权权构构成成一一级级预预算算管管理理主主体体；2 2、预预算算收收支支的的划划分分原原则则和和方方法法；3 3、预预算算管管理理权权限限的的划划分分；4 4、预预算算调调节节制制度度和和方方法法。预预算算管管理理体体制制的

13、的核核心心，是是各各级级预预算算主主体的独立自主程度以及集权和分权问题体的独立自主程度以及集权和分权问题。（一）预算管理体制的内涵（一）预算管理体制的内涵19 预预算算管管理理体体制制是是国国家家预预算算编编制制、执执行行、决决算算以以及及实实施施预预算算监监督督的的制制度度依依据据和和法法律律依依据据，是是财财政政管理的主导环节。管理的主导环节。预预算算管管理理体体制制的的类类型型，其其主主要要标标志志是是各各级级预预算算主主体体的的独独立立自自主主程程度度，核核心心问问题题是是地地方方预预算算是是否否构构成成一一级级独独立立的的预预算算主主体体。按按照照这这个个标标准准，我我国国先先后后实

14、实行行过过四四种种类类型型的的预预算算体体制制：1 1、统统收收统统支支体体制制；2 2、统统一一领领导导、分分级级管管理理体体制制；3 3、划划分分收收支支，分级包干分级包干体制（体制（财政包干财政包干体制）；体制）；4 4、分税制分税制。20（二）分级包干体制的运行机制及其缺陷（二）分级包干体制的运行机制及其缺陷p19781978年改革开放以来，中央以年改革开放以来，中央以“放权让利放权让利”作为作为改革的主要内容，将某些权力下放给地方和企业，改革的主要内容，将某些权力下放给地方和企业，19801980年开始，进行了以年开始，进行了以“分灶吃饭分灶吃饭”为主要内容为主要内容的财政体制改革：

15、的财政体制改革：19801980年实行年实行“划分收支、分级划分收支、分级包干包干”体制；体制；19861986年实行年实行“划分税种、核定收支、划分税种、核定收支、分级包干分级包干”体制；体制；19881988年起对全国年起对全国3737个地区（不个地区（不含广州、西安两市）分别实行含广州、西安两市）分别实行6 6种财政包干制，即种财政包干制，即收入递增包干制、总额分成包干制、总额分成加收入递增包干制、总额分成包干制、总额分成加增长分成包干制、上解额递增包干制、定额上缴增长分成包干制、上解额递增包干制、定额上缴包干制、定额补助包干制。包干制、定额补助包干制。21财政包干制的缺陷财政包干制的缺

16、陷p包死中央，包活地包死中央，包活地方，助长了地方保方，助长了地方保护主义。加剧了中护主义。加剧了中央财政的困难局面。央财政的困难局面。22（三）分税制预算管理体制及其理论依据（三）分税制预算管理体制及其理论依据分税制是市场经济国家的普遍做法，它的主要特征在于规分税制是市场经济国家的普遍做法，它的主要特征在于规范化和法制化，长期相对稳定，地方预算构成名副其实的范化和法制化，长期相对稳定，地方预算构成名副其实的一级预算主体。其内涵包括：一级预算主体。其内涵包括：1、一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平、一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡。衡。2、在明确市场经济下政府职

17、能边界的前提下划分各级政府、在明确市场经济下政府职能边界的前提下划分各级政府的职责范围（事权），在此基础上划分各级政府的预算支的职责范围（事权），在此基础上划分各级政府的预算支出职责范围（财权）。出职责范围（财权）。3、对收入划分采用分税制。、对收入划分采用分税制。4、实行预算调节制度（转移支付制度），包括纵向调节、实行预算调节制度（转移支付制度），包括纵向调节（转移）和横向调节（转移）两种形式。（转移）和横向调节（转移）两种形式。5、分税制是适应各国的政治经济制度和历史传统长期形成、分税制是适应各国的政治经济制度和历史传统长期形成的，是相对稳定的体制，但集权与分权关系及其调节方法的，是相对稳

18、定的体制，但集权与分权关系及其调节方法可以有经常性的调整。可以有经常性的调整。23 （四）我国分税制改革及其完善（四）我国分税制改革及其完善分税制分税制是指按事权划分各级政府间的财政支出，是指按事权划分各级政府间的财政支出，依据事权与财权相结合的原则，主要按税种来依据事权与财权相结合的原则，主要按税种来划分各级政府的预算收入，各级预算相对独立，划分各级政府的预算收入，各级预算相对独立，各级次间和地区间的差别通过转移支付制度进各级次间和地区间的差别通过转移支付制度进行调节的财政预算管理体制。行调节的财政预算管理体制。实行分税制的意义实行分税制的意义：1 1、推动我国社会主义市场经济体制的建立；、

19、推动我国社会主义市场经济体制的建立；2 2、增强中央对国民经济的宏观调控能力；、增强中央对国民经济的宏观调控能力；3 3、有利于我国分级财政的真正建立。、有利于我国分级财政的真正建立。24 分税制改革的指导思想：分税制改革的指导思想：1 1、正确处理中央和地方的利益关系，促进国、正确处理中央和地方的利益关系，促进国家财政收入的合理增长，逐步提高中央财政收家财政收入的合理增长，逐步提高中央财政收入的比重；入的比重；2 2、合理调节地区之间的财力分配；、合理调节地区之间的财力分配；3 3、坚持统一政策与分级管理相结合的原则；、坚持统一政策与分级管理相结合的原则；4 4、坚持整体设计与逐步推进相结合

20、的原则。、坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。25三、财政政策分析三、财政政策分析 （一）财政政策的涵义（一）财政政策的涵义（二）财政政策的类型（二）财政政策的类型（三）财政政策与货币政策的配合（三）财政政策与货币政策的配合（四）我国的财政政策（四）我国的财政政策26（一）财政政策的涵义（一）财政政策的涵义 财财政政政政策策是是指指一一国国政政府府为为实实现现一一定定的的宏宏观观经经济济目目标标，而而调调整整财财政政收收支支规规模模和和收收支支平平衡衡的的指导原则及其相应的措施。指导原则及其相应的措施。27（二）财政政策的类型（二）财政政策的类型p1 1、按调节经济周期的作、按调节经济周期的作

21、用来划分：用来划分：p（1 1）自动稳定的财政政自动稳定的财政政策策：财政政策能够根据经：财政政策能够根据经济波动情况自动发挥作用，济波动情况自动发挥作用，无需借助外力就能发挥作无需借助外力就能发挥作用。主要表现为税收的自用。主要表现为税收的自动稳定性（企业所得税和动稳定性（企业所得税和累进的个人所得税）和政累进的个人所得税）和政府支出的自动稳定性。府支出的自动稳定性。p（2 2）相机抉择的财政政相机抉择的财政政策策：财政政策本身没有自：财政政策本身没有自动稳定作用，需要借助外动稳定作用，需要借助外力才能发挥作用。包括汲力才能发挥作用。包括汲水政策和补偿政策。水政策和补偿政策。282 2、按调

22、节国民经济总量的作用来划分、按调节国民经济总量的作用来划分（1 1）扩张性财政政策扩张性财政政策（赤字财政政策）：（赤字财政政策）：通过减税（降低税率）和增加财政支出来增通过减税（降低税率）和增加财政支出来增加和刺激社会的总需求。加和刺激社会的总需求。（2 2）紧缩性财政政策紧缩性财政政策（盈余财政政策）：（盈余财政政策）：通过增税（提高税率）和减少财政支出来减通过增税（提高税率）和减少财政支出来减少和抑制社会总需求。少和抑制社会总需求。（3 3）中性财政政策中性财政政策（平衡财政政策）：通（平衡财政政策）：通过财政收支平衡使财政收支对社会总需求的过财政收支平衡使财政收支对社会总需求的影响保持

23、中性。影响保持中性。29（四）我国的积极财政政策这是由当时的宏观经济形势决定的。我国这是由当时的宏观经济形势决定的。我国19931993年以年以来对经济过热和通货膨胀的治理，于来对经济过热和通货膨胀的治理，于19961996年实现了年实现了“软着陆软着陆”，并带来两个转变。一个是由卖方市场，并带来两个转变。一个是由卖方市场转变为买方市场。需求萎缩，质次价高的商品卖不转变为买方市场。需求萎缩，质次价高的商品卖不出去，经济增长率下滑，物价持续下降，出现通货出去，经济增长率下滑，物价持续下降，出现通货紧缩的趋势。另一个是由粗放型经济转变为集约型紧缩的趋势。另一个是由粗放型经济转变为集约型经济。市场竞

24、争激烈，企业面临破产倒闭的压力。经济。市场竞争激烈，企业面临破产倒闭的压力。加上加上19981998年亚洲金融危机对我国经济的不利影响，年亚洲金融危机对我国经济的不利影响，出口受阻，加大了经济增长率下滑的势头。中央审出口受阻，加大了经济增长率下滑的势头。中央审时度势，果断决定实施积极财政政策。时度势，果断决定实施积极财政政策。30实施积极财政政策采取的措施实施积极财政政策采取的措施实施积极财政政策的措施主要是增实施积极财政政策的措施主要是增发国债，扩大政府投资，刺激社会发国债，扩大政府投资，刺激社会需求，同时调整经济结构需求，同时调整经济结构。增发国。增发国债的重点，用于农林水利、交通通债的重

25、点，用于农林水利、交通通信、环境保护、城乡电网改造、粮信、环境保护、城乡电网改造、粮食仓库和城市公用事业等六方面。食仓库和城市公用事业等六方面。31积极财政政策的成效积极财政政策的成效1 1 1 1、有效扩大了投资需求，拉动了、有效扩大了投资需求，拉动了、有效扩大了投资需求，拉动了、有效扩大了投资需求，拉动了GDP GDP GDP GDP 的增长。的增长。的增长。的增长。19981998199819982003200320032003年发行了年发行了年发行了年发行了8000800080008000亿元长期国债，带动社亿元长期国债，带动社亿元长期国债，带动社亿元长期国债，带动社会投资会投资会投资

26、会投资35000350003500035000亿，拉动每年亿，拉动每年亿，拉动每年亿，拉动每年1.51.51.51.5到到到到2 2 2 2个百分点的个百分点的个百分点的个百分点的GDPGDPGDPGDP增长；增长；增长；增长；2 2 2 2、集中力量解决了一些多年想解决而没能力解决、集中力量解决了一些多年想解决而没能力解决、集中力量解决了一些多年想解决而没能力解决、集中力量解决了一些多年想解决而没能力解决的大事，如大江大河治理、沙漠治理、农电改造、的大事，如大江大河治理、沙漠治理、农电改造、的大事，如大江大河治理、沙漠治理、农电改造、的大事，如大江大河治理、沙漠治理、农电改造、三峡工程、西气

27、东输、南水北调等；三峡工程、西气东输、南水北调等；三峡工程、西气东输、南水北调等；三峡工程、西气东输、南水北调等；3 3 3 3、推动了企业的技术进步和产业升级：、推动了企业的技术进步和产业升级：、推动了企业的技术进步和产业升级：、推动了企业的技术进步和产业升级：4 4 4 4、促进了产业结构和地区结构的优化；、促进了产业结构和地区结构的优化；、促进了产业结构和地区结构的优化；、促进了产业结构和地区结构的优化；5 5 5 5、改善了城乡居民的生产生活条件，推进了社会、改善了城乡居民的生产生活条件，推进了社会、改善了城乡居民的生产生活条件，推进了社会、改善了城乡居民的生产生活条件，推进了社会事业

28、发展；事业发展；事业发展；事业发展；6 6 6 6、实现了财政收支的良性循环。、实现了财政收支的良性循环。、实现了财政收支的良性循环。、实现了财政收支的良性循环。32货币政策同财政政策的积极配合货币政策同财政政策的积极配合这次宏观调控实际上是从货币政这次宏观调控实际上是从货币政策措施开始的，实施积极财政政策措施开始的，实施积极财政政策之后，中央银行以稳健的货币策之后，中央银行以稳健的货币政策给予了积极的配合。政策给予了积极的配合。33积极财政政策的转型：由积极到稳健积极财政政策的转型：由积极到稳健n1、宏观经济形势发生了变化，出现了局、宏观经济形势发生了变化，出现了局部过热现象，物价已经从通宿

29、转为通胀。部过热现象，物价已经从通宿转为通胀。n2、积极（扩张性）财政政策导致财政风、积极（扩张性）财政政策导致财政风险加大。险加大。一是国债可能对民间投资和消费产生一是国债可能对民间投资和消费产生“挤出挤出”效应，二是国债发行带来了财效应，二是国债发行带来了财政风险。政风险。34政府通过增发长期建设国债为主要内容的积极财政政政府通过增发长期建设国债为主要内容的积极财政政政府通过增发长期建设国债为主要内容的积极财政政政府通过增发长期建设国债为主要内容的积极财政政策有效刺激了总需求，给经济增长注入了政策动力，策有效刺激了总需求，给经济增长注入了政策动力，策有效刺激了总需求，给经济增长注入了政策动

30、力，策有效刺激了总需求，给经济增长注入了政策动力，将通货紧缩风险有效化解。但将通货紧缩风险有效化解。但将通货紧缩风险有效化解。但将通货紧缩风险有效化解。但7 7 7 7年间发行的年间发行的年间发行的年间发行的9100910091009100亿元亿元亿元亿元国债直接带来了高额财政赤字，国债直接带来了高额财政赤字，国债直接带来了高额财政赤字，国债直接带来了高额财政赤字，2002200220022002年及年及年及年及2003200320032003年财政年财政年财政年财政赤字连续两年达到赤字连续两年达到赤字连续两年达到赤字连续两年达到3198319831983198亿元，刷新了建国以来的历史亿元，

31、刷新了建国以来的历史亿元，刷新了建国以来的历史亿元，刷新了建国以来的历史纪录。因此，中国经济持续高速增长重新带来了经济纪录。因此，中国经济持续高速增长重新带来了经济纪录。因此，中国经济持续高速增长重新带来了经济纪录。因此，中国经济持续高速增长重新带来了经济过热的通货膨胀风险，在此情况下，通过实施稳健的过热的通货膨胀风险，在此情况下，通过实施稳健的过热的通货膨胀风险，在此情况下，通过实施稳健的过热的通货膨胀风险，在此情况下，通过实施稳健的财政政策对政府支出进行抑制可避免新一轮的通货膨财政政策对政府支出进行抑制可避免新一轮的通货膨财政政策对政府支出进行抑制可避免新一轮的通货膨财政政策对政府支出进行抑制可避免新一轮的通货膨胀风险的集中。胀风险的集中。胀风险的集中。胀风险的集中。立足国内市场，带动民间投资和消费，使之成为我国立足国内市场，带动民间投资和消费，使之成为我国经济增长的主要推动力，是当前以发展为主题的重大经济增长的主要推动力，是当前以发展为主题的重大措施。措施。35谢谢大家！谢谢大家！THANK YOUTHANK YOU36